Построение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе
На правах рукописи
СОЛОВЬЕВА ВЕРА КОНСТАНТИНОВНА
ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
КАК ФАКТОР УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Специальность 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата педагогических наук
Омск 2012
Работа выполнена на кафедре педагогики и андрагогики АОУ ТО ДПО (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»
Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор,
Заслуженный работник высшей школы РФ
Суртаева Надежда Николаевна
Официальные оппоненты: Писарева Светлана Анатольевна,
доктор педагогических наук,
профессор, зав. кафедрой педагогики
РГПУ им. А.И. Герцена
Горбунова Татьяна Станиславовна,
кандидат педагогических наук, доцент,
ректор Института развития образования
Омской области
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский институт открытого
образования»
Защита состоится 21.03.2012г. в 10.00 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.177.02 в Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644099, г. Омск, наб. Тухачевского, 14, ауд.212 (тел. факс (3812) 24-37-95, e-mail: [email protected])/
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета.
Автореферат разослан 20 февраля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Дука Наталья Александровна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В эпоху реформирования российского образования, реализации концептуальных направлений и ориентиров его развития на ближайшие десятилетия происходят существенные изменения базовых, исходных позиций на управление качеством образования, его ха-рактер, строение, функции, и, как следствие, усилилась потребность в на-учном обеспечении и обосновании организационных структур управлен-ческой деятельности, в постановке моделей управления на научную ос-нову. В Национальной доктрине образования в РФ, национальной образо-вательной инициативе «Наша новая школа», федеральных образователь-ных стандартах нового поколения, отмечается необходимость выбора оп-тимальной модели построения соответствующих образовательных систем с учетом задач, обеспечения необходимого уровня качества образования и совершенствования управления качеством образования на всех уровнях.
На региональном уровне у органов местного самоуправления появи-лась возможность создавать, реорганизовывать региональные и муниципа-льные органы управления образованием нового типа с широким диапазо-ном возможных моделей, исходя из особенностей развития той или иной территории. Особое внимание стало уделяться проблемам повышения ка-чества образовательных систем и проблемам качества деятельности по соз-данию, обеспечению функционирования и саморазвития самих систем уп-равления.
О высокой актуальности проблем управления качеством образования в регионах свидетельствует нарастающее внимание к ним представителей различных научных школ. Одни выстраивают теоретическую базу управ-ления образованием (Ю.В. Васильев, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, А.М. Моисеев, А.А. Орлов, В.П. Симонов, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.); другие исследуют вопросы, связанные с качеством образования, раз-рабатывают технологии и механизмы управления (С.Г. Воровщиков, В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Д.В. Татьяничева и др.), третьи рассмат-ривают проблемы структур управления в образовательных системах (И.А.Богачек, А.П.Грицук, А.А.Деркач, В.И.Добреньков, А.И.Жилина, Т.Д.Зинкевич-Евстигнеева, А.И.Кравченко, В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, А.М.Моисеев, М.М.Поташник, В.П. Симонов, Н.Н.Суртаева, А.Н.Тихонов, В.С. Толстой, П.И. Третьяков, В.М.Шепель, Л.А.Шипилина, В.А.Ядов и др.). Тем не менее, в изменяющейся социокультурной ситуации возникает много направлений, обозначаются противоречия, требующие своего раз-решения:
- между необходимостью повышения эффективности управления ка-чеством образования в условиях происходящих социокультурных измене-ний и отсутствием механизма создания мобильных организационных структур управления качеством образования, способных эффективно и оперативно реагировать на происходящие процессы в системе образова-ния;
- между потребностью в реализации современных подходов, ориен-тированных на эффективное управление качеством образования в условиях изменчивости среды, и сохраняющейся практикой репродуктивного управ-ления качеством, не учитывающей этих изменений;
- между необходимостью повышения уровня профессионализма уп-равленческих кадров, отвечающих современным подходам в управлении качеством образования, и не достаточным использованием возможностей имеющихся и вновь создаваемых организационных структур управления качеством образования.
Многие ученые отмечают, что большинство из действующих органи-зационных структур управления качеством отстают от реального много-образия управляемых образовательных систем и их потребностей, не обес-печивают взаимодействия стратегических, тактических и оперативных за-дач управления и практически не рассматриваются возможности органи-зационных структур как фактора повышения эффективности управления качеством образования. Остаются недостаточно изученными вопросы по-строения организационных структур для эффективного управления качест-вом образования. Возникшие проблемы определяют исследовательскую за-дачу определения возможностей организационных структур для повыше-ния эффективности управления качеством образования и условий их реа-лизации.
Это обусловило выбор темы исследования: «Построение организа-ционных структур как фактор управления качеством образования в регионе».
Объект исследования: управления качеством образования в регионе на основе построения организационных структур.
Предмет исследования: организационные структуры как фактор по-вышения эффективности управления качеством образования в регионе.
Цель исследования: выявить факторы, влияющие на эффективность управления качеством образования в регионе, определить функции, место организационных структур среди этих факторов и механизм их построе-ния.
