Региональные организации партий власти в западной сибири в электоральных циклах 90-х гг. xx века
На правах рукописи
СТЕПАНОВ
Владислав Евгеньевич
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ «ПАРТИЙ ВЛАСТИ»
В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В ЭЛЕКТОРАЛЬНЫХ ЦИКЛАХ
90-х гг. XX ВЕКА
Специальность 07.00.02 – Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Омск-2008
Работа выполнена на кафедре отечественной истории
ГОУ «Омский государственный педагогический университет»
Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент
Черненко Елена Викторовна
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Гайдамакин Андрей Васильевич
кандидат исторических наук, доцент
Кожевин Владимир Леонидович
Ведущая организация: Сургутский государственный
университет
Защита состоится 30 января 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ. 212.177.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Омском государственном педагогическом университете по адресу: г. Омск, ул. Партизанская, 4а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета (644099, г. Омск, Набережная Тухачевского, 14, библиографический отдел).
Автореферат разослан декабря 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Т.А. Сабурова
доктор исторических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность. Сегодня одно из значимых мест в политической системе современного российского общества занимает «партия власти», которая представлена внушительным большинством в органах законодательной власти Российской Федерации. Помимо политического успеха интерес к этим структурам связан с проблемами формирования правового государства и гражданского общества в России.
Актуальность диссертационного исследования определяется следующими факторами:
- особой ролью региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири, поддерживающих курс исполнительной власти РФ;
- необходимостью изучения «партий власти» для определения расстановки политических сил и политического веса оппозиции в партийной системе;
- важностью осмысления тактики региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири в выборных кампаниях, а также занимаемого ими места в формирующемся гражданском обществе;
- необходимостью понимания электорального поведения, выявления мотивов голосования за ту или иную политическую силу в регионе, что является необходимым условием политического прогнозирования.
Представленные аргументы позволяют рассматривать деятельность региональных организаций «партий власти» в Западной Сибири как актуальную исследовательскую проблему.
Степень изученности темы. Изучение «партий власти» в российском политическом ландшафте начинается в 90-е гг. ХХ в. Термин «партия власти» прочно закрепился в словаре российской политики в 1993 – 1994 гг.
В течение второй половины 90-х ХХ в. - начале 2000-х гг. было издано значительное количество исследований, посвященных проблеме особенностей политического процесса и кардинальной трансформации политической системы в Российской Федерации. Среди исследований данной группы выделим работы В.В. Согрина, О.Н. Смолина, Т.И. Заславской, коллективную монографию «Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия»[1], а также работы В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, К.Г. Холодковского, И.М. Клямкина, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Л Шейниса, В.В. Лапкина, В.И. Пантина и др[2]. В них авторы исследуют влияние различных факторов на процесс становления и развития современной политической системы в целом и партийной системы в частности. Большинство представленных работ - общетеоретического плана с разнообразием методологических позиций.
Самостоятельным направлением в современной историографии является проблема становления российской многопартийности. Среди значительного количества исследований этого направления особо необходимо отметить коллективную монографию «Политические партии России в контексте ее истории»[3], которую отличает проблемный подход в раскрытии вопроса взаимодействия оппозиционных и проправительственных партий в ХХ в.
В последнее время определился круг исследователей, занимающихся изучением современного периода партогенеза[4]. Особенностью большинства работ является их междисцплинарный историко-политологический анализ.
Особо выделим монографию А. Андреева, в которой отдельная глава посвящена тенденциям и перспективам развития «партий власти» в РФ[5]. Причины распространенности данного явления автор видит в оторванности власти от общества и нарастании авторитарных тенденций при сохранении процедуры свободных выборов. А. Андреев исследовал не только общероссийские «партии власти» («Выбор России», Партия российского единства и согласия, «Наш дом – Россия»), но и обратился к практике образования региональных «партий власти» на примерах Свердловской области и Татарстана. Обобщая роль региональных «партий власти» в общей тенденции развития данного явления, автор приходит к выводу о том, что «процесс кристаллизации «партии власти» стал принимать децентрализованную форму»[6].
Крупным исследованием в рамках изучения российской многопартийности является монография Ю.Г. Коргунюка[7]. Автор выделяет этапы становления современной российской многопартийности, ключевой характеристикой которых становится переходный характер и незавершенность процессов партийного строительства. Заключительный этап современного партогенеза характеризуется Ю.Г. Коргунюком как переход от периферийной системы к псевдопартийности (конец 1999–начало 2004 г.), отличительной чертой которого является наличие контролируемой властью псевдопартии («партии власти»). В то же время, не выделяя «партии власти» как самостоятельный объект исследования, автор прослеживает их место в современной партийной системе России, не затрагивая региональный аспект проблемы.
Первые исследования, касающиеся истории создания и деятельности региональных отделений партий, появляются в первой половине 90-х гг. ХХ в.[8] Особый интерес представляют работы, где общероссийская картина партийного строительства существенно дополняется и конкретизируется рассмотрением аналогичных процессов в Западно-Сибирском регионе.
Становление и развитие современной многопартийности в Западной Сибири, а также взаимодействие политических партий и общественно-политических организаций с региональными СМИ, их стратегия и тактика наиболее полно и всесторонне представлены в монографии С.В. Новикова[9].
