Формирование и использование квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве (на материалах калужской области)

На правах рукописи

ПУЗАЧЕВА Наталья Валентиновна

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ КАДРОВ

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

(на материалах Калужской области)

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(8. Экономика труда)

а в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2009

Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Панков Борис Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шумаков Юрий Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Козлов Алексей Владимирович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится «10» ноября 2009 г. в 14-30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан «9» октября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.И. Суслов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реализации Государственной Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» проблемы формирования квалифицированных рабочих кадров и их рационального использования становятся одним из важнейших аспектов повышения эффективного функционирования отрасли.

Существенное истощение демографического и трудоресурсного потенциала села и ослабление системы профессиональной подготовки рабочих кадров сельского хозяйства, недостаточная мотивация их труда, непрестижность рабочих профессий среди сельской молодежи, слабая ее закрепляемость на селе обостряют проблемы обновления кадров, повышения их профессионального мастерства и совершенствования всей системы воспроизводства.

За годы реформ в АПК резко возрос дефицит квалифицированных рабочих кадров, а система начального профессионального образования не обеспечивает даже простого количественного замещения выбывающих работников, не говоря уже о повышении уровня их квалификации. Между тем внедрение в сельскохозяйственное производство высокопроизводительной техники и инновационных технологий требует формирования работников нового поколения.

Современный финансово-экономический кризис значительно ухудшил состояние системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров сельского хозяйства. В то же время потребность в образовательных услугах данной системы в последние годы усиливается с учетом определенных позитивных сдвигов в технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства. При этом недостаток инвестиций в кадровый потенциал приводит к дисбалансу рабочих мест и квалифицированных рабочих кадров.

Степень изученности проблемы. Существенный вклад в научные исследования проблем формирования и использования квалифицированных рабочих кадров внесли Богдановский В.А., Бондаренко Л. В., Долгушкин Н.К., Драгайцев В.И., Ильюшенков А.Н., Карпухин С.С., Козлов А.В., Коротнев В.Д., Кудряшов В.И., Малахова В.Я., Мальцев И.Е., Машенков В.Ф., Медведев А.В., Новиков В.Г., Панков Б.П., Прокопьев Г.С., Смекалов П.В., Смирнов Г.Е., Стрельцов В.Я., Тарасов Н.Г., Ухоботов В.В., Филиппов Н.Н., Чураков В.Я., Шайтан Б.И., Шелковин И.Д., Шумаков Ю.Н., Югай А.М. и другие авторы.

Однако в условиях многоукладности аграрной экономики проблема формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве исследовалась недостаточно. Отсутствуют научно-обоснованная концепция их формирования и повышения эффективности использования, методы расчета потребности в рабочих кадрах, особенно при внедрении инновационных технологий, не разработаны модели и механизмы реформирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научных основ и практических предложений по совершенствованию формирования и использования квалифицированных рабочих кадров с учетом перспектив развития сельского хозяйства. Ее реализация потребовала решения следующих задач:

• разработки научных основ формирования и использования квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве с учетом его многоукладности, технической и технологической модернизации;
• комплексной оценки демографического и трудоресурсного потенциала квалифицированных рабочих кадров, уровня обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций и эффективности использования;
• анализа закономерностей и тенденций развития системы непрерывного профессионального образования рабочих кадров отрасли;
• разработки концепции формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве и предложений по ее реализации;

• разработки прогноза потребности в квалифицированных рабочих кадрах для сельскохозяйственных организаций и объемов их подготовки;
• выявления перспективных направлений развития региональной системы непрерывного профессионального образования рабочих кадров сельского хозяйства.

объект и предмет исследования. Объектом исследования являются квалифицированные рабочие кадры сельскохозяйственных организаций. Предмет исследования - совокупность социально-экономических отношений по поводу формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве.

Информационная база и методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют работы ведущих современных отечественных и зарубежных ученых в области демографии, уровня жизни сельского населения, экономики сельского хозяйства, формирования и использования кадрового потенциала отрасли, рынка труда на селе, а также законодательные и нормативно-правовые акты по изучаемой проблеме.

В ходе исследования использовались материалы Министерств Калужской области: сельского хозяйства; экономического развития; образования и науки; спорта, туризма и молодежной политики; труда, занятости и кадровой политики; по делам семьи, демографии и социальной политике; Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа службы государственной статистики по Калужской области. В работе использованы данные обследования, проведенного в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИЭСХ в 2000 - 2008 гг.

Социологические опросы выпускников сельских общеобразовательных школ, руководителей и рабочих кадров сельскохозяйственных организаций проводились в 24 районах Калужской области. Углубленные обследования проблем использования квалифицированных рабочих кадров проводились в сельскохозяйственных организациях Барятинского, Боровского, Дзержинского и Ферзиковского административных районов. Монографические исследования вопросов подготовки рабочих кадров были осуществлены в профессиональных училищах Бабынинского и Перемышльского административных районов.

