Управление развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ

На правах рукописи

СУЗДАЛЬЦЕВА ЛЮБОВЬ НИКОЛАЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Москва – 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области «Педагогическая академия последипломного образования» на кафедре технологий и профессионального образования.

Научный руководитель: член-корреспондент РАО,

доктор педагогических наук, профессор

Антонова Лидия Николаевна

Официальные оппоненты: академик РАО,

доктор педагогических наук, профессор

Кузнецов Александр Андреевич

доктор педагогических наук, профессор

Шишов Сергей Евгеньевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО г. Москвы «Московский

городской педагогический университет»

Защита диссертации состоится 30 июня 2011 г. в 14.00 на заседании диссертационного Совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата педагогических наук Д 008.014.01 при Институте управления образованием Российской академии образования по адресу: 119121, г. Москва, ул. Погодинская, д. 8, корп. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии образования «Институт управления образованием» на официальном сайте www.iuorao.ru

Автореферат диссертации разослан 30 мая 2011года.

Ученый секретарь диссертационного совета Т.В. Потемкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реализация планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации, обеспечивающих рост благосостояния граждан, требует инвестиций в человеческий капитал. Успешность таких планов зависит от того, насколько все участники экономических и социальных отношений смогут поддерживать свою конкурентоспособность, важнейшими условиями которой становятся такие качества личности, как инициативность, способность творчески мыслить и находить нестандартные решения. В условиях глобального рынка, в котором участвует и Россия, такие качества востребованы не только отдельными гражданами, но и целыми творческими коллективами, предприятиями и регионами. Эти обстоятельства и определяют инвестиционный характер вложений в образование. Перспективы экономического, социально-экономического и культурного развития общества, благополучие граждан все более определяется эффективностью системы образования, ее способностью быстро реагировать на вызовы времени, учитывать новые возможности и запросы социальных институтов и отдельных индивидов. Целью радикальной модернизации образования является превращение его в мощный фактор социального реформирования в условиях становления постиндустриального информационного общества. Необходимость и перспективность динамичных изменений в системе образования России определяется принятыми за последние годы федеральными целевыми образовательными программами, такими как Приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», др.

Реализация федеральных целевых программ потребовала от педагогической науки и практики поиска новых форм, методов, средств управления региональными системами образования, обеспечивающих эффективность их развития. Востребованным современной общественной практикой стало знание о прогнозировании развития региональных образовательных пространств в субъектах Российской Федерации, которое способствовало бы минимизации рисков при реализации региональных образовательных стратегий в условиях действия федеральных целевых образовательных программ. Наиболее чувствительными к происходящим изменениям оказались система общего образования и педагогическое сообщество, призванные учитывать и способствовать реализации социально значимых ориентиров, как в процессе профессиональной подготовки педагогов, так и собственно в педагогической деятельности.

Современная педагогика располагает значительным научным потенциалом для исследования проблемы развития региональной системы образования, включающем исследования инновационных подходов к развитию региональных систем образования (В.С.Иванов), исследования экономических, социальных, управленческих аспектов развития региональных систем образования (А.И.Авдяков, Т.О.Толстых, Г.В.Севастьянова и др.).

Проведенный анализ научной литературы, регламентирующих документов, а также изучение практики развития региональной системы образования позволили выделить социально-педагогическое противоречие, суть которого состоит в следующем: с одной стороны, развитие региональной системы образования в процессе реализации федеральных целевых образовательных программ, как эффективного механизма модернизации образования, и, с другой стороны, отсутствие научно-обоснованных и экспериментально проверенных технологий управления региональной системой образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ.

Противоречие определило проблему работы, которая заключается в исследовании эффективности управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ.

В разрешении проблемы особое внимание было уделено актуализации готовности регионального педагогического сообщества к формированию регионального образовательного пространства в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и поиску методологических, концептуально-теоретических, организационно-педагогических основ, технологий и ресурсных условий управления устойчивым развитием регионального образовательного пространства в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования: «Развитие региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ».

Цель исследования – повысить эффективность управления развитием региональной системой образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ.

Объектом исследования процесс управления региональной образовательной системой.

Предмет исследования – условия управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ.

Гипотеза исследования. Эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ будет повышаться, если:

• будет определена совокупность условий соответствия направлений федеральных образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона;
• на основе программно-целевого подхода, состоящем в четком определении целей управления, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ, будет разработана организационно-педагогическая модель управления развитием региональной системы образования, включающая цели и задачи, структуру, технологии, средства, оценку эффективности реализации федеральных целевых образовательных программ в условиях региона;
• будут разработаны критерии, по которым оценивается эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и проведён мониторинг эффективности развития региональной образовательной системы, отражающий динамику развития;
• будут выявлены социально-педагогические риски в управлении развитием региональной системой образования, обеспечения их минимизация в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ.

В ходе исследования решались следующие задачи:

• выявление условий соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона;
• разработка организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ;
• разработка критериев, в соответствии с которыми оценивается эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ;
• проведение мониторинга эффективности развития региональной образовательной системы, отражающий динамику развития;
• выявление социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и разработать технологию их определения и преодоления;
• осуществление апробации организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ и определить условия её реализации.

