Развитие системы продовольственного обеспечения (на материалах пермского края)
На правах рукописи
ТУПИЦЫНА Ольга Владимировна
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(на материалах Пермского края)
08.00.05 – экономика и управление
народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами
АПК и сельского хозяйства)
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2009
Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова».
Научный руководитель:
доктор экономических наук Пьянкова Ксения Владимировна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук Гончарова Нина Зиновьевна
доктор экономических наук Таран Василий Викторович
Ведущая организация – ФГОУ ВПО «Алтайский государственный агарный университет».
Защита диссертации состоится “ 31 ” марта 2009 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан “ ” 2009 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета | А.И. Суслов |
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современный мировой рынок продовольствия характеризуется рядом устойчивых тенденций, в частности, наиболее остро возникает глобальная проблема продовольственного обеспечения в связи с ростом потребления продуктов питания, нестабильностью их производства и увеличивающимся дефицитом земельных ресурсов. Важной тенденцией современности является нарастающая интенсификация производства сельскохозяйственной продукции и активное развитие генной инженерии.
Надежное обеспечение населения продовольствием имеет важное стратегическое значение, поскольку от его наличия зависит не только продовольственная, но и национальная безопасность. Однако радикальные экономические реформы, начатые без достаточно проработанной обоснованной программы действий, без учета возможных социально-экономических последствий, особенно болезненно отразились на продовольственном обеспечении населения. В новых экономических условиях произошел быстрый уход государства от централизованного формирования и распределения продовольственных ресурсов к их созданию на региональном уровне.
Функционирование системы продовольственное обеспечение зависит от сложного взаимодействия множества внутренних и внешних факторов и предполагает бесперебойное потребление основных видов продовольствия вне зависимости от колебаний их производства в стране или регионе, конъюнктуры отечественного и мирового агропродовольственных рынков. Её уровень находится в непосредственной зависимости от социально-экономического положения субъекта РФ, соотношения городского и сельского населения, состояния отраслей АПК и промышленности, эффективности функционирования продуктовых рынков, платежеспособного спроса населения.
Актуальность решения проблемы развития системы продовольственного обеспечения субъекта Российской Федерации с учетом его специфических особенностей и недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов предопределили тему диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Проблематику развития системы продовольственного обеспечения, эффективности функционирования и регулирования агропродовольственного рынка, развития интеграционных связей в АПК исследовали ученые экономисты-аграрники: Алтухов А.И., Беспахотный Г.В., Боев В.Р., Буздалов И.Н., Буробкин И.Н., Вермель Д.Ф., Кузнецов В.В., Клюкач В.А., Костяев А.И., Масленникова О.А., Милосердов В.В., Огнивцев С.Б., Парамонов П.Ф., Папцов А.Г., Петриков А.В., Санду И.С., Семенова Е.И., Серков А.Ф., Селин А. Н., Силаева Л.П., Таран В.В., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф. Однако в их работах фрагментарно раскрыты отдельные теоретические и методические аспекты развитии системы продовольственного обеспечения в связи с проблемой восстановления АПК, которые должны рассматриваться в комплексе с кредитной и инвестиционной политикой, развитием интеграции в аграрной сфере, реализации целевых комплексных программ.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являлась разработка научно обоснованных предложения и практических рекомендаций по развитию системы продовольственного обеспечения.
В соответствии с этой целью были решены следующие основные задачи:
раскрыта сущность и особенности развития системы продовольственного обеспечения;
выявлены основные тенденции производства и потребления сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
дана оценка сложившейся системы продовольственного обеспечения населения;
предложена система мер по увеличению продовольственных ресурсов за счет роста объемов собственного производства, развития интеграционных процессов в АПК, реализации целевых комплексных программ.
Предметом исследования послужил комплекс теоретических, методических, практических и экономических проблем, связанных с развитием системы продовольственного обеспечения.
Объектом исследования явились АПК, его отрасли и основные продовольственные рынки Пермского края.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам развития аграрной сферы экономики, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, научные исследования и рекомендации ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ имени А.А. Никонова, ГНУ ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны по вопросам развития системы продовольственного обеспечения.
Исходными материалами работы послужили данные статистических сборников Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной государственной службы статистики, а также нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.
В работе применялись абстрактно-логический, монографический, экономико-математический, экономико-статистические, расчетно-конструктив-ный и балансовый методы исследования.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
сформулированы научные положения развития системы продовольственного обеспечения, базирующиеся на особенностях территориального разделения труда в АПК, состоянии платежеспособного спроса населения на продукты питания, продовольственной базы региона;
выявлены особенности производства и потребления основных видов продовольствия, включающие в себя оценку уровня эффективности сельскохозяйственного производства, источники формирования продовольственной базы, территориальное распределение по объемам производства;
разработаны методические рекомендации и меры по развитию системы продовольственного обеспечения, позволяющие повысить доходность и конкурентоспособность сельскохозяйственных организаций на основе создание интегрированных агроформирований;
предложены основные направления развития системы продовольственного обеспечения, связанные с использованием программно-целевого подхода, направленного на увеличение продовольственных ресурсов собственного производства.
Научно-практическая значимость исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по развитию системы продовольственного обеспечения на основе увеличения продовольственных ресурсов собственного производства, развитии интеграционных связей и реализации программно-целевого подхода.
