Государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов ( на материалах западно-казахстанской области )
На правах рукописи
СУХАНБЕРДИНА Бибигуль Батыркаировна
Государственное регулирование
рынка молока и молочных продуктов
(на материалах Западно-Казахстанской области)
08.00.14 - Мировая экономика
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (15. Экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2009
Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН
| Научный руководитель: | |
| доктор экономических наук, академик РАСХН | Серков Александр Федорович |
| Официальные оппоненты: | |
| доктор экономических наук, профессор | Свободин Валентин Андреевич |
| кандидат экономических наук | Моргунов Александр Тимофеевич |
Ведущая организация: Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А.Тимирязева
Защита диссертации состоится « 29 » декабря 2009 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д. 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИИЭСХ.
Автореферат разослан «____» ноября 2009 года.
| Ученый секретарь диссертационного совета | А.И. Суслов |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проведенные организационные и экономические преобразования – переход на рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, изменение организационно-правовых форм и методов хозяйствования, трансформация системы взаимоотношений во всех отраслях АПК и других сферах экономики Республики Казахстан были объективно необходимы. Однако средства и методы проведения этих мероприятий, просчеты при проведении реформ стали одной из главных причин спада производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе молока и молочных продуктов. Отмена государственных закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия привела к формированию неорганизованного рынка молока и молочной продукции, который функционирует в условиях слаборазвитой инфраструктуры, наличия большого числа посреднических структур, несовершенства механизма экономических отношений между производителями, переработчиками, торговлей.
Происходящее сегодня наполнение внутреннего рынка импортными продовольственными товарами создало временную иллюзию его насыщенности и снизило внимание к развитию собственной пищевой индустрии, обрекая ее на техническое отставание и неконкурентоспособность. Дальнейший рост ввоза продовольствия усилит конкурентную борьбу между отечественными и зарубежными товаропроизводителями за покупателя.
Сложившаяся в Республике Казахстан система государственной поддержки и регулирования рынка молока и молочных продуктов недостаточно стимулирует рост их производства, что требует совершенствования механизма государственного регулирования с учетом специфики молочной отрасли, уровня обеспечения региона молоком и продуктами его переработки, платежеспособного спроса населения. Имеющийся производственный потенциал молочнопродуктового подкомплекса Западно-Казахстанской области позволяет при его рациональном использовании выйти на уровень производства, при котором возможно самообеспечение населения региона молоком и молочными продуктами.
Актуальность решения проблемы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в период формирования Таможенного союза и интеграции в мировую экономику и недостаточная изученность отдельных ее теоретических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Состояние изученности проблемы. Вопросы развития и регулирования рынка молока и молочных продуктов нашли освещение в научных трудах многих ученых экономистов-аграрников. Большой вклад в разработку различных аспектов государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов внесли А.И. Алтухов, В.П. Алферьев, В.П. Арашуков, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, И.Н. Буздалов, C.Ю. Глазьев, Х. Е. Ертазин, Г.А. Калиев, В.А. Клюкач, Н-А.Д. Магомедов, В.А. Мау, В.В. Милосердов, А.Т. Моргунов, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А.Сагайдак, В.А. Свободин, А.Ф. Серков, Л.П. Силаева, В.В. Таран, А.В. Ткач, И.Г. Ушачев, Е.Г. Ясин и др. Оценивая по достоинству их вклад в изучение этой проблемы, необходимо сделать акцент на специфические региональные особенности ее решения в условиях динамично развивающегося рынка молока и молочных продуктов в период вхождения Республики Казахстан в мировой рынок.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов на примере Западно-Казахстанской области.
Для достижения этой цели были решены следующие основные задачи:
сформулированы методические подходы к совершенствованию системы государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, основанные на взаимном интересе субъектов этого рынка – производителей продукции, перерабатывающих предприятий, торговых организаций и конечного потребителя;
исследован механизм функционирования рынка молока и молочных продуктов и систематизированы меры его регулирования в зарубежных странах, представляющие практический интерес для совершенствования системы государственного регулирования на этом сегменте рынка Западно-Казахстанской области;
выявлены тенденции развития рынка молока и молочных продуктов в регионе, связанные с динамикой потребительского спроса населения, ростом импортозависимости, снижением уровня загруженности производственных мощностей молочной промышленности;
обоснованы направления совершенствования ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в целях повышения их конкурентоспособности на региональном и межрегиональных рынках;
предложена система мер по совершенствованию форм и методов государственного регулирования внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, направленная на защиту отечественных товаропроизводителей и стимулирование экспорта продукции.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения на региональном рынке молока и молочных продуктов, условия функционирования и система мер его государственного регулирования.
Объектом исследования явился рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области.
Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по вопросам формирования и развития механизма государственного регулирования рынка молока и молочной продукции, научные исследования и рекомендации Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (КИСИ), Казахстанского НИИ АПК и развития сельских территорий, ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева», ГНУ ВНИЭТУСХ, других научных учреждений Республики Казахстан, Российской Федерации и стран СНГ.
Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Агентства таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральной государственной службы статистики Российской Федерации, а также нормативные и правовые документы республиканских и областных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса и рынка молока и молочных продуктов, материалы годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, а также результаты исследования автора.
В работе применялись абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические и монографический методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
по специальности 08.00.14:
выявлены особенности организации и функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка, связанные с проблемой обеспечения населения основными видами молочной продукции и повышения ее качества в условиях экономического и финансового кризиса, возрастающей конкуренции между отечественными и зарубежными товаропроизводителями на внутреннем рынке;
обоснована методология совершенствования системы государственного регулирования молочного подкомплекса с учетом создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая использование механизмов прямой и косвенной поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры рынка, интеграции страны в мировую экономику, формирования экспортных ресурсов, оптимизацию импорта;
по специальности 08.00.05:
предложены методические подходы к государственному регулированию производства и переработки молока, направленные на модернизацию молочного подкомплекса, устранение дисбаланса интересов между участниками рынка, на основе применения системы индикативного ценообразования, формирования фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
предложен механизм формирования регионального кластера по переработке молока с целью координации функционирования деятельности его участников, повышения инвестиционной привлекательности, сокращения трансакционных издержек.
Практическая значимость исследования. Применение разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования регионального рынка молока и молочных продуктов на основе совершенствования экономических отношений между его хозяйствующими субъектами, государственной поддержки отрасли молочного скотоводства, а также создания благоприятных условий для производства и сбыта молока и продуктов его переработки в условиях интеграции в мировую экономику.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях; приняты для внедрения городскими и районными органами государственного управления Западно-Казахстанской области согласно «Стратегии развития опорного города Уральска Западно-Казахстанской области до 2015г», учтены при подготовке и реализации региональной программы «Развитие агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской области на 2006-2010 годы». Результаты диссертации используются в лекционных и практических материалах при обучении студентов по курсу «Государственное регулирование экономики».
По результатам исследования опубликовано 18 научных работ общим объемом 4,08 п.л., в том числе 2 работы в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 3 работы в журналах, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 143 страницах, включает 12 таблиц, 14 рисунков и 5 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается характеристика изученности проблемы, излагаются цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Научные основы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов» раскрыты сущность и особенности функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка в условиях интеграции в мировую экономику, теоретические основы его государственного регулирования.
Во второй главе «Государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области» исследуются современное состояние рынка молока в Западно-Казахстанской области и особенности государственного регулирования молочно-продуктового подкомплекса в условиях интеграции в мировую экономику.
В третьей главе «Основные направления совершенствования системы государственного регулирования регионального рынка молока и молочных продуктов» определены пути совершенствования ценового, финансово-кредитного и налогового механизмов регулирования производства и сбыта молока, экономических отношений на рынке молока и молочных продуктов в условиях функционирования Таможенного союза и интеграции Казахстана в мировой рынок, обосновано создание кластера по производству, переработке и реализации молока и молочных продуктов в регионе.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Особенности организации и функционирования рынка молока и молочных продуктов в системе продовольственного рынка, связанные с проблемой обеспечения населения основными видами молочной продукции и повышения ее качества в условиях экономического и финансового кризиса, возрастающей конкуренции между отечественными и зарубежными товаропроизводителями на внутреннем рынке
Проведенное исследование современного состояния регионального рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области позволило сформулировать особенности его организации и функционирования: спад производства молока, обусловленный как сокращением численности поголовья коров, так и снижением их продуктивности; изменение структуры производителей молока в направлении сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и увеличения доли личных подсобных хозяйств населения; уменьшение спроса на молоко и молочную продукцию в связи со снижением платежеспособности основной части населения; убыточность производства молока для большинства сельских товаропроизводителей из-за диспаритета цен на реализуемое молоко и приобретаемые для его производства промышленные средства производства и услуги; высокая насыщенность рынка более конкурентоспособной импортной продукцией, в значительной степени обусловленной государственной поддержкой экспорта в странах - экспортерах.
Сокращение объемов производства и повышение розничных цен в сочетании с падением платежеспособного спроса населения обусловило заметное снижение уровня потребления молока и молочных продуктов населением (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика потребления молока и молочных продуктов на душу населения Западно-Казахстанской области, в год (кг)
В условиях повышения реальных денежных доходов населения и углубления участия Казахстана в международном разделении труда в АПК сложившаяся ситуация приведет к ужесточению конкурентной борьбы между отечественными и зарубежными товаропроизводителями. Ограниченные возможности отечественных товаропроизводителей по производству низкозатратной продукции аграрной сферы по причине отсутствия соответствующего организационно-экономического механизма способствуют сохранению и углублению неравных условий производства с зарубежными товаропроизводителями, что приводит к дальнейшему сокращению выпуска казахстанской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и увеличению ввоза продовольствия из-за рубежа.