Методологическая основа исследования.

Общую методологию исследования определили социально-философские теории развития современной цивилизации на этапе перехода к постиндустриальному обществу, возрастающей роли образования в мире, а также принцип системности и обусловленности экономических и социальных, управленческих и педагогических процессов (В.И. Вернадский, Б.С. Гершунский, В.Г. Горшков, В.И. Данилов-Данильян, К.Я. Кондратьев, В.А. Коптюг, В.К. Левашов, К.С. Лосев, др.). Разработка методологического инструментария осуществлялась с опорой на положения общей теории систем и системного подхода, принципы и категории диалектики, моделирование как один из продуктивных методов изучения и преобразования систем (В.Г. Афанасьев, А.И. Берг, В.Г. Блауберг, М.С. Каган, В.А. Штоф, др.); применение синергетического подхода, выявляющего и познающего общие закономерности, процессы самоорганизации в сложных системах различной природы, в том числе, и в управленческих и образовательных системах (В.И.Жог, И.С Ладенко, М.С. Каган, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, И. Пригожин, др.); использование деятельностного подхода, рассматривающего активное воздействие человека на окружающую действительность (А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, В.В. Давыдов и др.).

Основополагающее значение для разработки концепции исследования имеют социально-психологические и психолого-педагогические исследования образовательных систем (К.А. Абульханова-Славская, А.А. Бодалев, В.П. Зинченко, Е.И. Смоленская, Н.В. Кузьмина, Б.Ф. Ломов, А.П. Петровский, В.А. Якунин и др.); научные труды в области управления образовательными системами (Дж. Ван Гик, П.Ф. Друкер, А.А. Горчаков, Г.Н. Григорьев, В.А. Кальней, Г.А. Ковалев, Ю.А. Конаржевский, Н.А. Косолапов, Д. Кэмбелл, О.Е. Лебедев, С.Е.Шишов, др.), исследования в области социально-педагогического проектирования и инноваций в образовании (В.И. Загвязинский, Е.С. Заир-Бек, В.Ф. Кривошеев, Л.В. Кузнецова, Л.С. Подымова, В.М. Полонский, В.Е. Родионов, В.В. Сериков, А.П. Тряпицына, О.Г.Хомерики и др.), программно-целевого управления в образовании (В.Н. Аверкин, И.И. Калина, Д. Клиланд, В. Кинг, Клиланд Давид И., Кинг Вильям P., Б.З. Мильнер, A.M. Моисеева, Т.В. Орлова, др.).

Общий замысел и логика исследования определили следующие его этапы:

Первый этап (2005 – 2006 гг.). Изучалась деятельность региональной системы образования; систематизировался опыт управления, выделялись основные противоречия, проблемы и тенденции развития региональной системы образования; определялся научный аппарат исследования, методика опытно-экспериментальной работы; проводилось обучение лиц, участвующих в экспериментальной работе; создавался инструментарий опытно-экспериментальной работы.

Второй этап (2007 – 2008 гг.). Осуществлялось исследование системы управления устойчивым развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, определялась программа опытно-экспериментальной работы, создавалась концептуальная модель управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, разрабатывалась и проводилась апробация комплексной целевой программы по внедрению модели управления развитием региональной системы образования; вносились необходимые дополнения и изменения в образовательный процесс, в деятельность руководящего и научно-методического состава; осуществлялся анализ, обобщение и сравнение полученных результатов с помощью разработанных критериев, показателей; выявлялись закономерности и динамика управления устойчивым развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ.

Третий этап (2009 – 2011 гг). Включал в себя всестороннюю проверку, систематизацию и обобщение полученных результатов; формирование банка эмпирических данных; формулирование выводов и предложений; выявление наиболее эффективных направлений совершенствования управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ; анализ и обсуждение хода проводимой работы, полученных результатов в форме научных докладов, конференций, совещаний, в индивидуальной работе с участниками эксперимента; проводилась работа по систематизации, обобщению и внедрению результатов исследования; оформление диссертационной работы.

Методы исследования. В соответствии с логикой исследования для решения поставленных задач применялся комплекс взаимодополняющих теоретических, эмпирических, статистических методов, адекватных предмету исследования, в том числе: теоретический анализ литературы по психологии и педагогике, обобщение данных анализа, классификация полученных данных, анализ состояния развития образования в регионе, моделирование, педагогический эксперимент, социологические методы (интервьюирование, анкетирование, наблюдения), беседы с руководителями образовательных учреждений, муниципальных методических служб, обобщение управленческого опыта.

Опытно-экспериментальной базой исследования является региональная система образования Московской области, службы научно-методического и психолого-педагогического сопровождения (Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Педагогическая академия последипломного образования, ГОУ ВПО МО «Академия социального управления» (РЦОИ), областной экспертный совет, районные методические подразделения Московской области и др.), Министерство образования Московской области.

На разных этапах исследованием суммарно было охвачено свыше 3000 человек (в том числе, руководители вузов, руководители и специалисты муниципальных органов управления образованием, районных методических служб, профессорско-преподавательский состав вузов, учителя, родители обучающихся, работодатели).

