Политическая безопасность в современной россии
На правах рукописи
ДАРМОКРИК Виктор Федорович
ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
23.00.02 – политические институты,
этнополитическая конфликтология,
национальные и политические процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Саратов – 2007
Диссертация выполнена
в Федеральном государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Поволжская академия государственной службы
имени П.А. Столыпина»
| Научный руководитель | доктор политических наук, профессор ТРУХАНОВ Виктор Александрович |
| Официальные оппоненты: | доктор исторических наук, доцент БИЧЕХВОСТ Александр Федорович; кандидат политических наук, доцент УШАКОВА Наталья Владимировна |
| Ведущая организация | Саратовский государственный институт МВД России |
Защита состоится «09» ноября 2007 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:
410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».
Сведения о защите и текст автореферата диссертации размещены на сайте ПАГС (www.pags.ru).
Автореферат разослан «09» октября 2007 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Ю.А. Корсаков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Процессы глобализации, наблюдающиеся в современном мировом социально-политическом пространстве, ставят стабильное функционирование и эффективное развитие политических систем различных государств в прямую зависимость от наличия системы безопасности. Каждое государство, в том числе и российское, огромное значение придает обеспечению национальной безопасности, целям, принципам и методам ее реализации, системе защиты от угроз.
В современном мире источники преднамеренных угроз выходят за рамки отдельных государств или союзов государств, ими могут также быть страны-изгои, международный терроризм, организованная преступность, экстремистские группировки; различные проявления человеческого фактора в сфере управления (некомпетентные чиновники и политики), конфликты между общественно-политическими организациями, межнациональные конфликты, коррупция. Подобное положение заставляет по-новому взглянуть на систему национальной безопасности.
Национальная безопасность – это многосоставная и многоуровневая система, включающая в себя различные подсистемы – экономическую, социальную, государственную, экологическую, политическую и иные. Из всей совокупности подсистем национальной безопасности на современном этапе развития российского общества одной из самых неразработанных остается политическая безопасность.
Попытки ученых обществоведов определить отраслевые безопасности нередко приводят к успеху, чего нельзя сказать о политической безопасности, которая как самостоятельная категория слабо разработана в научной литературе. В большинстве своем политическая безопасность рассматривается как составной элемент национальной безопасности или как ее подвиды: внешнеполитическая и внутриполитическая. Это обусловлено множеством проблем, связанных как с традиционным пониманием политиками современной политической безопасности, так и с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности Российской Федерации.
Проблема измерения политической безопасности в современной науке возникает ввиду слабой ее концептуальной разработанности. Рассмотрение ее через отдельные социально-политические категории (интересы, угрозы, конфликт, стабильность, субъекты) во многом раскрывает суть национальной, но не политической безопасности. Поэтому возникает необходимость поиска нового основания политической безопасности, которое позволило бы дать о ней представление в качестве целостной системы, включающей в себя всю совокупность взаимосвязанных элементов.
В начале ХХI века все более востребованной становится разработка теоретических и практических проблем политической безопасности: поиск терминологического обоснования понятия «политическая безопасность», выявление соответствующих ей функций и задач, определение системы управления данным видом безопасности, разработка концепции политической безопасности. Назревает необходимость подготовки проекта Закона «О политической безопасности Российской Федерации».
Степень научной разработанности проблемы. Исследовательская проблема разрабатывается в контексте основных принципов, сформулированных в Концепции национальной безопасности РФ, Федерального закона «О безопасности» и Посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации разных годов.
В данных правовых подходах безопасность и национальная безопасность представлены как система защиты жизненно важных интересов государства, общества и личности от различных угроз. Угрозы здесь выступают главным смыслообразующим понятием, которое позволяет рассматривать политическую безопасность как динамическую категорию (изменение национальной безопасности в различные исторические эпохи и социально-политических ситуациях), так и статическую (фиксируют угрозы национальной безопасности на определенный момент времени).