Гипотеза исследования: повышение эффективности управления ка-чеством образования в регионе, включающих рост профессионализма ру-ководящих кадров, возможно при реализации следующих факторов:
- при определении понятия «организационная структура» использу-ются социальный, управленческий, организационный и педагогический подходы, которые позволяют рассматривать организационные структуры как фактор управления качеством образования, обеспечивающий измене-ния в деятельности всей системы образования, адекватные требованиям времени;
- организационные структуры как фактор управления качеством обра-зования в регионе выполняют определенные функции, позволяют расши-рять спектр ролей и функций руководителей всех уровней системы образо-вания, позволяют преобразовывать содержание управленческой деятель-ности в регионе, контроллинга в ответ на изменения и обеспечивают по-вышение профессионализма руководящих кадров;
- разработаны мобильные организационные структуры, функции, ко-торых определены, адекватно целям и задачам региональной образовате-льной политики;
- выявлены и реализованы механизмы построения организационных структур для управления качеством образования в регионе;
- процесс построения организационных структур управления качест-вом образования рассматривается как исследовательский, преобразующий, обучающий для руководителей органов управления образованием и обще-образовательных учреждений.
Задачи исследования:
- изучить теоретические подходы к пониманию организационных структур для повышения эффективности управления качеством обра-зования в регионе;
- выявить значение организационных структур как фактора, влияю-щего на эффективность управления качеством образования в регионе, включая повышение профессионализма руководящих кадров;
- разработать механизм построения организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе;
- разработать, теоретически обосновать и апробировать разные модели организационных структур, в том числе контроллинг-центра и когнитивного ситуационного центра как факторов, обеспечивающих повышение эффективности управления качеством образования в регионе и повышение профессионализма руководящих кадров.
Методологической основой исследования являются системно-дея-тельностный, структурно-функциональный, практико-ориентированный и потребностно-информационный подходы к изучению проблемы построе-ния организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе; к изучению возможностей организационных струк-тур по повышению профессионализма руководящих кадров.
Выбор системно-деятельностного (А.Н. Леонтьев, Д.И. Фельдштейн, Л.М. Фридман), структурно-функционального (Э. Дюркгейм, Б. Малиновс-кий), практико-ориентированного (Ф. Ялалов) и потребностно-информаци-онного подходов (П.В. Симонов) к исследованию проблемы обусловлен рядом предпосылок:
- необходимостью рассмотрения сложных взаимосвязанных объектов, относящихся к проблеме исследования, стремлением выделить их систем-ные качества, определить состав, структуру и функции, соотношение есте-ственных изменений и сознательного управления качеством образования;
- любая системная единица организационной структуры обязана быть функциональной, т.е. вносить свой вклад в деятельность по достижению целей эффективного управления качеством образования;
- необходимостью формирования профессионально и социально зна-чимых компетенций руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений в ходе приобретения ими знаний, уме-ний, навыков и опыта деятельности;
- необходимостью учитывать общественное мнение, которое изучает-ся на основании информации, получаемой из социума при помощи различ-ных методов.
Теоретическую базу исследования составили:
- исследования по теории организационных структур, позволившие выя-вить состав, связи, функции, виды структур (И.А.Богачек, Д.Д. Вачуго-ва, А.И.Жилина, Г.П. Зинченко, Э.В. Попов, Е.Г. Ойхман, А.Н. Райков, Н.Н.Суртаева, П.И. Третьяков, С.Г. Фалько и др.);
- исследования по проблемам управления качеством образования (B.C. Аванесов, В.П. Беспалько, И.А. Зимняя, А.Н. Майоров, В.П. Па-насюк, М.М. Поташник, А.И. Субетто, B.C. Черепанов, Л.А.Шипилина и др.);
- исследования по проблеме повышения квалификации управленческо – педагогических кадров (И.Ю. Алексашина, Л.А. Башарин, В.Г.Воронцо-ва, С.Г. Вершловский, Т.С.Горбунова, В.Ю.Кричевский, Ю.Н. Кулют-кин, А.А. Макареня, Н.Г. Милованова, Э.М. Никитин, Н.В. Чекалева, Л.А. Шипилина и др.);
- вопросы методологии педагогических исследований (Н.В. Бордовская, В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, А.М. Новиков, С.А. Писарева, Е.В. Ткаченко, А.П. Тряпицына, Д.И. Фельдштейн и др.).
Методы исследования: теоретический анализ философской, социо-логической и психолого-педагогической литературы по проблемам, связан-ным с темой исследования; изучение и обобщение опыта деятельности ре-гиональных и муниципальных органов управления качеством образования (наблюдение, анализ документации, изучение продуктов творческой деяте-льности, анкетирование); педагогический эксперимент, математические методы обработки результатов исследования.
Цель, задачи и гипотеза исследования определили логику его пост-роения: от изучения моделей управления качеством образования в совре-менной педагогической теории и практике к опытно-экспериментальной деятельности по построению организационных структур для эффективного управления качеством образования в регионе до проверки эффективности предлагаемых материалов.
Исследование проводилось по этапам с 2006 по 2012 гг.