Характеризуя деятельность властных структур в рамках избирательных кампаний, особое внимание автором уделено переходу значительного количества СМИ под контроль органов исполнительной власти. Организации, относящиеся к «партиям власти», рассматриваются в монографии как составляющая часть формирующейся партийной системы региона. С.В. Новиков делает акцент на регулярном использовании административного ресурса как ключевого инструмента партийной политики данных организаций.
В ряду исследований по истории многопартийности в Западной Сибири интерес представляет монография А.Г. Осипова и В.И. Козодоя[10]. Ее отличает обилие приводимых фактов, использование широкого круга архивных источников и публикаций. В работе детально рассмотрены вопросы становления политического плюрализма в регионе, анализируются проблемы развития политической системы, в рамках которой основное внимание уделяется процессам многопартийности, участию политических партий в общественно-политической жизни Западной Сибири. Одним из важных выводов авторов является то, что распространенность «партий власти» обусловлена переходным состоянием партийной системы в России.
Определенное место в историографии проблемы занимают научные публикации, посвященные исследованию деятельности политических партий в рамках избирательных кампаний[11], направленные на выявление динамики развития партийной системы, изменений тактических и предвыборных установок, уровня влияния исполнительной власти на избирательные процессы.
В течение 2000-х гг. был защищен ряд диссертационных исследований, посвященных различным аспектам становления многопартийности в России и в Западной Сибири в частности. Это работы М.В. Данилова, В.Б. Павленко, В.И. Козодоя, И.Г. Козлова, Д.Т. Пучкина и др[12]. «Партии власти» в данных работах рассматриваются как часть партийного ландшафта, не являясь самостоятельным предметом изучения их авторов. Тем не менее, данные исследования представляют методологическую ценность, создавая теоретические основы изучения проблемы, позволяют проследить место и роль «партий власти» в политическом процессе Западной Сибири.
Самостоятельной частью историографии становления и развития «партий власти» являются политологические исследования проблемы. Наибольший интерес представляют работы И.И. Глебовой, Г.В. Голосова, А.В. Лихтенштейн, В.Б. Кувалдина, М.В. Малютина, С.М. Хенкина и др.[13] В них рассматриваются причины зарождения и развития «партий власти» в РФ, их сущностные отличия от других политических организаций, функции, занимаемое место в партийной системе, взаимодействие с органами исполнительной власти.
В начале XXI в. были опубликованы первые диссертационные исследования, посвященные феномену «партий власти», носящие сугубо политологический характер. В 2003 году вышло в свет исследование А.В. Лихтенштейн[14]. По мнению автора, «партия власти» - стратегия правящей группы по изменению неблагоприятных, с ее точки зрения, институциональных условий, то есть изучаемое партийное строительство – преодоление дефектов функционирующей политической системы. В то же время автором подтверждается важный тезис о зависимости функционирования президентской формы правления от формата партийной систем.
В исследовании О.В. Ивановой одним из ключевых положений является отделенность партий от политического процесса, что закреплено действующей Конституцией. В своей работе автор развивает мысль о роли «партий власти» в России в восстановлении традиционной моноцентричной «матрицы власти»[15].
Подводя итоги, отметим, что изучение «партий власти» не вышло за рамки «малых форм», большинство из них имеет политологический характер. Внимание авторов сконцентрировано на процессах федерального, а не регионального уровня. Возникновение и развитие региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири не изучалось. С позиций исторической науки проблема деятельности «партий власти» практически не исследовалась.
Таким образом, проблема деятельности региональных организаций «партий власти» в Западной Сибири в электоральных циклах 90-х гг. XX в. требует дальнейшей научной разработки.
Объектом исследования являются региональные отделения «партий власти» в Западной Сибири.
Предмет исследования - формирование и деятельность региональных структур «партий власти» в Западной Сибири в избирательных кампаниях 90–х гг. ХХ вв.
Актуальность исследования и степень ее изученности определили цель исследования – выявить особенности формирования и деятельности отделений «партий власти» в Западной Сибири в электоральных циклах 90-х гг. ХХ вв.
Достижение поставленной исследовательской цели предполагает решение следующих задач:
- раскрыть комплекс причин и факторов, повлиявших на становление и развитие организаций «партий власти» в Западно-Сибирском регионе в начале 90-х гг. ХХ в.;
- выделить особенности становления региональных структур «партий власти» в Западной Сибири в 90-е гг. ХХ в.;
- определить факторы, влиявшие на изменение тактических установок, направлений деятельности региональных организаций «партий власти» в избирательных кампаниях 90-х гг. ХХ в.;
- выявить изменения тактических целей, задач, механизмов деятельности региональных структур «партий власти» в рамках электоральных циклов 90-х гг. ХХ в.
Территориальные рамки исследования включают в себя Омскую, Новосибирскую, Томскую, Кемеровскую области и Алтайский край. Географическая близость, сложившиеся тесные социально-экономические, общественно-политические и культурные связи позволяют рассматривать данные субъекты Российской Федерации как единый регион в качестве изучения исторического и общественно-политического пространства.
Хронологические рамки исследования определяются процессами, происходившими в «партиях власти», их местом и ролью в общественно-политическом процессе 90-х гг. XX в. В связи с этим нижняя граница относится к 1993 г., что связано с началом первого электорального цикла, в рамках которого властными структурами инициировалось создание «партий власти» с определением их специфических целей и задач. Верхняя граница ограничена 1999/2000 г. Завершение второго и начало третьего электорального циклов связано с изменением места и роли «партии власти» в политической системе российского общества.