Проблема обеспечения продовольствием имеет не только экономический, но и социальный аспект. Ввиду того, что одной из приоритетных задач государства является забота о здоровье населения страны, что связано с качеством продовольственных товаров, то целью государственного регулирования является обеспечение условий для стимулирования повышения качества продукции и исключения из оборота некачественной. Решение этой задачи требует установления стандартов качества и системы жесткого контроля за их соблюдением.
Для современного казахстанского продовольственного рынка характерно наличие большого ассортимента продовольственных товаров практически из всех стран мира. Либерализация внешнеторговых отношений Республики Казахстан привела к возможности поставки на внутренний рынок страны импортной продукции разного уровня качества и безопасности для здоровья потребителя. В этих условиях целью государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов должно стать постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок товаров с недостоверной информацией о потребительских свойствах. Это требует:
создания государственной системы жесткого контроля качества продукции;
стимулирования перехода отечественных товаропроизводителей на работу по международным стандартам, а также соблюдения сертифицированных систем качества и развития добровольной сертификации;
разработки комплекса особых премий и знаков отличия Правительства Республики Казахстан для производителей, работающих по международным стандартам качества;
формирования щадящей налоговой политики и системы льгот для предприятий, выпускающих высококачественную продукцию, включая предоставление возможности на рекламу их продукции в государственных средствах массовой информации по льготным тарифам;
обеспечения поддержки массовых изданий, специализирующихся на публикации информации о некачественных товарах, рейтингах отечественной и зарубежной продукции, полученной в результате независимой потребительской экспертизы.
Требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти.
В условиях формирования Таможенного союза и интеграции Республики Казахстан в мировой рынок проблема повышения качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия усугубится и приобретет особую значимость в связи с необходимостью обязательного выполнения требований международных стандартов на продукцию, создания равных конкурентных условий на рынке для всех его участников.
При этом интеграция страны в мировое сообщество ужесточит конкурентную борьбу за рынки сбыта продукции и разрушительно отразится на неконкурентоспособных отраслях, приводя к дальнейшему сокращению производства, неполному использованию производственных мощностей.
2. Методические подходы к государственному регулированию производства и переработки молока, направленные на модернизацию молочного подкомплекса, устранение дисбаланса интересов между участниками рынка, на основе применения системы индикативного ценообразования, формирования фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
Результаты проведенного в диссертации анализа позволяют сделать вывод о том, что государственное регулирование регионального рынка молока и молочных продуктов не носит системного и комплексного характера, поскольку не применяется механизм товарных и закупочных интервенций, отсутствует система регулируемых цен (целевых, гарантированных, залоговых и др.), сельское хозяйство практически исключено из системы банковского кредита, не регулируется оптовая торговля. Таким образом, существующий механизм государственного регулирования не гарантирует устойчивого экономического роста отрасли.
Активное государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов предполагает использование ценовых, финансово-кредитных и налоговых мер, направленных на создание гармоничных рыночных отношений между субъектами рынка, способствующих обеспечению населения качественными и доступными по цене молочными продуктами.
Исследования показали, что важным в государственном регулировании рынка молока и молокопродуктов в Республике Казахстан в условиях формирования Таможенного союза является поддержка отечественных производителей и увеличение их доли на внутреннем рынке, что позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, наполнение бюджета и повышение экономического благосостояния населения страны. Важной является и социальная сторона проблемы - сохранение и расширение рабочих мест.
Выявлено, что для увеличения доли отечественных товаров на продовольственном рынке необходимо применение комплекса ценовых, финансово-кредитных и налоговых мер, которые, с одной стороны, создавали бы условия для увеличения объемов отечественного производства, а с другой - ограничивали импорт. Однако они не должны нарушать условия конкуренции между отечественными производителями и импортерами.
Соблюдение ценового паритета по всей цепочке от производства сырья до розничной реализации конечного продукта является основой системы государственного регулирования продовольственного рынка.
Совершенствование системы ценообразования на продукцию молочно-продуктового подкомплекса необходимо начать с изменения механизма формирования цены на молоко-сырье, предусматривающего два этапа, продолжительность которых зависит от складывающихся условий производства. На первом этапе из-за низкого технологического базиса предлагается ценообразование по двум показателям: жир и белок. Сущность его состоит в том, что цена устанавливается в расчете на центнер стандартного молока без учета сорта, а каждый процент превышения по жиру и белку должен иметь надбавку к цене и наоборот. На втором этапе в расчет закупочной цены должны быть включены показатели, адекватные международной системе управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХAССП, которые позволяют идентифицировать, оценивать и управлять опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции, что особенно требуется в связи с вступлением Республики Казахстана в ВТО. Такая цена предлагается нами как индикативная.
Для поддержания баланса спроса и предложения необходимо использовать механизм товарных и закупочных интервенций. Они создают некий буферный фонд для оперативного регулирования баланса спроса и предложения. Очевидно, что интервенционный механизм может применяться только в случае жесткого количественного регулирования импорта, в противном случае интервенционные операции не принесут ожидаемых результатов, так как изъятый товар будет восполнен на рынке за счет импорта. Проведение интервенционных операций требует формирования базы для хранения молокопродуктов, совершенствования технологий складирования, развития сети организаций оптовой торговли и складского хозяйства для обслуживания рынка молока и молочной продукции.