При исследовании применялись методы: монографический, экономико-статистические, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и социологический.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена социально-экономическая сущность, формы и границы системы формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве, выявлены факторы, влияющие на нее;

- проведена комплексная оценка демографического и трудоресурсного потенциала квалифицированных рабочих кадров, уровня обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций и эффективности использования;

- обоснован переход к формированию новой системы квалифицированных рабочих кадров на основе улучшения их непрерывной подготовки и переподготовки за счет восстановления и развития ученических производственных бригад, усиления и модернизации подсистемы начального профессионального образования, использования учебных мощностей сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений, а также сельскохозяйственных организаций;

- разработаны направления совершенствования и механизмы управления системой повышения квалификации рабочих кадров сельскохозяйственных организаций, дифференцированные с учетом технического и технологического развития сельскохозяйственного производства;

- определены направления и меры по разработке профессиональных и образовательных стандартов по основным группам рабочих кадров с учетом технико-технологического перевооружения отрасли, спроса и предложения на рынке труда;

- разработан прогноз потребности в квалифицированных рабочих кадрах сельскохозяйственных организаций и объемов их подготовки в системе начального профессионального образования, увязанные с перспективами развития сельскохозяйственного производства региона, созданием благоприятных социально-экономических условий для их воспроизводства и улучшения использования рабочей силы.

Практическая значимость. Внедрение разработанных предложений по совершенствованию формирования и использования квалифицированных рабочих позволит повысить уровень обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций, качество кадров и улучшить использование. Реализация разработанных предложений будет способствовать росту эффективности сельскохозяйственного производства.

Апробация и реализация результатов исследования.

Рекомендации и предложения диссертации одобрены и приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства Калужской области при реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008 - 2012 годы». Результаты исследования также могут использоваться в учебном процессе Калужского филиала Российского государственного аграрного университета - МСХА им. К.А. Тимирязева.

По теме исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,7 п.л., в том числе три, входящие в перечень журналов, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.

В первой главе «Научные основы формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве» уточнено понятие «квалифицированные рабочие кадры» в условиях многоукладной аграрной экономики, разработаны научные основы системы их формирования и использования в сельскохозяйственных организациях, выявлены факторы, влияющие на эту систему.

Во второй главе «Современное состояние формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве Калужской области» проанализирован демографический и трудоресурсный потенциал квалифицированных рабочих кадров, определены уровень обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций и эффективность использования, рассмотрены тенденции и закономерности развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В третьей главе «основные направления совершенствования формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве» дана концепция формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве, разработан прогноз потребности в кадрах для сельскохозяйственных организаций, объемов их подготовки и предложения по реализации концепции.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. уточнена социально-экономическая сущность, формы и границы системы формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве, выявлены факторы, влияющие на нее.

Проведенный анализ показал, что в условиях многоукладной аграрной экономики понятие «квалифицированные рабочие кадры» значительно усложняется, так как под влиянием научно-технического прогресса происходит латентное переплетение функций инженерного, управленческого и рабочего труда.

В то же время в крупных специализированных сельскохозяйственных организациях рабочие кадры были и будут оставаться важнейшей составной частью кадрового потенциала. В этой связи к квалифицированным рабочим кадрам сельскохозяйственных организаций можно отнести работников, подготовленных в учреждениях начального профессионального образования (НПО) и системе учебно-курсовых комбинатов (УКК) и выполняющих базовые рабочие функции. Как правило, они должны иметь современные квалификационные характеристики, быть ориентированными преимущественно на коллективный труд и повышение его производительности. Обязательным условием их рационального использования является подтверждение в течение определенного времени своей квалификации высокими производственными достижениями.

Руководствуясь таким определением, в диссертации делается вывод о том, что работников, занятых в товарных личных подсобных хозяйствах, а также наемных и сезонных рабочих фермерских хозяйств, выполняющих аналогичные функции, к квалифицированным рабочим кадрам относить некорректно.

Под формированием и использованием квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве нами понимается сложная многоуровневая система, состоящая из множества взаимосвязанных элементов, конечной целью функционирования которой является повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе роста обеспеченности сельскохозяйственных организаций квалифицированной рабочей силой и ее рационального использования. Кроме того, она должна выполнять роль своеобразного индикатора, а при наличии системы управления, - регулятора демографических и трудоресурсных, профессионально-квалификационных, социально-экономических, психологических и других факторов и условий, влияющих на процесс воспроизводства рабочих кадров. Социально-экономическая сущность рассматриваемой системы состоит в повышении престижности рабочей профессии, качества рабочей силы и ее конкурентоспособности. Для целей анализа и прогнозирования следует учитывать многообразие факторов, влияющих на ее функционирование (рисунок 1).

