Организационно-экономические условия формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве (на материалах республики мордовия)
На правах рукописи
ДЕРГУНОВ Вадим Александрович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
(на материалах Республики Мордовия)
08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством
(8. Экономика труда)
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2010
Диссертационная работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева» на кафедре экономики и управления аграрным производством
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор, Ананьев Михаил Александрович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор, Шумаков Юрий Николаевич |
| кандидат экономических наук, доцент, Бутяйкин Михаил Владимирович | |
| Ведущая организация: | ФГОУ ВПО Ульяновская государственная |
| сельскохозяйственная академия |
Защита состоится «16» февраля 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономике сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан «14» января 2010 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета |  | А.И. Суслов |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одним из определяющих факторов дальнейшего развития сельского хозяйства как отрасли экономики, обеспечивающей решение продовольственных проблем, является кадровый потенциал.
Проблема формирования кадрового потенциала приобретает особое значение по причине дефицита квалифицированных кадров в сельском хозяйстве. Этому в немалой степени способствуют: низкий уровень оплаты труда, дефицит финансовых ресурсов, направляемых на развитие сельского хозяйства, тенденции деструктивного характера в системе структурно-инвестиционного развития.
Одним из негативных факторов, определяющих современное состояние и уровень формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, является устранение государства от регулирования процессов продовольственного обеспечения страны и форм воздействия на параметры социально-экономического развития. В результате наметились деструктивные тенденции в демографической и социальной сферах, приведшие к процессам миграции сельского населения и переходу значительной ее части в другие отрасли.
Хозяйственно-экономическое положение сельскохозяйственных организаций не способствует закреплению работников и специалистов, вследствие чего возникает противоречие между потребностью и воспроизводством кадрового потенциала для сельского хозяйства. Поэтому в современных условиях необходим комплекс мероприятий научно-теоретического, методического, организационного и экономического назначения с целью создания организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала сельского хозяйства.
Вышеперечисленные проблемы предопределили выбор темы и основные направления настоящего исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблема формирования кадрового потенциала представляется сложной и многоаспектной, в решении которой значительный вклад внесли отечественные ученые: А. Гастев, А. Чаянов, Т.Ю. Базарова, А.В. Бачурин, Л.В. Бондаренко, В.М. Зыкова, А.А. Горелов, А.И. Гулейчик, Н.К. Долгушкин, В.В. Лысенкова, В.Ф. Машенков, А.В. Медведев, Н.Г. Рак, А.Б. Соскиев, С.Г. Струмилин, В.Я. Чураков, В.М. Якимов, Б.И. Шайтан и другие. В их трудах определены общеметодические аспекты исследования проблемы.
Современные аспекты формирования кадрового потенциала раскрываются в работах зарубежных исследователей: М. Альберта, К. Меллера, М. Мескона, А. Морита, Г. Саймана, Т. Санталайнен, Г. Форда, Ф. Хедоури, Л. Якокка и других. Среди отечественных исследователей решению проблем формирования кадрового потенциала посвятили свои работы: В. Богдановский, Р.Л. Кричевский, А.Я. Кибанов, А.Н. Курицин, И.Д. Ладанов, А.Л. Лившиц, С.Ф. Макаров, Б.П. Панков, Т.Н. Флигинских, Б. Швальбе, Ю.Н. Шумаков, А.М. Югай и другие.
Однако изученность проблемы формирования и использования кадрового потенциала сельского хозяйства с учетом трансформации трудовых отношений в современной аграрной экономике нельзя назвать исчерпывающей. Наряду с этим проблемы формирования кадрового потенциала имеют региональную дифференциацию, что предполагает учет особенностей форм воздействия на процессы его формирования и развития субъектов Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состояла в теоретическом, методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по формированию кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих основных задач:
раскрыть теоретические аспекты организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала сельского хозяйства с учетом трансформации трудовых, социально-экономических и хозяйственно-организационных отношений в сельском хозяйстве;
выявить проблемы, факторы и принципы формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве и оценить уровень организационно-экономического воздействия на эти процессы;
дать оценку современного состояния демографических и миграционных процессов, а также форм и методов организационно-экономического воздействия на формирование кадрового потенциала в сельском хозяйстве;
разработать предложения по внедрению модели организационно-экономического воздействия на формирование кадрового потенциала в сельском хозяйстве на основе создания условий занятости, материального обеспечения и решения социальных проблем, предполагающих повышение качества жизни, занятых в сельском хозяйстве;
определить мероприятия по совершенствованию организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Объектом исследования послужили организационно-экономические условия системы формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Предметом исследования являются организационно-экономические процессы формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Теоретической, методологической и методической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области формирования кадрового потенциала и рынка труда в сельском хозяйстве; материалы международных симпозиумов, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров. Это обеспечило достоверность приведенных в диссертации сведений и послужило основой для обоснования рекомендаций по формированию кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Информационной базой исследования послужили статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Республики Мордовия.