На первом этапе (2006-2007 гг.) осуществлялось теоретическое ос-мысление основных идей, тенденций и подходов к управлению качеством образования, изучение теории организационных структур; определение базы исследования, накопление эмпирического материала по теме исследо-вания, выявление противоречий, условий и возможностей системной орга-низации структур управления качеством образования, направленных на по-вышение их эффективности в региональной системе образования.
На втором этапе (2007 – 2010 гг.) выявлялись условия эффективного управления качеством образования в регионе; разрабатывались модели ор-ганизационных структур и механизм их реализации, диагностический ин-струментарий проверки результатов, полученных в ходе апробации разра-ботанных моделей организационных структур; осуществлялась рефлексия полученных результатов, уточнение теоретических положений.
На третьем этапе (2011 – 2012 гг.) происходило уточнение, корректи-ровка понятийного аппарата исследования, организация и проведение экс-перимента, апробация полученных результатов, формулировка выводов и оформление материалов.
Базой исследования явились муниципальные органы управления об-разованием Тюменской области, департамент образования и науки Тюмен-ской области. Отдельные фрагменты педагогического эксперимента прово-дились в управлении образованием Фрунзенского района г. Санкт-Петер-бурга.
Достоверность и обоснованность результатов и выводов исследова-ния обеспечиваются теоретической и методологической проработанностью рассматриваемой проблемы; применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта; последовательным проведением педагоги-ческого эксперимента; качественным и количественным анализом экспе-риментальных данных, практической апробацией результатов исследова-ния.
Научная новизна исследования:
- выявлены возможности и условия построения организационных струк-тур для повышения эффективности управления качеством образования на региональном уровне;
- разработаны, теоретически обоснованы и внедрены в практику модели организационных структур для повышения эффективности управления качеством образования (мобильные группы, контроллинг-центры, когнитивные ситуационные центры, сетевые модели, сервисные группы, научно-исследовательские лаборатории и др.);
- раскрыт механизм построения организационных структур для повыше-ния эффективности управления качеством образования в регионе;
- обоснованы структура, функции, содержание деятельности организаци-онных структур для повышения эффективности управления качеством образования на региональном уровне как фактора, влияющего на эффективность управления качеством образования и уровень профессионализма руководящих кадров.
Теоретическая значимость исследования:
- дополнено педагогическое знание за счет конкретизации содержания понятия «организационные структуры» применительно к управле-нию качеством образования в регионе на основании выделенных теоретических подходов рассмотрения исследуемого понятия (социа-льный, управленческий, организационный, педагогический);
- обогащены теоретические представления педагогической науки за счет раскрытия возможностей организационных структур управле-ния качеством образования в регионе (социальные, управленческие, организационные, педагогические);
- расширено теоретическое пространство педагогических исследова-ний по проблеме управления качеством образования за счет предло-женных различных моделей организационных структур, которые од-новременно могут использоваться для повышения уровня профес-сионализма руководящих кадров с учетом изменяющегося социо-культурного пространства;
- введены в педагогическое знание такие модели организационных структур, как контроллинг-центр и когнитивный ситуационный центр, используемые для управления качеством образования в регио-не, повышения уровня профессионализма руководящих кадров.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разра-ботан механизм построения организационных структур для эффективного управления качеством образования на региональном уровне, способствую-щий повышению качества образования на всех уровнях, а также повыше-нию уровня профессионализма руководящих кадров. Предложены различ-ные модели организационных структур для эффективного управления ка-чеством образования в регионе. Представлены проекты, входящие в раз-личные организационные структуры («Родительская инициатива», «Работа с одаренными детьми», «Совершенствование нормативного бюджетного финансирования», «Эффекты деятельности современного руководителя» и др.).
Апробированы разные модели организационных структур, в том чис-ле контроллинг-центр и когнитивный ситуационный центр, выступающие факторами, обеспечивающими повышение эффективности управления ка-чеством образования в регионе и повышение уровня профессионализма ру-ководящих работников.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практике муниципальных и региональных органов управления образо-ванием, в образовательных учреждениях дополнительного профессиона-льного образования для организации повышения квалификации управлен-ческих и педагогических кадров. Отдельные материалы могут быть вклю-чены в лекционные курсы при подготовке педагогических и управленчес-ких кадров в высшей школе.
Основные положения, выносимые на защиту:
- Социальный, управленческий, организационный, педагогический под-ходы к рассмотрению понятия «организационные структуры» позволяют рассматривать их как фактор управления качеством образования, обеспечивающий изменения в деятельности всей системы образования, адекватные требованиям времени. К ним относятся: установка на интеграцию ресурсного обеспечения системы управления качеством образования; развитие сетевого взаимодействия и его эффективное использование при организации управленческой деятельности; построение диалогической системы управления; контроль и контроллинг в управленческой деятельности; управление персоналом.
- Организационные структуры как фактор управления качеством обра-зования в регионе, выполняя определенные функции объединения, упорядочивания, налаживания, устройство управленческой деятель-ности позволяют расширять спектр ролей и функций руководителей всех уровней системы образования (роли «специалист» и соответствующих ей стратегической и инновационно-образовательной функций; роли «организатор» и соответствующих ей функций командообразования и коллективообразования, роли «учитель» и соответствующей ей ценностно-формирующей функции; роли «наставник» и соответствующей ей обучающей функции); позволяют преобразовывать содержание управленческой деятельности в регионе, контроллинга в ответ на изменения и обеспечивают повышение профессионализма руководящих кадров.