Рисунок 1 - Факторы, влияющие на систему формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве

При резком ухудшении демографической ситуации и истощении имеющегося трудоресурсного потенциала в границы рассматриваемой системы целесообразно включить демографический, трудоресурсный и миграционный блоки, подсистему перераспределения на сельском рынке труда, инновационные факторы, а также подсистему управления. Формирование последнего блока наиболее важно в условиях ведомственной разобщенности и отсутствия даже элементарной координации между учреждениями, ответственными за трудовой потенциал и воспроизводство квалифицированных рабочих кадров, особенно между Министерством сельского хозяйства и Министерством образования и науки.

В работе подробно проанализировано действие каждого из факторов, их взаимозависимость и влияние на закономерности развития системы формирования и использования квалифицированных рабочих кадров. Более подробно рассмотрена система начального аграрного профессионального образования, своеобразным парадоксом функционирования которой является то, что, на фоне относительно динамичного развития в последние годы аналогичной системы для специалистов сельского хозяйства, она практически потеряла вектор своего развития.

В теоретико-методологическом плане в диссертации делается вывод о том, что без создания благоприятных предпосылок для дальнейшего функционирования рассматриваемой системы, четкой параметризации отдельных ее элементов в ближайшие годы она может еще больше деградировать.

2. Комплексная оценка демографического и трудоресурсного потенциала квалифицированных рабочих кадров, уровня обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций и эффективности использования.

Как показал анализ, в Калужской области формирование и использование квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве связано, прежде всего, с резким сокращением демографической базы воспроизводства рабочей силы и значительной миграцией молодежи из села в город. Так, численность сельского населения области за период с 1990 г. по 2008 г. сократилась на 83,5 тыс. человек, или 25,9%. Крайне низкая доля населения в возрасте моложе трудоспособного (15,2%) в настоящее время не обеспечивает замещения выбывающих лиц старше трудоспособного возраста. Отсутствие эффективных механизмов, регулирующих миграцию и трудоустройство молодежи в сельской местности, приводит к утрате у них профессионализма и элементарных трудовых навыков. В результате, удельный вес молодежи в составе безработных на селе достигает 45-47% при одновременном значительном дефиците рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях.

За период с 2000 г. по 2008 г. численность рабочих массовых профессий уменьшилась более чем в два раза (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика среднегодовой численности работников

сельскохозяйственных организаций Калужской области, человек*

Категории работников	Годы			2008 г. в % к:
	2000	2007	2008	2000г	2007г
Среднесписочная численность работников сельского хозяйства:	30503	14382	13953	45,7	97,0
всего занято в сельскохозяйственном производстве из них:	28087	12876	12181	43,4	94,6
рабочие постоянные в том числе:	19353	9754	8939	46,2	91,6
трактористы-машинисты	4973	1779	1782	35,8	100,2
операторы машинного доения	3289	1513	1421	43,2	93,9
скотники крупного рогатого скота	3455	1582	1488	43,1	94,1
работники свиноводства	550	130	166	30,2	127,7
работники овцеводства и козоводства	19	15	24	126,3	160,0
работники коневодства	-	13	12	-	92,3
работники птицеводства	817	731	714	87,4	97,7
Рабочие сезонные и временные	1468	490	500	34,1	102,0

*По данным формы 5-АПК

За анализируемый период наибольшими темпами произошло сокращение численности работников свиноводства и трактористов-машинистов, соответственно на 69,8 и 64,2%, хотя за последний год она несколько увеличилась.

Социологический опрос руководителей сельскохозяйственных организаций, проведенный нами в Калужской области в 2007 г., показал, что большинство из них основными причинами выбытия рабочих кадров, наряду с ликвидацией сельхозорганизаций и естественной убылью, считают низкий уровень оплаты труда (33,4%), переход на работу с лучшими условиями труда (33,3%), нарушение трудовой дисциплины (24,2%) и неудовлетворительные жилищные условия (9,1%).

В настоящее время, хотя и наблюдаются положительные тенденции роста среднемесячной заработной платы, она по-прежнему остается ниже средней по экономике. Финансово-экономический кризис привел к тому, что в 2009 г. в ряде сельхозорганизаций области заработная плата не выплачивается по нескольку месяцев, а ее низкий уровень приводит к значительной текучести работников.

В результате существенного уменьшения численности рабочих кадров, относительно низкого уровня оплаты труда и неудовлетворительных жилищных условий обеспеченность кадрами массовых профессий в сельскохозяйственных организациях составляет только 86% от общей потребности (по данным за 2007 г.). Наименее обеспечена отрасль трактористами-машинистами (76,6%). Только в молочном скотоводстве за счет принятых мер уровень обеспеченности несколько выше.

Внедрение современной высокопроизводительной и энергонасыщенной техники в растениеводстве и инновационных технологий в животноводстве также приводит к существенному снижению численности рабочих кадров и их высвобождению на 30-50% за счет сокращения трудоемкости производства продукции (таблица 2).

Таблица 2 – Прямые затраты труда на производство 1 ц продукции

в сельскохозяйственных организациях Калужской области, чел.-час.