В диссертационном исследовании использованы методы системного, функционального, абстрактно-логического, монографического, статистико-экономического и сравнительного анализа.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
уточнено содержание процесса «формирования кадрового потенциала сельского хозяйства», заключающееся в системном применении форм воздействия и разработке организационно-экономических условий его воспроизводства на основе концепции развития сельского хозяйства как отрасли, обеспечивающей решение продовольственных проблем с учетом хозяйственно-экономических и социальных факторов;
выявлены специфические факторы, влияющие на формирование кадрового потенциала сельского хозяйства в современных условиях (низкий уровень воздействия на процессы формирования кадрового потенциала, отсутствие системы организации воспроизводства и т.п.), и обоснована перспективная организационная структура формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве;
предложена концепция кадрового обеспечения сельского хозяйства, основанная на системном применении форм и методов регулирования процесса формирования кадрового потенциала, обеспечивающая потребности сельского хозяйства в условиях трансформации ее социально-экономического уклада и хозяйственных отношений;
обоснована организационно-экономическая модель формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, в основу которой положены следующие принципы: приоритетность кадрового потенциала как составляющей производственного потенциала предприятия, региона, страны; сопоставимость уровня мотивации труда с его количеством и качеством; ориентированность хозяйственной системы на удовлетворение внепроизводственных потребностей работников;
разработана схема инвестиционного обеспечения программы формирования кадрового потенциала, основанная на привлечении ресурсов федерального, регионального и хозяйственного уровней в соответствии с функциями каждого и разработаны мероприятия по совершенствованию организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования методических подходов формирования кадрового потенциала сельского хозяйства на федеральном, региональном и хозяйственном уровнях, а также комплекса предложений по созданию эффективной организационной и экономической структуры воздействия на них. Теоретическую значимость имеют результаты, состоящие в уточнении представлений о процессе формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве, раскрытии присущих ей принципов и разработки методологических положений.
Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы при разработке целевых программ кадрового обеспечения сельского хозяйства в субъектах Российской Федерации, а также в учебном процессе вузов сельскохозяйственного профиля и учреждений системы повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации использовались Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, ФГОУ ДПОС «Мордовский институт переподготовки кадров агробизнеса».
Основные теоретические и практические положения диссертации опубликованы в печати в виде статей, отражены в докладе автора на всероссийской научно-практической конференции «Социология села: теоретическая и практическая проблематика» (Краснодар, 2008 г.).
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 3,3 п.л., из них лично автора – 3,1 п.л., в том числе 2 публикации в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, а также научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические аспекты развития организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве» раскрыты сущность кадрового потенциала и особенности занятости сельского населения, выявлены факторы, влияющие на формирование кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Во второй главе «Оценка состояния и организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве Республики Мордовия» проанализированы состав и структура кадрового потенциала, дана оценка функционирования регионального рынка труда, раскрыта сложившаяся система формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
В третьей главе «Совершенствование механизма формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве» предложена организационная схема формирования кадрового потенциала сельского хозяйства на федеральном, региональном, муниципальном (местном) и хозяйственном уровнях на основе совершенствования функций и программно-целевого подхода.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Содержание процесса «формирования кадрового потенциала сельского хозяйства»
Сложившаяся в дореформенный период система формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве утратила свою целостность и признаки системы, регулирующей его воспроизводство. В результате институциональной трансформации хозяйственно-экономических отношений уменьшилось государственное регулирование процесса формирования кадрового потенциала, вследствие чего стали недостаточными мероприятия по формированию кадрового потенциала в большинстве сельскохозяйственных организаций и аграрной сфере в целом. Тенденции деструктивного характера привели к тому, что сельскохозяйственное производство испытывает дефицит в квалифицированных кадрах, состояние которых имеет негативную тенденцию снижения численности и структурной деградации.
Именно поэтому формирование кадрового потенциала сельского хозяйства рассматривается как система форм и методов воздействия, приводящих к созданию экономических, организационных, хозяйственных и социальных условий, формирующих кадровый потенциал отрасли.
В процесс формирования кадрового потенциала сельского хозяйства включается совокупность отношений субъектов и объектов сферы регулирования процессов, обеспечивающих воспроизводство кадрового потенциала сельского хозяйства, к которой принято относить:
систему профессиональной подготовки, закрепления, мотивации и стимулирования, то есть организационно-экономическое воздействие;
систему, стимулирующую субъект трудовой деятельности на высокую производительность труда;
систему, определяющую взаимоотношения между субъектами трудовой деятельности, то есть условия организационно-правового характера, обеспечивающие нормативно-правовые гарантии субъектов кадровых взаимоотношений.