Решение этих проблем неразрывно связано с совершенствованием финансово-кредитного механизма регулирования рынка молока и молочных продуктов, обеспечивающего создание системы сельскохозяйственного кредита, позволяющей увеличить долю долгосрочных заимствований, снизить процентные ставки, обеспечить развитие залоговых операций и ипотечного кредитования. Поскольку в Республике Казахстан отсутствует агропромышленный банк, особую значимость должно приобрести развитие сельских кредитных товариществ и формирование фонда финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В целях развития государственного регулирования необходимо снижение налоговой нагрузки для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции: снятие ограничений по стоимости кредитных ресурсов, относимых на вычеты, уменьшение ставки НДС, введение специального налогового режима для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
3. Совершенствование системы государственного регулирования молочного подкомплекса с учетом создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающая использование механизмов прямой и косвенной поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры рынка, интеграции страны в мировую экономику, формирования экспортных ресурсов, оптимизацию импорта
В Республике Казахстан государственное регулирование агропродовольственных рынков предполагает, что товаропроизводителям гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия.
Как показали исследования, в Западно-Казахстанской области местное производство не покрывает потребности населения в молоке и молочных продуктах, а недостающий объем компенсируется крупномасштабным импортом. Сложившиеся экономические связи между производителями молока, переработчиками и предприятиями торговли не развиты, что ведет к определенному диктату торговли и замедлению развития сферы переработки и инфраструктуры.
Для сложившейся системы государственного регулирования рынка молока и молочной продукции характерно использование разнообразных экономических, правовых и административных мер при приоритете экономических. При этом необходимо учесть, что каждый отдельно взятый метод не способен дать желаемого эффекта, также как и бессистемное применение нескольких одновременно, о чем свидетельствует практика государственного регулирования в Западно-Казахстанской области. Так, ошибки процессов разгосударствления и приватизации, неотработанность мер государственного регулирования привели к сокращению численности крупного рогатого скота в области, несмотря на некоторое увеличение в хозяйствах населения, и снижению объемов производства молока (рис. 2, 3).
Рисунок 2 – Динамика численности крупного рогатого скота в Западно-Казахстанской области, тыс. голов
Для молочной отрасли региона, ориентированной в настоящее время на внутренний рынок, необходимо предоставлять государственную помощь для освоения новых технологий, увеличить размеры поддержки племенных хозяйств, совершенствовать таможенный механизм приобретения нового технологического оборудования и техники для производства и переработки молока и молочной продукции.
Рисунок 3 – Динамика производства молока в Западно-Казахстанской области, тыс. тонн
Развитая инфраструктура является основой эффективно функционирующего рынка. Значительное место в развитии инфраструктуры рынка молока и молочных продуктов необходимо отводить регулированию оптовой и розничной торговли. Современный оптовый рынок – это управляемый и регулируемый механизм товародвижения, функционирование которого обеспечивается инфраструктурными элементами, включающими в себя комплекс специальных помещений, обслуживаемых вспомогательными техническими службами – железнодорожные подъездные пути, автостоянки, морозильные установки и т.д. Существенна роль оптовых рынков и в ценообразовании. Здесь формируются внутренние национальные оптовые рыночные цены на молочные продукты, скот и мясо и др. Цены на оптовых рынках служат ориентиром для всех других каналов сбыта сельскохозяйственной продукции и, в частности, для установления контрактных, а также поддерживаемых государством гарантированных цен. В контексте государственного регулирования продовольственного рынка необходимо принимать меры по оптимизации торговли и повышению эффективности торговой системы. При этом непроизводственные расходы должны сводиться к минимуму, а доля торговой наценки в цене потребителя снижаться.
В Казахстане в настоящее время отсутствует система ценовых ориентиров, формируемых на биржах, где каждый оператор знает на какую величину цена в его регионе отличается от биржевой и может с большой степенью точности прогнозировать цену на свой товар, ориентируясь на биржевые фьючерсные цены. Отсутствие такой системы порождает неопределенность и стремление операторов рынка поскорее продать товар, что неизбежно приводит к понижению цен, при этом поскольку товарные запасы операторов ограничены, это порождает риск образования дефицита при изменении ситуации. В ближайшее время создание эффективной биржевой торговли в Республике Казахстан затруднительно, однако сбор ценовой статистики и прогнозирование цен на основные товары должны являться государственной задачей, так как такого рода информация сама по себе является стабилизирующим фактором. С этой точки зрения, несмотря на функционирование информационно-маркетинговой системы при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан, ее деятельность требует дальнейшего совершенствования.