Продукция	Годы			2008 г. в % к:
	2000	2007	2008	2000 г.	2007 г.
Зерно	2,1	1,4	0,9	42,9	64,3
Картофель	2,0	1,1	0,8	40,0	72,7
Молоко	7,4	3,9	3,3	44,6	84,6
Мясо КРС	49,1	33,5	26,8	54,6	80,0
Мясо свиней	57,8	13,4	8,0	13,8	59,7
Мясо овец, коз	117,2	107,0	111,9	95,5	104,6
Мясо птицы	3,8	2,7	2,2	57,9	81,5

За анализируемый период максимальное сокращение затрат труда произошло при производстве свинины (на 86,2%), картофеля (на 60%) и молока (на 47,3%).

Как показал дальнейший анализ, 50% руководителей сельскохозяйственных организаций не полностью удовлетворены производительностью и качеством труда своих работников, а 45% респондентов указали на низкую отдачу их труда.

За годы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» проходил процесс постепенного насыщения отрасли передовой высокопроизводительной и энергонасыщенной отечественной и зарубежной техникой. Мощность отечественных тракторов, которые используются в сельском хозяйстве Калужской области (МТЗ – 1221, МТЗ – 1523, Т-150К, К-744), колеблется от 130 до 250 л.с., зерноуборочных комбайнов («Нива-эффект», Енисей-960, Енисей-1200, ДОН – 1500Б) – от 140 до 230 л.с. и кормоуборочных комбайнов (КСК-100, Марал-125, ДОН-680) – от 180 до 280 л.с. Вместе с тем, мощность зарубежных тракторов и комбайнов таких фирм, как «JOHN DEERE», «Claas», «Challenger», «New Holland» и других, превышает 300 л.с.

результаты технической модернизации могли быть еще весомее, если бы приобретение техники восполняло ее выбытие. В настоящее время из имеющихся сельскохозяйственных машин в исправном состоянии находятся 75%, а 60% тракторов и комбайнов эксплуатируются за пределами срока амортизации.

В диссертации делается вывод о том, что, несмотря на определенные успехи в сокращении трудоемкости производства, имеющийся трудоресурсный потенциал не позволяет в полной мере решать существующие кадровые проблемы. Особенно это касается снижения качественных показателей рабочих кадров, что подтверждается результатами опроса руководителей сельскохозяйственных организаций. Так, 66,7% респондентов отмечают, что существующая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих массовых профессий не обеспечивает им должных навыков работы на современной технике, а 16,7% респондентов вообще говорят о недостатке технологической грамотности выпускников системы начального профессионального образования.

3. Обоснование перехода к формированию новой системы квалифицированных рабочих кадров на основе улучшения их непрерывной подготовки и переподготовки за счет восстановления и развития ученических производственных бригад, усиления и модернизации подсистемы начального профессионального образования, использования учебных мощностей сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений, а также сельскохозяйственных организаций.

Исследования показали, что низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве, неэффективность профориентационной работы в сельских школах, а также неблагоприятные условия труда выступают главными факторами непрестижности сельскохозяйственной рабочей профессии среди молодежи.

В настоящее время такая важнейшая форма производственного воспитания, как ученические производственные бригады (УЧБ), на селе практически сошла на нет. Основными причинами этого являются необоснованное закрытие сельских школ и ослабление их связей с товаропроизводителями. Между тем восстановление и развитие системы УЧБ позволило бы общеобразовательной школе выполнять социальный заказ общества на допрофессиональную подготовку рабочих кадров, воспитывать молодежь, готовую к непосредственному включению во все более усложняющийся процесс сельскохозяйственного производства.

Разрушение учебно-материальной базы сельских общеобразовательных школ привело к тому, что подготовка по рабочим массовым профессиям отрасли в Калужской области осуществляется только в 3% из них.

Результаты социологического опроса выпускников сельских школ, проведенного нами в 2007-2008 учебном году, показали, что лишь 1,2% девятиклассников (т.е. являющихся основным контингентом профессиональных училищ) намерены поступать в профессиональное училище (ПУ) сельскохозяйственного профиля, а среди одиннадцатиклассников таких желающих вообще не нашлось. В условиях резкого сокращения численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, изменения, происходящие в аграрном секторе экономики, требуют радикальной структурной перестройки всей системы непрерывного аграрного образования.

Важно отметить, что только 6,3% выпускников 9-х и 11-х классов намерены работать в сельскохозяйственных организациях в качестве рабочего. Но даже эти цифры не отражают реальную ситуацию, так как трудоустраивается в сельскохозяйственные организации намного меньше.

Анализ динамики объемов и структуры подготовки квалифицированных рабочих кадров в сельских профессиональных училищах показал, что в Калужской области преимущественно готовят по интегрированной профессии мастера сельскохозяйственного производства, удельный вес которой в 2008 году составил 59,7% (таблица 3).