Научная новизна исследования:

• разработана организационно-педагогическая модель управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, включающая цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования;
• выявлены условия соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона: условия, мотивирующие руководителей образовательных учреждений ориентировать деятельность на достижение соответствующего качества образования, удовлетворение запросов потребителей, на привлечение к управлению родителей учащихся и представителей местного сообщества; активизация деятельности представителей местного сообщества, лидеров общественных организаций, родителей и родительскую общественность, средства массовой информации; развитие партнерских отношений между учреждениями различных уровней образования и потребителями результатов их деятельности (школа—вуз, учреждение НПО—вуз, учреждение СПО—вуз, учреждения профессионального образования—сфера производства и сфера услуг); эффективность внедрения технологий государственно-обществен­ного управления образованием на региональных экспериментальных площадках;
• разработаны критерии и проведён мониторинг эффективности региональной системы образования в процессе реализации основных направлений федеральных целевых образовательных программ, включающий их совокупность и показателей оценки эффективности управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ: критерий системной, стратегической направленности управления; критерий развития управленческих систем в регионе; критерий качества инновационных процессов, их условий и результатов;
• выявлены социально-педагогические риски управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ (финансовые, управленческие и ресурсные) и разработана технология их определения и преодоления, включающая следующие этапы: выявление и оценка рисков; определение проблемно-целевой или программной стратегии управления; обеспечение надежной обратной связи; научно-методическая и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в общей теории управления образованием предложен программно-целевой подход к управлению развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ, представленный моделью развития региональной системы образования, содержательно и процессуально определяющий мониторинг развития региональной системы образования и технологию определения и преодоления социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования. Кроме того, полученные в исследовании результаты расширяют концептуально-теоретические представления об управлении развитием региональными системами образования, что в свою очередь позволяет повысить эффективность этого процесса.

Практическая значимость исследования и результатов состоит в том, что разработаны региональные инновационные образовательные программы развития: Областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на период 2006-2010 годов"; Программа «Одаренные дети», Программа «Обучение и развитие детей-инвалидов» и др. На основе разработанной организационно-педагогической модели управления развитием региональной системой образования и её внедрения повышена эффективность данного процесса, качественные показатели, которого представлены в тексте диссертации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы органами исполнительной власти, учреждениями дополнительного профессионального педагогического образования субъектов Российской Федерации в части разработки механизмов управления развитием региональной системой образования.

Положения, выносимые на защиту:

1.Эффективность реализации федеральных целевых образовательных программ, таких как «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», «Поддержка инновационных образовательных программ в системе непрерывного профессионального образования», «Создание национальных исследовательских университетов» и др. обеспечивается совокупностью условий соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона, выявленных в процессе анализа сущностно-содержательных характеристик региональной системы образования. Таковыми условиями являются условия, мотивирующие руководителей образовательных учреждений ориентировать деятельность на достижение соответствующего качества образования, удовлетворение запросов потребителей, на привлечение к управлению родителей учащихся и представителей местного сообщества; активизация деятельности представителей местного сообщества, лидеров общественных организаций, родителей и родительскую общественность, средства массовой информации; развитие партнерских отношений между учреждениями различных уровней образования и потребителями результатов их деятельности (школа—вуз, учреждение НПО—вуз, учреждение СПО—вуз, учреждения профессионального образования—сфера производства и сфера услуг); эффективность внедрения технологий государственно-общественного управления образованием на региональных экспериментальных площадках;

2.Целостным представлением управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, является организационно-педагогическая модель, включающая в себя цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования и разработанная на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего устойчивые взаимосвязи внутренней и внешней среды регионального образовательного пространства и позволяющего осуществлять его моделирование по обоснованным с точки зрения развития социальных процессов параметрам и факторам, воздействующим на развитие образования.

3. Эффективность управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, определяется в процессе проведения мониторинга, осуществляемого на основании совокупности критериев и показателей, таких, как: критерий системной, стратегической направленности управления (показатели: стратегическая устойчивость, способность противостоять воздействиям внешних возмущений с помощью строго выверенной региональных стратегии развития системы образования и др.); критерий развития управленческих систем в регионе (показатели: полисубъектное диалогическое взаимодействие участников образовательного процесса, развитие авторских управленческих технологий субъектов образовательного процесса и др.); критерий качества инновационных процессов, их условий и результатов (показатели: позитивная динамика повышения качества подготовки кадров, мотивация субъектов образовательного процесса на качество инновационной деятельности и др.).

4. Технология определения и преодоления социально-педагогических рисков управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, включает следующие этапы: выявление и оценка рисков; определение проблемно-целевой или программной стратегии управления; обеспечение надежной обратной связи; научно-методическая и информационная поддержка проекта, обучение персонала, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение.

Апробация и внедрение результатов исследования. Всего по проблеме исследования опубликовано 5 работ общим объемом _ п.л., из них 2 - в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседаниях Ученого совета Федерального института развития образования, семинарах с руководителями учреждений образования, факультетах повышения квалификации Московской области. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на Всероссийском совещании руководителей муниципальных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, (Москва, декабрь 2007 г.), Всероссийской конференции «Инновационные технологии в системе российского образования» (Москва, апрель 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала сельской школы: возможности и перспективы. Комплексные сельские общеобразовательные системы как перспективные модели для возрождения и развития сельского социума в России» (Псковская область, 2008 г.).

