Региональная административная элита в системе политической коммуникации: особенности и механизмы участия
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Тюменский государственный университет»
На правах рукописи
Подчивалов Артем Александрович
Региональная административная элита в системе политической коммуникации: особенности и механизмы участия
Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических наук
Тюмень, 2007
Работа выполнена на кафедре политологии Тюменского государственного университета
Научный руководитель:
Доктор исторических наук,
профессор Кондратьев Сергей Витальевич
Официальные оппоненты:
Доктор социологических наук,
Костко Наталья Анатольевна
Доктор политических наук,
Шестаков Сергей Александрович
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет»
Защита состоится 29 мая 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.273.03 при Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, 38.
С диссертацией можно ознакомиться в Библиотечно-информационном центре Тюменского государственного нефтегазового университета по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72.
Автореферат разослан «___» апреля 2007 г.
Учёный секретарь диссертационного совета | Белоножко М.Л. |
Доктор социологических наук, профессор |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Изучение социальных групп, характеризуемых на основании определенных критериев (власть, богатство, происхождение и т.д.) в качестве элитных в том или ином социуме, представляло и продолжает представлять достаточно большой интерес для научного сообщества. Интерес к научной рефлексии элит объясняется, прежде всего, значимостью данных социальных групп в процессе общественного развития. В этой связи важно отметить возрастание роли административных элит в политическом пространстве современной России.
Административная элита не существует сама по себе в политическом пространстве. Данная социальная группа находится в постоянном контакте, взаимодействии с другими участниками политического процесса. Поэтому актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, возрастанием значимости политико-коммуникационных аспектов в деятельности административных элит как федерального, так и регионального уровней. Во-вторых, усилением потребности общества в информации и коммуникации, являющимися базовыми принципами жизнедеятельности современного социума. В-третьих, актуальность выбранной темы диссертационного исследования объясняется важностью укрепления российской государственности на демократических принципах, что невозможно без налаживания каналов коммуникации власти и общества.
В рамках изучаемой темы одной из проблем взаимодействия административных элит и общества является неэффективность либо слабая эффективность существующей системы политической коммуникации. В частности, заметно отсутствие четких стратегий и тактических решений по организации каналов политической коммуникации между элитными группами и остальным обществом.
Перечисленные выше обстоятельства делают изучение особенностей и механизмов участия административных элит в системе политической коммуникации актуальной проблемой исследования.
Степень научной разработанности темы. Изначально теории выделения «правящего меньшинства» и «управляемого большинства» развивались в рамках различных социально-философских концепций Конфуция, Аристотеля, Платона, Н. Макиавелли, Ф. Ницше, Х. Ортега-и-Гассета и других мыслителей.
Во второй половине XIX в. появляются труды классиков элитологии – В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса[1]. Именно в работах указанных авторов обозначены первые научные концепции элит – теория «циркуляции элит» В. Парето, концепция «правящего класса» Г. Моски, «железный закон олигархических тенденций» Р. Михельса.
В начале ХХ в. именно в Соединенных Штатах теории элит получили дальнейший импульс к развитию. Р. Арон, Р. Даль, Т. Дай, Г. Лассуэлл, А. Лейпхарт, Р. Миллс и другие исследователи дают всесторонний теоретический и практический анализ феномена элиты[2].
В Советском Союзе изучение элит было фактически невозможным и подвергалось достаточно жесткой критике[3]. Ситуация начала меняться в самом конце 80-х и начале 90-х гг. прошлого века. Советские элиты стали объектом исследования в работах Л.А. Радзиховского, Т.П. Коржихиной и Ю.Ю. Фигатнера.
Вопросы рекрутирования элиты, источники кадрового пополнения данной социальной группы, траектории карьерного продвижения изучают Г.К. Ашин, О.В. Крыштановская, Ю.Г. Коргунюк, Ш.В. Ривера, И.В. Куколев, Е.В. Охотский, О.В. Гаман-Голутвина, Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова, А.В. Понеделков[4].
Региональный аспект элитистской проблематики рассматривается в работах С.И. Барзилова, А.Г. Чернышова, В.Я. Гельмана, Р.Р. Галлямова, В.П. Мохова, А.К. Магомедова, М.Х. Фарукшина, М.Н. Афанасьева[5]. Важно отметить исследования К.Г. Барбаковой, О.М. Барбакова, Н.А. Костко, Г.А. Щербакова, Ю.М. Конева, Н.Г. Хайруллиной, В.И. Бакштановского, Е.Ш. Гонтмахера,[6] в которых анализируются вопросы эффективности госуправления на уровне субъектов РФ, роли личности в политике, взаимодействия общественности и властных структур, социального проектирования развития территорий.
В рамках изучаемой проблематики необходимо выделить исследования М.С. Вершинина, А.В. Дмитриева, В.В. Латынова и А.Т. Хлопьева, М.Ю. Гончарова, А.И. Соловьева, В.И. Кравченко, М.Н. Грачева, Ю.А. Нисневича, А.А. Чичановского, С.А. Шомовой,[7] посвященные анализу понятия политической коммуникации и ее сущностной стороны.