В условиях создания Таможенного союза необходимо создание эффективного механизма внешней экономической политики как системы регулирования межгосударственных продовольственных связей, что предполагает выработку дифференцированной системы экономических мер их регулирования со странами ближнего и дальнего зарубежья. Причем сложность этой проблемы заключается в поиске оптимального баланса открытости в мирохозяйственных связях и недопущении их разрушительных воздействий на отечественную экономику.
В связи с этим важной частью системы мер по обеспечению населения страны основными видами продовольствия, в том числе молочной продукцией, является внешнеэкономическая политика, ориентированная на интеграцию Казахстана в мировую экономику и мировой агропродовольственный рынок в рамках Таможенного союза.
Влияние Единого таможенного тарифа, вводимого в рамках Таможенного союза, на рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области оценить достаточно сложно, однако, можно предположить, что при сложившейся тенденции модернизации технологического потенциала молокоперерабатывающих предприятий АПК Республики Беларусь в связи с реализацией Программы развития мясной и молочной промышленности на 2005-2010 годы следует ожидать увеличения импорта молока и молочных продуктов из этой республики, при этом на региональном рынке молока и молочных продуктов Россия останется основным стратегическим партнером во внешней торговле.
Данные таможенной статистики свидетельствуют, что если на территорию Западно-Казахстанской области в 2000 г. было импортировано молочной продукции на 386,5 тыс. долл.США, то в 2008 г. – 805,3 тыс. долл.США, т.е. импорт молочной продукции возрос за этот период в 2,1 раза, а относительно 2007 г. – на 8% (рис. 4).
Рисунок 4 - Импорт молочной продукции Западно-Казахстанской области, тыс. долл. США
Проведенные исследования сложившегося характера экспортно-импортных операций свидетельствуют о том, что внешнеэкономическая политика Республики Казахстан должна быть ориентирована не только на увеличение объемов, но и совершенствование структуры экспорта, создание благоприятного климата для притока прямых инвестиций, особенно в пищевую промышленность, развитие взаимовыгодных торговых отношений со всеми странами, особенно СНГ.
Исследованиями выявлено, что рынок молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области находится под воздействием следующих основных факторов: низкого платежеспособного спроса населения, низких доходов от производства и реализации молочной продукции, значительного сокращения ресурсного потенциала и засилья импортных продуктов. Поэтому в целях защиты отечественных производителей молока и молочных продуктов необходимо применять протекционистскую внешнеторговую политику. Применение фритредерства в такой ситуации приведет к усилению конкуренции между отечественными и иностранными производителями, что с учетом низкого качества отечественной продукции и высокого уровня ее себестоимости, и, как следствие, высоких цен на готовую продукцию, приведет к дальнейшему вытеснению отечественных товаропроизводителей с внутреннего рынка.
При выработке направлений регулирования импортных операций с молочными продуктами в кратко- и среднесрочной перспективе развития молочнопродуктового подкомплекса Западно-Казахстанской области рекомендуется предусматривать ограничение импорта тех их видов, производство которых будет обеспечиваться отечественными товаропроизводителями. Однако ограничение импорта должно согласовываться с действием следующих факторов: во-первых, молочный подкомплекс пока не может произвести необходимые объемы отечественной продукции согласно нормам потребления; во-вторых, закрытость рынка приводит к консервации технической отсталости, высокой ресурсоемкости производства.
По мере роста производства и увеличения загрузки производственных мощностей по переработке молока, обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции по качеству, соответствующему международным стандартам, стабильности цен, обеспечивающих расширенное воспроизводство, государство может проводить политику либерализации внешнеторговой деятельности и стимулирования экспорта как основных видов молочных продуктов, так и кумыса (продукция коневодства) и шубата (продукция верблюдоводства). Для достижения их конкурентоспособности и стабильных условий сбыта необходимы разработка и осуществление целевых государственных программ, включающих правовое, ресурсное и финансовое обеспечение производства, создание необходимой производственной и рыночной инфраструктуры.
Таким образом, по итогам проведенного исследования рекомендуется следующая система мер государственного регулирования рынка молока и молочной продукции в Западно-Казахстанской области (рис. 5).
Принимая во внимание, что производительность труда в основных отраслях промышленности растет, и доходы населения имеют тенденцию к увеличению, более высокие цены на продовольствие не приведут к существенным изменениям в структуре расходов домашних хозяйств. Поскольку в условиях регулируемого рынка конкуренция по цене между товаропроизводителями ограничена, и она происходит в основном на почве качества продукции, это вызовет перманентное повышение качества продовольствия на внутреннем рынке. При этом государственное регулирование обеспечит фиксированную рентабельность производителю, поэтому вопрос планирования его деятельности упрощается. В то же время планирование является узким местом для сельскохозяйственных предприятий, подверженных влиянию множества факторов.
Рисунок 5 - Система мер государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области
4. Механизм формирования регионального кластера по переработке молока с целью координации функционирования деятельности его участников, повышения инвестиционной привлекательности, сокращения трансакционных издержек
В диссертации обоснованы предпосылки, возможные проблемы и факторы, содействующие созданию кластера по переработке молока, выявлен состав основных участников, обеспеченность их инженерными коммуникациями (близость к транспортным коммуникациям, источникам водных ресурсов, энергоснабжение, газоснабжение, близость и т.д.).