Источниковая база работы представлена следующими видами источников:
Законодательные источники исследования включают в себя государственные законодательные акты, определявшие правовой статус и положение общественно-политических организаций и политических партий в государстве и обществе[16]. Эти источники необходимы для определения роли и места политических партий и движений с позиций закона, а также процедуры выборов в стране.
Документы политических партий и общественно-политических организаций, агитационные материалы позволяют проследить процесс становления и развития «партий власти» в Западной Сибири, выявить организационные формы и методы работы с электоратом, проанализировать состав участников партийных организаций, выявить их позиции относительно различных аспектов общественно-политической жизни страны[17]
. Источники этой группы содержатся как в печатных изданиях, так и в фондах архивов Западной Сибири. При работе с этой группой источников мы столкнулись с рядом обстоятельств, требовавших особых методик источниковедческого анализа. Во-первых, политические партии и общественные организации не обязаны сдавать свои материалы в архивы, что приводит к фрагментарности и отрывочности архивных данных. Это особенно характерно для фондов Кемеровской области и Алтайского края. Во-вторых, целый ряд агитационных материалов предвыборных кампаний 90-х гг. ХХ в. требует установления авторства и принадлежности тем или иным политическим силам.
В связи с этим основными методами работы с источниками этой группы являлись методы критического и сопоставительного анализа.
Периодическая печать. Третий вид источников составили материалы периодической печати, отражающие содержание политического процесса, как на общероссийском, так и региональном уровне. Периодическая печать в Западной Сибири была важнейшим средством коммуникации между политическими организациями и избирателями. При формировании этой группы источников учитывались политические позиции изданий, степень зависимости от различных политических субъектов и институтов, тираж газет. В результате в диссертации использованы материалы таких газет Западно-сибирского региона, как «Вечерний Омск», «Омский вестник», «Кузбасс», «Наша газета», «Томский вестник», «Вечерний Новосибирск», «Красное знамя», «Молодость Сибири», «Кузнецкий край», «Алтайская правда», «Сибирская газета» и др. Отбор информации и ее систематизация осуществлялся в ходе фронтального просмотра региональных газет за период с 1993 г. по 1999/2000 г. Особую ценность представляли информационные материалы газет, позволявшие проследить формы и направления деятельности организаций «партий власти».
Среди центральных периодических средств массовой информации выделим следующие: «Коммерсантъ-Daily», «Труд», «Мегаполис-Экспресс», «Куранты», «Московские новости», «Московская правда», «Известия», «Российская газета», «Общая газета», «Век». Эти издания дополняют региональную печать информацией о развитии центральных структур «партий власти», позволяют выявить специфику деятельности региональных структур на основе сравнительного анализа материалов центральной и региональной печати.
Дополнительное значение для исследования имеет мемуарная литература. Основу этой группы составляют воспоминания и мемуары глав регионов, а также непосредственных участников рассматриваемых событий и процессов[18]. Характерными чертами материалов этой группы источников является высокая степень субъективизма. Кроме этого, необходимо отметить специфичность условий появления мемуаров, принадлежащих крупным региональным политикам 90-х гг. ХХ в. Учет особенностей мемуарных источников определил в качестве ведущих методов источниковедческого анализа использование критического и сравнительного методов.
В отдельный вид необходимо выделить справочные издания и статистические материалы, позволившие выявить динамику общественного мнения и электоральные предпочтения граждан[19].
Представленная источниковая база является достаточной для решения поставленных целей и задач как в количественном отношении, так и в качественной репрезентативности представленных материалов.
Методология исследования. Базовым понятием диссертационного исследования является «партия власти», под которой мы понимаем организацию, созданную правящей элитой с целью «участия в выборах, сращенную с государственным аппаратом и использующую ресурсы государства для обеспечения своего доминирования»[20].
Аналитическим инструментом исследования является понятие электорального цикла, представляющего собой элементарное звено эволюционного процесса развития российской многопартийности. Основу выделения электоральных циклов составляет участие политических партий в избирательных кампаниях 90-х гг. ХХ в. В рамках каждого электорального цикла формируется своеобразный «формат партийной системы»[21], отражающий соотношение политических сил в политической системе общества. В ходе прохождения электорального цикла система не возвращается в исходное положение, в ней происходят выраженные качественные изменения.
Методологическую основу исследования составили принципы историзма, системности, междисциплинарности, реализуемые через метод историко-политического анализа, позволившие рассматривать тему в рамках многообразия составляющих ее факторов и связей, анализировать политический процесс в динамике. Активно использовался сравнительно-исторический метод для раскрытия сущности исследуемого явления, выявления общего и особенного, а также изменений в деятельности структур «партий власти», происходивших в РФ и Западной Сибири в рамках выделенных этапов развития (электоральных циклов). Для выявления постоянных, временных, субъективных и объективных обстоятельств, оказавших влияние на деятельность региональных структур «партий власти», их участие в политическом процессе применялся ситуативный метод.
Структурный анализ позволил установить роль «партий власти» в рамках определенного формата партийной системы и установить характер взаимосвязей между «партиями власти» и другими элементами партийной системы. Использование функционального анализа было направлено на вскрытие функций «партий власти» в политической системе российского общества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Возникновение и развитие «партий власти» в Российской Федерации является следствием традиционно высокой роли государства в политической жизни в целом и в формировании современной многопартийности в стране.