- Управление качеством образования посредством организационных структур способствует повышению эффективности управленческой деятельности в случае использования различных моделей этих структур, позволяющих реализовывать разные функции управленческой деятельности (модифицирующие, улучшающие, интегрирующие и прорывные).
Модели организационных структур: мобильные группы разного содержания, когнитивный ситуационный центр, контроллинг-центр, сетевые модели, матричные модели, научно-исследовательские лаборатории и др. при реализации на практике выступают как факторы управления качеством образования, способствующие повышению профессионализма руководящих кадров и оказывающие непосредственное влияние на эффективность управления качеством образования в регионе.
- Контроллинг-центр: структурный элемент (организационная структу-ра) системы управления, осуществляющий функции эффективного ис-пользования ресурсов, ориентации на перспективу, контроля, определяемые внутренними документами. Цикл контроллинга включает ин-терактивные этапы планирования, контроля исполнения и принятия корректирующих решений. Этап планирования в рамках цикла контроллинга осуществляется по технологии «встречных потоков». В контроллинге выделяют философскую, организационную и научную составляющие.
Когнитивный ситуационный центр – организационная структу-ра, представляющая интегрированную организационную совокупность методик, технологий модерации, применяемых управленцами, предполагающий использование аналитических механизмов структуризации действий в управлении для достижения консенсуса в принятии решений.
- Механизм построения организационных структур эффективного уп-равления качеством образования предполагает:
- мониторинг условий объектов управления качеством, определение целевых установок на объект управления качеством, выявление рисков реализации организационных структур и разработку мер по их предупреждению,
- разработку ожидаемых результатов, контроллинг, мотивацию руководителей, построение организационной структуры и ее реализацию как необходимого условия повышения эффективности управления качеством образования (выбор адекватной модели организационной структуры) и повышения профессионализма руководителей,
- организацию деятельности внутри организационной структуры (рас-пределение функций, обозначение механизма принятия решения), ре-ализацию принципов информационной открытости, нестереотипности, вирусности (значимость малых действий) полипарадигмальности, интегральности, добровольности, вариативности, альтернативности, инновационности, мобильности, стимулирования в процессе построения организационных структур для эффективного управления качеством образования.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществляя-лись через выступления на аспирантских семинарах, заседаниях кафедры педагогики и андрагогики АОУ ДПО ТОГИРРО; выступление на заседа-нии лаборатории инноватики и управления педагогическим образованием Учреждения РАО ИПО, чтение лекций и проведение занятий на курсах повышения квалификации руководителей образовательных учреждений в АОУ ДПО ТОГИРРО; участие в конференциях различного уровня: Между-народной «Научно-образовательный потенциал нации и конкурентоспо-собность страны» (Пенза, 2010); Всероссийской «Специфика педагогичес-кого образования в регионах России» (Тюмень-СПб, 2010); межрегиональ-ных: «Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе» (СПб, 2006, 2007, 2008), «Методологическая культура педагога: состояние, проблемы, перспективы развития в условиях современного образователь-ного процесса в вузе и школе» (Тара, 2007); а также через публикацию статей и тезисов докладов по материалам исследования (11 публикаций, в том числе две в реферируемых ВАК журналах).
Структура диссертации: работа состоит из введения, двух глав, за-ключения, библиографического списка (210 источников), приложений (9). Текст иллюстрирован таблицами (8) и рисунками (17). Общий объем рабо-ты – 178 страниц компьютерного текста.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность исследования, сформулирова-ны цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, раскрыты его методологические и теоретические основы, определены положения, выно-симые на защиту, научная и теоретическая значимость исследования, его практическое значение, отражены этапы исследования, апробация и внед-рение результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты рассмотрения организа-ционных структур управления качеством образования» представлены современные подходы и модели управления качеством образования во взаимосвязи с анализом содержания деятельности руководителей всех уровней образования, выявлены виды и определена сущность организа-ционных структур управления качеством образования, их функциональное значение для повышения качества образования и профессионализма руко-водителей всех уровней образования, а также рассмотрены возможности организационных структур для эффективного управления качеством обра-зования в регионе, раскрыты возможности таких организационных струк-тур, как контроллинг–центр и когнитивный ситуационный центр.
На современном этапе можно говорить о наличии различных подходов к проблеме управления качеством образования и наличии разных моделей управления качеством образования.
Управление качеством образования рассматривают как целенаправ-ленный, ресурсообеспеченный, спроектированный образовательный про-цесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем по достиже-нию качества запрограммированного результата (норм и стандартов) (П.И.Третьяков); как системные, скоординированные воздействия на обра-зовательный процесс и на комплекс других, связанных с ним основных, управленческих и поддерживающих процессов с целью достижения наи-большего соответствия параметров функционирования образовательной системы, ее социальных и педагогических результатов установленным и предполагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям (А.В. Долматов, В.П. Панасюк, М.И. Яковлева), как деятельность руководителя, педагога, учащегося по проектированию и достижению планируемых резу-льтатов, мониторинговое изучение состояния качества образовательного процесса, условий его протекания, промежуточных и итоговых результа-тов, выявление отклонений от заданной нормы и их причин, принятие адекватных мер предупреждения и коррекции (К.А. Нефедова, Е.А. Аго-лакова).