Отдельные результаты исследования обсуждались и корректировались в ходе объединенных семинаров для руководителей 17 муниципальных органов управления образования (2006 - 2008 гг.), методических служб и образовательных учреждений Московской области.

Материалы исследования были использованы при разработке областной целевой программы развития образования Московской области на 2006-2010 годы, разработке и внедрении новой системы оплаты труда (НСОТ) работников образования, модели подушевого финансирования.

Результаты диссертационного исследования приняты к использованию в Министерстве образования Московской области, внедрены в управленческой деятельности муниципальных управлениях образования. Основные теоретические положения и выводы нашли применение в преподавании курсов «Менеджмент в образовании», «Управление образовательными системами», которые были проведены на базе Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогической академии последипломного образования (обучено свыше 500 руководителей и специалистов муниципальных методических служб и руководителей образовательных учреждений).

Материалы и выводы исследования использовались в деятельности экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (экспертом которых является диссертант).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность, проблема, цель, объект, предмет, задачи, гипотеза; определены научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Региональная система образования как основа реализации федеральных целевых образовательных программ» анализируется современное стояние и тенденции системы образования России и Московской области, раскрывается сущностно-содержательные характеристики региональной системы образования, анализируются понятия «образовательное пространство» и «образовательная среда» (Т.И. Ключенко, Т.А. Степанова, А.А.Чулакова, Г.И.Шатон и др.). Рассмотрим смысловое поле значений важного для нашего исследования термина «образовательное пространство», которое в педагогике достаточно широко трактуется. Это наиболее часто встречающиеся подходы: использование термина как метафоры; использование термина как синонима понятия «образовательная среда»; образовательное пространство как территориальная категория, связанная с масштабом тех или иных явлений в образовании или социальной практике; образовательное пространство, как результат возможной интеграции существующих элементов системы образования; образовательное пространство как один из уровней социального пространства наряду с экономическим пространством, политическим пространством, культурным пространством; образовательное пространство как явление в общественных отношениях стран, как специфическое качество единства; образовательное пространство как результат конструктивной деятельности. Метафоричность термина указывает на поиск «максимальной адекватности понимания» (Ю.В.Сенько); синонимичность термина обусловлена фактом роста разнообразия возможных организационных форм в структуре окружающего мира (Н.Н.Моисеев); географичность термина основана на использовании простейшей интерпретации взаимодействия элементов системы и т.д. Региональное образовательное пространство в данном исследовании понимается как открытая, самоорганизующаяся, саморазвивающаяся образовательная система, включающая набор определенным образом связанных между собой условий, которые могут оказывать влияние на образование человека. В главе раскрывается сущность феномена управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ; рассматривается устойчивое развитие образовательного процесса как инновационный объект управления. Анализируется сущность и содержание инновационных процессов в системе образования Московской области с целью выявления условий соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона. В системе образования Подмосковья реализуется целый ряд направлений деятельности, которые являются особенно актуальными в свете реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». К ним относятся: разработка, обсуждение и апробация федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования нового поколения; участие в Приоритетном Национальном проекте «Образование», позволившее создать в Подмосковье систему морального и материального стимулирования педагогов, обеспечить поддержку инновационных школ и лучших педагогов; поддержка талантливых и одарённых детей; создание и развитие материальной и учебно-дидактической базы образовательных учреждений. В результате пропедевтического исследования региональной системы образования Московской области мы пришли к выводу, что к середине 1990-х годов педагогическое знание актуализировало собственную противоречивость, которая, по мнению ряда авторов, состояла в удерживании педагогической практикой вторичности положения человека, обусловившей несостоятельность некоторых дидактических и воспитательных решений рассматриваемого периода и неуспешность реформирования в сфере образования.

Далее мы изучали проблемы разработки региональной образовательной системы нового поколения – это важная социально-педагогическая задача. Ее решение затрагивает насущные вопросы общества и образования, которое в условиях нестабильности становится одним из ведущих способов приобщения человека к ценностям, формирования у него способности разрешать противоречия, которые приобрели общечеловеческие масштабы.

Одним из компонентов региональной образовательной системы нового поколения, рассмотренных нами в диссертационном исследовании, является региональная персонифицированная база данных работников образования Московской области, которая создана для выявления спроса на образовательные услуги в системе повышения квалификации. Она формируется из сведений, предоставленных муниципальными образованиями. На основе анализа имеющейся в базе данных информации муниципальные образовательные учреждения повышения квалификации, ГОУ Педагогическая академия, региональные вузы и центры формируют свои планы учебной работы и комплектуют учебные группы слушателей в соответствии с их уровнем имеющейся профессиональной подготовки, потребностями и стажем работы.