Крайне низкая доля в подготовке мастеров животноводства широкого профиля (3,5%) не может обеспечить даже минимальные потребности отрасли в квалифицированных рабочих кадрах, хотя у работодателей наибольший спрос именно на них. Между тем техническая и технологическая модернизация ферм требует длительной профессиональной подготовки рабочих.

Таблица 3 - Подготовка квалифицированных рабочих кадров в системе НПО Калужской области, человек*

Профессии	Годы			%
	2004	2007	2008	2004г	2007г	2008г
Всего	1057	692	404	100,0	100,0	100,0
в том числе:
мастер сельскохозяйственного производства	235	258	241	22,2	37,3	59,7
мастер животноводства широкого профиля	н.д.	14	14	-	2,0	3,5
мастер растениеводства	н.д.	65	н.д.	-	9,4	-
мастер по техническому обслуживанию и ремонту машин	28	н.д.	29	2,7	-	7,2
тракторист-машинист сельскохозяйственного производства	67	129	120	6,3	18,6	29,6
механик сельскохозяйственного производства	н.д.	53	н.д.	-	7,7	-
хозяйка усадьбы	193	70	н.д.	18,3	10,1	-
другие	534	103	н.д.	50,5	14,9	-

* По данным формы № 1-КМС «Сведения о подготовке специалистов и трудоустройстве молодых специа-листов в сельскохозяйственные организации» Министерства сельского хозяйства Калужской области, включая лицеи

Ориентировочные расчеты показали, что в 2007-2008 гг. при выбытии рабочих кадров сельскохозяйственных организаций по возрасту в количестве 500 человек за счет профессиональных училищ восполняется только лишь 40 человек, или 8%, а по трактористам-машинистам – 11%. Таким образом, при существующем уровне выбытия работников, объемах и структуре их подготовки, при условии слабой закрепляемости процесс деградации кадрового потенциала продолжится.

Наши исследования, проведенные в сельских ПУ, показали, что, несмотря на принимаемые меры, на протяжении нескольких лет наблюдается значительное ослабление материально-технической базы. Износ станочного оборудования и машинно-тракторного парка профессиональных училищ составляет 80%; учебно-производственных зданий и строений – 50%; обеспеченность учебного процесса современными учебными пособиями – 40%. Невысокий уровень оплаты труда работников образовательных учреждений по сравнению с другими отраслями экономики приводит к выбытию из системы опытных преподавателей и росту среднего возраста научно-педагогических кадров.

В ходе исследования нами были разработаны основные направления формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве, включая, прежде всего, меры по улучшению демографической ситуации сельских территорий и трудоресурсного потенциала. Так, для привлечения в отрасль рабочих кадров из числа переселенцев и мигрантов необходимо разработать критерии оценки уровня их квалификации, создать благоприятные социально-экономические условия для переподготовки и повышения квалификации этих работников. кроме мигрантов, дополнительным источником формирования квалифицированных рабочих кадров могут являться работники, занятые в ЛПХ, а также безработные и молодежь, которая в условиях кризиса вернулась в село (рисунок 2).

Центральное место в системе формирования и использования квалифицированных рабочих кадров занимают звенья непрерывного аграрного профессионального образования, для совершенствования которых нами предлагается:

- разработка эффективной программы профессиональной ориентации в сельских школах, включающей, в первую очередь, договорные отношения между руководителями сельскохозяйственных организаций и образовательными учреждениями в рамках профориентации, профотбора и профобучения;

- восстановление системы ученических производственных бригад, цель которых научить школьников жить и работать в новых социально-экономических условиях;

- создание на базе лучших сельскохозяйственных организаций учебных классов, имеющих новую технику и технологии, для прохождения практики и переподготовки учащихся и выпускников образовательных учреждений всех уровней;

- разработка различных форм льготного кредитования для совершенствования материально-технической базы учебных центров и передачи части ПУ в ведение Министерства сельского хозяйства Калужской области.

Рисунок 2 - Основные направления формирования и использования квалифицированных рабочих кадров

в сельском хозяйстве

4. направления совершенствования и механизмы управления системой повышения квалификации рабочих кадров сельскохозяйственных организаций, дифференцированные с учетом технического и технологического развития сельскохозяйственного производства.

Монографическое обследование сельскохозяйственных организаций в Калужской области показало, что существующий уровень образования рабочих кадров остается относительно низким и требует их переподготовки, которая приводит к дополнительным финансовым затратам. По мнению 72% респондентов из числа опрошенных руководителей сельхозорганизаций, уровень квалификации рабочих кадров можно оценить как средний и только 10% дали ему высокую оценку.

Негативные тенденции изменения численности рабочих кадров и развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации приводят к парадоксальной ситуации, когда, с одной стороны, восполнение выбывающих рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях осуществляется за счет работников с низким уровнем профессионального образования, а с другой, происходит выбытие рабочих кадров относительно высокой квалификации в ЛПХ. Это, в свою очередь, обуславливает быструю деквалификацию работников и лишает их социальных гарантий. В этой связи в диссертации предлагаются конкретные меры по переподготовке данной категории работников при поддержке районных управлений и региональных управляющих структур.