В нашем исследовании мы будем рассматривать управление качест-вом образования как особый тип взаимодействия его субъектов, включаю-щий организацию образовательного пространства и действующих в нем процессов, с целью удовлетворения интересов и потребностей государства и общества в эффективном и всестороннем развитии человека. Данный подход позволяет нам определить структурно-функциональный срез отно-сительно самостоятельных, но, вместе с тем, взаимосвязанных систем обеспечения качества образования по управленческим уровням (системы обеспечения качества образования школ; муниципальные системы обес-печения качества образования; региональная система обеспечения качества образования); по ступеням непрерывного образования (система обеспече-ния качества дошкольного образования; система обеспечения качества школьного образования; система обеспечения качества дополнительного образования детей), по подсистемам управления качеством: основной (учебный процесс; воспитательная работа; методическая работа; психоло-го-педагогическое сопровождение образовательного процесса), управлен-ческий (управление сетью образовательных учреждений, управление пер-соналом, управление ресурсами и др.) и обеспечивающий (кадровые, ре-сурсные и др.). Объектом управления в нашем исследовании выступают непосредственные изменения в содержании, организации и технологиях образовательного процесса с целью наращивания образовательного потен-циала, повышения его эффективности (управление как процесс).
В исследовании построение организационных структур мы рассматри-вали как преобразование новых видов и способов человеческой жизнедея-тельности в социально-культурные нормы и образцы, обеспечивающие их институциональное оформление, интеграцию и закрепление в сфере духов-ной и материальной культуры общества.
Построение организационных структур зависит от разных факторов: внутренних переменных (целей и задач, структуры, кадров, техники и тех-нологий) и внешних переменных (прямого и косвенного воздействия внешней среды) среды, в которой находится учреждение. Среда прямого воздействия включает государственные организации, регулирующие хо-зяйственную деятельность; потребителей; конкурентов; профессионализм персонала и др. Среда косвенного воздействия включает факторы, которые определяются достижениями научно-технического прогресса, социокуль-турными и социально-экономическими изменениями, отношениями, кото-рые проявляются не все одновременно и не все с одинаковой силой.
Современные теории организационных структур описывают различ-ные их виды: социальная (В.Г. Онушкин, Е.П. Огарев, Е.С. Рапацевич), матричная (Д.Д. Вачугов), структура администрирования (Г.П. Зинченко), управленческая, линейно-функциональная, линейная (П.И. Третьяков), пе-дагогическая (Б.М. Лихачев), образовательная (С.Я. Батышев), мотиваци-онная, логико-психологическая, методическая, научная (В.Л. Скакун, Х. Томас), выделяются преимущества и недостатки применительно к раз-личным сферам управления. Придерживаясь позиции о том, что не сущест-вует единственно правильной организационной структуры, мы считаем «лучшей» организационной структурой ту, которая позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, распределять усилия сотрудников с целью достижения запланированных результатов работы и удовлетворения потребителей.
В работе определены возможности организационных структур для уп-равления качеством образования, к которым мы относим: построение раз-личных моделей, функции субъектов деятельности, содержание деятель-ности, расширяющие спектр ролей и функций руководителей всех уров-ней (роли «специалист» и соответствующих ей стратегической иннова-ционно-образовательной функций; роли «организатор» и соответствующих ей функций командообразования и коллективообразования, роли «учи-тель» и соответствующей ей ценностно-формирующей функции; роли «на-ставник» и соответствующей ей обучающей функции) и обеспечивающие повышение их профессионализма.
В связи с модернизационными процессами, ориентированными на по-вышение качества образования, с многоаспектностью направлений образо-вательной политики возникает необходимость адекватного реагирования руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений на эти процессы с целью их освоения, «присвоения» как обра-зовательного продукта, который будет реализовываться на рынке обра-зовательных услуг.
В исследовании получено подтверждение того, что структурно-функ-циональные построения организационных структур, адекватные целям и задачам развития региональной системы образования, выступают и эффек-тивным средством повышения уровня профессионализма руководителей органов управления образованием и общеобразовательных учреждений. Построение организационных структур в органах управления образовани-ем нами рассматривалось как средство повышения эффективности управ-ления качеством образования и как средство повышения уровня профес-сионализма руководителей органов управления образованием и общеобра-зовательных учреждений.
Во второй главе «Теория и практика построения организационных структур как фактора управления качеством образования в регионе» изложены процедуры по построению моделей организационных структур для управления качеством образования, функции субъектов деятельности, содержание деятельности, а также реализация моделей организационных структур и результаты опытно-экспериментальной работы по проверке эффективности реализации моделей организационных структур для управ-ления качеством образования. Приводятся модели организационных струк-тур в региональной системе образования, определяется механизм построе-ния и реализации структур.