Вопросы взаимодействия элиты и неэлитных слоев, особенности этих взаимоотношений изучают Е.В. Реутов, И.Е. Дискин, Е.В. Друзяка, Э.А. Зелетдинова, А. Крэстева[8].
Тем не менее, необходимо отметить, что, несмотря на достаточно серьезное внимание исследователей к элитистской проблематике, многие вопросы до сих пор не раскрыты. В частности, не получила однозначной и законченной трактовки тема роли и места элитных групп в политическом пространстве современной России, недостаточно изучена коммуникация элитных групп и других субъектов политического пространства, необходимо использовать более широкий круг данных, полученных в ходе эмпирических исследований.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен актуальностью темы и ее недостаточной научной разработанностью.
Объектом исследования является региональная административная элита.
Предмет исследования – региональная административная элита в системе политической коммуникации.
Цель настоящей работы – определение места административной элиты в региональной системе политической коммуникации и выявление эффективности существующей структуры коммуникативных отношений.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- провести теоретическую и эмпирическую операционализацию категориального аппарата;
- представить характеристику региональной системы политической коммуникации и выявить ее основных акторов;
- проанализировать содержание и специфические особенности коммуникативных стратегий административной элиты в контексте реализации управленческих функций;
- систематизировать критерии эффективности политической коммуникации;
- разработать авторскую модель оценки эффективности политической коммуникации;
- раскрыть инструментальную роль авторской модели оценки эффективности политической коммуникации.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования актуализированной темы составили положения теорий элит, разработанные В. Парето, Г. Моской, Р. Михельсом, Р. Миллсом, Г.К. Ашиным, О.В. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной и другими исследователями. Диссертант обращается к социологическим идеям, содержащимся в трудах представителей отечественной и зарубежной политико-философской и социологической мысли – М. Вебера, П. Сорокина, П. Бурдье, К. Маркса, Дж. Мангейма, В.И. Ильина, Ю.Л. Качанова, В.В. Радаева, О.И. Шкаратана и других авторов.
Для решения поставленных задач диссертантом использовались методологические принципы системного и структурно-функционального подходов, а также традиционные социологические методы: экспертный опрос, позиционный метод определения состава региональной административной элиты, контент-анализ печатных и электронных СМИ, биографический анализ, телефонный опрос, вторичный анализ данных социологических исследований.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные документы, данные статистики, нормативные законодательные акты государственных органов различных уровней, а также результаты проведенных автором эмпирических социологических исследований.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой концептуальное исследование региональной системы политической коммуникации, что позволило определить роль административной элиты в коммуникационном процессе, выявить особенности ее существования в политическом пространстве. Более точно научная новизна представленной работы может быть конкретизирована следующим образом:
- проведена теоретическая и эмпирическая интерпретация понятия «административная элита»;
- построена авторская модель системы политической коммуникации, в которой представлены различные акторы, а также описаны предмет коммуникации, обратная связь, эффект и эффективность коммуникации;
- обоснована практическая и познавательная значимость феномена политической коммуникации в отношении функционирования административной элиты;
- выявлены основные условия и результаты взаимодействия региональной административной элиты, средств массовой информации и населения;
- построена модель оценки эффективности политической коммуникации;
- разработан механизм практической реализации теоретической модели оценки эффективности политической коммуникации.
Теоретическая значимость представленной диссертационной работы определяется разработанной автором модели политической коммуникации и оценки ее эффективности. Результаты исследования позволяют углубить теоретические представления о региональном политическом процессе, проанализировать особенности функционирования региональных административных элит – в частности, изучить особенности и механизмы их участия в структуре политической коммуникации на региональном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования идей и положений диссертации, а также сформулированных в ней предложений федеральными и региональными государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии формирования системы политической коммуникации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на Международных научно-практических конференциях «Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации: теория и практика» (г. Тюмень, 2005 г.) и «Теоретические, методические и прикладные аспекты исследования социально-экономической жизни общества» (г. Тюмень, 2006 г.), а также во время проведения летней политологической школы «Регионализм в политическом и социокультурном измерении» (г. Пермь, 2003 г.).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 293 наименований и 6 приложений. Основное содержание, включая схемы, рисунки и таблицы, изложено на 191 странице машинописного текста.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности в социологической, политической, философской и правовой литературе, определяются цель и задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая основа и научная новизна диссертации, раскрывается ее практическая значимость.
В Главе 1 «Концептуальные основы исследования административных элит» автор анализирует различные подходы зарубежных и отечественных исследователей к изучению феномена элит, соотношение категорий «элита» и «класс» в рамках стратификационной теории; выявляет наличие в российском обществе единой/одной элиты или различных элитных групп; определяет основные параметры административной элиты.