За последнее десятилетие из нескольких ранее существовавших учебно-курсовых комбинатов по подготовке операторов машинного доения в настоящее время в области функционирует только один. Ежегодно объемы повышения квалификации операторов машинного доения сокращаются. Это отчасти объясняется ограниченными возможностями крупных хозяйств вкладывать средства в повышение квалификации своих работников, так как нередко подготовленный работник «уходит» в другую организацию. Однако, по нашему мнению, скоро и такая форма обучения может полностью исчезнуть. Во-первых, это связано с тем, что в УКК практически отсутствуют финансовые ресурсы для обновления материально-технической базы, во-вторых, вырученные от повышения квалификации средства настолько малы, что не позволяет использовать вырученные средства для приобретения наглядных пособий и прочего материала.

Исследования показали, что в настоящее время в Калужской области специализированные учебные центры повышения квалификации трактористов-машинистов отсутствуют. Кроме того, за последние годы профессиональные училища практически прекратили осуществлять повышение квалификации и только некоторые из них продлили лицензию на ее проведение. Функции повышения квалификации этой категории работников частично возложены на ресурсный центр «ЭкоНива», который осуществляет их бесплатную подготовку при условии приобретения хозяйствами новой техники. Однако повторное повышение квалификации осуществляется уже на коммерческой основе. Но объемы такой подготовки настолько малы, что не играют какой-либо существенной роли в динамике объемов повышения квалификации. В условиях финансово-экономического кризиса лишь отдельные руководители могут материально обеспечить своим работникам рост уровня профессиональной подготовки.

Одной из острых проблем аграрного сектора региона, связанных с подготовкой и повышением квалификации рабочих кадров, является строительство заводов по производству зарубежной сельскохозяйственной техники. В учебных центрах на базе строящихся заводов планируется подготовка, повышение квалификации механизаторов. При чем эта система бурно развивается.

В диссертации делается вывод о том, что без установления оптимальных пропорций между отечественными и зарубежными образовательными услугами в системе НПО такая «глобализация» обернется в дальнейшем захватом значительной доли рынка системы профессионального образования.

Много недостатков было выявлено в системе присвоения классности рабочим кадрам. В настоящее время профессиональные требования к квалифицированным рабочим в большей степени вырабатываются исходя из конкретных условий каждого хозяйства, его специфики, уровня технологического и социально-экономического развития. При этом интегральные нормативы на областном или федеральном уровне отсутствуют. По сути дела, органы управления сельским хозяйством и образованием не владеют ситуацией, которая складывается в соответствии с динамикой уровня квалификации работников. Отсюда вытекает несвоевременность и неэффективность принимаемых в этой области управленческих решений и использования финансовых ресурсов.

За последние годы стала прослеживаться негативная тенденция, когда в сельскохозяйственных организациях показатели надоя на одну корову у операторов машинного доения I и II класса почти не различаются между собой, а часовая производительность труда у трактористов – машинистов, имеющих класс, оказывается ниже, чем у тех, кто его не имеет.

Из-за разрушения связи между уровнем квалификации и мотивацией труда рабочих кадров большая их часть даже не информирована об условиях присвоения классности. В результате только 35% опрошенных работников сельскохозяйственных организаций выступают за ее присвоение. Между тем, по мнению ведущих специалистов в сфере аграрного образования, данная система будет играть важную роль в повышении эффективности сельскохозяйственного производства. Это связано не только со стимулированием роста производительности труда, но и, что более важно, с наращиванием человеческого потенциала, повышением профессиональной культуры работников села.

Среди причин, препятствующих присвоению классности, на первом месте, по мнению 60% опрошенных руководителей сельскохозяйственных организаций области, находится низкий уровень образования рабочих кадров, а 40% считают, что присвоению классности мешают различные организационные факторы. Мнение рабочих кадров на этот счет противоположное. Так, только 25,6% отмечают недостаток уровня образования, а 74,4% - организационные и материальные препятствия.

В связи с вышесказанным, в диссертации даны практические предложения по повышению эффективности функционирования всей системы повышения квалификации рабочих кадров сельского хозяйства. В частности, ставится задача разработки дифференцированных по уровню технической оснащенности и производительности труда нормативов, на основе которых работникам будет присваиваться классность. Для роста профессионального уровня рабочих кадров, по нашему мнению, необходимо, в первую очередь, обеспечить централизованное управление всей системой переподготовки и повышения квалификации и превращение ее в сферу, привлекательную и открытую для бизнеса и инвестиций.

5. Определены направления и меры по разработке профессиональных и образовательных стандартов по основным группам рабочих кадров с учетом технико-технологического перевооружения отрасли, спроса и предложения на рынке труда.

В целях совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров сельского хозяйства в диссертации в качестве первоочередных мер обосновывается необходимость проведения мониторинга спроса и предложения на квалифицированные рабочие кадры.