В конце ХХ века в российской науке возникает интерес к проблемам национальной безопасности, разные ученые рассматривали ее с разных позиций. Одна группа исследователей связывала понятие национальной безопасности с общенациональной безопасностью и выводила его на основе нации как совокупности народностей, проживающих на единой территории, имеющих свою национально-культурную самобытность, общающихся на одном языке (государственный язык) (В.Г. Игнатов, В.П. Таранцов, А.В. Понеделков, А.М. Степанов).
Вторая группа ученых национальную безопасность интерпретировала через безопасность страны, имея в виду экономические, политические, организационные меры, применяемые государством для нейтрализации угроз жизненно важным интересам страны. При этом уточняются географический и территориальный аспект национальной безопасности (С.В. Степашин).
Третья группа исследователей национальную безопасность представляла как государственную безопасность, раскрывая историческую, территориальную и природную составляющие национальной безопасности. Этот термин также близок по содержанию к национальной безопасности и более подробно характеризует ее с позиции исторической эпохи.
Одно из самых хорошо изученных направлений национальной безопасности связано с конституционной безопасностью, которая затрагивает особенности формирования политического режима и политического сообщества (систему органов власти, негосударственные институты). Конституционная безопасность раскрывает в национальной безопасности ее политико-правовой аспект: совокупность политических институтов и их полномочий (Т.Э. Шуберт, А.И. Васильев, В.П. Сальников).
В роли синонима национальной безопасности встречается понятие «общественная (цивилизационная) безопасность», означающее защиту совокупности ценностных начал общественной, групповой и индивидуальной жизни. Специфика общественной безопасности заключается в более подробном рассмотрении одного из аспектов национальной безопасности – духовной жизни нации (О.А. Степанов).
В социально-политических и правовых науках национальную безопасность определяют по-разному. Так, А.В. Возженников и Н.Д. Матрусов исходят из национальных интересов и ресурсов, М.В. Александров и А.В. Возженников опираются на понятие угроз, А.А. Прохожев исследует ее через понятие «система», то есть систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности, В.А. Труханов рассматривает национальную безопасность как защиту национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей. Концептуальная разработанность понятия «национальная безопасность» и ее основных элементов вызвали интерес к отдельным направлениям национальной безопасности.
В начале ХХI века в российской науке все больше внимание стало уделяться не только разработке понятия «национальная безопасность», но и отдельным ее разновидностям – экономической, информационной, конституционной, военной, политической. Анализ политической безопасности осуществляется по нескольким направлениям, при этом в качестве оснований ее самостоятельного существования предлагаются различные социально-политические явления. Так, политическую безопасность представляют в качестве системы мер государства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан.
В другом аспекте она представлена как состояние ненасильственных общественных отношений, как исключение использования вооруженных сил социальными субъектами для достижения политических и иных целей.
Политическая безопасность в некоторых исследованиях рассматривается как демократический способ взаимодействия политических сил, мирное сотрудничество между народами, политическое и правовое решение проблем, связанных с уменьшением социальной и политической напряженности. Особую ценность приобретают исследования, посвященные одному из значимых оснований политической безопасности – конфликту. Исследование С.В. Рогачева расширяет представление о политической безопасности как процессе, в котором определяющую роль играет конфликт.
Незначительное число работ посвящено социальному измерению и доминантам политической безопасности, например работы Ю.И. Дерюгина.
Все указанные основания для изучения политической безопасности как самостоятельной категории страдают значительным количеством недостатков, главными из которых являются их междисциплинарный характер и недостаточная терминологическая обоснованность.
Огромную роль в обогащении теоретического и практического материала по проблемам политической безопасности сыграли работы западных исследователей политических систем, особенно труд Л. фон Берталанфи и Т. Парсонса. Благодаря им ученые-политологи разработали различные подходы к изучению политических систем.
Так, Д. Истон предложил системный подход в их изучении, поставив во главу угла коммуникации, осуществляемые между политической системой и окружающей средой. Более подробно с точки зрения окружающей среды рассмотрел политическую систему У. Митчелл, который вместе с Д. Истоном подробно исследовали воздействие окружающей среды на политическую систему, выделив степени такого воздействия.