Изучая элитные группы, исследователь неизбежно сталкивается с вопросами определения критериев выделения и анализа элитных групп в обществе. Для современной отечественной элитологии характерно преобладание концепции, согласно которой при определении элиты применяется классовый подход. Исследователи используют такие термины, как «политический класс», «правящий класс» (А. Турен) и др. Исследуя вопрос о том, какой подход к определению властвующих групп общества более научен и более объективен – классовый или элитистский, необходимо определить, как соотносятся категории «элита» и «класс» в рамках теории социальной стратификации. Само понятие стратификации неразрывно связано с категорией социальной дистанции. В этом случае важно отметить, что понятие социальной дистанции корректно, когда оно используется как одномерное в многомерном социальном пространстве. Поэтому для каждой стратификационной системы, по мнению диссертанта, характерен не только специфический подход к определению критериев выделения социальных страт, но и характеристика этих самых страт. В этой связи такие категории, как «класс» или «элитная группа», являются лишь частными случаями теорий стратификации.
При определении класса используется, главным образом, экономическая терминология: собственность, доход, средства производства и т.д. Такого мнения придерживаются Л. Гольбах, Г. Мабле, М.И. Туган-Барановский, К. Каутский, Ж. Неккер, А. Тюрго, Э. Тард, Дж. Милль, Э. Бернштейн, Г. Шмоллер и др. С таких позиций выступали, прежде всего, классики теории классов К. Маркс и М. Вебер. Элитные группы отличает, прежде всего, обладание властными ресурсами. Когда речь заходит об элите, выделяются группы по их отношению к властным ресурсам, влиянию на принятие ключевых по значимости решений в обществе. Таким образом, если категория «класс» используется при описании экономической стратификации общества, то понятие элиты связано с распределением властных ресурсов в обществе.
Диссертант исходит из утверждения, что социальное пространство любого общества делится на поля (П. Бурдье), подпространства (П.А. Сорокин), рассекающие его как в горизонтальном, так и в вертикальном направлении. В результате автор приходит к выводу, что элитная группа, выделяющаяся, прежде всего, обладанием властными ресурсами, в каждом социальном пространстве своя. В обществе можно выделить административную, политическую, культурную, экономическую и др. элиты.
Выделяя в качестве объекта исследования административную элиту, соискатель определяет некоторые основные черты, характерные для данной группы. Отмечается, что административная элита является частью определенного типа социального порядка, обозначаемого категорией «административная система». Административная система представляет из себя сложно устроенную организацию, структура которой строго иерархична по определению. Каждый элемент административной системы характеризуется набором статусных индикаторов. В этом случае, выделяя высшие административные позиции по объему обладания административной властью, исследователь тем самым обозначает именно элитные позиции, а при выявлении людей, их занимающих, говорит об элите. К административной элите относятся лица, занимающие высшие, главные и ведущие должности государственной гражданской службы[9]. К таковым как на федеральном (председатель и члены Правительства РФ), так на региональном уровнях относятся руководители государственных органов исполнительной власти и их структурных подразделений.
Таким образом, административная элита включает в себя верхние слои аппарата государственного управления, которые принимают постоянное и непосредственное участие не только в процессах реализации, но и в процессах выработки политического курса и конкретных политических решений.
Необходимо учитывать одно обстоятельство – тесную взаимосвязь административных и политических элит, особенно в регионах. А.В. Понеделков, А.М. Старостин, В.Г. Игнатов, Е.В. Охотский и другие авторы, исследуя властные группы в современном российском обществе, используют понятие «административно-политическая элита». По мнению диссертанта, данное определение требует некоторых уточнений. Дело в том, что с изменением системы выборов глав субъектов РФ в 2004 г. процессы взаимоотношений между различными региональными элитными группами претерпели значительные трансформации.
В представленной диссертационной работе указанные элитные группы разделены на основании целого ряда отличительных признаков.
Основные функции. Для политической элиты это, прежде всего, выработка и формулирование целей и задач политического развития общества, для административной – не только участие в выработке стратегии политического развития общества, но также определение путей и методов реализации принятых политических решений.
Способы рекрутирования. Для политической элиты свойственен скорее открытый способ рекрутирования (выборы), для административной – скорее закрытый (назначение). В диссертационном исследовании используются понятия «скорее открытый» и «скорее закрытый», т.к. необходимо иметь в виду, что процессы элитного рекрутирования нельзя охарактеризовать как однозначно открытие или как однозначно закрытые.
Основа легитимности власти. Основа легитимности власти политической элиты, в первую очередь, - это выборы. Легитимность властного положения административной элиты определяется признанием со стороны общества необходимости и важности выполнения функций административного управления в различных сферах. Данный тип легитимности власти у М. Вебера получил название «рационального».