Проведение такого мониторинга будет являться основой для формирования регионального заказа на подготовку рабочих кадров для аграрного сектора, что позволит осуществлять постоянный контроль за их качеством. Для этого предлагается разработать региональную программу создания и сохранения рабочих мест в сельской местности, в которой должны учитываться тенденции развития сельскохозяйственного производства и перспективные объемы, заложенные в областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008 - 2012 годы».

К числу основных организационных и концептуальных направлений формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве, на наш взгляд, следует отнести создание структурного подразделения в отделе кадровой политики и социального развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства области, которое отвечало бы за разработку единой базы данных по вакансиям специалистов и рабочих кадров и оперативно отслеживало ситуацию с предоставлением им благоустроенного жилья.

Актуальной проблемой является также формирование базовых квалификаций учащихся системы НПО с учетом специализации, концентрации сельскохозяйственного производства и региональных особенностей. На их основе необходима разработка профессиональных и образовательных стандартов, которые должны регулярно пересматриваться и корректироваться с учетом происходящих преобразований. По нашему мнению, к этой работе должно активно подключиться Министерство сельского хозяйства Калужской области, координируя свою деятельность с Министерством образования и науки, Министерством труда, занятости и кадровой политики.

Для реализации вышеперечисленных направлений важным является налаживание связей между работодателями, заинтересованными министерствами и ведомствами, учреждениями профессионального образования на основе принципов социального партнерства. Только в результате осуществления таких мер можно добиться разработки эффективной стратегии развития системы подготовки высококвалифицированных рабочих кадров сельского хозяйства и современных критериев оценки их качества.

6. Разработан прогноз потребности в квалифицированных рабочих кадрах сельскохозяйственных организаций и объемов их подготовки в системе начального профессионального образования, увязанные с перспективами развития сельскохозяйственного производства региона, созданием благоприятных социально-экономических условий для их воспроизводства и улучшения использования рабочей силы.

Как показали исследования, в настоящее время детализированные прогнозы потребности в квалифицированных рабочих кадрах по основным профессиям и объемов их подготовки в системе начального профессионального образования практически не разрабатываются и отсутствуют управляющие структуры, ответственные за этот процесс. В результате возникают серьезные дисбалансы между спросом и предложением квалифицированных рабочих кадров.

Областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы» предусмотрено существенное увеличение объемов производства всех видов сельскохозяйственной продукции, инвестирование средств в приобретение высокопроизводительной и энергонасыщенной техники и внедрение инновационных технологий. В то же время вопросы обеспечения сельскохозяйственных организаций квалифицированными рабочими кадрами на перспективу проработаны слабо.

Разработанный нами прогноз потребности в квалифицированных рабочих кадрах с учетом сохранения традиционных и развития инновационных технологий показал, что для достижения прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо дополнительно привлечь по инерционному варианту развития отрасли сельского хозяйства 3490 человек, а по инновационному – 2029 человек. при этом ежегодная потребность в подготовке квалифицированных рабочих кадров составит примерно 600 человек.

Использование трендовых моделей прогнозирования показало, что численность рабочих кадров основных профессий в дальнейшем продолжит сокращаться, за исключением работников свиноводства. В этой связи источником восполнения дефицита квалифицированных рабочих кадров, по нашему мнению, может стать молодежь, которая в условиях кризиса возвратилась в сельскую местность. Даже если 50% из них переобучить и создать необходимые жилищные условия, то сельскохозяйственные организации могли бы получить квалифицированную рабочую силу в требуемом количестве и качестве. При этом важно, чтобы переподготовка молодежи на новую технику осуществлялась опережающими темпами.

В ходе исследования в диссертации был разработан комплекс взаимосвязанных мер, направленных на привлечение в отрасль новых работников и на улучшение социальных условий для работников, уже занятых в хозяйствах. В этой связи необходимо предусмотреть строительство жилья для рабочих кадров при поддержке государственного бюджета и предоставление его работникам на условиях социального найма на длительный срок, примерно до 10 лет. После указанного срока жилье следует передавать работникам в собственность. Очень важным также является выделение земель для ведения личного подсобного хозяйства.

Проведенный анализ уровня использования квалифицированных рабочих кадров в сельскохозяйственных организациях показал, что для улучшения их использования необходимо поддержание высокого уровня профессионального образования за счет регулярного привлечения частных и государственных средств для повышения их квалификации во вновь создаваемых учебных центрах на базе сельскохозяйственных организаций, в ресурсных центрах и машинно-технологической станции, а также организации стажировки в других хозяйствах области и регионах страны.