Потребовалось обоснование роли региональной системы образования в решении выявляемых глобализацией проблем (А.Ю.Белогуров, В.И. Беспалов, Е.В. Бондаревская, Е.В. Данильчук, Г.С. Денисов, Л.В. Левчук, Л.Л. Супрунова и др.). Было установлено, что глобализация как тенденция - процесс современного мира, выявляя такие проблемы, как нарастающее единство мира, единение культур, различающихся и расходящихся между собой в понимании общечеловеческих ценностей, а потому озабоченных сохранением своей идентичности и суверенности, является позитивной ценностью.

На основе системного подхода было обосновано, что образовательная система есть целостность, характеристиками которой являются системность, непрерывность и преемственность. Осмысливая содержание категории «целостность», мы дополнили научное представление о потенциальном слое целостности образовательной системы нового поколения. Суть такого дополнения заключается в том, что в потенциальном слое образовательной системы нового поколения как ориентире познавательной деятельности, способствующем объяснению новых педагогических фактов и явлений в контексте ее (системы) разработки, наряду с выявлением того, чего не достает в актуальном слое целостности, требуется совмещение и дополнение актуального знания. Базируясь на таком понимании потенциального слоя образовательной системы, мы, выявив общее (базой для определения содержания образования является культура как опыт деятельности, необходимый для воспроизводства самой деятельности, механизмом которого является деятельность образования, воспитания и обучения) и различное в концепциях содержания образования И.Я. Лернера, В.В. Краевского и В.С. Леднева (в концепцию содержания образования И. Я. Лернера, В.В. Краевского включены элементы культуры, воспроизводимые после их педагогической адаптации в адекватные им элементах содержания образования; концепция В.С. Леднева базируется на идее корреляции между структурой опыта личности и структурой содержания образования), обосновали сущность дополнительности между данными концепциям содержания образования. На основе системного подхода были определены методологические принципы к созданию образовательной системы и системообразующие факторы, приводящие образовательную систему к функционированию.

В результате осмысления современных реалий в социальной и педагогической действительности мы пришли к убеждению, что структурными компонентами образовательной системы нового поколения являются субъекты образования, содержание образования, технологии обучения и воспитания, средства и приемы образования. Это определило наш подход к разработке организационно-педагогической модели управления развитием региональной системой образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых программ.

Анализ научной педагогической литературы и практического опыта, представленный в главе, позволил сделать вывод о том, что в условиях стремительного развития процесса регионализации в сфере образования возникла необходимость раскрытия сущности таких понятий, как «регионализация», «региональная образовательная система», «региональное образование» (Н.В. Бордовская, А.С. Горшков, П.И. Третьяков и др.). В исследовании Н.В. Бордовской в контексте анализа педагогической реальности под «регионализацией образования» понимается средство преобразования образа жизни подрастающего молодого поколения в регионе, финансово-территориально-целевое единство всех звеньев системы в регионе, способ реализации сетевого управления в образовании и сферного подхода к его организации, когда все типы образовательных учреждений, отрасли производства и учреждения культуры в регионе объединяются для реализации полного и непрерывного образования подрастающего человека; принцип формирования разносторонних связей и отношений образования с другими сферами общественной деятельности в регионе и др.

Другим подходом к понятию «регионализации образования» является более традиционный подход к проблеме децентрализации, разделения властно-распорядительных, финансово-экономических функций между федерацией и регионом, передачи целого ряда управленческих функций в регионы (Н.В. Бордовская). Сущность понятия «регионализация образования» раскрывается и в исследованиях других ученых-педагогов. Так, согласно В.М. Полонскому, регионализация образования – это отказ от унитарного образовательного пространства, скрепленного цепью единых учебных программ, учебников и учебных пособий, инструкций и циркуляров. Наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими условиями. В исследовании В.М. Петровичева регионализация образования рассматривается как его всеобщее развитие в направлении сферной организации, а также полный охват образованием всех слоев населения конкретной земли и всего интервала жизни отдельного человека. Смысл и значение регионализации образования, состоит в том, что территория становится субъектом проектирования своего развития: сферы и структура региона организуются для реализации полного и непрерывного процесса образования. Регионализация предполагает, прежде всего, политико-управленческую деятельность в регионе, направленную на выстраивание связей сферы образования с другими сферами социума.

В первой главе представлена содержательная характеристика федеральных эффективных и действенных целевых программ развития образования.

Приоритетный национальный проект «Образование» является одним из самых эффективных механизмов модернизации региональной системы образования в процессе реализации таких региональных программ, как: «Развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста», «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», «Поддержка инновационных образовательных программ в системе непрерывного профессионального образования», «Создание национальных исследовательских университетов» и др.

В поисках теоретико-методологических подходов к решению проблемы исследования мы провели концептуальный анализ результатов исследований отечественных и зарубежных ученых по проблемам образовательной инноватики в сфере развития региональной системы образования. В становление и развитие педагогической инноватики как новой отрасли педагогического знания, внесли значительный вклад исследования ученых-экономистов (Н.И. Лапин, А.И. Пригожин, Б.В. Сазонов, Б.М. Смирнов и др.), отечественных (О.В. Акулова, Н.М. Анисимов, В.А. Бордовский, М.С. Бургин, А.С. Горшков, О.С. Гребенюк, Т.Б. Гребенюк, А.В. Лоренсов, Т.Г. Новикова, А. Овсянников, Л.С. Подымова, В.А. Сластенин, О.Г. Хомерики, Н.Г. Юсуфбекова и др.) и зарубежных ученых-педагогов (К. Ангеловски, Э. Эллис, Ф. Фоутс и др.).