Механизмы реализации полномочий. Если для административной элиты выполнение основных функций обеспечивается работой административного аппарата, то политическая элита зачастую не располагает подобным управленческим аппаратом с его иерархическим делением и многообразием составных элементов. Поэтому для политической элиты основным механизмом реализации своих полномочий и интересов является успешное участие в политической борьбе: проведение избирательной кампании и победа на выборах, отстаивание своих интересов и интересов избирателей в органах государственной власти, налаживание диалога с другими политическими субъектами и т.д.
Характер ответственности. Для административной элиты наибольшую значимость представляет административная ответственность, указанная в соответствующих нормативных правовых актах. Для политической элиты важна, в первую очередь, ответственность перед избирателями, которые, согласно теоретическим представлениям, во время предвыборных кампаний делегируют определенные политические права конкретным кандидатам. В свою очередь эти кандидаты давали определенные предвыборные обещания избирателям.
Механизмы регулирования деятельности. Деятельность административной элиты регулируется, в первую очередь, нормативными правовыми актами (федерального и регионального уровней), а также внутренним нормативными документами, описывающими структурную иерархию внутри административного аппарата. Для политической элиты подобными механизмами должно служить соответствие предвыборным обещаниям и воле своих избирателей.
Характер деятельности. Деятельность представителей политической элиты отличается открытостью, публичностью. Спецификой деятельности административной элиты и ее участия в политическом процессе является закрытость и непубличность.
Таким образом, при характеристике взаимоотношений административной и политической элит более состоятелен тезис о том, что указанные элитные группы существуют раздельно, хотя и в тесной взаимосвязи, чем теоретическое положение, согласно которому эти две социальные группы всесторонне взаимопроникают.
Глава 2 «Административная элита в структуре коммуникационных отношений» посвящена выбору методологических основ анализа системы политической коммуникации и определению роли административной элиты в ней.
Политическая деятельность различных акторов выражается, в том числе, в процессах коммуникации с другими субъектами политических отношений. В представленной диссертационной работе категорией «политическая коммуникация» обозначается процесс взаимодействия различных политических акторов, ключевой составляющей которого является обмен информацией и/или прямое общение.
Политическая коммуникация рассматривается диссертантом как одна из многообразных систем политического пространства. Данная концепция основана на теориях социального пространства П.А. Сорокина, П. Бурдье и других ученых. В этом случае социальное пространство предстает как силовое поле, создаваемое взаимодействующими индивидами и их практиками. При этом социальное пространство имеет несколько плоскостей, каждое из которых формируется определенным типом отношений, обладает собственной логикой. Таким образом, политическая коммуникация как система выступает частью более широкого социального окружения. Основная идея этого подхода заключается в том, что участники коммуникации включены в многочисленные отношения, которые связаны с коммуникацией и оказывают на нее решающее влияние. В таком случае различные участники этих отношений рассматриваются как элементы единой системы политической коммуникации.
Основываясь на теоретических концепциях массовой коммуникации, предложенных Д. Истоном, Г. Алмондом, К. Дойчем, Г. Лассуэллом, Р. Брэддоком, К. Шенноном, У. Уивером, М. Дефлером, диссертант разработал авторскую модель системы политической коммуникации, в которой представлены как основные субъекты коммуникации – коммуникатор и реципиент, так и другие акторы – агенты коммуникации и каналы коммуникации, а также описаны предмет коммуникации, обратная связь, эффект и эффективность коммуникации. В работах классиков теории массовой коммуникации Г. Лассуэлла, К. Шеннона, У. Уивера, М. Дефлера коммуникация показана преимущественно как линейный, однонаправленный процесс влияния коммуникатора на аудиторию, иногда с выявлением результата такого влияния. Учитывая положительный опыт указанных авторов в построении теоретических концепций политической коммуникации и опираясь на исследования К. Сайнне и Ж.-М. Коттрэ, соискатель представил иное понимание коммуникационного пространства с учетом специфики современной российской политической системы (схема 1).
Схема 1. Модель системы политической коммуникации в обществе
Диссертантом выделяются следующие основные компоненты коммуникации:
- субъекты коммуникационного процесса - отправитель и получатель сообщения (соответственно, коммуникатор и реципиент);
- обратная связь, которая имеет фундаментальное значение для проверки правильности принятых решений, их коррекции, устранения ошибок, организации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации, отхода от заданного направления и выбора новых целей и путей их достижения;
- агенты коммуникации, в которые входят PR-службы, пресс-службы, информационные и аналитические отделы, независимые рекламные агентства и т.п.;
- каналы, по которым передается сообщение (прежде всего, это средства массовой информации, политические организации, группы давления и т.д.), а также средства коммуникации - код, используемый для передачи информации в знаковой форме (слова, видеоряд и т.п.);
- предмет коммуникации (какое-то явление, событие и т.п.) и отображающее его сообщение (статья, радиопередача, телевизионный сюжет и т.д.);
- эффекты коммуникации - выраженные в изменении внутреннего состояния субъектов коммуникационного процесса, в их взаимоотношениях или в их действиях, последствия коммуникации.