Материалы диссертационной работы могут быть использованы региональными органами власти при составлении текущих и долгосрочных программ социально-экономического развития сельских территорий.
Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Пермского края, управлениями сельского хозяйства Осинского и Ординского муниципальных районов при разработке и реализации системы мер по обеспечению населения основными видами продовольствия. Основные научные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д.Н. Прянишникова, Челябинского государственного агроинженерного университета в 2005–2008 гг.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени Д.Н. Прянишникова при чтении курсов «Теория статистики с основами математической статистики», «Социально-экономическая статистика», «Эконометрика».
По результатам исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом авторского текста 12,2 п.л., две из них в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические основы развития системы продовольственного обеспечения» раскрыта сущность и принципы развития системы продовольственного обеспечения, представлены критерии и система показателей продовольственного обеспечения.
Во второй главе «Современное состояние и тенденции развития системы продовольственного обеспечения Пермского края» дана оценка современному состоянию эффективности и устойчивости производства продовольственных ресурсов, проанализирована система и уровень обеспечения населения продовольствием.
В третьей главе «Основные направления развития системы продовольственного обеспечения Пермского края» обоснован комплекс мероприятий по увеличению продовольственных ресурсов за счет развития собственного производства, создания интегрированных агроформирований и совершенствования системы государственного регулирования АПК.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
И ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Научные положения развития системы продовольственного обеспечения, базирующиеся на особенностях территориального разделения труда в АПК, состоянии платежеспособного спроса населения на продукты питания, продовольственной базы региона
Система продовольственного обеспечения – это многоплановое понятие, которое включает в себя совокупность социально-экономических процессов, охватывающую все стадии воспроизводства и обращения продовольственных товаров и сырья для их производства. Эффективность данной системы возможно рассматривать только при условии устойчивого функционирования всех хозяйствующих субъектов агропродовольственного рынка с учетом ресурсов территории и ее способности в обеспечении себя продуктами питания. В условиях рыночной экономики систему продовольственного обеспечения целесообразно формировать по следующим направлениям:
оптимизации ресурсного потенциала аграрного сектора;
повышении эффективности распределения продовольственных ресурсов на основе использования логистических подходов с целью снижения издержек обращения в сфере потребления;
создании надежной системы контроля качества пищевой продукции;
совершенствовании финансово-кредитного механизма как основы увеличения продовольственных ресурсов собственного производства.
При наличии тех или иных объемов производимых продовольственных ресурсов их достаточность определяется уровнем и структурой потребления, которая зависит от демографического состава населения, условий труда, реальных доходов и уровня цен на продовольствие. Необходимо учитывать, что увеличение обеспеченности населения продовольствием из собственного сырья выступает сдерживающим фактором в росте цен на продукты питания на региональном рынке, что создает условия для большей экономической доступности к основным продуктам питания, при том же уровне реальных доходов.
Важно учитывать влияние факторов, которые являются определяющими в системе продовольственного обеспечения. Так, ключевым из них будет местоположение территории относительно источников продовольствия и уровень развития собственного сельскохозяйственного производства. Поэтому необходимо применение инструментов государственного регулирования системы продовольственного обеспечения, особенно ввозящих территорий, в целях удовлетворения местных потребностей в продуктах питания, которое возможно путем комплексного содействия товаропроизводителям в реализации своей продукции на региональном рынке. Основной инструмент государственного воздействия на самообеспечение исследуемых территорий продовольствием – проведение протекционистской политики по отношению к местным сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые в большинстве ввозящих территорий ведут сельское хозяйство в менее благоприятных природных условиях.
Очевидно, что экономическая ситуация на продовольственных рынках самообеспечиваемых и ввозящих территорий характеризуется более высокими рыночными ценами, которые в определенной мере стимулируют как производство и реализацию продукции местного АПК, так и ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Поэтому существует необходимость разработки программ развития АПК, ориентированных на более полное обеспечение населения продуктами питания, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем за счет мобилизации потенциала собственного производства. Разработка программ развития АПК необходима, поскольку в условиях сохраняющейся кризисной ситуации в аграрной сфере они являются базовым документом, ориентирующим организацию агропромышленного комплекса на достижение и поддержание их максимального и стабильного развития на основе мобилизации всех его возможностей и ресурсов с целью создания устойчивой продовольственной базы.
В современных условиях социально-экономическая ситуация складывается под воздействием множества объективных экономических интересов, включая интересы федерального центра, региональных администраций, субъектов хозяйствования и населения, поэтому радикально изменились условия реализации программ развития АПК. Очевидно, что ресурсные возможности применения программно-целевого метода уменьшились, условия разработки и реализации усложнились. В то же время значимость программ резко возросла, поскольку из средств государственного регулирования прямого действия в связи с недостатком финансовых ресурсов они являются наиболее эффективными.
2. Особенности производства и потребления основных видов продовольствия, включающие в себя оценку уровня эффективности сельскохозяйственного производства, источники формирования продовольственной базы, территориальное распределение по объемам производства
Пермский край является индустриальным регионом с мощным добывающим и перерабатывающим секторами, развитой инфраструктурой и торговыми отношениями. Активное развитие промышленности, строительства, лесопромышленного комплекса и других отраслей с более высокой доходностью, чем в сельском хозяйстве, уменьшают привлекательность аграрной сферы. Снижение темпов экономического роста в сельском хозяйстве, низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
Природный и производственный ресурсный потенциал Пермского края находится на уровне Свердловской, Челябинской, Тюменской областей и Республики Удмуртия. Динамика развития сельского хозяйства показывает, что индекс физического объема производства валовой продукции в Пермском крае снизился на 4,5%, что является одним из самых низких показателей в исследуемой группе регионов (табл. 1).