Нами уточнены ведущие принципы управления инновационными процессами в региональной системе образования. Принципы, согласно теории управления, отражают основополагающие фундаментальные правила управления обществом, дают достаточные основания для выделения принципов управления образованием на современном этапе демократизации.

Исследование показало, что ведущими принципами управления инновационным развитием образования являются следующие: принцип инновационного развития; принцип оптимальности и здоровьесбережения; принцип прогностичности; принцип гуманизации и демократизации управления.

Рассмотренные теоретические основания управления инновационными процессами в региональной системе образования задают логику программно-целевого планирования, заключающегося в программном анализе, формировании программных целей и выработке мер по их реализации, конкретизируя тем самым имеющиеся в науке знания о программно-целевом управлении и инновационном менеджменте.

Условиями, обеспечивающими эффективность инновационных образовательных процессов, складывающихся в кластеры инноваций в системе образования Московской области, являются:

• политика региональных органов власти и управления, направленная на поддержку и развитие образовательных инноваций, удовлетворение потребностей региона в кадрах, сохранение и защиту интеллектуального потенциала региона, обеспечение возможности осуществления непрерывного образования человека силами региона, удовлетворение образовательных потребностей детей, молодежи и их родителей, проживающих на территории Московской области, повышение качества их образования;
• атмосфера доверия и творчества в образовательной среде региона, психологическая готовность к работе в режиме инновационного развития образовательных учреждений, ориентация системы образования Московской области на развитие интеллектуального и духовного потенциала личности, способной полноценно жить и действовать в конкретных условиях региона;
• квалификация специалистов в области образования, ориентированных на инновационное развитие, их готовность к учебно-воспитательной деятельности в условиях стабильного функционирования и инновационного развития образовательной системы региона;
• взаимодействие в инновационных процессах образовательных учреждений разного уровня и их социальных партнеров, возрождение и сохранение культурно-национальных и культурно-образовательных традиций региона, культивирование соответствующего региону образа жизни всего населения;
• развитой образовательной инфраструктурой региона, ее открытостью для обмена инновациями с другими регионами.

Во второй главе «Структура и технологии управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых программ» раскрываются концептуальные основы построения организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых программ, рассматриваются механизмы реализации приоритетного национального проекта «Образование» и президентской национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в условиях региона, выявляются социальные риски и негативные факторы, влияющие на реализацию проекта, представлена система оценки качества результатов общего образования, включающая совокупность критериев и показателей.

Государственно-общественная парадигма управления образованием предполагает переход на программно-целевую межинституциональную модель управления, реально обеспечивающую подход к образованию как к главному социальному ресурсу развития гражданского общества, приоритетной сфере социальной политики, открытой социально-педагогической системе, призванной и способной выполнять образовательную, культурную, здоровьесберегающую, социальнозащитную, реабилитационную функции.

Мы опирались на содержание двух основных тенденций, иллюстрирующих общий процесс федерализации и одновременно меняющих суть и характер региональной политики.

Первая тенденция заключается в субъективизации регионов, превращение их из объектов в субъекты региональной политики. Ранее региональная политика выступала лишь как политика государства по управлению территориями. Региональная политика опиралась на территориальную специализацию, зачастую преходящую в ведомственный монополизм. В настоящее время происходит процесс становления регионов как ведущих субъектов не только региональной политики (в том числе и образовательной), но и как активных субъектов российской политической жизни.

Вторая тенденция – выход региональной политики за пределы чисто государственного феномена, обретение ею характера относительно самостоятельного общественного явления. Иными словами, полноценный субъект Федерации появляется тогда, когда на региональном уровне складываются не только органы государственной власти и управления, но и общественные структуры управления, отражающие процессы формирования и самоопределения региональной общественности, развития гражданского общества.

В главе рассматривается подготовка педагогических и управленческих кадров к управленческой деятельности в условиях реализации федеральных целевых программ путем организации проектной организации труда специалистов, включенных в инновационные процессы. Определены следующие черты участников успешной команды проекта: высокий уровень профессиональной компетентности членов команды; умение понять «политику» проекта; способность решать проблемы разного уровня сложности; желание разделить как успех, так и неудачи с другими членами команды, а затем перейти к решению очередных задач; каждый из членов команды должен знать назначение и цель проекта и стремиться к реализации этой цели; каждый член команды должен знать свои функции и то, как они способствуют достижению конечной цели проекта; каждый из членов команды проекта должен воспринимать выполнение проекта как свою личную цель, независимо от его места в реализации проекта; каждый член команды проекта должен воспринимать других членов не как конкурентов за какие-либо общие ресурсы, а как товарищей, вовлеченных с ним в одно общее дело, должен быть готов к компромиссу и помощи своим товарищам в случае возникновения каких-либо сложностей.