2. «Партии власти» функционируют в рамках электоральных циклов, отличающихся качественными изменениями в содержании социально-экономических и политических процессов. Аналогичная закономерность характерна и для региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири, развитие которых происходит в условиях двух завершенных электоральных циклов (1993-1995 гг.; 1996-1999/2000 гг.).
3. Значительное влияние на деятельность «партий власти» в Западной Сибири оказывали факторы нестабильности социально-экономического развития субъектов региона, региональные власти, а также особенности регионального политического и партийного ландшафтов.
4. В развитии региональных организаций «партий власти» прослеживаются как элементы преемственности в использовании отдельных политических технологий, так и организационной дискретности, что проявлялось в создании новых организационных структур (в том числе и региональных) в связи с изменением тактических целей и задач.
5. Характерной чертой региональных отделений «партий власти» стал ограниченный кадровый потенциал, который выразился в отсутствии на региональном уровне политиков, способных значительно повысить общественно-политическую значимость данных структур в Западной Сибири, что повлияло на особенности деятельности региональных отделений «партий власти».
6. Региональные отделения «партий власти» в Западной Сибири не создавались как четко оформленные, постоянно действующие организационные и идеологические структуры, в результате чего отделения «партий власти» в Западной Сибири не стали центрами продуцирования политических решений, что стало следствием прямой зависимости от федеральных и региональных властей, а также применяемых властью политических технологий.
7. На территории Западной Сибири были созданы специфические региональные «партии власти» (Кемеровская область, Алтайский край) по поддержке региональных исполнительных структур, чья политическая линия шла вразрез с федеральными образцами «партий власти».
Научная новизна диссертации. Впервые проведено исследование деятельности региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири в электоральных циклах 90-х гг. XX в. Предложена концепция рассмотрения деятельности региональных отделений «партий власти» в соответствии с участием в выборных кампаниях в рамках электоральных циклов. Выявлены факторы, влиявшие на формирование и деятельность «партий власти» в Западной Сибири, выделены особенности становления региональных отделений данных структур, тактика в решении конкретных электоральных задач, показана степень участия данных организаций в политической жизни рассматриваемых субъектов РФ.
Практическая значимость. Материалы диссертации могут использоваться в рамках преподавательской практики, для разработки учебных курсов, пособий по современной отечественной истории, истории Сибири, истории политических партий и движений.
СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении диссертационного исследования обоснованы актуальность, научная новизна и практическая значимость темы диссертации, определены степень изученности проблемы, цель и задачи исследования, его территориальные и хронологические рамки, охарактеризованы методологическая основа и источниковая база, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
Глава I. «Региональные отделения «партий власти» в Западной Сибири в условиях первого электорального цикла» (1993 - 1995 гг.) состоит из трех разделов. В первом дана характеристика причин и предпосылок возникновения «партий власти» на территории Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в., выделены причины и предпосылки общеисторического и конкретно исторического характера, определены факторы, оказывавшие влияние на процесс развития «партий власти».
К числу общеисторических причин и предпосылок относятся: отсутствие исторических традиций многопартийности, неразвитость партийной системы, несформированность гражданского общества и специфика политической культуры населения, выраженная в повышенных ожиданиях избирателей к роли государства в общественной жизни.
Среди конкретно исторических причин и предпосылок выделены следующие: процесс становления многопартийной системы в России протекал в сложных, противоречивых условиях переходного периода, сопровождавшегося падением роли КПСС в политической системе государства. Кроме этого, историческая ситуация характеризовалась концентрацией материальных ресурсов в руках узкого круга чиновничества, отстраненностью политических партий от решения важнейших государственных вопросов и сосредоточением основных рычагов управления в органах исполнительной власти на фоне нарастающих социально-экономических проблем и падении уровня жизни населения.
Среди важнейших факторов, оказавших влияние на развитие «партий власти», определено участие правящей элиты страны в изменении партийного ландшафта государства. Именно эта группа оказалась способна к консолидированным действиям, направленным на удержание власти и укрепление собственных позиций через создание «партий власти».
Во втором разделе главы рассматривается деятельность региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири в условиях радикальных реформ 90-х гг. ХХ в.
В диссертации констатируется, что 1993 г. стал развитием социально-экономического кризиса в стране. Тем не менее, правительство проводит курс либеральных реформ, нуждавшийся в создании партийной структуры, ориентированной на его поддержку. Мощным катализатором этого процесса стали первые выборы в Государственную Думу в 1993 г. Отмечено, что особенностью нового формата партийной системы явилась бинарная модель функционирования «партий власти», что связано с деятельностью, с одной стороны, «Выбора России», выполнявшего функцию «партии власти» с позиций радикал-реформизма и стремившегося обеспечить высокий уровень поддержки исполнительной власти. С другой стороны, Партии российского единства и согласия (ПРЕС). Предвыборная кампания ПРЕС отличалась крайней неравномерностью в регионах и была связана с различной степенью влияния представителей партии в субъектах федерации в лице руководителей регионального уровня. При этом региональные отделения данной партии не были созданы, что свидетельствует об организационной слабости данной структуры.
Создание региональных структур «Выбора России» начиналось в условиях раздробленности демократического движения и должно было выполнить консолидирующую функцию. Наиболее успешным в этой связи представляется опыт Томской области. Здесь объединение демократических сил произошло в апреле 1993 г. Накануне референдума о доверии Президенту РФ Б.Н. Ельцину была образована коалиция «Солидарность и реформы». Позже на данной основе было создано томское отделение «Выбора России», его общая реформаторская направленность и серьезная организационная основа позволили достигнуть самых высоких результатов в Западной Сибири.