Таблица 1 – Индексы физического объема производства валовой
продукции сельского хозяйства в регионах-конкурентах, %
| Регионы | Г о д ы | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Республика Башкортостан | 105,1 | 101,5 | 99,3 | 108,6 | 103,1 |
| Республика Татарстан | 103,9 | 105,2 | 105,5 | 106,0 | 106,0 |
| Республика Удмуртия | 101,7 | 98,1 | 102,6 | 106,3 | 100,1 |
| Кировская область | 97,4 | 99,3 | 97,6 | 100,0 | 92,1 |
| Нижегородская область | 101,7 | 99,4 | 107,3 | 102,2 | 95,9 |
| Пермский край | 98,2 | 92,8 | 94,5 | 101,9 | 95,5 |
| Самарская область | 102,3 | 103,6 | 97,3 | 105,9 | 103,6 |
| Свердловская область | 103,5 | 99,2 | 101,7 | 103,6 | 95,8 |
| Челябинская область | 112,3 | 85,2 | 128,1 | 114,6 | 100,1 |
В Пермском крае доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства составила 47,9%, доля хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств – 50,9% и 1,2% соответственно. Сельское хозяйство края имеет выраженную животноводческую специализацию, которая представлена скотоводством молочных и мясных пород, свиноводством, коневодством, птицеводством, пчеловодством. Анализ функционирования отрасли животноводства в АПК Пермского края свидетельствует о стагнации и отсутствии динамики поступательного развития. Так, производство животноводческой продукции обеспечивается в основном за счет сельскохозяйственных организаций. В личных подсобных хозяйствах происходит постепенное сокращение поголовья из-за ликвидации сельскохозяйственных организаций.
В Пермском крае за анализируемый период отмечается рост индексов цен на фоне снижения индексов физического объема по основным видам продовольствия. Наибольший темп роста доходов отмечен в животноводстве как в целом в агарной сфере, так и в сельскохозяйственных организациях. Объемы сельскохозяйственной продукции, производимой в хозяйствах населения, увеличиваются крайне медленно.
При оценке функционирования сельскохозяйственных организаций Пермского края, сгруппированных по выручке от реализованной продукции, определено, что в группу с выручкой свыше 40 млн. руб. входит 25 организаций, то есть 7% от их общего количества. На данную группу сельскохозяйственных организаций приходится 36,5 % выручки, а на самую многочисленную- 5 группу (44,6 % сельскохозяйственных организаций) – 7,5 % выручки (табл. 2).
Таблица 2 – Группировка сельскохозяйственных организаций
Пермского края по выручке от реализации продукции, 2007 г.
| Груп- пы | Количество организаций в группе | Границы группировки по объему выручки, млн. руб. | Выручка от реализации продукции, млн. руб. | Себестоимость реализованной продукции, млн. руб. | Прибыль без учета субсидий (выручка – себестоимость), млн. руб. | Уровень рентабельности от производственной деятельности, % | Получено в 2007 г. бюджетных средств, млн. руб. | |||||||
| Кол-во орга-низа-ций | Уд. вес, % | 2006г. | 2007г. | 2006г. | 2007г. | 2006г. | 2007г. | 2006г. | 2007г. | Всего | в т.ч. инвестиционная поддержка | в т.ч. текущая поддержка | ||
| 1 | 25 | 7,0 | более 40,0 | 1302,5 | 1 620,8 | 1224,9 | 1587,9 | 77,5 | 32,8 | 6,3 | 2,1 | 384,2 | 204,0 | 180,2 |
| 2 | 44 | 12,4 | 40,0-20,0 | 1069,1 | 1 223,7 | 1010,5 | 1223,7 | 58,6 | -0,0 | 5,8 | 0,0 | 237,9 | 158,5 | 79,4 |
| 3 | 63 | 17,7 | 20,0-10,0 | 758,2 | 875,8 | 725,8 | 833,1 | 32,3 | 42,8 | 4,5 | 5,1 | 185,4 | 105,6 | 79,8 |
| 4 | 58 | 16,3 | 10,0-5,0 | 330,8 | 383,6 | 336,2 | 386,5 | -5,3 | -2,9 | -1,6 | -0,8 | 63,9 | 28,0 | 35,9 |
| 5 | 166 | 46,6 | менее 5,0 | 321,6 | 330,6 | 379,5 | 395,7 | -57,9 | -65,1 | -15,3 | -16,5 | 70,2 | 8,5 | 61,7 |
| Итого | 356 | 100,0 | х | 3782,2 | 4434,5 | 3676,9 | 4426,9 | 105,2 | 7,6 | 2,9 | 0,2 | 941,6 | 504,6 | 437,0 |
В 2007 г. самой прибыльной (без учета субсидий) стала 3 группа сельскохозяйственных организаций – 42,8 млн. руб., а самой убыточной – сельскохозяйственные организации 5 группы – убыток составил 65,1 млн. руб. Наиболее значительная государственная поддержка из бюджетов всех уровней в виде субсидий оказывается сельскохозяйственным организациям 1 группы – 384,2 млн. руб., а наименьшая предоставляется сельскохозяйственным организациям 4 группы – 63,9 млн. руб.