В главе на основе системного подхода обоснованы связи (связи взаимодействия, связи порождения, связи преобразования, причинно-следственные связи) и отношения между структурными компонентами образовательной системы, функции структурных компонентов образовательной системы. В исследовании показано, как региональные особенности образовательной системы раскрываются культурным контекстом, устойчивость которого, складывающаяся во времени, отображается в образовании специфическим региональным заказом. Культурный контекст содержит педагогически значимые реалии организационно-педагогической модели развития региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, детеминирующего активность педагогов и обучающихся. Единство онтологического, аксиологического и праксиологического уровней региональной образовательной системы полагает внутреннюю, свойственную ему самому, природу целевых установок; напряженность в проявлениях формального и содержательного уровней региональной образовательной системы способствует выявлению целевых установок коллективного педагогического субъекта как регионального сообщества учителей, преподавателей, педагогических работников, объединенных пониманием необходимости обеспечения направляемого развития системы образования.

Конкретными (материализованными) результатами реализации организационно-педагогической модели управления развитием региональной образовательной системы в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ стали разработанные коллективным педагогическим субъектом концептуальные проекты, отображающие его самого в составе принятых им педагогических деяний, вероятностно задающих соотношение адаптивных и опережающих стратегий развития образования в регионе.

Модель управления развитием региональной системы образования была разработана на основе программно-целевого подхода и обладает следующими характеристиками:

• целевое назначение образовательной системы, включающее содержание выполняемого регионального социального заказа;
• целевая модель выпускника образовательных учреждений;
• соответствие содержания образовательного процесса общероссийским интересам;
• культурно-исторические роли образовательной системы Московской области;
• структура и эффективность управления образовательным процессом, в том числе структура и технология регионального управления системой образования;
• содержание управленческой деятельности;
• соответствие управленческой деятельности содержанию президентских образовательных программ, деятельности образовательных учреждений;
• минимизация рисков, ошибок и просчетов в управленческих решениях и программах реализации;
• обеспечение управления высокими темпами развития региональной системы образования, позитивных качественных изменений образовательного пространства;
• относительная изолированность и качественное своеобразие регионального образовательного пространства, включая наличие четких территориальных, временных и качественных границ образовательного пространства, определяемых организационно-управленческим, содержательным, целевым, демографическим, географическим, социально-психологическим и другими факторами.

Управление развитием региональной системы образования в условиях реализации президентских образовательных программ осуществляется на основе организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования, включающей цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования сущность, которых раскрыта во второй главе диссертации.

Опытно-экспериментальное исследование осуществлялось на базе образовательных учреждений региональной системы образования (на примере Московской области). Цель эксперимента состояла в апробации основных направлений федеральных целевых образовательных программ, реализованных в конкретных региональных программах. В эксперименте были задействованы 26 муниципальных систем образования, 735 учреждений образования различного типа и вида, более 1000 руководителей и специалистов управления образованием различного уровня, более 2000 педагогов и специалистов учреждений образования, а также руководители и специалисты других отраслей социальной сферы региона.

Нами были определены цели управления развитием региональной системой образования. В них отражены социально-культурные запросы и ожидания общества, региона, связанные с образованием подрастающего поколения, образовательные нормы, устанавливаемые государством, образовательный заказ региона, а также внешние факторы и условия функционирования образовательных учреждений региона.

Анализ результатов констатирующего эксперимента свидетельствует о том, что отношение к инновациям руководителей и педагогов образовательных учреждений неоднозначно. В частности выявлено, что 48% учителей отмечают, что современная школа нуждается в коренных изменениях, еще 49% согласны с тем, что необходимы частичные изменения, около 3% не видят необходимости перемен. Необходимым условием преобразования школы учителя считают инновации. При этом 66% респондентов относятся к инновациям положительно, 24% - безразлично, 10% - отрицательно. Причинами такого отношения, как показало исследование, является низкий уровень информированности педагогов о сущности инноваций и инновационной деятельности, отсутствие в ряде образовательных учреждений инновационной образовательной среды, функционирующий тип развития отдельных образовательных учреждений.

Отношение субъектов управления к инновациям также неоднозначно. 64% считают, что инновации являются механизмом развития образования; 25% отметили, что инновационная деятельность проявляет себя как качество их профессиональной культуры; 32% руководителей выступают за стабильность, упорядоченность, опираются на усвоенный опыт управления. Вместе с тем 94% считают необходимым совершенствование управленческой культуры, как субъектов управления, так и педагогов образовательных учреждений.

Кроме того, повышение эффективности управления развитием региональной системой образования подтверждается конкретными результатами, отражёнными в докладе Правительства РФ о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году, а именно:

• подготовка и реализация отдельной долгосрочной целевой программы по работе с одарёнными детьми;
• Московская область входит в группу лидеров по финансированию талантливой молодёжи из регионального бюджета;
• организация и проведение курсов повышения квалификации педагогов специально для работы с одарёнными детьми и как следствие увеличение количества призёров на олимпиадах регионального и всероссийского уровней;
• новые системы учёта и оценки результатов повышения квалификации (модульно-накопительная и кредитно-зачётная системы);
• персонифицированная база данных работников образования на региональном и муниципальном уровнях, которая позволяет осуществлять масштабный мониторинг развития и совершенствования учительского корпуса;
• рост кадрового потенциала общеобразовательных учреждений, на что влияет выстраивание новой системы повышения квалификации как педагогов, так и руководителей образовательных учреждений (22,9% от общего числа субъектов РФ);
• распределение стимулирующей части фонда оплаты труда влияет на качество образования в регионе (8,4% от общего числа субъектов РФ);
• общественное участие в осуществлении контроля и оценки качества образовательных услуг (15,7% от общего числа субъектов РФ).