Под кластером в диссертации понимается группа близко расположенных и связанных между собой предприятий и сопутствующих им организаций, работающих в определенной отрасли, объединенных и дополняющих друг друга.
Основой и движущей силой развития кластера по переработке молока в Западно-Казахстанской области могут стать интегрированные формирования, охватывающие весь процесс производства, переработки и реализации молока и молочной продукции. В качестве ведущего (головного) интегрируемого предприятия в г. Уральске при разработке Стратегии социально-экономического развития ЗКО до 2015г. предложено ТОО «Береке», а в г. Аксае – ТОО «Аксайтагамдары».
В структуру предложенного нами интегрированного молочного формирования включены молокоперерабатывающий завод, сельскохозяйственные предприятия, вновь создаваемый кооператив ЛПХ и отдельные крестьянские (фермерские) хозяйства (рис. 6). Они создадут Ассоциацию, которая станет основой кластера по переработке молока. В нее войдут также другие организации: обслуживающие, научные и по подготовке кадров.
Рисунок 6 - Структура интегрированного молочного формирования в Западно-Казахстанской области
Основная задача ассоциации – установление взаимовыгодных экономических отношений между участниками единого технологического процесса: производства, переработки и торговли (рисунок 7).
Экономические взаимоотношения между учредителями ассоциации должны строиться на следующих принципах и условиях:
коллегиальность принятия решений по ценам на сырье, поставляемое на переработку;
сельскохозяйственные формирования должны поставлять на переработку не менее 80% от его производства;
молокоперерабатывающий завод должен оплачивать предварительно треть планового объема молока, поставляемого по договору;
молокозавод будет вывозить молоко собственными транспортными средствами.
Рисунок 7 - Эффективность экономических отношений в создаваемом интегрированном молочном формировании
Важной составной частью механизма экономических взаимоотношений участников агропромышленного формирования является механизм распределительных отношений. В диссертации обосновано применение нормативно-распределительной модели экономических отношений как наилучшей в условиях Западно-Казахстанской области.
Эффективному функционированию кластера по переработке молока будет способствовать расширение межрегиональных связей. Однако интеграция отечественных молокопроизводителей в мировой рынок требует совершенствования государственной системы стандартизации.
Создание кластера по переработке молока позволит улучшить обеспечение населения Западно-Казахстанской области цельномолочной продукцией, маслом и другими молочными продуктами собственного производства (табл. 1).
Таблица 1 – Прогноз производства основных видов молочной продукции предприятиями переработки, тыс. тонн
| Наименование продукции | 2010г. | 2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. |
| Обработанное жидкое молоко и сливки | 4,5 | 7,8 | 15,0 | 29,6 | 37,9 | 42,3 |
| Масло сливочное | 0,369 | 0,657 | 1,2 | 2,1 | 2,9 | 3,1 |
| Сыр и творог | 0,678 | 0,950 | 2,5 | 5,3 | 6,1 | 6,5 |
Выводы и предложения
1. Механизмы рыночного саморегулирования и государственного регулирования содержат принципиальные функциональные различия. Тем не менее, они тесно связаны, имеют единую направленность на достижение устойчивого и эффективного социально-экономического развития страны. Однако результаты этого развития зависят от выбора принципов и приоритетов в использовании как рыночных инструментов, так и всей системы государственного регулирования.
Проведенные исследования позволили определить следующие основные принципы формирования системы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов, учитывающие региональную специфику развития рыночных отношений, процессы интеграции страны в мировой рынок и Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, особенности функционирования АПК в условиях экономического и финансового кризиса:
сочетание экономических и социальных целей, индикативности и директивности;
разделение функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях;
преимущественное самофинансирование субъектов рынка в сочетании с государственной поддержкой расширенного воспроизводства и развития конкуренции;
аграрный протекционизм, предполагающий механизм защиты внутреннего рынка продовольствия от негативного воздействия субсидированного экспорта из-за рубежа;
прогнознозирование развития отрасли и рынка молока и молочных продуктов.
2. Изучение мирового опыта государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов позволило сформулировать следующие основные направления совершенствования регулирования, приемлемые для Республики Казахстан в условиях создания Таможенного союза:
стимулирование создания интегрированных формирований и отраслевых союзов;
поддержка государством достаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе применения минимальных цен и цен поддержки реализованной ими продукции, проведения товарно-закупочных и интервенционных операций;
создание специализированных товарно-молочных ферм, в том числе семейных;
создание режима льготного кредитования и налогообложения при строительстве и модернизации материально-технической базы молочного скотоводства;
стимулирование спроса населения на молоко и продукты его переработки.