Данное определение применяется прежде всего при рассмотрении целей, задач, функций организационных структур, инфраструктурных элементов правового и кадрового обеспечения, а также экономического механизма хозяйствования в сельском хозяйстве с целью определения мер по формированию кадрового потенциала с учетом значимости сельского хозяйства в системе продовольственного обеспечения страны.
На основании вышеизложенного можно предложить следующие направления формирования кадрового потенциала сельского хозяйства:
на основе признания хозяйственно-экономической важности аграрной сферы в целом и сельскохозяйственного производства в частности необходимо восстановление системы формирования кадрового потенциала как общегосударственной задачи;
учитывая роль сельского хозяйства в формировании системы продовольственного рынка страны, необходима разработка и реализация концепции формирования кадрового потенциала сельского хозяйства и становления сельскохозяйственного уклада как фактора, обеспечивающего создание условий ее реализации;
с учетом создания конкурентного сельского хозяйства, предполагающего структурное, технологическое, организационно-правовое развитие отраслей и сфер АПК, необходимо социальное развитие, предполагающее закрепление норм и правил, которые гарантируют обеспечение условий, способствующих воспроизводству и закреплению кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
Все это предполагает изменение теоретических подходов и методических рекомендаций по формированию кадрового потенциала сельского хозяйства.
2. Специфические факторы, влияющие на формирование кадрового потенциала сельского хозяйства в современных условиях
Оценка организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала свидетельствует о том, что в современных условиях они не реализуют основные объективно необходимые функции, так как они необоснованно рассредоточены между различными министерствами и ведомствами, а также между соответствующими государственными органами на региональном уровне. В то же время в последние годы в этой сфере и, в частности, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (в части обеспечения доступным жильем) принимаемые решения не носили системного характера потому, что наряду с этим в сложившихся условиях требовалась система мер по созданию условий трудовой деятельности и комфортного проживания. О характере процесса формирования кадрового потенциала сельского хозяйства свидетельствуют данные таблицы 1.
Можно констатировать, что решение проблемы формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве в современных условиях находится в сфере интересов хозяйственного уровня, то есть конкретных предприятий. Однако у значительной их части возможности ограничены в связи со сложным хозяйственно-финансовым положением, так как большой удельный вес предприятий сельского хозяйства относится к так называемому маргинальному сектору (по отдельным регионам их удельный вес достигает 45-65%). Все это способствует нарастанию деструктивных явлений в этой сфере (оттоку сельского населения в целом и наиболее подготовленной и трудоспособной его части, привлечению недостаточно подготовленных работников и специалистов и т. п.).
Таблица 1 – Структура и уровень обеспеченности кадрами сельского
хозяйства Республики Мордовия (на 01. 12. 2008 г.)
| Наименование должностей | Потребность | Обеспеченность | Избыток (+), недостаток (-) | ||
| чел. | % | чел. | % | ||
| Всего специалистов, из них: | 4185 | 100,00 | 3810 | 100,00 | -375 |
| руководители с.-х. предприятий | 211 | 5,04 | 211 | 5,54 | - |
| освобожденные заместители руководителей | 61 | 1,46 | 60 | 1,57 | -1 |
| главные специалисты | 1196 | 28,58 | 970 | 25,46 | -226 |
| функциональные руководители среднего звена | 756 | 18,06 | 724 | 19,00 | -32 |
| работники служб управления персоналом без совместителей | 159 | 3,80 | 152 | 3,99 | -7 |
| линейные специалисты, кроме главных | 1802 | 43,06 | 1693 | 44,44 | -109 |
Исследование системы формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, позволило установить, что его основополагающими условиями являются:
развитие форм собственности, диверсификация организационно-правового положения предприятий и создание высокотехнологичного сельскохозяйственного производства, способствующих высвобождению работников из отрасли. Особенность данного этапа развития сельского хозяйства заключается в том, что: во-первых, значительная часть предприятий находится в сложных финансово-хозяйственных условиях, а потому не может проводить активную кадровую политику и создавать адекватные социально-экономические условия; во-вторых, сложность реализации кадровой политики состоит в том, что она обеспечивает решение общегосударственных задач, а соответственно не может быть осуществлена только на уровне хозяйствующих субъектов;
интенсификация производства на основе внедрения ресурсосберегающих технологий, которая приведет к сокращению числа занятых в самой сфере производства и структурированию кадрового потенциала сельского хозяйства. Наличие существующих проблем, тенденции в демографической сфере и отсутствие системного государственного подхода предполагают определение форм и методов формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве, адекватных сложившимся условиям.
Неподготовленность значительной части кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных ей форм и методов воздействия в сфере регулирования технологическими и организационными процессами. Все это сказывается на результативности аграрной сферы в целом и сельскохозяйственного производства в частности, которые испытывают дефицит кадров во всех категориях хозяйствующих субъектов, что приводит к замещению должностей в организациях и предприятиях недостаточно подготовленными работниками (табл. 2).