В отличие от Томской области, в Омской, Кемеровской областях и Алтайском крае говорить о консолидации политических сил не представлялось возможным. В Новосибирской области в результате борьбы за лидерство в региональных отделениях политических партий произошел серьезный раскол, что негативным образом сказалось на ходе и результатах выборной кампании 1993 г. в Государственную Думу.
Объяснить невысокие результаты деятельности «партий власти» в Западной Сибири можно следующими обстоятельствами: на данной стадии политического развития «партии власти» не имели избирателя, готового последовательно поддерживать их на выборах. Дополнительными негативными факторами стали снижение интереса населения к избирательной кампании, а также отстраненная позиция Президента и ряда региональных чиновников, которые в силу тех или иных причин не желали ассоциировать себя с существующим режимом.
Таким образом, на данном этапе развития «партиям власти» и их региональным отделениям не удалось выполнить задачу обеспечения поддержки власти на электоральном уровне. Этому препятствовали конъюнктурность создания данных организаций и отсутствие достаточного политического опыта, а также сам процесс активного вмешательства государства в процесс самоорганизации гражданского общества. Значительное влияние на деятельность «партий власти» и их региональных отделений оказывал фактор дальнейшего падения экономических показателей и уровня жизни населения.
Данные тенденции нашли свое подтверждение в последующих выборных кампаниях на региональном и местном уровнях, где «партии власти», не имея четко оформленной организационной структуры, показали низкие результаты.
В процессе деятельности на территории Западной Сибири региональным структурам «партий власти» не удалось выполнить и функцию объединения региональных политических элит. На данном этапе эта роль скорее принадлежала главам исполнительной власти субъектов федерации.
В третьем разделе анализируется деятельность региональных отделений «партии власти» в выборах депутатов Государственной Думы 1995 г. в Западной Сибири.
Делается вывод о том, что общая кризисная ситуация в демократическом движении, исчерпанность ресурсов существующих «партий власти» обусловили попытку укрепления позиций власти путем заключения политического союза с представителями региональных элит. Это нашло свое отражение в возникновении нового образца «партии власти» - движения «Наш дом – Россия» (НДР).
В Западной Сибири активно проявилась тенденция, в целом характерная для НДР, – активное содействие и непосредственное участие представителей власти в создании и деятельности региональных структур объединения. Со стороны региональных элит это было вынужденной мерой, поскольку в ряде регионов проходили выборы глав областных администраций. Тем не менее, говорить об эффективном функционировании организаций НДР в Западной Сибири не представляется возможным.
С одной стороны, отсутствие четко выраженной социальной базы создаваемых структур «партии власти» в Западной Сибири на фоне общего падения уровня жизни населения ставили под вопрос успешность данного проекта. Идея «стабильности» в лозунгах НДР противоречила настроениям разочарования населения в проводимых преобразованиях, что не способствовало повышению популярности НДР и во многом предопределило последующие результаты «партии власти» на выборах в Государственную Думу 1995 г.
С другой стороны, возникшее всего за шесть месяцев до выборов движение не располагало опытом политических действий и маневрирования, осложняя свое положение использованием сугубо административных методов ведения политической деятельности.
Эти обстоятельства создавали предпосылки для поиска новых форм и методов в деятельности «партий власти» и их региональных структур.
Особенностью политического процесса в Алтайском крае и Кемеровской области стало создание региональных «партий власти», ориентированных на выборы в региональные представительные органы власти и полностью поддерживающие региональную исполнительную власть. Политическая линия этих организаций (движение «За подлинное народовластие» в Алтайском крае и «Народовластие. Блок А.Тулеева» в Кемеровской области) шла вразрез с образцами федеральных «партий власти» и их региональных отделений.
Глава II. «Региональные отделения «партий власти» в Западной Сибири во втором электоральном цикле (1996 – 1999/2000 гг.)» состоит из двух разделов. Первый из них посвящен исследованию деятельности региональных отделений движения «Наш дом – Россия» в Западной Сибири в кампании по выборам Президента РФ 1996 года. Характеризуется положение данных организаций накануне выборов, основные методы ведения кампании, степень участия региональных отделений в рассматриваемом процессе.
Анализируя роль «партии власти» в процессе переизбрания Б.Н. Ельцина на пост президента, нами сделан вывод об ограниченности ее влияния на данный политический процесс. При решении конкретной задачи НДР не сумел достигнуть необходимого для победы уровня объединения ресурсов. В результате властные структуры сделали ставку не на «партию власти» и ее региональные структуры, а на большие деньги и тотальный, повсеместный информационный PR.
Региональные структуры «партии власти» действовали в основном как административное подразделение исполнительной власти, что способствовало решению вопросов мобилизации ресурсов перед выборами. В Западной Сибири НДР функционировала как одна из групп поддержки Президента с опорой на исполнительную вертикаль региональной власти, что приводило к их чрезмерной зависимости.
Таким образом, на данном этапе развития отделения «партии власти» в лице НДР в Западной Сибири можно рассматривать как вспомогательный инструмент ведения электоральной политики в период кампании по выборам президента в 1996 году.
Второй раздел главы посвящен исследованию формирования на территории Западной Сибири новых образцов «партий власти» - движений «Отечество - вся Россия» (ОВР) и «Единство», их участия в выборах в Государственную Думу 1999 г.