Г. Алмонд интерпретировал политическую систему с позиций структурного функционализма, предполагающего выделение в политической системе уровней и определенных функций, присущих данным уровням.
К. Дойч достаточно подробно исследовал процессы коммуникации в политической системе и показал механизмы эффективного принятия политических решений. Кибернетический подход к политической системе позволяет рассматривать политическую безопасность во всей полноте ее проявлений.
Наконец, модель «условий динамичного развития политических систем», предложенная Г. Спиро, позволяет выделить основные показатели современной политической безопасности, к которым следует относить: стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность власти.
Значительный вклад в исследование современной политической системы внесли российские ученые – С. Андреев, М.В. Ильин, Ю. Коргунюк, А. Морозов, Н. Петров, Д. Прибыловский, Д. Фурман, которые рассматривают современную систему как двухуровневую, то есть имеющую официально-формальные характеристики и реальные (представленные на уровне политического процесса).
Несмотря на то что разработка проблем национальной и политической безопасности в России волнует многих ученых и политических деятелей, до сих не выработано единого понимания политической безопасности, не выявлены ее структурные элементы и ее реальные показатели, опираясь на которые можно было бы с уверенностью говорить о наличии или отсутствии политической безопасности в современном российском обществе.
Проблема понимания и измерения политической безопасности – одна из наиболее сложных на современном этапе развития политической мысли. Это связано, во-первых, с отсутствием концепции и системы обеспечения политической безопасности в Российском государстве; во-вторых, традиционной трактовкой термина «политическая безопасность», в соответствии с которым чаще всего понимается безопасность и охрана высших должностных лиц и государственных органов; в-третьих, акцент делается на изучении разновидностей политической безопасности (внутриполитической и внешнеполитической), без уточнения понятия «политическая безопасность».
Отмеченные обстоятельства определяют объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является политическая безопасность России.
Предмет исследования – системные характеристики политической безопасности России в современных условиях.
Цель и основные задачи диссертационного исследования.
Цель данной диссертационной работы связана с выявлением особенностей и основных характеристик политической безопасности в современной России.
Цель включает в себя реализацию ряда основных исследовательских задач:
- Выделить основные подходы к пониманию политической безопасности.
- Определить объект политической безопасности.
- Сформулировать определение политической безопасности исходя из ее объекта.
- Изучить основные характеристики современной российской политической системы.
- Сопоставить признаки современной политической системы и политической безопасности.
- Определить основные характеристики и признаки политической безопасности в современной России.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Представлены два подхода к пониманию политической безопасности: политическая безопасность как часть национальной безопасности и как самостоятельная политическая категория.
2. Предложен объект политической безопасности – политическая система.
3. Показана специфика политической безопасности в различных видах и моделях политических систем.
4. Выявлены основные структурные элементы политической безопасности: акторы, институты, нормы и коммуникации.
5. Дано представление об основных характеристиках политической безопасности современной России.
Положения, выносимые на защиту:
- В результате проведенного исследования выделены два основных подхода к пониманию политической безопасности. Первый подход определяет политическую безопасность как часть национальной безопасности. Так, беря за основу национальной безопасности интересы и цели, можно выделить из всей совокупности национальных интересов политические интересы как часть национальных; через угрозы – на фоне различных социетальных угроз вывести угрозы политические (региональный сепаратизм, политический экстремизм, ошибки и просчеты политических лидеров); через уровень управления – наряду с государственными институтами в качестве субъектов национальной безопасности выступают и негосударственные (институты гражданского общества); через систему – национальная безопасность включает в себя множество подсистем, одна из них – политическая система. Второй подход – политическая безопасность как самостоятельная политическая категория, в качестве оснований для ее определения можно привлечь политические цели и ценности, политическую устойчивость и стабильность, угрозы, конфликт.