Таблица 2 – Динамика приема, выпуска специалистов в высших
учебных заведениях и закрепления их в сельскохозяйственных
предприятиях Республики Мордовия, чел.
| Показатели | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2007 г. в % к 2003 г. |
| Принято студентов в высшие учебные заведения | 9533 | 9410 | 8908 | 8808 | 7935 | 83,2 |
| Выпущено специалистов высшими учебными заведениями | 5667 | 6021 | 6502 | 7353 | 7735 | 136,5 |
| Закрепление специалистов с высшим образованием в с.-х. предприятиях | 34 | 63 | 108 | 125 | 140 | 411,7 |
| Удельный вес специалистов, работающих в сельском хозяйстве (в % от количества выпущенных) | 0,6 | 1,1 | 1,7 | 1,7 | 1,8 | 300,0 |
Приоритеты формирования кадрового потенциала сельского хозяйства в условиях несогласованности полномочий между федеральными, региональными и местными субъектами предполагают решение комплекса задач по созданию организационно-экономических условий формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве на основе разработки и реализации концепции кадрового обеспечения отрасли.
3. Концепция кадрового обеспечения сельского хозяйства, основанная на системном применении форм и методов регулирования процесса формирования кадрового потенциала
Реализация концепции возможна с учетом федеральных, региональных, местных и хозяйственных интересов в системе формирования кадрового потенциала сельского хозяйства.
Обоснование программы реализации концепции кадрового обеспечения сельского хозяйства необходимо начинать с мониторинга демографических процессов, состояния хозяйственного комплекса региональной системы продовольственного обеспечения и тенденций развития, уровня обеспеченности кадровым потенциалом по категориям и видам. Результатом проведения мониторинга должно стать определение уровня обеспеченности и состояния кадрового потенциала, что позволит наметить цели и задачи программы формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, а также прогнозирование демографических процессов, развитие хозяйственного комплекса и социальной инфраструктуры. Прогноз должен отразить динамику численности сельского населения по категориям. В связи с этим можно утверждать, что в современных условиях возникает необходимость в разработке и реализации концепции кадрового обеспечения сельского хозяйства и условий ее реализации, содержание которой изложено ниже.
Концепция кадрового обеспечения сельского хозяйства
в Республике Мордовия
| Содержание | Основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти в области кадрового обеспечения сельского хозяйства, занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда; развития механизма формирования кадрового потенциала сельского хозяйства; обеспечения адекватности кадрового сопровождения основных направлений развития сельского хозяйства, совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров сельского хозяйства, конкурентоспособных на рынке труда. |
| Цель | Достижение устойчивого и стабильного развития сельскохозяйственного производства; развитие социальной инфраструктуры села: создание благоприятных условий жизни, повышение уровня и качества жизни сельского населения; превращение сельскохозяйственного труда в высокотехнологичный труд с использованием передовых достижений науки и техники; повышение уровня оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственной отрасли; разработка и внедрение на федеральном, региональном и местном уровнях целостной системы государственных социально-экономических мер привлечения и поддержки трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. |
В соответствии с этим концептуальные положения системы формирования кадрового потенциала сельского хозяйства требуют решения следующих задач:
разработки и реализации стратегии развития сельского хозяйства;
государственного регулирования сельского хозяйства на основе рационального использования выделяемых ему бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов, поддержания ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, проведения эффективной структурной и инвестиционной политики, формирования федеральных и региональных продовольственных фондов, организации маркетингового и консультативно-информационного обслуживания сельских товаропроизводителей;
содействия развитию научно-технического прогресса, разработки и реализации комплексных целевых программ, изучения и распространения достижений науки и передовой практики, организация подготовки и переподготовки кадров.