3. Исследования показали, что рынку молока и молочных продуктов Западно-Казахстанской области присущи следующие основные тенденции:
стихийный характер функционирования и непрозрачность рынка с преобладанием на этом сегменте рынка мелких товаропроизводителей, преимущественно подсобных хозяйств населения, слабое развитие рыночной инфраструктуры;
сокращение предложения молока и молочных продуктов из-за снижения их производства, уменьшения платежеспособного спроса населения в условиях экономического и финансового кризиса и высокой стоимости конечной продукции;
ущемление экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низких цен на реализуемую ими продукцию и сложившийся монополизм переработчиков при формальном наличии многоканальных форм реализации молока и молочных продуктов.
4. В Республике Казахстан государственное регулирование обеспечивает выбор каналов реализации. Однако экономические отношения между производителями, переработчиками, предприятия торговли остаются неурегулированными, что ведет к диктату торговых организаций. В связи с этим предлагается система мер по государственному регулированию рынка молока и молочных продуктов в регионе, включающая следующие блоки: регулирование спроса и предложения, в том числе ценовых отношений, поддержки производства продукции, доходов субъектов рынка, внешнеторговой деятельности на основе методов прямого субсидирования и косвенных форм регулирования, развития инфраструктуры, социальной сферы села и научных исследований.
5. Совершенствование системы ценообразования на продукцию молочно-продуктового подкомплекса целесообразно начать с изменения механизма формирования цены на молоко-сырье. В диссертации предложена для внедрения методика расчета цены с учетом концепции ХАССП, предусматривающей систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции. Эта цена предлагается нами как индикативная.
Направления совершенствования финансово-кредитного и налогового механизмов государственного регулирования включают: расширение круга операций разрешенных для осуществления сельскими кредитными товариществами, создание институтов банковского обслуживания сельских районов, поскольку сельские кредитные товарищества в настоящее время не способны охватить и половины сельскохозяйственных товаропроизводителей области из-за малочисленности, а также ограниченных кредитных ресурсов, развитие залоговых операций и ипотечного кредитования, введение частичной компенсации произведенных сельскохозяйственными организациями затрат на уплату процентов по кредитам, снижение налоговой нагрузки для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
6. В условиях формирования Таможенного союза и интеграции Республики Казахстан в мировой рынок особую значимость приобретают проблемы повышения качества молока и молочных продуктов. Для интеграции отечественных молокопроизводителей в мировое экономическое сообщество необходимо внедрение в их деятельность международных стандартов качества. Применение стандартов ИСО (Международной Организации по Стандартизации) всеми субъектами рынка молока и молочных продуктов создаст равноправные условия как на внутреннем рынке, так и при выходе на внешний рынок и заложит фундамент для построения системы менеджмента качества, гарантирующей удовлетворение потребностей покупателей.
7. Для эффективного функционирования регионального рынка молока и молочных продуктов предлагается создать региональный кластер по переработке молока на базе интегрированных объединений – ассоциаций производителей и переработчиков молока. Формирование кластера будет способствовать углублению переработки молока, освоению новых видов молочной продукции, повышению загрузки производственных мощностей в молочной промышленности, сокращению трансакционных издержек.
8. Эффективному включению регионов Республики Казахстан в мировое хозяйство будет способствовать реальное развитие интеграции в рамках Таможенного союза и в целом СНГ, что позволит согласовать интересы государств при вхождении в ВТО.
Формирование межгосударственных аграрных связей в рамках стран СНГ должно основываться на рыночных принципах, предусматривающих обоюдную выгодность осуществления операций по купле-продаже сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. При сложившейся социально-экономической ситуации в странах СНГ становление общего аграрного рынка должно происходить поэтапно, по мере создания соответствующего экономического механизма, при совместной разработке и осуществлении межнациональных целевых товарных программ, а также выработке согласованной экспортно-импортной политики, отражающей и учитывающей национальные интересы каждой страны-участницы, в том числе особенности формирования и развития внутреннего агарного рынка.
Публикации по теме диссертации:
Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации и Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1. Суханбердина Б.Б. Основные тенденции развития экономических отношений на региональном рынке животноводческой продукции Западно-Казахстанской области в условиях интеграции Казахстана в мировой рынок / Б.Б. Суханбердина, Э.Г. Галимова // Известия Санкт-Петербургского Государственного Аграрного Университета. - 2009. - № 17. - 0,44 п.л., в том числе авторских 0,22 п.л.
2. Суханбердина Б.Б. Анализ современного состояния экономики агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской области / Б.Б. Суханбердина, Э.Г. Галимова, С.Ч. Примбетова // Известия Санкт-Петербургского Государственного Аграрного Университета. - 2009. - № 15. - 0,44 п.л., в том числе авторских 0,15 п.л.
3. Суханбердина Б.Б. Инвестиционная политика и ее роль в повышении эффективности в АПК (на примере Западно-Казахстанской области) / Б.Б. Суханбердина //Проблемы агрорынка. - 2000. - № 3-4. - 0,3 п.л.