Выводы и предложения

1. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения роста конкурентоспособности сельскохозяйственного производства в условиях инновационной модели его развития роль квалифицированных рабочих кадров будет постоянно возрастать. Особенности демографического и социально-экономического развития сельской местности, разработка и реализация государственных и региональных программ требуют нового подхода к их формированию и использованию, максимально учитывающего достижения научно-технического прогресса, многоукладность сельской экономики и социально-экономическое развитие сельских территорий.
2. Анализ современного состояния формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве Калужской области показал, что центральными проблемами в рассматриваемом вопросе являются резкое сужение демографической и трудоресурсной базы и недостаточно высокий уровень заработной платы работников. Разорванность всей воспроизводственной цепочки, связанной с обеспечением отрасли рабочими кадрами требуемой квалификации, отсутствие современной материально-технической базы и ответственности работодателей за трудоустройство выпускников профессиональных училищ приводят к дисбалансам на рынке труда.
3. Сохранение деструктивных процессов в спросе и предложении рабочей силы, по оценке руководителей сельскохозяйственных организаций, способствует существенному дефициту квалифицированных рабочих кадров. При этом усиливается несоответствие квалификации рабочих кадров вновь создаваемым и модернизируемым рабочим местам, а показатели производительности труда оказываются не увязанными с уровнем квалификации рабочих кадров.
4. Предложенная концепция формирования и использования квалифицированных рабочих кадров предусматривает повышение уровня обеспеченности ими сельскохозяйственных организаций и эффективности использования. Достижение этой цели предполагает создание благоприятных социально-экономических условий для привлечения в сельское хозяйство молодежи, переселенцев и мигрантов, приведение системы начального профессионального образования в соответствии с современными тенденциями развития АПК, научно-технического прогресса и науки, формирование единого непрерывного аграрного образовательного пространства.
5. В соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы» предусмотрено увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Для достижения прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственной продукции по инновационному варианту развития отрасли за весь период необходимо дополнительно подготовить 3000 человек. Дальнейшее сокращение потребности в квалифицированных рабочих кадрах можно достигнуть за счет внедрения высокопроизводительной техники и новых технологий.
6. Разработанные предложения по реализации концепции формирования и использования квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве предусматривают создание социально-экономических условий для снижения смертности сельского населения, особенно в трудоспособном возрасте, улучшение условий труда, повышение престижа сельскохозяйственной рабочей профессии, совершенствование материально-технической базы в сельских школах и профессиональных училищах. Рациональное использование квалифицированных рабочих кадров возможно на основе улучшения жилищных условий, осуществления постоянного обновления техники и технологий, обеспечения непрерывного повышения квалификации не реже чем раз в три года, а также за счет мер по совершенствованию организации труда в сельскохозяйственных организациях.

7. Разработка профессиональных и образовательных стандартов, привлечение инвестиций в систему начального аграрного профессионального образования позволит повысить качество профессионального образования и престиж рабочего труда, увеличить востребованность и мобильность выпускников на рынке труда, удовлетворить потребности сельского хозяйства в квалифицированных рабочих кадрах.

Публикации по теме диссертации:

В изданиях, включенных в перечень ВАК РФ

1. Панков, Б.П., Пузачева, Н.В. Кадровый потенциал АПК и проблемы его воспроизводства//Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2008. – № 5. - С. 89-91.

2. Пузачева, Н.В. Мобильность, закрепляемость и текучесть квалифицированных рабочих кадров сельского хозяйства региона//Международный сельскохозяйственный журнал. Научно-производственный журнал о достижениях мировой науки и практики в АПК. – 2008. - №5. – С. 27-28.

3. Пузачева, Н.В. Профессиональная ориентация как элемент системы формирования квалифицированных рабочих кадров сельского хозяйства// Известия Оренбургского государственного университета. Теоретический и научно-практический журнал. – 2008. - №2. – С. 196-198.

В сборниках научных трудов, материалах научных конференций и прочие публикации

4. Пузачева, Н.В. Роль статистических методов в анализе проблем занятости населения в Калужской области//Практика подготовки менеджеров: опыт и проблемы. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть II. – Калуга: ИД «Эйдос», 2005. - С. 248-250.

5. Пузачева, Н.В. Анализ и прогнозирование кадрового потенциала сельского хозяйства Калужской области// Современные подходы к эффективности организации государственного и муниципального управления в России и Швейцарии. Сборник материалов международного научно-практического семинара, посвященного 190-летию установления дипломатических отношений между Россией и Швейцарией. – Калуга: Изд-во РПА «КРЕАТИВ ЦЕНТР», 2006. – С. 148-157.

6. Пузачева, Н.В. Демографическая ситуация региона как один из основных элементов системы воспроизводства квалифицированных рабочих кадров// Инновации молодых ученых агропромышленному комплексу. Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007. – С. 192-194.

7. Пузачева, Н.В. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Калужской области кадрами массовых профессий// Социально-трудовая сфера российского села: проблемы и пути их решения. – М.: ФГУП «ВО Минсельхоза России», 2006. – С. 191-195.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований

агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии

Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать

Бумага офсетная 80 г/м2 Усл. 1,4 п.л. Заказ №

_________________________________________________

123007, Москва, Хорошевское шоссе, 35/2, корп.3

Тел. (499) 195-60-20 Факс (495) 956-27-68

E-mail vniiesh@wallst.