Формирование и реализация рассматриваемой концепции особенно значимо в перспективе с учетом демографических, социальных и структурно-инвестиционных тенденций развития продовольственной системы и сельского хозяйства. В связи с этим в работе предлагается принять следующую Федеральную программу формирования кадрового потенциала сельского хозяйства:
Структура программы формирования кадрового потенциала
сельского хозяйства в Республике Мордовия
| Содержание | Мероприятия в сфере воспроизводства кадров (подготовка, переподготовка, повышение квалификации); мероприятия в сфере закрепления кадров (обеспечение доступным жильем молодых специалистов, развитие инфраструктуры сельского хозяйства); мероприятия в сфере стимулирования и мотивации (система социальных и материальных гарантий, повышающих престижность сельскохозяйственного труда). |
| Направления | Диверсификация форм собственности и создание эффективной хозяйственной системы (провоцирует отток рабочей силы в развитые сельскохозяйственные районы и способствует выравниванию уровней обеспеченности различных предприятий и организаций сельского хозяйства квалифицированными кадрами различных специальностей); интенсификация сельскохозяйственного производства, внедрение ресурсосберегающих технологий приведут к сокращению числа занятых в самой сфере производства, к перераспределению рабочей силы из основного звена АПК в перерабатывающие отрасли комплекса, торговлю, сферу обслуживания и другие; индикативное планирование потребности в кадрах на основе методов прогнозирования и оценки демографических процессов в сельском хозяйстве, состояния рынка труда, объемов производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья, оценки использования ресурсов в сельскохозяйственном производстве. |
| Цель | Формирование хозяйственной структуры в сфере становления высокопроизводительного и конкурентного сельскохозяйственного производства и его интеграция в систему функционально-отраслевого взаимодействия субъектов продовольственного рынка. |
| Ресурсное обеспечение | Аккумулирование совокупности финансовых ресурсов (хозрасчетных, бюджетных, заемных, привлеченных) на реализацию программы с распределением по этапам и срокам с учетом приоритетности. |
С учетом вышеизложенного необходимо разработать и реализовать следующие меры экономического, социального, правового характера:
достижение устойчивого и стабильного развития всего агропромышленного производства. При этом данный фактор окажет благоприятное влияние на общую социально-экономическую ситуацию в сельском хозяйстве и позволит создать условия, при которых сельский труд и жизнь на селе станут более привлекательными;
развитие социальной инфраструктуры сельского хозяйства: создание благоприятных условий жизни, повышение уровня и качества жизни сельского населения. Преодоление различий в развитии сельской и городской социальной инфраструктуры, в уровне и качестве жизни населения происходит на протяжении длительного времени. Однако ослабление роли государства на современном этапе привело к замедлению этого процесса, к негативным явлениям в нем, к деградации социальной сферы села. Отсутствие и ограниченные инвестиции в строительство жилья, в развитие медицинских, культурных и образовательных учреждений послужили факторами, стимулировавшими миграцию в города как кадрового потенциала сельского хозяйства, особенно молодого и среднего возраста;
превращение сельскохозяйственного труда в высокотехнологичный труд с использованием передовых достижений науки и техники. Из-за длительного отсутствия инвестиций в развитие сельскохозяйственных предприятий, направленных на использование достижений современной науки, техники и технологий, включая информационные, в сельском хозяйстве продолжает сохраняться значительная доля неквалифицированного и физического труда. Это приводит к тому, что сельский труд по своему содержанию оказывается малопривлекательным, особенно для молодых специалистов;
повышение уровня оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственной отрасли, совершенствование ее системы и, как следствие, создание достойного уровня жизни, достижение престижности и почетности сельскохозяйственного труда. Низкий уровень оплаты труда, несвоевременная ее выплата, сохраняющиеся элементы натуральной оплаты труда по завышенным ценам – все это не стимулирует мотивацию к труду, а наносит ущерб формированию кадрового потенциала. Усиление процессов социальной дифференциации, падение уровня жизни сельского населения привели к тому, что снизились возможности оплаты услуг системы образования, здравоохранения и культуры;
разработка и внедрение на федеральном, региональном и местном уровнях целостной системы государственных социально-экономических мер привлечения и поддержки молодых специалистов, работающих в сельском хозяйстве, совершенствование действующих мер;
формирование общественного мнения, адекватного роли сельского хозяйства в экономике и жизни страны, подъем престижа села, сельского образа жизни и труда.
4. Организационно-экономическая модель формирования кадрового потенциала сельского хозяйства
В целях активизации работы по подготовке специалистов для сельского хозяйства и созданию условий для их закрепления следует подготовить и принять Постановление Правительства Республики Мордовия «О целевой подготовке специалистов с высшим образованием для АПК Республики Мордовия на 2009-2012 годы», которое будет направлено на содействие предприятиям и организациям различных форм собственности в подготовке, профессиональном развитии кадров.
Предлагаемая концепция кадрового обеспечения сельского хозяйства Республики Мордовия предполагает в качестве первичного звена организационно-экономического воздействия хозяйственный уровень (предприятие или организацию сельского хозяйства), в котором при создании условий реализации концепции на федеральном, региональном и местном уровнях возможно формирование кадрового потенциала.
Реализация программы должна обеспечить адекватность кадрового сопровождения основных направлений развития сельского хозяйств и включать в себя следующие мероприятия по:
профориентации, отбору сельской молодежи и ее подготовке в высших и средних специальных учебных заведениях, заведениях дополнительного профессионального образования и начального профессионального образования сельского хозяйства;
отбору перспективных специалистов, формированию резерва руководителей;
переподготовке и повышению квалификации руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства в учебных заведениях дополнительного профессионального образования, их оценке и аттестации;
закреплению кадров в сельскохозяйственном производстве;
переобучению и трудоустройству высвобождаемых работников.