4. Суханбердина Б.Б. Инновационное развитие животноводства как фактор повышения конкурентоспособности (на материалах Западно-Казахстанской области) / Б.Б. Суханбердина, Э.Г. Галимова // Проблемы агрорынка. - 2009. - № 2. - 0,38 п.л., в том числе авторских 0,17
5. Суханбердина Б.Б. Анализ функционирования рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области / Б.Б. Суханбердина // Вестник Каз. ГАУ им. С. Сейфуллина. - 2009. - № 2. - 0,38 п.л.
Статьи в сборниках, журналах и другие публикации
6. Суханбердина Б.Б. Особенности инвестирования в сельское хозяйство Западно-Казахстанской области / Б.Б. Суханбердина // Актуальные проблемы экономики Западного Казахстана. АПК и социальная сфера в условиях рынка: сборник материалов международной научно-практической конференции. –Уральск: Издательство Зап.Каз.ГУ, 2001. - 0,1 п.л.
7. Суханбердина Б.Б. Об итогах аграрных реформ 90-х гг. в Казахстане / Б.Б. Суханбердина // Вестник Зап.Каз.ГУ, серия сельскохозяйственных наук. Уральск: Издательство Зап.Каз.ГУ, 2001.-№ 2. - 0,25 п.л.
8. Суханбердина Б.Б. Развитие сельского хозяйства Западно-Казахстанской области в условиях рынка / Б.Б. Суханбердина // 10 лет суверенному Казахстану: ретроспективы, анализ и перспективы: сборник материалов международной научно-практической конференции. Актюбинск. РИО Актюбинского университета им. С.Баишева, 2001. -0,18 п.л.
9. Суханбердина Б.Б. Анализ некоторых аспектов взаимодействия экономических субъектов в новых продовольственных цепочках / Б.Б. Суханбердина // Материалы Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» –– М.: Издательство ООО «ТЕИС», 2003. - 0,1 п.л.
10. Суханбердина Б.Б. Зарубежный опыт регулирования продовольственного рынка / Б.Б. Суханбердина // Развитие народного хозяйства в Западном Казахстане: потенциал, проблемы и перспективы: сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной 40-летию Зап. Каз. АТУ. Часть 1. Экономические и сельскохозяйственные науки. Уральск, 2003. - 0,1 п.л.
11. Суханбердина Б.Б. Особенности функционирования регионального продовольственного рынка в переходный период (на материалах Западно-Казахстанской области) / Б.Б. Суханбердина // Материалы международной научно-практической конференции «Региональная интеграция в условиях глобализации: экономические, социальные, политические, правовые и историко-культурные аспекты». Уральск: Издательство Уральская АТиСО, 2003.- 0,2 п.л.
12. Суханбердина Б.Б. Особенности ценового регулирования рынка молока в промышленно развитых странах / Б.Б. Суханбердина // Материалы Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» –– М.: Издательство ООО «ТЕИС», 2004. - 0,18 п.л.
13. Суханбердина Б.Б. Развитие рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области / Б.Б. Суханбердина // Актуальные проблемы экономики Западно-Казахстанского региона: сборник материалов областной научно-практической конференции ППС и магистрантов, посвященной памяти профессора Б.Г. Гумарова. (научный доклад). секция. «Проблемы развития АПК» Уральск: Издательство Зап.Каз.ГУ, 2005. - 0,2 п.л.
14. Суханбердина Б.Б. Современное состояние рынка молока и молочных продуктов в Западно-Казахстанской области / Б.Б. Суханбердина // Материалы Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» –– М.: Издательство ООО «ТЕИС», 2005. - 0,18 п.л.
15. Суханбердина Б.Б. О необходимости развития кооперации в сфере производства, переработки и реализации молока и молочной продукции / Б.Б. Суханбердина // Актуальные проблемы общества в контексте научных исследований молодых ученых: сборник материалов международной научно-практической конференции молодых ученых. Секция экономика. Министерство образования и науки РК, Ассоциации молодых ученых Казахстана и Совет молодых ученых КАЗГЮА, Астана, 2006. - 0,25 п.л.
16. Суханбердина Б.Б. Развитие рынка молока и молочных продуктов / Б.Б. Суханбердина // Наука – основа конкурентоспособной экономики: сборник материалов научно-практической конференции. Уральск: Издательство Зап. Каз. АТУ им. Жангир хана, 2008. - 0,25 п.л.
17. Суханбердина Б.Б. Совершенствование системы государственного регулирования рынка молока и молочных продуктов (на примере Западно-Казахстанской области) / Б.Б. Суханбердина // От современных экономических проблем к обществу будущего: сборник материалов международной научно-практической конференции. Н.Новгород, Нижегородский филиал АТиСО, 2008. - 0,37 п.л.
18. Стратегия развития опорного города Уральска Западно-Казахстанской области до 2015 г. (Конкурентная стратегия). - Уральск, 2008г. - 4,0 п.л., в том числе авторских - 0,5 п.л.
| Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «26» ноября 2009 г. Бумага офсетная г/кв. м. Усл. п.л.. Заказ № 52 |
| 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3 Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 195-60-87 |