При построении структур для управления качеством образования мы исходили из характеристики социальных структур, которые рассматрива-ют их как определенный способ связи, взаимодействия элементов (социа-льная позиция, социальные функции) в соответствии с принятой в данной социальной системе совокупностью норм и ценностей. Социальная струк-тура связывает воедино убеждения, воображение, нормативную структуру, включающую нормы, ценности, целевые установки, предписанные социа-льные роли, определяет способы взаимосвязи позиций (статусов).
В основу идеи построения организационных структур для оказания образовательных услуг легла идея Е.Г. Ойхмана и Э.В. Попова о реинжи-ниринге бизнеса как нового способа мышления, взгляда на построение компании как на инженерную деятельность. Объектами реинжиниринга в современных условиях является описанные выше система обеспечения качества образования по управленческим уровням, по ступеням непре-рывного образования, по подсистемам управления качеством.
В процессе реинжиниринга выделяются процессные и ресурсные под-разделения системы обеспечения качества. К первым относятся структур-ные подразделения, ориентированные на организацию основной подсисте-мы управления качеством – образовательный процесс. Ресурсные подраз-деления функционируют с целью обеспечения необходимыми ресурсами деятельности процессных подразделений (информационно-методические центры, центр мониторинговых исследований, ресурсные центры, отделы органов управления образованием, курирующие различные направления деятельности). Совместная деятельность процессных и ресурсных подраз-делений реализуется на основе матричной организационной структуры, которая сочетает «классическую» механистическую структуру с органи-ческой, или адаптивной, и предназначена для обеспечения максимального соответствия задач управления организацией стремительно меняющимся рыночным условиям.
Возникающая в них организационная культура называется культурой, ориентированной на задачу. Групп может быть сколь угодно много, однако это не ведет к перегрузкам, так как все они создаются не одновременно, а поэтапно для решения конкретных задач, после чего распадаются. Время их работы определяется поставленной задачей и строго ограничивается. Они предупреждают появление вечных, незавершенных экспериментов. Группы экономичны, так как не нужно вводить в постоянный штат новых должностных лиц.
Группы могут быть созданы в различных формах (консорциум, фонд новаций, лаборатория, центр, комплекс, тестологи, новаторы и т.д.) в зави-симости от поставленных целей и сроков их реализации.
Кроме того, для повышения эффективности управления качеством об-разования мы использовали проектную деятельность, которая предполага-ет формирование рабочих групп, состоящих из сотрудников процессных и ресурсных подразделений, для разработки и реализации того или иного проекта в рамках основных направлений региональной образовательной политики. Члены (руководители органов управления образованием, обще-образовательных учреждений) мобильных организационных структур для управления качеством образования являются одновременно и представи-телями разных образовательных организаций.
Руководители, оказавшиеся в мобильных группах на основании прин-ципов добровольности, альтернативного выбора, открытости, полипара-дигмальности и других, выполняют различные функции (роли): накопле-ние информации по проблеме, обмен ею друг с другом и представителями подразделений, в которых они работают постоянно, анализ и систематиза-ция материала, разработка необходимого управленческого сопровождения (программы, проекты, приказы, информационно-методические письма), апробация, оценка, распространение. Это позволяет сконцентрировать че-ловеческий ресурс, целенаправленно использовать его, организовывать продуктивную деятельность по управлению качеством образования, с од-ной стороны, а, с другой, влиять на повышение профессионализма всего управленческого состава. В ходе проведения диссертационного исследо-вания нами разработаны модели различных мобильных организационных структур по управлению качеством образования: мобильные группы, се-тевые модели, матричные модели, научно-исследовательские лаборатории, контроллинг-центр, когнитивный ситуационный центр. На рис.1 представ-лена сетевая модель по управлению проектами поддержки и сопровожде-нию одаренных детей в области (контроллинг-центр). В контроллинг-цент-ре задаются проблемы на разработку проектов, обозначается целевая ус-тановка, приводятся результаты анализа по этим аспектам предыдущих лет и организуется добровольная деятельность членов этой структуры. Одни выступают инициаторами разработки проекта «Олимпиадное движение», другие - «Шаг в будущее» и т.д.
Процесс построения организационных структур для управления ка-чеством образования включает различные элементы: разработку самой мо-дели, определение функций участников создаваемой структуры в соответ-ствии с содержанием, целями и задачами, организацию обучения (взаимо-обучения) субъектов, которые будут реализовывать образовательную услу-гу и др.
Включение таких организационных структур как контроллинг–центр, когнитивный ситуационный центр для повышения эффективности качества образования в регионе представлены на рис. 2.
Рис. 2. Включение контроллинг–центра и когнитивного ситуацион-ного центра в управление качеством образования
Этап планирования в рамках цикла контроллинга осуществляется по технологии «встречных потоков»: сначала планирование проводится «сверху вниз», затем «снизу вверх». Задачи на этом этапе сводятся к разработке методик корректировки заданий, решению целевых установок, анализу фактических данных по контролируемым величинам и выработке мероприятий по устранению нежелательных отклонений в пределах определенной компетенции на уровне иерархии управления. В контроллинге выделяют философскую, организационную и научную составляющие.