В основу реализации концепции должны быть положены организационно-экономические и нормативные правовые мероприятия на федеральном, региональном и хозяйственном уровнях формирования кадрового потенциала сельского хозяйства:
на федеральном уровне мероприятия должны предусматривать формирование современного сельскохозяйственного уклада в экономике страны, обеспечивающего решение продовольственных проблем и способствующего формированию всесторонне развитой личности на основе материального стимулирования и комфортного проживания;
разработка и внедрение на региональном уровне целостной системы государственных социальных, структурных, ресурсно-финансовых, правовых, организационных, экономических мер привлечения в сельское хозяйство кадров и их закрепление;
разработка программных мероприятий по субъектам хозяйствования и социальной сферы: системы привлечения (набор), системы закрепления (оплата труда, материальное стимулирование), системы совершенствования профессиональной подготовки (переподготовка).
Одной из мер организационно-экономического механизма реализации концепции кадрового обеспечения сельского хозяйства Республики Мордовия являются следующие направления на федеральном и региональном уровнях.
В качестве приоритетной задачи на федеральном уровне должно стать определение стратегии формирования народонаселения в стране и регионах с учетом национальных, социальных, экономических факторов. При этом основой ее реализации становится разработка мероприятий по развитию хозяйственной системы в сельском хозяйстве, предусматривающая комплексное структурно-инвестиционное воздействие на составляющие функционально-отраслевой структуры агропромышленного комплекса с целью создания условий занятости, достойных условий проживания, воспроизводства (подготовки, переподготовки и повышения квалификации) кадрового потенциала в сельском хозяйстве. В связи с этим на федеральном уровне предлагается:
определение стратегии развития кадрового потенциала сельского хозяйства;
формирование организационных, экономических условий в области народонаселения и разработка кадровой политики в сельском хозяйстве. В целях реализации этого необходимо обеспечить подготовку проектов законодательных актов, определяющих реализацию концепции формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве. Важным аспектом реализации мероприятий должны стать подготовка и утверждение концепции формирования социально-экономического уклада сельского хозяйства и законодательных актов, обеспечивающих ее реализацию;
приоритетное финансовое обеспечение в сфере реализации кадровой политики в сельском хозяйстве;
подготовка и реализация программ формирования кадрового потенциала в сельском хозяйстве;
разработка рекомендаций и инструкций по формированию организационных, экономических, правовых условий реализации концепции формирования кадрового потенциала и финансового его обеспечения;
разработка организационно-экономических условий и конкретных мероприятий по реализации концепции формирования социально-экономического уклада в сельском хозяйстве и его кадровому обеспечению с распределением по регионам (субъектам) Российской Федерации.
На региональном уровне необходимо структурное совершенствование системы организационно-экономического воздействия на основе:
определения стратегии развития сельского хозяйства с учетом региональных особенностей;
разработки приоритетов развития региональной агропродовольственной структуры и продовольственного рынка;
определения перспектив развития кадровой политики и разработки программы кадрового обеспечения;
подготовки проектов законодательных актов по вопросам развития и регулирования деятельности сельского хозяйства;
обеспечения реализации программ развития сельского хозяйства и кадровой политики региона;
оказания методической и организационной помощи в разработке и реализации программ формирования кадрового потенциала предприятий;
оценки состояния, контроля, анализа движения баланса трудовых ресурсов;
целевого распределения ресурсов, направляемых на развитие кадрового потенциала сельского хозяйства;
координации программ по формированию кадрового потенциала сельского хозяйства на муниципальном уровне.
На хозяйственном уровне первичным этапом реализации концепции становится определение потребности в кадровом потенциале региона. Определение нормативов потребности в кадровом потенциале должно быть связано с ростом производительности труда и фондовооруженности в отрасли и на предприятии (табл. 3).
Таблица 3 – Ресурсная характеристика сельскохозяйственного
производства Республики Мордовия
| Показатели | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | ||||
| Стоимость ВП сельского хозяйства, млн. руб. | 4601,1 | 5749,6 | 7103,8 | 8347,9 | 11416,1 | ||||
| Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел. | 36,8 | 34,0 | 27,8 | 24,6 | 22,6 | ||||
| Стоимость основных фондов сельскохозяйственного назначения, млн. руб. | 11803,0 | 12798,0 | 15605,0 | 17214,0 | 22053,0 | ||||
| Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га | 999,7 | 974,1 | 869,0 | 987,5 | 925,2 | ||||
| Фондовооруженность, тыс. руб./чел. | 320,7 | 376,4 | 561,3 | 699,8 | 975,8 | ||||
| Фондообеспеченность, тыс. руб./га | 11,8 | 13,1 | 18,0 | 17,4 | 23,8 | ||||
| Производство ВП на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве, тыс. руб./чел. | 125,0 | 169,1 | 255,5 | 339,3 | 505,1 | ||||
В связи с тем, что сельское хозяйство Республики Мордовия в последние годы является приоритетной отраслью, считаем, что наиболее рациональным будет подход, учитывающий перспективы технологического совершенствования сельскохозяйственного производства на основе реализации программы структурно-инвестиционного развития, роста производительности труда и повышения уровня фондовооруженности. Учет этих факторов в расчетах потребности кадрового потенциала на перспективу можно определить как среднее значение, а численность следует определять отдельно по каждому фактору. Так, нормативную численность с учетом влияния динамики уровня производительности труда можно определить по следующей формуле:
Чнп = Чс (1 – (Пп – Пс)/Пп),
где Чнп – нормативная численность кадрового потенциала, тыс. чел.;
Чс – численность кадрового потенциала существующая, тыс. чел.;
Пп – проектируемый уровень производительности труда, тыс. руб./чел.;
Пс – уровень производительности труда существующий, тыс. руб./чел.