В сельском хозяйстве Пермского края снижаются объемы производства сельскохозяйственной продукции, но наблюдается увеличение некоторых показателей эффективности производства. В 2007 г. по сравнению с 2003 г. в сельскохозяйственных организациях Пермского края надой на одну фуражную корову увеличился на 9,8%, среднесуточный привес крупного рогатого скота – на 10,5%, яйценоскость – на 3,0%. При этом во всех категориях хозяйств снизилась урожайность овощей на 3,9%, зерновых культур – на 14,3%. Произошло сокращение посевных площадей: под зерновыми культурами – на 24,2%, под картофелем – 4,2%, под овощами – 9,2%.
В 2007 г. в сравнении с 2003 г. во всех категориях хозяйств снизилось поголовье крупного рогатого скота на 21,9%, коров – на 24,6%, свиней – на 21,4%, птиц – на 33,9% (табл. 3).
В ходе исследований дана оценка каналам поступления продовольствия в Пермский край и вывоза из него. Из Пермского края вывозится картофель, яйцепродукты и отдельные виды овощей (капуста, морковь, свекла и др.). Высокие вкусовые качества картофеля, произведенного в Пермском крае, и его способность к длительному хранению делают возможность его вывоза не только в близрасположенные регионы, но и в Московскую, Ленинградскую и Тюменскую области.
Потребность населения в продовольствии определяется физиологическими нормами душевого потребления. Чем ближе душевое потребление к нормам, тем выше интерес населения к качественным, и в первую очередь экологическим характеристикам продовольствия. И, наоборот, с ухудшением рациона питания возникает необходимость изменения не столько структуры потребления основных пищевых продуктов (молочные, мясные, хлеб, картофель, сахар, фрукты и овощи), сколько стремление не допустить долговременного дефицита калорийности питания, пагубно влияющего на здоровье человека. Очевидно, чем ниже уровень потребления продовольствия в регионе, тем выше значимость этой составляющей в системе региональных интересов. Анализ среднедушевого потребления основных продуктов питания в Пермском крае свидетельствует о том, что продовольственный рынок продолжает функционировать в условиях ограниченного спроса основной массы населения, прежде всего на мясомолочные продукты. За анализируемый период потребление населением мясопродуктов и молокопродуктов увеличилось на 8,8 и 3,8%, тем не менее данные показатели ниже рекомендуемых рациональных норм на 25,0% и 39,2% соответственно. Данная тенденция объясняется ростом доходов населения и повышением уровня доступности продовольствия.
Таблица 3 – Производство сельскохозяйственной продукции
в Пермском крае
| Показатели | Г о д ы | 2007 г. в % к 2003 г. | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Растениеводство | ||||||
| Посевные площади всего, тыс. га | 1160,5 | 1111,9 | 1054,0 | 1017,0 | 991,5 | 85,4 |
| в том числе зерновых | 462,3 | 446,5 | 426,9 | 375,5 | 350,6 | 75,8 |
| картофеля | 69,6 | 69,2 | 68,0 | 66,6 | 64,6 | 92,8 |
| овощей – всего | 15,8 | 15,7 | 15,4 | 15,6 | 14,9 | 94,3 |
| Урожайность, ц/га: зерновых | 13,3 | 10,5 | 11,0 | 11,9 | 11,4 | 85,8 |
| картофеля | 101,3 | 99,8 | 83,0 | 121,4 | 104,6 | 103,3 |
| овощей – всего | 242,0 | 242,8 | 249,1 | 233,3 | 232,6 | 96,1 |
| Валовой сбор, тыс. т: зерна | 609,4 | 458,2 | 465,5 | 443,3 | 398,1 | 65,3 |
| картофеля | 704,4 | 690,5 | 563,7 | 806,6 | 675,1 | 95,8 |
| овощей – всего | 390,7 | 388,1 | 390,8 | 373,3 | 354,7 | 90,8 |
| Животноводство | ||||||
| Поголовье, тыс. гол.: крупного рогатого скота | 388,9 | 365,2 | 335,1 | 319,5 | 303,6 | 78,1 |
| в том числе коров | 173,3 | 160,6 | 146,3 | 138,7 | 130,7 | 75,4 |
| свиней | 278,6 | 236,0 | 221,5 | 231,4 | 219,0 | 78,6 |
| птицы | 7223,9 | 6223,2 | 6993,9 | 5778,2 | 4772,9 | 66,1 |
| Произведено (реализовано) на убой скота и птицы в живом весе, тыс. т | 142,6 | 134,1 | 123,6 | 119,2 | 121,6 | 85,3 |
| Производство молока, тыс. т | 599,6 | 568,8 | 525,5 | 508,0 | 510,1 | 85,1 |
| Производство яиц, млн. шт. | 988,1 | 991,1 | 992,9 | 940,3 | 833,6 | 84,4 |
Ежегодное потребление хлебопродуктов на душу населения снизилось на 3,2% и составило в 2007 г. 131,6 кг на человека, при этом медицинская норма ниже фактического потребления на 12,8% (табл. 4). Потребление такого вида продовольствия как картофель превысило рациональную норму на 51,3%.