2. В качестве объекта политической безопасности следует считать не угрозы, ценности, интересы или иные отдельные политические категории, а совокупность категорий, тесно взаимосвязанных друг с другом в единую систему – политическую систему. Представление о политической системе среди многочисленных политических явлений в качестве объекта обусловлено следующими ее особенностями. Она представляет собой совокупность элементов, тесно взаимосвязанных друг с другом и функционирующих как единое целое. Это позволяет изучать политическую безопасность в качестве комплексного явления, сосуществующего и взаимообусловленного другими политическими категориями (интересами, ценностями, целями, угрозами, политическими субъектами, политикой). Политическая система охватывает только те явления и процессы, которые объединены понятием «политическая власть», что способствует становлению не междисциплинарного подхода к политической безопасности, а исключительно политологического; политическая система общества характеризуется временными, пространственными, культурными, историческими и правовыми аспектами, которые позволяют проанализировать политическую безопасность в условиях современной России и выделить причины, обусловливающие возникновение различных видов политической безопасности.
3. Политическая безопасность имеет специфические структурные элементы, в частности: политические акторы (институты, группы, организации, индивидуумы), которые закрепляют формы политической деятельности, способы осуществления власти, методы управления, а также определяют политические цели и пути их достижения в соответствии с интересами личности, общества и государства с учетом социально-политических практик, представлений, ценностных ориентаций и установок; нормативно-правовые положения и принципы, способствующие осуществлению регламентации деятельности политической системы в целом и ее отдельных элементов (политических институтов, организаций, граждан), а также определяющие условия, возможности и границы функционирования всей политической системы; наконец, коммуникации, которые имеются как внутри политической системы (между законодательной и исполнительной ветвями власти, между отдельными политическими лидерами, между избирателями и депутатами), так за пределами политической системы, то есть взаимодействия между политической системой и окружающей средой (между государством и гражданами, политическим лидером и народом, некоммерческими, общественными организациями и органами власти и т.д.).
4. Современная политическая безопасность в России характеризуется двумя основными особенностями: официально-формальными чертами и реальными (неформальными). Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту власти, политики и государства от различных видов угроз как внешних (особенности геополитического положения, международные организации, государства, демографическая ситуация, миграционные процессы), так и внутренних (снижение политической активности населения, незначительная роль политических партий, острая межпартийная борьба). Реальная политическая безопасность исходит не из интересов государства, а из интересов личности и общества, поэтому основные угрозы политической безопасности связаны с угрозами, возникающими по вине самой власти, политики и государства. Так, к угрозам со стороны государства относят: геополитическое положение России; усиление авторитарных тенденций в функционировании государства; одновременную централизацию и деконцентрацию власти; к угрозам со стороны власти – моносубъектность власти; криминализацию власти; отсутствие юридической ответственности должностных лиц; к угрозам со стороны политики – закрытость и негласность формирования политики; острую политическую борьбу; усиление лево- и право радикальных политических партий и движений; неразработанность механизмов обеспечения политической безопасности личности и общества.
Методология диссертационного исследования. Основным методом сбора и анализа информации является системный метод и его разновидности, в частности структурно-функциональный и ситуационный. Данные методы позволили диссертанту проанализировать сложное и многоуровневое понятие – политическую безопасность, выявить ее основные характеристики в современном российском обществе, сопоставить процессы, происходящие на всех уровнях политической системы (процесса, системы и управления) с понятием «политическая безопасность», показать временную и территориальную специфику политической безопасности современного российского общества.
Методологическую и теоретическую базу диссертационного исследования составили работы российских и зарубежных ученых (М.В. Ильин, А.Ю. Мельвиль, С. Андреев, Ю. Коргунюк, А. Морозов, Н. Петров, Д. Прибыловский, Д. Фурман, А. Блюм).
В ходе изучения политической безопасности в условиях современной России автор использовал методологические подходы к исследованию категорий, видов, процессов и механизмов функционирования политической безопасности, разработанных Т. Парсонсом, Г. Спиро, Д. Истоном и У. Митчеллом (системный подход), Г. Алмондом (структурно-функциональный), К. Дойчем (кибернетический).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется вкладом в развитие политической науки в целом и в разработку системы обеспечения национальной безопасности в частности. Результаты исследования могут быть использованы в качестве концептуальной основы при разработке новой концепции национальной безопасности Российской Федерации, законов о безопасности и политической безопасности в их числе.