Нормативная численность кадрового потенциала сельского хозяйства с учетом влияния уровня фондовооруженности труда рассчитывается по следующей формуле:
Чнф = Чс (1 – (Фп – Фс)/Фп),
где Чнф – нормативная численность кадрового потенциала, тыс. чел.;
Чс – численность кадрового потенциала существующая, тыс. чел.;
Фп – проектируемый уровень фондовооруженности, тыс. руб./чел.;
Фс – уровень фондовооруженности существующий, тыс. руб./чел.
С учетом влияния этих факторов нормативную численность кадрового потенциала можно определить по следующей формуле:
Чн = (Чнп + Чнф)/n,
где Чн – нормативная численность кадрового потенциала с учетом влияния совокупности факторов, тыс. чел.;
Чнп – численность кадрового потенциала, определяемая с учетом фактора влияния (производительности труда), тыс. чел.;
Чнф – численность кадрового потенциала, определяемая с учетом фактора влияния (уровня фондовооруженности), тыс. чел.;
n – число факторов влияния.
На основе приведенного подхода можно рассчитать нормативную потребность в кадровом потенциале сельского хозяйства региона с учетом реалистического и оптимистического вариантов влияния факторов (табл. 4).
Таблица 4 – Расчет нормативной потребности в кадровом потенциале
сельскохозяйственного производства Республики
Мордовия на перспективу
| Показатели | Фактические показатели | Краткосрочный период | Среднесрочный период | Долгосрочный период | |||
| реалистический (3%) | оптимистический (5%) | реалистический (7%) | оптимистический (10%) | реалистический (9%) | оптимистический (15%) | ||
| Производительность труда, тыс. руб./чел. | 505,1 | 520,3 | 530,4 | 540,5 | 555,6 | 550,6 | 581,9 |
| Фондовооруженность, тыс. руб./чел. | 975,8 | 1005,1 | 1024,6 | 1044,1 | 1073,4 | 1063,6 | 1122,2 |
| Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел. | 22,6 | 21,9 | 21,5 | 21,0 | 20,6 | 20,8 | 19,7 |
Одним из ведущих принципов кадровой политики должно быть систематическое рациональное обновление кадров с сохранением стабильности и преемственности их основного состава при использовании способностей и достоинств всех поколений работников.
5. Схема инвестиционного обеспечения программы формирования кадрового потенциала
В современных условиях больше половины занятых в экономике, работающих на предприятиях частной формы собственности, отвечают требованиям дореформенной системы профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров. При этом поддерживается образовательный уровень кадрового потенциала предприятий и организаций, так как почти две трети занятых в экономике имеют специальное образование, поэтому наблюдается тенденция снижения удельного веса неквалифицированных рабочих в структуре кадрового потенциала. В этих условиях возросла численность специалистов с высшим образованием.
Однако в основе преобразований недостаточно учтенным остается социально-экономический фактор. При этом опыт функционирования передовых предприятий республики свидетельствует о том, что технологическое и техническое перевооружение производства не обеспечивает системное воздействие на параметры эффективного функционирования хозяйственного комплекса сельского хозяйства без учета социально-экономического подкрепления. Поэтому, несмотря на достаточно высокий уровень вложений в развитие социальной сферы, темпы развития хозяйственного комплекса остаются недостаточными. В диссертации предлагается расход потребности в ресурсах, учитывающий социально-экономические индикаторы, влияющие на состояние хозяйственного комплекса сельского хозяйства с позиций формирования кадрового потенциала путем определения затрат на эти цели.
Расчет потребности в ресурсах на содержание социальной инфраструктуры сельского хозяйства можно определить по следующей формуле:
ПРси = Н3 Sсху,
где ПРси – потребность в ресурсах на содержание социальной инфраструктуры, млн. руб.;
Н3 – норматив затрат на содержание социальной инфраструктуры (определяется как совокупность затрат, сложившихся в передовом хозяйстве в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий), тыс. руб.;
Sсху – площадь сельскохозяйственных угодий в целом по республике, тыс. га.