Полностью обеспечить потребление по медицинским нормам питания Пермский край пока не имеет возможности, поэтому часть продовольствия ввозится из других регионов, другая часть потребности покрывается за счет импорта продуктов питания (табл. 5). Среди регионов Приволжского федерального округа Пермский край по количеству ввозимых мясных и молочных продуктов занимает 3-е место, а по производству этих продуктов питания на душу населения находится на 11-ом месте. Так, ввоз молока и молокопродуктов увеличился на 14,1 %, мяса и мясопродуктов –13,0 %. В структуре вывоза мясомолочной продукции наибольший удельный вес занимает сырое молоко и непереработанное мясо.
Таблица 4 – Динамика потребления основных видов продовольствия
в Пермском крае на душу населения в год, кг
| Виды продовольствия | Рекомендуемые рациональные нормы потребления | Личное потребление в расчете на душу населения | 2007 г. в % к рекомендуемым рациональным нормам потребления | |||||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2007 г. в % к 2003 г. | |||
| Мясо и мясопродукты | 74 | 51 | 52 | 51 | 53 | 56 | 108,8 | 75,0 |
| Молоко и молокопродукты | 389 | 228 | 228 | 229 | 231 | 237 | 103,8 | 60,8 |
| Яйца и яйцепродукты | 290 | 257 | 254 | 248 | 262 | 261 | 101,7 | 90,1 |
| Картофель | 80 | 119 | 115 | 108 | 115 | 121 | 101,7 | 151,3 |
| Хлебопродукты | 117 | 136 | 132 | 138 | 135 | 132 | 96,8 | 112,5 |
| Овощи | 140 | 131 | 138 | 139 | 138 | 138 | 105,6 | 98,9 |
При сопоставлении потребления продуктов питания с показателями обеспечения за счет собственного производства и объемов ввоза оценивается уровень продовольственного обеспечения региона. Отмечается высокая продовольственная зависимость Пермского края по хлебопродуктам (в основном за счет поставок муки в регион), мясопродуктам (ввоз преимущественно импортного мяса на перерабатывающие предприятия), молокопродуктам (отмечается активная позиция ряда близлежащих регионов и крупных общероссийских компаний, производящих молочные продукты глубокой переработки).
Таблица 5 – Доля ввоза основных видов продовольствия в общем
фонде личного потребления населения Пермского края, %
| Виды продовольствия | Г о д ы | ||||||
| 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Мясо и мясопродукты | 30,3 | 38,5 | 38,7 | 42,3 | 41,3 | 42,6 | 44,6 |
| Молоко и молокопродукты | 17,5 | 24,8 | 27,3 | 29,7 | 28,6 | 30,8 | 33,7 |
| Яйца и яйцепродукты | 2,0 | 13,7 | 14,2 | 13,1 | 11,2 | 9,5 | 16,8 |
| Картофель | 0,2 | 0,3 | 0,7 | 0,4 | 1,3 | 0,0 | 0,1 |
| Овощи | 2,6 | 3,6 | 6,2 | 5,9 | 5,0 | 5,9 | 6,8 |
Таким образом, решение проблемы продовольственного обеспечения требует создания условий для расширенного воспроизводства в агропромышленном комплексе за счет развития конкурентной отрасли, оптимизации системы налогообложения и регулирования продуктовых рынков, а также создания фондов продовольственной помощи для обеспечения продуктами питания бедных слоев населения.
3. Методические рекомендации и меры по развитию системы продовольственного обеспечения, позволяющие повысить доходность и конкурентоспособность сельскохозяйственных организаций на основе создание интегрированных агроформирований
В современных условиях задача развития системы продовольственного обеспечения населения не может быть успешно решена без увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и рациональном использовании материально-технических ресурсов. Очевидно, что вне кооперации и интеграции современное сельскохозяйственное производство перспектив развития не имеет. Анализ эффективности сельскохозяйственных организаций Пермского края свидетельствует о более устойчивом экономическом положении тех, которые с учетом конъюнктуры рынка создали у себя относительно замкнутый цикл: «производство-переработка-реализация готовой продукции». Такой подход позволяет продавать без посредников значительное количество сельскохозяйственной продукции и получать дополнительные доходы, обеспечивающие рентабельность производства.
В диссертационной работе предложена методика решения оптимизационных задач по созданию интегрированных агроформирований, позволяющая научно обосновать и спроектировать структуру агрохолдинга и тем самым подготовить стартовые условия для дальнейшего эффективного развития сельскохозяйственных организаций.
В общей постановке задача по созданию интегрированного агроформирования может быть представлена следующим образом: суммарный результат агропроизводства k-однородных сельскохозяйственных организаций – kY=f(X), а результат деятельности одного объединенного предприятия с аналогичным вектором ресурсов Х ; Y= f(kX). Тогда из условия f(kX) > kf(X) объединение сельскохозяйственных организаций в агрохолдинг экономически целесообразно.
В диссертации предложена методика целесообразности объединения сельскохозяйственных организаций, подчиненная следующему алгоритму:
классификация совокупности исследуемых сельскохозяйственных объектов;
определение аналитического вида производственной функции объектов, принадлежащих одному классу и оценка ее параметров;
определение вида критерия эффективности интеграции однородных объектов и его числовое значение;
изучение производственно-экономических свойств сельскохозяйственных организаций, рекомендованных к интеграции.
Одним из способов целенаправленного проецирования в пространстве малой размерности, позволяющий отобразить основные закономерности исследуемой совокупности сельскохозяйственных организаций (его кластерную структуру) автором предложена процедура ортогонального проецирования – метод главных компонент.