В заключение проведённого исследования мы выделили виды деятельности по снижению социально-педагогических рисков приоритетного национального проекта «Образование» и национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Они по различным аспектам воздействия должны быть следующими: разработка на данный момент нормативно-правовых актов, соответствующих проектируемым новым моделям школ; разработка нормативно-правовой базы, позволяющей осуществлять подготовку педагогических кадров по двум или трем предметам; разработка законодательства в части разделения общего образования на ступени; разработка возможности аттестации учащихся по результатам освоения образовательных программам в учреждениях дополнительного образования; повышение экономической эффективности в связи с отсутствием достаточного количества современных образовательных зданий; снижение дополнительных затрат при изменении организационно-правового статуса образовательных учреждений; адекватное финансирование процесса реструктуризации и деятельности в новых условиях.

Проведенное исследование подтвердило основные положения гипотезы и позволило сделать следующие выводы:

1. Разработана организационно-педагогическая модель управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых образовательных программ, включающая цель, задачи, принципы, ресурсы (образовательный, кадровый, информационный, экономический), структуру и технологии управления, показатели и индикаторы оценки эффективности развития региональной системы образования.

2. Выявлены условия соответствия направлений федеральных целевых образовательных программ особенностям социальной среды, социального заказа в образовательном пространстве региона, к которым мы отнесли условия, мотивирующие руководителей образовательных учреждений ориентировать деятельность на достижение соответствующего качества образования, удовлетворение запросов потребителей, на привлечение к управлению родителей учащихся и представителей местного сообщества; активизация деятельности представителей местного сообщества, лидеров общественных организаций, родителей и родительскую общественность, средства массовой информации; развитие партнерских отношений между учреждениями различных уровней образования и потребителями результатов их деятельности; эффективность внедрения технологий государственно-общественного управления образованием на региональных экспериментальных площадках.

3. Разработаны критерии, в соответствии с которыми оценивалась эффективность управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ и проведён мониторинг эффективности региональной системы образования в процессе реализации основных направлений федеральных целевых образовательных программ, включающий совокупность критериев и показателей оценки эффективности управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ.

4. Выявлены социально-педагогические риски управления развитием региональной системы образования в условиях реализации федеральных целевых образовательных программ, анализ которых позволил выстроить алгоритм их преодоления: использование проблемно-целевой или программной стратегии управления, организация обратной связи (мониторинг проектов), наличие системы предупреждающих мер, воздействующих на человеческий фактор (обучение персонала, научно-методическая и информационная поддержка проекта, пилотное тестирование проектов, консультативное сопровождение).

5. Проведена апробация организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ, которая доказала её эффективность и валидность.

Данное диссертационное исследование не исчерпывает всех аспектов сложной научной проблемы исследования эффективности управления развитием региональной системы образования при реализации федеральных целевых образовательных программ и поэтому изыскания в этой области должны быть направлены на разработку конкретных механизмов взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной образовательных систем, индикаторов федеральных целевых образовательных программ, направленных на достижение планируемых результатов и др.

Основное содержание и результаты исследования отражены в следующих публикациях:

Публикации в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Суздальцева Л.Н. Повышение квалификации и переподготовки педагогов Московской области на основе внедрения гибкой модульной системы постдипломного (послевузовского) образования// Вестник Московского университета МВД России. – 2011. №2. С. 40-41.
2. Суздальцева Л.Н. Реализация президентских образовательных программ в региональной системе образования// Наука. Образование. Научные кадры. 2011. №1 С. 139-141.

Статьи в других журналах, сборниках научных трудов и материалах научно-практических конференциях:

3. Суздальцева Л.Н. Программно-целевой подход к моделированию управления развитием региональной системы образования, ориентированной на реализацию федеральных целевых программ. Инновационные подходы к повышению качества подготовки студентов /Материалы межвузовской региональной научно-практической конференции, Петрозаводск, 2011 г. – С. 41-46.
4. Суздальцева Л.Н. Инновационные подходы к развитию профессионального образования в системе НПО и СПО. Проблемы современной организации и содержания профессионального образования в России: теория, методология, методика/ Материалы Всероссийской научно-практической конференции, МГУТУ, 22-23 октября 2009 г. - М.: Финансы и статистка, 2011. С. 581-585.
5. Суздальцева Л.Н. Сущность и содержание инновационных процессов в системе образования Московской области. Инновационные подходы к повышению качества подготовки студентов /Материалы межвузовской региональной научно-практической конференции, Петрозаводск, 2011 г. – С. 25-30.