Расчет затрат на технологическое совершенствование сельскохозяйственного производства рассматривается как:
З = НФоб Sсху,
где З – затраты на технологическое совершенствование сельского производства, млн. руб.;
НФоб – норматив фондообеспеченности в передовом хозяйстве, тыс. руб./га;
Sсху – площадь сельскохозяйственных угодий в целом по республике, тыс. га.
Данные расчетов показывают, что на долю затрат, обеспечивающих технологическое совершенствование сельскохозяйственного производства, приходится более 80% всех расходов (табл. 5).
Таблица 5 – Потребность в инвестиционных ресурсах, направляемых на
формирование кадрового потенциала сельскохозяйственного
производства Республики Мордовия
| Показатели | Млн. руб. |
| Потребность в ресурсах на содержание социальной инфраструктуры | 6259,9 |
| Затраты на технологическое совершенствование сельскохозяйственного производства | 25350,5 |
| Всего затрат | 31610,4 |
Подобные расчеты позволяют определить параметры разработки программно-целевых документов и служат ориентиром для обозначения целевых задач в системе финансово-ресурсного обеспечения, а также заложить основы организационного воздействия на процессы реализации программы на государственном, муниципальном и хозяйственном уровнях формирования кадрового потенциала сельского хозяйства.
Успешное решение задачи формирования кадрового потенциала сельского хозяйства, обеспечение адекватности его структуры тенденциям социально-экономического развития страны основывается на следующих необходимых условиях:
во-первых, формирование комплекса мероприятий, призванных обозначить концептуальные направления, принципы и средства, обеспечить формирование системы государственного контроля за реализацией государственной кадровой политики;
во-вторых, организация эффективной системы профессионального образования, включающей государственные и негосударственные учебные заведения и образовательные центры, которые обеспечивают непрерывность подготовки, переподготовки и повышения квалификации как с отрывом, так и без отрыва от производства;
в-третьих, создание инфраструктуры государственной кадровой политики: рекрутинговых и информационных агентств, центров оценки персонала и служб занятости, обеспечивающих гибкую адекватность структуры профессионального образования потребностям территорий и региональным рынкам труда;
в-четвертых, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, которые обеспечивают равные права при найме на работу и увольнении по установленным юридическим основаниям, исключающие дискриминацию граждан и предусматривающие экономическую заинтересованность работодателя в высоких профессиональных качествах персонала.
Стратегической целью региональной кадровой политики является создание кадрового потенциала как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса российского общества, обеспечивающего сохранение его целостности и ускорение социально-экономического развития страны, конкурентоспособности в международном разделении труда.
Список опубликованных работ по теме диссертации
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России
1. Дергунов В. А. Проблемы кадрового потенциала аграрной сферы региона / В. А. Дергунов // Регионология. – 2007. – № 2. – 0,3 п.л.
2. Дергунов В. А. Организационно-экономический механизм формирования кадрового потенциала аграрной сферы региона / В. А. Дергунов // Регионология. – 2009. – № 2. – 0,3 п.л.
Статьи, опубликованные в других научных изданиях
3. Дергунов В. А. Современное состояние социально-трудовой сферы села / В. А. Дергунов, М. А. Ананьев // Вестник мордовского университета. – Саранск, 2007. – № 1. – 0,2 п.л., в том числе лично автора – 0,1 п.л.
4. Дергунов В. А. Эффективность функционирования системы управления кадровым потенциалом аграрной сферы / В. А. Дергунов // Экономика России: управление макро- и микропроцессами: Межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 2007. – Вып. 5. – 0,2 п.л.
5. Дергунов В. А. Основные категории, факторы формирования и принципы управления кадровым обеспечением / В. А. Дергунов // Технические и естественные науки: проблемы, теория, эксперимент: Межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 2007. – Вып. 7. – 0,5 п.л.
6. Дергунов В. А. Современные методы управления кадровым обеспечением АПК / В. А. Дергунов // Естественно-технические исследования: теория, методы, практика: Межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 2007. – Вып. 7. – 0,5 п.л.
7. Дергунов В. А. Основные направления кадровой политики АПК по совершенствованию системы управления кадровым обеспечением / В. А. Дергунов // Российская экономика: потенциал для развития: Межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 2007. – Вып. 6. – 0,5 п.л.
8. Дергунов В. А. Оценка современного состояния механизма управления кадровым потенциалом аграрной сферы Республики Мордовия / В. А. Дергунов // Российская экономика: потенциал для развития: Межвуз. сб. науч. тр. – Саранск, 2007. – Вып. 6. – 0,5 п.л.
9. Дергунов В. А. Развитие системы устойчивого агропродовольственного обеспечения страны / В. А. Дергунов, О. М. Ананьева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Социология села: теоретическая и практическая проблематика». – Краснодар, 2008. – 0,3 п.л., в том числе лично автора – 0,2 п.л.
| Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 12 января 2010 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,0. Заказ №. |
| 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3. Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68. |