Исследовалась группа сельскохозяйственных организаций Осинского муниципального района Пермского края за период 2000-2007 гг. с целью решения оптимизационной задачи по созданию интегрированного агроформирования.
По нормировано-центрированным данным определена выборочная ковариационная матрица, собственные значения 1= 4,0364, 2=1,4149, 3= 0,3357, 4=0,144, 5= 0,04735, 6=0,02172, собственные вектора, соответствующие собственным значениям и дана им экономическая интерпретация.
Проецирование исследуемых сельскохозяйственных организаций на плоскость первых двух главных компонент (рис. 1) и в пространство первых трех главных компонент позволило обнаружить четкое расслоение исходной совокупности сельскохозяйственных объектов на две группы.
Рисунок 1 – Расположение проекций исследуемых сельскохозяйственных организаций на плоскости двух первых главных компонент
Таким образом, из исходной совокупности объектов получены две группы сельскохозяйственных организаций условно однородных по результатам сельскохозяйственного производства (выручка), но различных по производственным ресурсам.
Для реализации второго этапа предлагается кинетическая производственная функция вида:
y = 
- jxj ,
относящаяся к классу трансцендентных функций.
Исходные статистические данные приведены в соответствие на 100 га сельскохозяйственных угодий. По отчетным данным первой и второй исследуемой группы сельскохозяйственных организаций Осинского муниципального района, используя метод сингулярного разложения прямоугольных матриц исходных данных, были получены следующие кинетические производственные функции:
для первой группы сельскохозяйственных организаций:
y = 1,00004x10,451980,00138x1x2-3,454710,01033x2x32,77322-0,00865x3x412,06513-3,70957x4
для второй группы сельскохозяйственных организаций:
y = 0,865584x1-5,576060,00277x1x26,98325-0,00732x2x30,697180,00033x3x4-6,448841,61675x4
где у – выручка от реализации сельскохозяйственной продукции на 100 га, тыс. руб., х1, х2, х3, х4 – факторы производства.
Для научного обоснования целесообразности объединений сельскохозяйственных организаций в первой и во второй группе использовался следующий критерий эффективности:
= 
(j - jхj ) <=>1.
Значение критерия эффективности для второй группы составило =-1,43, отсюда сделан вывод о нецелесообразности объединения сельскохозяйственных организаций данной группы в агроформирование. В работе проведено сингулярное разложение нормировано-центрированной выборочной ковариационной матрицы исходных статистических данных и проведен экономический анализ главных компонент более высокого порядка для определения устойчивости стабильных свойств рекомендованной к объединению группы, инвариантных к изменчивости внутри группы. В случае объединения ресурсов сельскохозяйственных организаций первой группы в интегрированное агроформирование имеет место возрастающий эффект масштаба производства.
В интегрированное агроформирование необходимо включать организацию по переработке сельскохозяйственной продукции, агросервисные предприятия, кредитные, снабженческо-сбытовые, торговые организации, базирующиеся на экономических механизмах по взаимодействию на основе договорных, лизинговых и кредитных отношениях (рис. 2).
Рисунок 2 – Модель создания интегрированного агроформирования в Осинском муниципальном районе Пермского края
Без привлечения дополнительных инвестиций невозможна реализация стоящих перед интегрированной структурой задач по реализации инвестиционных программ, поэтому в состав интегрированного агроформирования предполагается привлечение кредитного потребительского кооператива, куда могут входить фермерские и личные подсобные хозяйства, а также коллективные сельскохозяйственные организации и перерабатывающие заводы. В состав интегрированного агроформирования необходимо включить организации по материально-техническому обеспечению, оптовой и розничной торговле, кооператив по сбыту сельскохозяйственной продукции, который представлен сельскохозяйственными товаропроизводителями определенной территории.
Взаимодействие между организациями, входящими в интегрированное агроформирование, может осуществляться на двухсторонней договорной основе. При данной системе интеграции каждый участник агроформирования будет устанавливать такое количество долгосрочных договорных отношений, которое согласуется с его стратегическими планами. Важным условием нормального функционирования договорных отношений является добровольность и выгодность обеих сторон. Договорные отношения могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными, как с узкими функциями, так и с более широкими. В них должны быть предусмотрены отдельные элементы технического, технологического и организационно-экономического аспектов, но при этом необходима более тесная координация деятельности всех участников. Таким образом, соединив экономические интересы организаций, входящих в интегрированное агроформирование возможно получить надежный вариант системы продовольственного обеспечения.
4. Основные направления развития системы продовольственного обеспечения, связанные с использованием программно-целевого подхода, направленного на увеличение продовольственных ресурсов собственного производства
В диссертации представлен механизм разработки целевой комплексной программы, который включает в себя 5 блоков: нормативно-аналитический блок; блок планирования и разработки целевой комплексной программы; блок софинансирования и реализации целевой комплексной программы; блок контроля за исполнением целевой комплексной программы; блок мониторинга реализации целевой комплексной программы (рис. 3). Наиболее наглядным и показательным будет применение программно-целевого планирования на муниципальном и региональном уровне.