Диссертационная работа представляет практическое значение для политологов, юристов, политиков, представителей федеральных и региональных органов власти. Понятие «политическая безопасность» в рамках диссертационного исследования определяется через политическую систему, поэтому ценность исследования определяется выявленными в диссертации основными элементами и показателями политической безопасности.
Материалы диссертации могут представлять интерес как для общеобразовательных учреждений, вузов при формировании программ обучения в области политологии, политической социологии, теории политики, так и для политологов, социологов, подробно изучающих проблемы национальной, в частности, политической безопасности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертации могут быть использованы при доработке Концепции национальной безопасности Российской Федерации, разработке закона о политической безопасности, Концепции политической безопасности Российской Федерации, а также в преподавании различных политологических дисциплин: «Теория политики», «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Национальная и региональная безопасность».
Основные теоретические положения, выводы, практические результаты и рекомендации, представленные в диссертационном исследовании, излагались на межвузовских научно-практических конференциях: «Цивилизационный кризис и национальная безопасность в России» (Саратов: СГТУ, 2007); всероссийских конференциях: «Безопасность России в условиях глобализации» (Зерноград: АЧГАА, 2007); использовались в преподавании спецкурсов: «Безопасность военной службы», «Общественно-государственная подготовка».
Теоретические разработки и основные выводы, на которые опирается автор в ходе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры политических наук Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях по теме исследования.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях общим объемом 2,3 печатных листа.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, обосновывается теоретико-методологическая база работы, отражающая основные результаты исследования и их научную новизну.
Первая глава «Теоретические аспекты политической безопасности» представляет собой совокупность понятий, подходов, концепций, раскрывающих термин «политическая безопасность».
В первом параграфе «Основные подходы к исследованию политической безопасности» рассматриваются понятия «безопасность», «политика» и «политическая система». Категория «политическая безопасность» тесно связана с понятием «национальная безопасность», которая в современной российской науке рассматривается исходя из множества оснований – национальных интересов, угроз, системы субъектов, системы. Анализируя всю совокупность оснований национальной безопасности, автор приходит к выводу, что политическая безопасность является неотъемлемой и ведущей подсистемой национальной безопасности.
Вплоть до конца ХХ века распространенной точкой зрения при изучении проблем политической безопасности являлось изучение ее в качестве составного элемента национальной безопасности. Именно так она рассматривается и в современной «Концепции национальной безопасности». В начале ХХI века отмечается появление значительного числа научных исследований, посвященных изучению политической безопасности, что позволяет диссертанту выделить два основных подхода к пониманию политической безопасности.
Во-первых, политическая безопасность – это часть национальной безопасности. Данный подход позволяет рассмотреть в составе национальных интересов политические (внешние и внутренние); во всей полноте угроз национальной безопасности – угрозы политические, то есть угрозы безопасности власти государства и гражданского общества; в системе субъектов, обеспечивающих национальную безопасность, функционируют и политические субъекты, разрабатывающие и направляющие политическую безопасность – государственные и негосударственные институции; наконец, в качестве одной из подсистем национальной безопасности диссертант называет политическую подсистему.
Во-вторых, подход, связанный с попытками определения политической безопасности как самостоятельной категории: система мер государства и общества по защите политических интересов личности, народа и государства (В.В. Серебрянников); способность предотвращать внешние и внутренние угрозы политической системе (А.В. Возжеников); установление политического порядка и стабильности в обществе; демократическое разрешение конфликтов (С.В. Рогачев, Ю.И. Дерюгин, В.И. Добреньков). По мнению диссертанта, рассмотрение политической безопасности через одно из явлений социально-политической жизни общества упрощает проблему и препятствует ее глубокому исследованию.
Проанализировав эти подходы, автор приходит к выводу, что оба представленных направления исследования политической безопасности страдают рядом недостатков: наличие междисциплинарного подхода, концептуальная размытость понятия «политическая безопасность», концентрированность на одной-единственной составляющей политической безопасности из множества других.