В настоящей работе представлена модель политической коммуникации, в которой автор пытается учесть все плюсы, избежать минусов предшествующих исследований и соотнести теоретические изыскания с реальной политической ситуацией в современной России.
Диссертант отмечает, что взаимодействие элитных и неэлитных групп имеет однонаправленный характер, сводящийся к реализации, а зачастую и просто навязыванию властью своих узкогрупповых интересов населению. Политическую коммуникацию, для которой характерно наличие определяющего субъекта (в данном случае – элитной группы), А. Соловьев определяет термином «униполярная коммуникация»[10], имея в виду множество исторических примеров, когда власть просто информирует массу пассивных и занятых своими частными проблемами индивидов либо политически «продавливает» решения, реализация которых не ассоциируется в сознании людей с их собственными интересами.
В этом случае конечной целью участия административной элиты в системе политической коммуникации является изменение сознания и поведения целевых групп. При таком подходе успешный процесс формирования общественного мнения будет способствовать вырабатыванию общественного согласия по проблеме. Данный консенсус предполагает, что обе стороны, – в данном случае административная элита и общественность, - достаточно точно и адекватно представляют позицию друг друга по определенным проблемам, одинаково понимают их и согласны друг с другом в способах решения. Таким образом, общество, в рамках представленной работы понимаемое как «неэлита», может выступать и в качестве объекта, и ее субъектом. Последнее случается, по большей части, в периоды глобальных социальных потрясений.
В Главе 3 «Региональная структура политической коммуникации» рассматриваются вопросы формирования региональной системы политической коммуникации, разрабатывается авторская модель оценки ее эффективности и предлагается механизм практической реализации представленной теоретической модели.
Особенности формирования системы политической коммуникации, характерные для большинства субъектов РФ, показаны на примере Тюменского региона. Во-первых, это характерное для большинства субъектов РФ слабое развитие институтов гражданского общества и, как следствие, доминирование в политическом пространстве органов государственной исполнительной власти и, соответственно, высших региональных чиновников, а также, отчасти, представителей экономической элиты. Во-вторых, - выделение административной элиты в качестве ведущего субъекта коммуникационных отношений, имеющего ресурсы, прежде всего, финансовые и административные, для формирования в соответствии со своими управленческими интересами определенной системы политической коммуникации, называемой униполярной. В-третьих, - встраивание остальных субъектов в формируемую систему политической коммуникации.
Перечисленные выше признаки, безусловно, делают Тюменскую область интересной для исследователей региональной политической коммуникации.
Выделяя в качестве объекта исследования региональную административную элиту, диссертант отмечает основные социальные характеристики данной социальной группы в Тюменской области. Для изучения этого вопроса был проведен анализ следующих параметров: образование членов административной элиты региона, место вторичной социализации, процессы рекрутирования и динамика кадрового состава элитной группы (табл. 1 и 2, рис. 1)[11].
Таблица 1
Место вторичной социализации представителей административной элиты Тюменской области, в процентах к численности группы
2006 г. | |
Областной центр (г. Тюмень) | 41 |
Малые города области (гг. Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск) | 27 |
Сельская зона | 11 |
Автономные округа (ХМАО и ЯНАО) | 21 |
Всего: | 100 |
Рис. 1. Профессиональная принадлежность представителей административной элиты, в процентах к численности группы
Таблица 2
Динамика формирования административной элиты Тюменской области
1993 – 2006 гг., в процентах к численности группы
Л. Рокецкий (1993 – 2001 гг.) | С. Собянин (2001-2005 гг.) | В. Якушев (2005 г.) | |
Входили в состав предшествовавшей группы административной элиты | 63 | 11 | 83 |
Новые выдвиженцы | 37 | 89 | 17 |
В итоге автор приходит к выводу, что в составе региональной административной элиты преобладают местные кадры: совсем нет представителей из других регионов и немногочисленны выходцы из автономных округов (ХМАО и ЯНАО). Тюменский регион как в прошлом, так и в настоящее время является вполне самодостаточным в кадровом отношении, и процессы рекрутирования и ротации элит представляют внутрирегиональный процесс.
Административная элита находится в постоянном взаимодействии с другими участниками политического процесса. В этой связи, диссертантом поставлена задача определения эффективности коммуникационных процессов с участием региональной административной элиты. Под эффективностью политической коммуникации в представленной работе понимается достижение определенного взаимодействия основных участников коммуникационного процесса, в первую очередь – коммуникатора и реципиента, при котором в равной степени учитываются и реализовываются их различные интересы. Исходя из этого автор обозначил критерии эффективности политической коммуникации - определенные признаки, на основании которых производится оценка эффективности конкретной системы политической коммуникации. Основываясь на положении о важности учета интересов и потребностей различных участников коммуникационного процесса, - в первую очередь, коммуникатора и реципиента, диссертант предлагает следующие критерии эффективности политической коммуникации: 1) управленческий критерий – управленческая деятельность административной элиты, направленная на регулирование, а зачастую и формирование системы политической коммуникации; 2) информационный критерий – учет объективных потребностей и интересов населения в участии в коммуникационном процессе и получении интересующей информации.