Для разработки перспективных направлений развития системы продовольственного обеспечения целесообразно использовать программно-целевой метод, при этом необходимо учитывать мероприятия Государственной и Краевой целевой программ, которые объединили в себе наиболее ключевые направления и стали новым стратегическим ориентиром в развитии сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В ходе исследований выявлено, что в отрасли сельского хозяйства Пермского края сохраняется проблема развития генетического потенциала отраслей животноводства и растениеводства, обусловленная неудовлетворительным финансовым состоянием сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствием новой материально-технической базы и современных технологий производства сельскохозяйственной продукции, отвечающей современным требованиям стандартов качества. Данная проблема связана с несоблюдением технологического процесса производства, что создает риск неисполнения договорных обязательств и снижает привлекательность отрасли с точки зрения инвестирования. Несмотря на наметившийся рост привлеченных в отрасль кредитных ресурсов (в период с 2003 г. по 2007 г. рост составил 167,5%), остается нерешенной задача достижения сельскохозяйственными товаропроизводителями финансовой устойчивости, обусловленной дефицитом оборотных средств.
Существующие кредитные механизмы не обеспечивают сельскохозяйственным товаропроизводителям широкий доступ к кредитным и заемным ресурсам. Поэтому для эффективного функционирования отрасли необходимо планирование мероприятий по привлечению инвестиций, повышению доступности кредитов, страхованию урожая сельскохозяйственных культур и крупного рогатого скота, поддержке кадрового потенциала, формированию эффективной информационно-консультационной службы.
В качестве приоритетных рынков (отраслей специализации) целесообразно принять рынки: молока и молокопродуктов, мяса птицы, яйца, картофеля, овощей, рапса, семян сельскохозяйственных культур. Развитие прочих рынков и производств может основываться на территориальном значении и в качестве альтернативных источников доходов сельского населения.
Рисунок 3 – Модель разработки и реализации целевой комплексной
программы развития агропромышленного комплекса Пермского края
.
Создание надежной системы продовольственного обеспечения за счет развития собственного агропроизводства обуславливает необходимость в повышении конкурентоспособности внутреннего продовольственного рынка. Данная задача решается только при условии повышения устойчивости функционирования региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм и видов собственности. В свою очередь, современное сельское хозяйство не в состоянии устойчиво функционировать без надежной системы кредитного обеспечения, без стабильной государственной политики. Важнейшим условием эффективной государственной поддержки сельского хозяйства должна являться обеспеченность финансированием экономически - устойчивых сельскохозяйственных организаций.
Основными направлениями при решении проблемы продовольственного обеспечения населения являются:
развитие направлений, определенных Государственной программой, связанных с выделением средств для их реализации на условиях софинансирования с федеральным бюджетом;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для инвестирования на техническое перевооружение и модернизацию производства;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации сельскохозяйственного производства.
Основная проблема, влияющая на инвестиционную привлекательность агропромышленного комплекса, – длительная окупаемость проектов, на срок которой влияют размер инвестиций и их прибыльность. Поэтому важной составляющей в развитии агропромышленного комплекса является поддержка среднесрочных и долгосрочных инвестиционных проектов, которые без государственной поддержки не могут в полной мере реализовать свой потенциал.
Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности АПК могут быть основаны на субсидировании части затрат, связанных с реализацией комплексных инвестиционных проектов, которые направлены на создание новых эффективных производств, развитие производственной инфраструктуры регионального значения и комплексное техническое перевооружение организаций агропромышленного комплекса.
Для ускоренного развития сельского хозяйства Пермского края необходима государственная поддержка наращивания объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции исходя из приоритетов. Необходимость поддержки обусловлена длительным инвестиционным циклом производства, ценовой диспропорцией между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, сезонным циклом сельскохозяйственного производства. Механизмом реализации может являться субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию молока, мяса крупного рогатого скота, мяса свиней (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей индустриального типа), овощей открытого и закрытого грунта, картофеля, семян сельскохозяйственных культур. Субсидии должны иметь регулирующий характер, учитывать финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей и позволять стимулировать организации на увеличение объемов реализованной сельскохозяйственной продукции, повышение рентабельности от производственной деятельности.
Развитие рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется для обеспечения приоритетного доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края на продовольственный рынок, снижения их затрат и увеличения доходности от реализации произведенной продукции. При этом необходимо:
выстраивать партнерские взаимоотношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающей промышленности, а также повышать загруженность перерабатывающих мощностей;
привлекать на товарный рынок продукцию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;
развивать сеть фирменной, кооперативной и иной оптовой и розничной торговли;
финансировать мероприятия по созданию и продвижению региональных товарных знаков сельскохозяйственной продукции края.
Основой устойчивого развития сельского хозяйства являются функционирующие системы семеноводства, племенного животноводства, земледелия (с учетом защиты растений), а также проведение эффективных противоэпизоотических мероприятий. Одной из системных проблем отрасли, препятствующей устойчивому развитию, являются не урегулированные имущественные и земельные отношения в сельском хозяйстве. Поэтому необходимо проведение мероприятий, направленных на обеспечение использования сельскохозяйственных земель по прямому назначению; преодоление зарастания сельскохозяйственных угодий и приведение в нормативное состояние прав на неиспользуемые и невостребованные земли сельскохозяйственного назначения. Это позволит сформировать инвестиционные площадки, обеспечить устойчивость деятельности имеющихся сельскохозяйственных организаций, расширить залоговую базу при кредитовании предприятий АПК.
Однако решение проблемы увеличения продовольственных ресурсов собственного производства невозможно без совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, основанных на:
сохранении и развитии генетического потенциала отрасли животноводства;
реализации мероприятий по поддержке племенного животноводства, которые формируют базу и обеспечивают потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции.