При реализации организационных структур для управления качест-вом образования руководитель может выступать как специалист, органи-затор, учитель, наставник (в зависимости от содержания).
В ходе диссертационного исследования и его апробации в практике деятельности департамента образования и науки при разработке механизма построения организационных структур для управления качеством образо-вания нами выделено три этапа. Первый этап (информационно-организа-ционный) включает определение целевых установок на вид деятельности (работ), выявление рисков при их реализации и разработку мер по их пре-дупреждению, планирование ожидаемых результатов, мотивацию руково-дителей по участию в организационной структуре как необходимого усло-вия повышения профессионализма. Второй этап (рефлексивно-деятель-ностный) включает построение организационных структур для управления качеством образования: выбор адекватной модели организационной струк-туры, разработку содержания в виде проекта, плана, модели (или несколь-ких микропроектов), организацию деятельности организационной структу-ры: выбор лидера, распределение функций на основании реализации прин-ципов мобильности, открытости, парадигмальности, интегральности, доб-ровольности, мотивированности и др. Третий этап (оценочно-внедренчес-кий) включает реализацию организационной структуры, коррекцию содер-жания, перераспределение функций в случае необходимости, введение но-вых членов в организационную структуру, оценку и рефлексию деятель-ности группы, принятие новых заказов и др.
Одновременная деятельность множества организационных структур преобразует саму систему управления качеством образования в регионе по трем аспектам: организационно-управленческому, содержательному, про-цессуально-технологическому, причем любая организационная структура стихийно или целенаправленно стимулирует руководителей к личностному и профессиональному росту. Это характерно как для руководителей орга-нов управления образованием, так и для руководителей общеобразователь-ных учреждений.
Данный механизм организации образовательных структур апробиро-вался в региональной образовательной системе. В ходе апробации прово-дились различные диагностические срезы, результаты которых приведены во второй главе. Эксперимент проводился в два этапа (констатирующий и преобразующий). На констатирующем этапе осуществлялось выявление состояние проблемы в практике органов управления образованием и образовательных учреждений, определялся уровень профессиональной компетентности руководителей как один из показателей профессио-нализма. В ходе анкетирования нашло подтверждение предположение о необходимости преобразования организационных структур по управлению качеством образования в соответствии с требованиями социального заказа (94% респондентов). По методике рейтинговой аттестации А.Г. Зыряновой выявлено три уровня профессионализма руководителей: оптимальный, до-пустимый, критический; недопустимый уровень не обнаружился (рис. 3).
При реализации организационных структур нами были выявлены влияние участия руководителей в реализации организационной структуры управления качеством образования и стремление руководителей к повы-шению своего образования. На рис 4. приведена динамика изменений ка-чественного состава руководителей образовательных учреждений в период систематической работы по достижению эффективности управления ка-чеством образования посредством построения организационных структур.
Рис. 4. Динамика изменений качественного состава руководителей
В ходе педагогического эксперимента нами была осуществлена оцен-ка отдельных личностных качеств (мотивации профессионального само-развития, саморефлексии, коммуникативной установки) руководителей му-ниципальных органов управления образованием (25 человек), принимав-ших участие в деятельности организационных структур, и руководителей образовательных учреждений (168 человек) (на примере сетевой модели «Одаренные дети»). Результаты приведены на рис. 5.
Рис. 5. Результаты уровня развития отдельных личностных качеств руководящих работников
На преобразующем этапе эксперимента нами была проведена оценка деятельности различных организационных структур для эффективного уп-равления качеством образования, опиравшаяся на мнение руководителей. Почти 100% руководителей положительно оценивают необходимость по-строения организационных структур для управления качеством образова-ния, подтверждают позитивную роль использования адекватных моделей организационных структур для управления качеством образования и повы-шения уровня своего профессионализма, для развития отдельных личност-ных качеств и позитивной динамики качества образования и имиджа свое-го учреждения.
Таким образом, в ходе педагогического эксперимента получена пози-тивная динамика изменений по всем показателям, подтверждающим эф-фективность использования различных моделей организационных струк-тур управления качеством образования.
В заключении текста диссертации определены перспективы развития данной проблемы и сформулированы выводы:
- выявление многообразия организационных структур, их видов, функ-циональных возможностей позволяет эффективно выстраивать деяте-льность органов управления образованием и руководителей образо-вательных учреждений по повышению качества образования в регионе;
- процесс построения организационных структур различных моделей в региональной системе образования положительно влияет на эффектив-ность управления качеством образования и повышение уровня профес-сионализма руководителей, включенных в деятельность этих организа-ционных структур;
- включение руководителей в деятельность различных организационных структур для управления качеством образования является поэтапным, продуктивным, создающим условия для самореализации личности руководителя;
- уровень профессионализма задается как цель и результат образования, включает в себя профессионально значимые знания и умения, обеспе-чивающие готовность (способность) руководителя к управленческой деятельности. Повышение уровня профессионализма руководителя в контексте идей непрерывного образования взрослых основывается на андрагогических принципах, определяющих специфику отбора содер-жания, образовательной технологий и проектирования подготовки ру-ководителей. Уровень профессионализма характеризуется совокупно- стью компетенций, относящихся к тому или иному аспекту деятельнос-ти и проявляющихся в деятельности.