В эмпирической части представленной диссертационной работы автор применил на практике разработанную теоретическую модель. При проведении практических замеров обозначенных критериев эффективности существующей в Тюменской области системы политической коммуникации диссертантом были выполнены: опрос представителей региональной административной элиты; вторичный анализ данных социологических исследований «Социально-политическая ситуация в оценках населения юга Тюменской области», проводимых аналитическим управлением департамента информационной политики Тюменской области (автор принимал непосредственное участие на всех этапах проведения указанных социсследований: сбор, систематизация и анализ данных социсследований); контент-анализ материалов печатных и электронных средств массовой информации, а также Интернет-ресурсов.
На основании полученных данных диссертант приходит к заключению, что со стороны административной элиты, выступающей коммуникатором в описываемой структуре, управление коммуникационными процессами выстроено четко и организованно. Оценка управленческого критерия строилась по следующим параметрам. Прежде всего, через анализ законодательства. В этом случае отмечается, что коммуникационные отношения находятся в строго правовом поле. Как на федеральном, так и на региональном уровнях деятельность основных субъектов политической коммуникации законодательно регламентирована. В этой связи необходимо отметить следующие основные нормативные законодательные акты: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Постановление Губернатора Тюменской области от 13 июля 2001 г. № 279. «Об утверждении концепции “Основные направления информационной политики администрации Тюменской области”» и др.
Взаимодействие со СМИ. Воздействие административной элиты на структуру медиа-сообщества в регионе определяется реализацией ряда определенных мер. Во-первых, наблюдается активное участие властей в процедурах учредительства средств массовой информации. Во-вторых, существуют договорные отношения с различными СМИ, что выражается в финансировании из областного бюджета большинства средств массовой информации.
Для определения степени воздействия административной элиты на деятельность медиа-сообщества диссертантом был проведен контент-анализ региональных СМИ, согласно результатам которого видно, что большая часть материалов содержит позитивные оценки деятельности региональной административной элиты (рис. 2).
Рис. 2. Характер информационных сообщений о деятельности административной элиты региона, в % от общего количества упоминаний [12]
Подобная слабая поляризация информационной политики основных средств массовой информации свидетельствует о влиянии административной элиты на региональные информационные и коммуникационные процессы.
Доступность информационных услуг для населения. Областная казна покрывает значительную часть расходов СМИ, обеспечивая тем самым доступность информационных услуг для населения. В частности, районные печатные издания, пользующиеся довольно большой популярностью в сельской местности, без поддержки, и в первую очередь финансовой, со стороны региональных властей не смогли бы существовать.
Взаимодействие с партиями и общественно-политическими организациями. Анализируя взаимодействия административной элиты и партий, общественных и других политических организаций, диссертант отмечает незначительное их участие в политической жизни в области. Данное обстоятельство объясняется тем, что собственных региональных структур подобного типа в Тюменской области нет, а региональные представительства общероссийских партий, в первую очередь, руководствуются установками центральных партийных органов, интерес которых к регионам традиционно проявляется за полгода до очередных выборов. В тоже время заметно влияние административной власти на партии и различные общественные и политические объединения.
Социологические исследования и мониторинг базовых показателей основных сфер жизнедеятельности региона. По заказу областных властей постоянно проводятся различные социологические исследования, ведется мониторинг базовых показателей основных сфер жизнедеятельности региона. В качестве примера можно отметить деятельность различных социологических и маркетинговых центров – ВЦИОМ (г. Москва), Клуб «Экология общественного сознания» (г. Москва), Центр политической конъюнктуры (г. Москва), ИМК-Центр (г. Тюмень), Западно-Сибирский Центр Маркетинга (г. Тюмень), Группа «Маркетинг-Консультант» (г. Тюмень) и др.
Доведение информации до населения. Оценивая политическую коммуникацию в области, диссертант отмечает эффективность организации административной элитой PR-политики по внедрению в массовое сознание информации об успешности работы органов госвласти на региональном уровне. Так, согласно данным проведенных социсследований, деятельность главы региона оценивается населением преимущественно положительно: две трети жителей считают, что губернатор, как руководитель органов госвласти, успешно справляется с возложенными на него обязанностями (рис. 3).
Рис. 3. Оценка населением Тюменской области эффективности деятельности губернатора, в % от общего количества опрошенных[13]
Таким образом, с позиций анализа управленческого критерия система политической коммуникации в Тюменской области оценивается как достаточно эффективная. Со стороны административной элиты, выступающей коммуникатором в описываемой структуре, управление коммуникационными процессами выстроено четко и организовано.