В целом по сравнению с избирательными кампаниями 1993 г. и 1995 г. были выделены следующие особенности деятельности «партий власти» в 1999 г. в Западной Сибири:
1. выборы проходили в преддверии смены главы государства, что вызвало противостояние между двумя образцами «партии власти» в лице «Единства» и ОВР, а также непостоянством предпочтений политических элит Западной Сибири;
2. региональные отделения «Единства» в Западной Сибири, в отличие от предшествующих образцов «партий власти», были созданы только после окончания кампании по выборам в Государственную Думу, то есть деятельность региональных представителей «Медведя» была сведена к чисто техническим и представительским функциям, что обеспечило успех на выборах;
3. поступательный рост рейтинга «Единства» был обеспечен устойчивым ростом популярности премьер-министра В.Путина и его последующим заявлением о поддержке «Единства»;
4. среди глав регионов прямо о своей поддержке «партиям власти» заявил губернатор Новосибирской области В.Муха (в пользу ОВР) и губернатор Кемеровской области А.Тулеев (в пользу «Единства»), что в итоге способствовало высокому результату «Единства»;
5. успех «Единства» был обеспечен положительным образом, созданным значительным количеством региональных СМИ. ОВР же проиграл в Западной Сибири «информационную войну».
В заключении содержатся основные выводы исследования.
В Российской Федерации «партии власти» стали специфическим инструментом приспособления государства к меняющимся политическим и социально-экономическим условиям страны.
«Партия власти» по своей природе, задачам и характеру выражает интересы правящей исполнительной власти.
Анализ деятельности «партий власти» на территории Российской Федерации и Западно-Сибирского региона показал, что крайне проблематично проследить процесс организационной эволюции данных структур. Скорее необходимо говорить о преемственности тактических установок и политических технологий в соответствии с социально-экономической и политической ситуацией и комплексом стоящих перед властной элитой задач.
Организационная дискретность и активизация деятельности лишь в процессе ведения выборных кампаний, где ключевая роль отводилась использованию административного ресурса, определила неразвитость партийной инфраструктуры. Отличительной особенностью деятельности региональных отделений «партий власти» стала крайняя ограниченность их организационного потенциала.
Трудности партийного строительства наряду с проблемами организационного характера были связаны со сложностью социально-экономического положения регионов Западной Сибири. В стране и регионах Западной Сибири шла резкая поляризация слоев общества с явным преобладанием людей с низкими доходами. На этом фоне «партии власти» в Западной Сибири были организациями, ассоциировавшимися в сознании людей с негативными последствиями политической деятельности государства, что значительно уменьшало электоральную базу рассматриваемых организаций.
Суммарная поддержка «партий власти» в Западной Сибири была в целом ниже, чем по Российской Федерации. Наиболее низкие показатели наблюдались в Алтайском крае и Кемеровской области, чему способствовали тяжелые последствия экономических реформ, а зачастую и позиции региональной власти, идущие вразрез с политическими платформами «партий власти». Именно в этих регионах Западной Сибири был создан прецедент создания региональных «партий власти» в лице движений «За подлинное народовластие» в Алтайском крае и «Народовластие. Блок А. Тулеева» в Кузбассе. Эти структуры создавались региональными властными элитами и ориентировались на поддержку региональной власти, находившейся в оппозиции к федеральному центру.
Важной составляющей функционирования региональных отделений «партий власти» стало влияние региональных органов власти на их деятельность. Наиболее ярким примером в этом ряду является Кемеровская область и глава региона А.Тулеев.
По мере развития феномена «партий власти» на территории Западной Сибири организационная составляющая движения не претерпела значительных изменений, что не способствовало формированию данных организаций в качестве центра продуцирования политических решений. Скорее приходится констатировать усовершенствование применения избирательных технологий «партиями власти» с поправкой на региональную специфику. Следует отметить, что «партиям власти» в Западной Сибири не удалось выполнить функцию объединения политических элит, которые на территории региона оставались крайне разнородными с точки зрения политической принадлежности.
В связи с тем, что ведущим направлением в деятельности региональных отделений «партий власти» являлось участие в избирательных кампаниях, можно выделить два электоральных цикла развития: первый электоральный цикл (1993-1995 гг.), второй электоральный цикл (1996-1999/2000 гг.), представляющий собой определенные завершенные этапы развития многопартийности на территории Западной Сибири.
В рамках первого электорального цикла (1993-1995 гг.) на территории Западной Сибири необходимо выделить следующие особенности функционирования региональных отделений «партий власти»:
- в рамках данного электорального цикла функции «партий власти» выполняют следующие организации: «Выбор России», ПРЕС, «Наш дом – Россия».
- образованные региональные отделения «партий власти» не создавались на основе действовавших ранее в Западной Сибири партийных структур;
- в рамках первого электорального цикла предпринимались попытки отказаться от создания региональных отделений «партий власти», так региональные отделения ПРЕС были образованы по окончании выборной кампании, что негативным образом сказалось на конечном результате данных структур по итогам выборов;
- отстраненная позиция региональных властей, в большинстве своем не желавших себя прямо ассоциировать с «партией власти», ряд региональных чиновников и представителей бизнеса в процессе баллотирования предпочитали о себе заявить в качестве «независимых кандидатов»;
- основным фактором, повлиявшим на изменение предвыборной риторики «партий власти» от выборов 1993 г. к 1995 г., стала исчерпанность курса радикального реформизма, слабая связь «партий власти» с региональной спецификой и неприятие населением Западной Сибири дальнейшего продолжения политики исполнительной власти на радикальные преобразования.