Во втором параграфе «Политическая система как объект политической безопасности» автор делает попытку ответить на вопрос, что следует рассматривать в качестве объекта политической безопасности, чтобы иметь возможность исследовать ее как систему во всей совокупности присущих ей элементов и ограничиться исключительно политологическим подходом.
Диссертант, опираясь на достоинства и недостатки предыдущих подходов, в качестве объекта политической безопасности рассматривает политическую систему. Это позволяет ему изучить политическую безопасность как комплексное явление, сосуществующее и взаимообусловленное другими политическими категориями (интересами, ценностями, целями, угрозами, политическими субъектами, политикой); охватить все явления и процессы, объединенные понятием «политическая власть»; зафиксировать ее временные, пространственные, культурные, исторические и правовые аспекты.
Благодаря достаточно разработанным концепциям политической системы в диссертационном исследовании сделана попытка изучить политическую безопасность во всех ее проявлениях. Так, следуя определению Д. Истона политической системы, автор рассматривает политическую безопасность как безопасность коммуникаций, существующих между политической системой и окружающей (социетальной) средой и безопасность коммуникаций внутри политической системы, то есть между институтами, принимающими политические решения (К. Дойч).
Структурно-функциональный подход к политической системе Г. Алмонда показал возможность рассмотрения политической безопасности на различных уровнях политической системы: процесса (безопасность политического сообщества), системы (безопасность функционирования политических партий, профсоюзов и реализации их функций); управления (безопасность, обусловленная распределением благ и ресурсов).
Исследуя различные факторы и критерии политической безопасности, диссертанту удалось выявить четыре основных показателя политической безопасности: стабильность конституции, гибкость экономики, результативность культуры и эффективность политической власти. Выделение подобных показателей стало возможным благодаря концепции политической системы, предложенной Г. Спиро («Динамичное развитие политической системы»).
При исследовании политической системы в качестве объекта политической безопасности автор обнаруживает структурные элементы (политические акторы, коммуникации, нормативно-правовые принципы и положения) и угрозы политической безопасности (внешние и внутренние, субъективные и объективные, безопасность «входа» и «выхода», адекватные и неадекватные и т.п.).
В диссертационном исследовании наряду с предложенным определением термина «политическая безопасность», ее структурными элементами и угрозами, выдвигается и системная методология анализа политической безопасности, в частности ситуационный анализ.
Во второй главе «Политическая безопасность в условиях современной России» диссертант реализует попытку анализа политической безопасности исходя из особенностей современной политической системы России, выделяет основные виды и характеристики политической безопасности в нашей стране.
В первом параграфе «Основные характеристики современной политической системы России» рассматриваются особенности функционирования российской политической системы. Автор, опираясь на мнения современных российских ученых (С. Андреева, М. Ильина, А. Морозова, Д. Фурмана), приходит к выводу, что российская политическая система на данном ее этапе представляет собой двухуровневое образование. Политическая система современной России – это совокупность политических институтов, которые функционируют между официальными нормами, легальными законами и неофициальными «правилами игры». Так, вместо сильного института президентства мы имеем сильную личную власть; вместо партий их функции нередко выполняют лоббистские группировки; вместо парламентских форм выражения разнообразных интересов – квазикорпоративистские ассамблеи, не думающие о нуждах рядовых избирателей; вместо «прозрачного» процесса принятия решений административными органами – полностью закрытый от контроля процесс бюрократического перераспределения общественных ресурсов.
В диссертации обращается внимание на то, что деление политической системы на уровни – официально провозглашаемый (правовой) и реальный (складывающийся в результате политического процесса, когда сочетаются формальные и неформальные, публичные и теневые, легитимные и кулуарные институтов, методы и механизмы принятия решений) – свойственно не только России, но и западным странам. Автор говорит о том, что эффективность функционирования политической системы зависит от того, как осуществляется процесс коммуникации между этими двумя уровнями.