В заключении приведены направления дальнейшего исследования «Ис-пользование контроллинг–центра как организационной структуры в государственно-общественном управлении образовательными системами», «Когнитивный ситуационный центр как организационная структура по выявлению мнений родителей об оценке деятельности образовательного учреждения» и др.
Список работ, опубликованных по теме диссертации
Статьи, опубликованные в рецензируемых журналах, состоящих в перечне ВАК МО и Н РФ
- Соловьева, В.К. Мониторинг функционирования и развития сис-темы образования как способ повышения его качества [Текст]/ В.К. Соловьева// Среднее профессиональное образование. - 2007.- № 6.- С.53-55 (0,2 п.л.).
- Соловьева В.К. Программно-целевой подход в управлении качест-вом образования на региональном уровне [Текст] / В.К. Соловьева // Мир науки, культуры, образования. - 2011. - № 6(31). - С. 59 - 62 (0,3 п.л.)
Материалы, статьи и тезисы докладов в сборниках научных трудов и материалов научных конференций
- Соловьева, В.К. Управление качеством образования на основе совер-шенствования организационных структур управления образованием [текст]/ В.К. Соловьева//Проблемы педагогической инноватики в про-фессиональной школе: Материалы научно-практической конференции.- СПб.: ИОВ РАО,2006. - С. 25-28. (0,3 п.л.).
- Соловьева, В.К. Использование исторического опыта отслеживания со-стояния развития образования [текст]/В.К. Соловьева//Образование в эпоху перемен: Сборник научных трудов.- СПб.: ГНУ «ИОВ РАО», 2006.- С.-31-35.- 0,3 п.л.
- Соловьева, В.К. Организационные структуры деятельности управления по образованию по реализации программы «Информатизация образова-ния» [текст]/В.К. Соловьева//Региональное образование XXI века: проб-лемы, перспективы. - Тюмень: ТОГИРРО.- 2006.- № 2. - С.24-27 (0,3 п.л.).
- Соловьева, В.К. Повышение профессионализма педагогических кадров как фактор повышения качества школьного образования [текст]/В.К. Соловьева// Методологическая культура педагога: состояние, проблемы, перспективы развития в условиях современного образовательного про-цесса в вузе и школе: Материалы межрегиональной научно-практи-ческой конференции.- Тара, 2007.- С. 104-108 (0,4п.л.).
- Соловьева, В.К. Мониторинг как подсистема управления качеством об-разования [текст]/ В.К. Соловьева//Проблемы педагогической инновати-ки в профессиональной школе: Материалы 8-й Межрегиональной меж-отраслевой научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья.- СПб., 2007.- 283 с. – С. 120-123 (0,3 п.л.).
- Соловьева, В.К. Организационные структуры в основе построения оценки качества образовательной системы региона в современных усло-виях [текст]/В.К. Соловьева// Проблемы педагогической инноватики в профессиональной школе: Материалы 9-й Межрегиональной межотрас-левой научно-практической конференции с участием ближнего и даль-него зарубежья.- СПб., 2008.- 320с.- С. 177-179 (0,2 п.л.).
- Соловьева, В.К. Реализация организационной структуры управления качеством образования на муниципальном уровне [текст]/В.К. Соловье-ва// Региональное образование XXI века: проблемы, перспективы. - 2008.- № 4.- С.9-13 (0,4 п.л.)
- Соловьева, В.К. Возможности организационных структур для управ-ления качеством образования [текст]/В.К. Соловьева//Научно-образова-тельный потенциал нации и конкурентоспособность страны: Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2010. – 148 с.- С. 45-48 (0,2 п.л.).
- Соловьева, В.К. Условия эффективного управления качеством образо-вания на муниципальном уровне [текст]/В.К. Соловьева//Специфика пе-дагогического образования в регионах России: Материалы IV-й Всерос-сийской научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья.- Тюмень-СПб.: ТОГИРРО, 2010.- С. 30-34. (0,4 п.л.)
- Соловьева, В.К. Организационная структура управления качеством образования на региональном уровне в условиях реализации новых стан-дартов [текст]/В.К. Соловьева//Специфика педагогического образования в регионах России: сборник научных статей.- Тюмень-СПб.: ТОГИРРО, 2011.- С. 40-42. – 0,2 п.л.
- Соловьева, В.К. Оценка эффективности реализации организационных структур для управления качеством образования в регионе [текст]/ В.К. Соловьева // Региональное образование XXI века: проблемы, перс-пективы. - Тюмень: ТОГИРРО, 2011. - № 2. - С. 5-7 (0,3 п.л.).
Методическое пособие:
14. Соловьева, В.К. Управление качеством образования в регионе на основе построения организационных структур. - Тюмень: ТОГИРРО, 2011.- 40 с. (2,0 п.л.).
Подписано в печать 17.02.2012.
Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.
Тюменский областной государственный институт
развития регионального образования
62500, г. Тюмень, ул. Советская, 56