- предпринята попытка упрочения связи «центр-регионы» через функционирование нового образца «партии власти» - движение «Наш дом-Россия» (НДР), что проявилось в учете региональной специфики и попытке усиления региональных отделений движения через использование административного ресурса;
- региональные отделения «партий власти» продемонстрировали слабость публичной электоральной политики и расколы внутри «партии власти» в регионах Западной Сибири (например, «Выбор России» в Новосибирской области);
- для первого электорального цикла развития региональных отделений «партий власти» характерно игнорирование тактики коалиционного взаимодействия. Региональные отделения «партий власти» пытаются найти требуемые ресурсы внутри собственных структур;
- реальным воплощением организационной дискретности региональных отделений стали не только федеральные парламентские выборы, но и ход и результаты избирательных кампаний по выборам в региональные и местные органы законодательной власти, где результаты представителей «партий власти» были крайне низкими.
В рамках второго электорального цикла (1996-1999/2000 гг.) выделим следующие особенности функционирования региональных отделений «партий власти»:
- итоги парламентских выборов 1995 г. показали исчерпанность возможностей расширения электоральной базы региональных отделений «партий власти» в Западной Сибири;
- в силу ограниченного электорального потенциала в кампании по выборам президента 1996 г. региональные отделения «партии власти» используются лишь в качестве вспомогательного инструмента ведения избирательной кампании;
- для второго электорального цикла характерно усиление воздействия на избирателя средств массовой информации, в результате чего отмечается включение региональных отделений «партий власти» в «информационную войну»;
- накануне парламентских выборов 1999 г. характерна перегруппировка региональной политической элиты и ее вхождение в состав региональных отделений «партий власти»;
- политическому успеху «партии власти» в лице «Единства» способствовал «фактор Путина», а также успехи на информационном фронте и подбор круга кандидатов, не имевших прямого отношения к негативным последствиям реформ 90-х гг. XX в.
Электоральные циклы 90-х гг. ХХ в. способствовали выработке современной модели «партии власти» и ее региональных отделений. В рамках данных этапов происходило формирование представлений об организационной структуре «партий власти», разработке тактики ведения избирательных кампаний, отработке различных механизмов по привлечению электората.
Апробация исследования. Материалы исследования апробированы в выступлениях на конференциях в Омске (2006) и Новосибирске (2007). По материалам исследования опубликовано пять статей, две из них изданы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для опубликования основных результатов диссертационного исследования.
Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК:
1. Степанов В.Е. Формирование региональных структур «Выбора России» в Западной Сибири накануне выборов в Государственную Думу 1993 г. // Вестник Томского государственного университета. Бюллетень оперативной научной информации «Актуальные проблемы отечественной истории и историографии (XVIII-XXI вв.)». 2007. № 125. Октябрь. С. 183-190.
2. Степанов В.Е. Деятельность движения «Наш дом – Россия» в кампании по выборам Президента РФ в 1996 г. в Западной Сибири // Омский научный вестник. 2008. № 6. С. 9-13.
Статьи и тезисы:
3. Степанов В.Е. Политический раскол в новосибирском движении «Демократическая Россия» (август-декабрь 1991 года) // Социальные конфликты в истории России: Материалы Второй Всероссийской научной конференции. Омск, 30 ноября 2006 г. – Омск: Изд-во ОмГПУ, 2006. C. 331-335.
4. Степанов В.Е. Формирование структур движения «Наш дом – Россия» в Западной Сибири накануне выборов в Государственную Думу 1995 года // История, источниковедение и историография общественно-политической жизни Сибири новейшего времени: сборник статей к конференции 21 декабря 2007 года. Вып.I. – Новосибирск: Сибирская академия политических наук, 2007. С. 23-30.
5. Степанов В.Е. «Партии власти» в России: источник регресса или оплот стабильности политической системы? // Вопросы методологии и истории в работах молодых ученых: Сборник научных статей. Выпуск 10/ Под ред. В.Н. Худякова. – Омск: Изд-во ОмГПУ, 2007. С. 79-84.
[1] Согрин В.В. Политическая история современной России (1985-2001): от Горбачева к Путину. М., 2001; Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. М., 2004; Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М., 2003. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995.
[2] См.: Лапкин В.В., Пантин В.И. Политические ориентации и политические институты современной России: проблемы коэволюции // Политические исследования.. 1999. № 6. С. 70-80; Холодковский К.Г. Социально-психологическая дифференциация российского населения и процесс формирования партий // Политические исвследования. 2001. № 5. С.75-96; Гельман В. Я. «Transition» по-русски: концепции переходного периода и политической трансформации в России (1989-1996) // Общественные науки и современность. 1997. № 4. С.64-81; Клямкин И.М. Посткоммунистическая демократия и ее исторические особенности в России // Политические исследования. 1993. № 2. С.6-25; Гаман-Голутвина О.В. Партии и власть (эволюция системы партийно-политического представительства в России) // Свободная мысль – XXI. 2004. № 9. С.77-86; и др.
[3] Политические партии России в контексте ее истории / рук. авт. кол. Смагина С.М. Ростов н/Д, 1998.