Подобная ситуация наблюдалась в СССР, когда реальный (латентный) уровень доминировал над официальным (правовым). Современная политическая система Российской Федерации также имеет четко выраженные два уровня – уровень официально представленной политической системы и уровень неформальной реально функционирующей политической системы, при этом намечается доминирование официального уровня над уровнем реальным (политического процесса), который постепенно переходит в латентную стадию.
Официально-правовой уровень политической системы характеризуется: наличием достаточно развитых демократических институтов; квалифицированных, дисциплинированных и ответственных региональных и муниципальных органов власти, независимыми СМИ; развитой партийной системы, конкурентоспособных и альтернативных политических партий. Второй уровень реальной системы (политического процесса), который постепенно переходит в латентную стадию, представляет собой моносубъектный вертикально организованный политический процесс, основанием легитимации которого выступает близость к народу и недоверие к промежуточным инстанциям (правительству, областным думам и т.п.); а самое главное, неприятие любой явной власти отличной от государственной.
В соответствии с основными выводами диссертационного исследования это во многом объясняется политико-культурными, историческими, социальными, территориальными и иными особенностями Российской Федерации.
Во втором параграфе «Политическая безопасность в современном российском обществе» выявляется прямая зависимость между характеристиками современной политической системы России и политической безопасностью.
В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что двухуровневость современной российской политической системы привела к существованию двух основных разновидностей политической безопасности.
Официально-формальная политическая безопасность представляет собой защиту интересов государства, власти и политики. По мнению диссертанта, ее можно исследовать посредством анализа различных правовых документов. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации само понятие «политическая безопасность» отсутствует, там речь идет о двух ее подвидах – внутриполитической и внешнеполитической.
Внутриполитическая безопасность – это безопасность политических институтов России, обусловленная сохранением стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; обеспечением гражданского мира и национального согласия; территориальной целостности; единства правового пространства, правопорядком.
Внешнеполитическая безопасность – это также безопасность интересов политики, власти и государства (национальных), но уже на уровне мировой политики. Сюда относятся, в частности, защита государственной целостности Российской Федерации, национальных интересов, укрепление границ и предупреждение притязаний на территорию Российской Федерации; усиление политического.
Реальная (неформальная) политическая безопасность определяется исходя из особенностей протекания политических процессов. Анализ данных процессов в ходе диссертационного исследования показал, что все реальные угрозы политической безопасности обусловлены ее субъектным уровнем (органами государственной власти), то есть это те угрозы политической безопасности, которые во многом связаны с самой политической властью. Поэтому политическая безопасность в данном случае представляет собой защиту общества, его отдельных сфер жизнедеятельности, а также граждан от эффективного государства, радикальной политики, моносубъектной власти.
В заключении представлены основные теоретические выводы и обобщения, выявлены особенности функционирования политической безопасности в России и определены дальнейшие направления разработки данной проблемы.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
I. Статьи, опубликованные в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных перечнем ВАК РФ:
1. Дармокрик, В. Ф. К вопросу о политической безопасности: теоретический аспект [Текст] / В. Ф. Дармокрик // Правовая политика и правовая жизнь. – Саратов ; М., 2007. – № 3. – С. 62–67 (0,4 п.л.).
II. Иные издания:
2. Дармокрик, В. Ф. Основные проблемные направления политики обеспечения внутренней национальной безопасности в современной России [Текст] / В. Ф. Дармокрик // Цивилизационный кризис и национальная безопасность в России : сб. науч. трудов. – Саратов : Научная книга, 2007. – С. 162–167 (0,4 п.л.).
3. Дармокрик, В. Ф. Субъекты политики обеспечения внутренней национальной безопасности в современной России [Текст] / В. Ф. Дармокрик // Безопасность России в условиях глобализации. – Зерноград : Изд-во АЧГАА, 2007. – С. 118–126 (0,5 п.л.).
4. Дармокрик, В. Ф. Проблемы измерения политической безопасности России: теоретический аспект [Текст] / В.Ф. Дармокрик. – Саратов : ПАГС, 2007 (1,0 п.л.).