Тем не менее, оценивая эффективность участия и организации системы политической коммуникации административной элитой, необходимо еще раз отметить, что, помимо управленческого критерия, в представленной диссертационной работе учитывается также информационный критерий, раскрываемый через оценку информированности граждан о ситуации в регионе, участия населения в коммуникационном процессе, реальность существования обратной связи между населением и институтами госвласти. Оценивая данный – информационный - критерий эффективности существующей системы политической коммуникации в Тюменской области, следует указать, что административная элита смогла взять на себя роль главного информационного актора, сумела выстроить четкие и устоявшиеся отношения с руководителями и владельцами СМИ, партиями и общественными организациями, но не учитывает при этом реальных интересов граждан в получении объективной с их точки зрения информации. Жители области проявляют достаточно большой интерес к деятельности областных органов исполнительной власти. Согласно данным проведенных исследований в Тюменской области, несмотря на существенный процент ответивших «нет», довольно значительная часть граждан (40%) интересуется информацией о работе административного аппарата (рис. 4).
Рис. 4. Уровень интереса населения к информации о деятельности администрации Тюменской области, в % от общего количества опрошенных[14]
При этом большинство граждан не довольны количеством и качеством получаемой информации о деятельности административных структур. Более трети жителей области отмечают, что информации слишком мало, либо нет вообще (рис. 5).
Рис. 5. Уровень информированности населения Тюменской области о работе административных структур, в % от общего количества опрошенных[15]
Из представленной таблицы (табл. 3) видно, что проблема дефицита подобной информации становится все более актуальной для региона. Если сравнить данные исследований по годам, то становится очевидно, что за 2005-2006 гг. кратно возросло количество тех, кто считает, что информации о работе административных структур слишком мало – с 17% до 40%. Более того, с 2003 г. наблюдается постоянный рост количества тех, кто считает, что в регионе «нет правдивой информации» о работе административных структур.
Таблица 4
Уровень информированности населения Тюменской области о работе административных структур, в % от общего количества опрошенных[16]
2003 г. | 2005 г. | 2006 г. | |
Информации слишком мало | 27.30% | 16.80% | 40.44% |
Да, но хотелось бы знать больше | 32.66% | 34.39% | 18.96% |
Да, информации вполне хватает | 23.84% | 35.88% | 16.37% |
Нет никакой информации | 6.44% | 3.38% | 11.33% |
Нет правдивой информации | 3.87% | 5.17% | 8.81% |
Затрудняюсь ответить | 4.99% | 4.27% | 3.23% |
Вся выборка | 100% | 100% | 100.00% |
Проблема усугубляется тем, что с точки зрения административной элиты население в достаточной мере обеспечено информацией о деятельности органов госвласти (рис. 6).
Рис. 6. Уровень информированности населения о деятельности органов госвласти в представлении административной элиты, в % от общего количества опрошенных представителей региональной административной элиты[17]
Очевидно, что в процессе политической коммуникации не учитываются интересы населения. Административная элита не принимает во внимание реально существующие потребности общества в определенной информации. В то же время интересы исполнительной власти и ее управляющего звена предусмотрены. Таким образом, характеризуя существующую политическую коммуникацию в Тюменской области с позиций учета интересов населения, диссертант оценивает ее как неэффективную. Ни одна из описанных целей участия населения в коммуникационных процессах не достигнута. Существующая в Тюменской области система политической коммуникации оценивается автором представленной диссертационной работы как униполярная, т.е. моноцентричная со слабым развитием обратной связи между коммуникатором и реципиентом.
В Заключении подводятся итоги и намечаются дальнейшие направления научно-исследовательской работы по указанной проблематике. Автор указывает, что на примере Тюменской области в диссертационном исследовании показано, что сосредоточение властных ресурсов под контролем одной элитной группы, с одной стороны, как правило, стабилизирует социальную и политическую ситуации в территории. С другой стороны, ведет к формализации политической конкуренции, делает политический процесс предсказуемым и снижает мотивацию и активность граждан.
Развитая система политической коммуникации отличается рыночными механизмами устройства и функционирования, для которых характерны, во-первых, конкурентная среда, т.е. наличие не единого властного центра, а множества акторов, способных оказывать воздействие на информационное поле. Во-вторых, соучастие общества через развитую сеть негосударственных организаций и институтов, на основании чего можно говорить о существовании гражданского общества. В-третьих, разнообразие каналов коммуникации, что определяет возможность и способность реципиента выбрать источник информации, которому он в наибольшей степени доверяет. Таким образом должна функционировать формула «спрос-предложение», где две указанные составляющие являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.
В настоящее время в Тюменском регионе очевидно смещение в сторону «предложения» без реального учета коммуникатором «спроса» со стоны реципиента, на основании чего можно говорить об отсутствии эффективной обратной связи административной элиты и общества в системе политической коммуникации.