[4] См.: Краснов В.Н. Система многопартийности в современной России: (Очерк истории). М, 1995; Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности. М., 1997; Андреев А. Политический спектр России: структура, идеологии, основные субъекты. М., 1997; Попов А.М. Становление многопартийности: история и идеология. Вологда-Ярославль, 1997; Политические партии России в контексте ее истории / рук. авт. кол. Смагина С.М. Ростов н/Д, 1998; Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М., 2007 и др.
[5] Андреев А. Политический спектр России: структура, идеологии, основные субъекты. М., 1997.
[6] Там же. C. 149.
[7] Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. М., 2007.
[8] Зеленко Б.И. Партийно-электоральная система в России: региональные аспекты. М., 2003; Гельман В. Я., Сенатова О. О. Политические партии в регионах России: динамика и тенденции // Власть. 1995. № 5. С.39-48; Глубоцкий А.Ю., Кынев А.В. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов // Политические исследования. 2003. № 6. С.71-87; Голосов Г.В. Элиты, общероссийские партии, местные избирательные системы (О причинах развития политических партий в регионах России) // Общественные науки и современность. 2000. № 3. С. 51-75 и др.
[9] Новиков С.В. Политические партии, общественно-политические движения, пресса, избиратель Западной Сибири: проблемы взаимовлияния. 1988-1996. Омск, 2002.
[10] Осипов А.Г., Козодой В.И. Политический спектр (формирование многопартийности в Западной Сибири 1986-1996). Новосибирск, 2003.
[11] См.: Шейнис В. Третий раунд // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 9. С. 45-61;
Холодковский К.Г. Парламентские выборы 1999 года и партийное структурирование российского общества // Политические исследования. 2000. № 2. С.45-53; Холодковский К.Г. Политические партии России и выборы 1995-96гг. // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2. С. 35-45 и др.
[12] Данилов М.В. Партии в политическом пространстве современной России. Автореф. дис…канд. полит. наук. Саратов, 2003; Павленко В.Б. Партии в политической жизни современной России. Автореф. дис…канд. ист. наук. М., 1994; Козодой В.И. Формирование многопартийности в Западной Сибири 1988-1995 гг. Автореф. дис…канд. ист. наук. Новосибирск, 2000; Пучкин Д.Т. Становление политических организаций либеральной ориентации в Западной Сибири. 1988-1996 гг.: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: Новосибирск, 2004; Козлов И.Г. Становление политических организаций левой ориентации в Западной Сибири 1991-1999 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: Новосибирск, 2005 и др.
[13] См.: Хенкин С.М. Партия власти: российский вариант. // Pro et Contra. 1996. № 1.С. 130-145; Голосов Г.В., Лихтенштейн А.В. «Партии власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Политические исследования. 2001. № 1. С.6-14; Кувалдин В.Б., Малютин В.Б. От «электоральной пирамиды» к «партии власти» // Политические исследования. 2004. № 1. С. 37-42; Глебова И.И. Партия власти // Политические исследования. 2004. № 2. С. 85-92 и др.
[14] Лихтенштейн А.В. Институциональные условия возникновения и функционирования «партий власти» в России и Украине. Автореф. дис… канд. полит. наук, М, 2003.
[15] Иванова О.В. «Партия власти» в системе власти современной России. Автореф. дис… канд. полит.наук, Саратов, 2006.
[16] См.: Конституция Российской Федерации. М., 2000; Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 1997; Федеральный закон «О выборах президента Российской Федерации». М., 1995; Федеральный закон «О политических партиях» М., 2002; Выборы-1995: Конституция Российской Федерации. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Общественно-политические организации России. М, 1995; Закон СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 «Об общественных объединениях» // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 17 октября 1990 г. № 42. ст. 839;Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22 мая 1995 г. № 21. Ст. 1930 и др.
[17] См.: Политические партии и блоки на выборах: тексты избирательных платформ. М., 1993; Политические партии России. Программные документы политических партий. М, 1994; Программа ВОПД «Наш дом – Россия», М, 1995; Политические партии России. М., 1995; Материалы I съезда Партии российского единства и согласия (26-27 февраля 1994 г.) М, 1994; Позиции «Отечества» по актуальным вопросам общественной жизни. М., 1999; ГАНО. Ф.П – 11973. Оп. 1. Д. 50. Л. 1-9; ЦДНИТО. Ф. 5670. Оп. 1. Д. 72. Л. 25-31 и др.
[18] Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 1994; Полежаев Л.К. Вперед, на медленных тормозах… [О переменах в общественной жизни глубинной России] М., 1994. Полежаев Л.К. Перестройка, годы, лица…М, 1996; Индинок И.И. Служить людям! Новосибирск, 1995; Тулеев А.Г. Россия у нас одна. М., 1999; Тулеев А.Г. Оставаться самим собой. Кемерово, 1999; Тулеев А.Г. Начистоту. Кемерово, 2000; Сулакшин С.С. Измена. М., 1999.
[19] Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М., 1996; Выборы в шестую государственную думу: итоги и выводы. М., 1996; Выборы президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика. М., 1996; Общественно-политические движения и партии в России: Справочник. М., 1993; Общественно-политические движения партии России: Справочник. М., 1995; Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 1999. М., 2000; Социально-экономическое положение Российской Федерации в 1993 году: Экономический обзор № 1-4, М.,1994 и др.
[20] См.: Гельман В.Я. Перспективы доминирующей партии в России // Pro et Contra. 2006. № 4. С.71.
[21] См.: Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структуры, динамика. М, 1999.