Публикации:
Содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях автора по данной теме:
- Подчивалов А.А. Административная элита в системе политической коммуникации: некоторые теоретические аспекты изучения вопроса // Вестник Тюменского государственного университета. - 2006. – Вып. 6. - С. 184-188.
- Подчивалов А.А. К вопросу о правомерности использования термина «элита» при исследовании властных групп в России // Политические процессы в регионе: прошлое, настоящее, будущее. - Вып. 2. – Тюмень, 2005. - С. 112-115;
- Подчивалов А.А. Информационно-аналитическое обеспечение процесса подготовки и принятия управленческих решений административной элитой // Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации: теория и практика. - Тюмень-Павлодар: Вектор Бук, 2005. - С. 120-127;
- Подчивалов А.А. Соотношение категорий «элита» и «класс» в рамках теории стратификации // Политическое развитие Тюменского региона. - Вып. 3. - Тюмень, 2006. - С. 126 – 146;
- Подчивалов А.А. Административная элита в системе политической коммуникации: процессы формирования общественного мнения // Теоретические, методические и прикладные аспекты исследования социально-экономической жизни общества: Материалы международной научно-практической конференции. - Тюмень – Павлодар: Изд-во «Нефтегазовый университет», 2006. - С. 122-128.
[1] Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. - 1994. - № 10. - С. 186-196; Железный закон олигархии Р. Михельса // Тоталитаризм: Что это такое? (Исследования зарубежных политиков). - М.: ИНИОН РАН, 1999. С. 191-214; Гофман А. Семь лекций по истории социологии. - М.: Книжный дом «Университет», 1997. 208 с.
[2] Lasswell H. D. World Politics and Personal Insecurity. - New York: McGraw-Hill, 1939. 278 р.; Миллс Р. Властвующая элита. - М.: Изд-во Иностранной литературы, 1959. 543 с.
[3] Бурлацкий Ф., Галкин А. Современный Левиафан. Очерки политической социологии современного капитализма. - М.: Мысль, 1985. 384 с.; Нарта М. Теория элит и политика: к критике элитаризма. М.: Прогресс, 1978. 237 с.
[4] Ашин Г. К. Основы политической элитологии. - М.: Приор, 1999. 304 с.; Васильева Л. Теория элит (синергетический подход) // ОНС. - 2005. - №4. - С. 75-85; Гаман-Голутвина О. Определение основных понятий элитологии // Полис. - 2000. - № 3. - С. 97-103; Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005. 384 с.
[5] Мохов В. П. Региональная политическая элита России (1945 – 1991 гг.). - Пермь: Пермское книжное изд-во, 2003. 238 с.; Афанасьев М. Н. Опасная Россия. Традиции самовластия. - М.: РГГУ, 2001. 432 с.
[6] Барбакова К. Понятие власти и реальная власть: теоретический дискурс // Вестник Тюменского нефтегазового университета. - 2006. - № 3.- С. 34-40; Барбаков О. М. Региональное управление: реалии и перспективы. - СПб.: Лань, 2000. 288 с.; Костко Н. А. Социальное управление развитием региона. - Тюмень: Тюм. гос. институт мировой экономики, управления и права, 2003. 284 с.
[7] Соловьев А. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. - 2002. - № 3. – С. 5-18; Трахтенберг А. Дискурсивный анализ массовой коммуникации и парадоксы левого сознания // Полис. - 2006. - № 4. – С. 44-52; Грачев М. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. - М.: Прометей, 2004. 328 с.
[8] Реутов Е. Общество и власть в регионе // Социс. - 2006. - № 9. С. 72-78; Дискин И., Аврамова Е. Адаптация населения и элит // ОНС. - 1997. - № 1. - С. 24-33.
[9] Данная терминология («высшие, главные и ведущие должности» государственной гражданской службы) используется в соответствующих нормативных правовых актах: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гл. 2. Ст. 8-9; Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области». Ст. 4-5.
[10] Соловьев А. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. - 2002. - № 3. - С. 7.
[11] Выборка биографического анализа составила 97 анкет. Общее количество представителей административной элиты Тюменской области, по мнению диссертанта, составляет 97 человек.
[12] По результатам контент-анализа материалов 3-х региональных телеканалов (пять ежедневных новостных передач) и 11-ти печатных изданий. Время проведения: июнь-декабрь 2006 г.
[13] По результатам вторичного анализа данных социологического исследования «Социально-политическая ситуация в оценках населения Тюменской области» (2006 г.). Выборка исследования составила 1200 респондентов.
[14] Там же.
[15] Там же.
[16] По результатам вторичного анализа данных социологических исследований «Социально-политическая ситуация в оценках населения Тюменской области» (2003, 2005 и 2006 гг.). Выборка исследования в 2003 г. составила 880 человек, в 2005 г. - 1100, в 2006 г. - 1200.
[17] По результатам опроса, проведенного среди представителей региональной административной элиты (декабрь 2006 – февраль 2007 гг.). Выборка исследования составила 35 человек.