Низкий уровень применения средств химизации в сельском хозяйстве Пермского края определяет неустойчивость урожаев, нестабильность экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поэтому необходимо уделять систематическое внимание мерам, направленным на сохранение плодородия почв (внесение минеральных и органических удобрений, мелиорантов) и в особенности применение средств защиты растений.
Отрасль сельского хозяйства находится в условиях более низкой инвестиционной привлекательности из-за высокой степени рисков и существенной социальной нагрузки на сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственные товаропроизводители зачастую ограничены в возможностях модернизации существующих и создании новых производств за счет собственных ресурсов. Развитие сельскохозяйственного производства должно быть сбалансировано со сферой переработки. С целью ускоренного развития отрасли необходимо привлекать краткосрочные и инвестиционные ресурсы банков, фондовых и лизинговых компаний, кредитных кооперативов. Дальнейшее развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей должно строиться на сочетании услуг коммерческих банков и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Как показали исследования, производство растениеводческой продукции в Пермском крае сопряжено с высокими рисками, что сокращает возможность использования будущего урожая в качестве залогового обеспечения сезонного кредита, а также затрудняет прогнозирование финансового результата деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Потребуется внедрять механизмы страхования урожая сельскохозяйственных культур на основании заключенных договоров между сельскохозяйственными товаропроизводителями и страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.
Животноводческая специализация АПК края предопределяет возможность использования крупного рогатого скота в качестве залогового обеспечения, однако использование этого потенциала сдерживается отсутствием совершенных страховых механизмов. Поэтому целесообразно субсидирование части затрат по страхованию закупаемого племенного крупного рогатого скота, а также скота, оформляемого в залог при заключении кредитных договоров, договоров займа, полученных в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
При реализации рекомендуемых направлений возможно увеличение объемов производства мяса и молока региональными сельскохозяйственными товаропроизводителями в формировании ресурсов мяса до 70%, молока – не менее 80%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 55 кг в 2007 г. до 73 кг в 2012 г., молока и молокопродуктов в пересчете на молоко с 231 до 255 кг, соответственно. Прогнозируемый объем основной продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей края представлен в таблице 6.
Таблица 6 – Прогноз основных целевых показателей развития сельского
хозяйства Пермского края
| Показатели | Г о д ы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах),% | 101,6 | 102,6 | 102,8 | 103,1 | 103,1 |
| Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах),% | 100,9 | 103,2 | 103,3 | 103,7 | 103,8 |
| Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах),% | 102,4 | 102,0 | 102,2 | 102,4 | 102,4 |
| Производство скота и птицы в хозяйствах всех категорий (в живом весе), тыс. т | 122,0 | 123,0 | 124,0 | 125,0 | 131,0 |
| Производство молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т | 510,0 | 520,0 | 560,0 | 600,0 | 620,0 |
Для достижения прогнозируемых целевых показателей и эффективного функционирования отрасли в диссертационной работе определены необходимые ресурсы государственной поддержки из средств краевого бюджета (табл. 7). В целом за период с 2009 г. по 2012 г. прогнозируется увеличение объемов финансирования отрасли на 19,9%.
Таблица 7 – Прогноз государственной поддержки развития сельского хозяйства в Пермском крае (средства краевого бюджета), млн. руб.
| Наименование мероприятий | Всего за 2009-2012 годы | в том числе: | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |||
| Ускоренное развитие приоритетных отраслей | 3870,6 | 986,3 | 1045,4 | 944,8 | 893,7 | |
| Устойчивое сельскохозяйственное производство | 760,7 | 161,8 | 181,6 | 200,1 | 217,2 | |
| Формирование общих условий функционирования АПК | 833,3 | 150,1 | 167,9 | 243,0 | 272,3 | |
| Развитие малых форм хозяйствования в АПК | 155,9 | 35,0 | 37,9 | 41,0 | 42,0 | |
| Кадры, наука, консалтинг в АПК | 131,1 | 28,8 | 30,2 | 34,2 | 37,9 | |
| Итого по программе | 5751,6 | 1362,3 | 1463,1 | 1463,1 | 1463,1 | |
При расчетах потребности бюджетных средств использованы механизмы, предусмотренные в Государственной программе.
Основные положения диссертационного исследования
опубликованы в следующих работах:
1. Тупицына, О. В. Формирование системы продовольственного обеспечения: проблемы и перспективы развития / О. В. Тупицына, К. В. Пьянкова // Экономика АПК Предуралья. – Пермь, 2007. – № 6. – 0,5 п.л., в том числе авторские – 0,2 п.л.
2. Тупицына, О. В. Агропродовольственная политика Пермского края / О. В. Тупицына, В. П. Мехоношина // Пермский аграрный вестник. – Пермь, 2007. – 0,4 п.л., в том числе авторские – 0,2 п.л.
3. Тупицына, О. В., Основные направления совершенствования рынка молока и молокопродуктов региона / О. В. Тупицына, А. О. Веселова // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Челябинск, 2007. – 0,3 п.л., в том числе авторских – 0,2 п.л.
4. Тупицына, О. В. Направления финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций региона / О. В. Тупицына, З. П. Бодрякова // Пермский аграрный вестник. – Пермь, 2007. – 0,2 п.л., в том числе авторские – 0,1 п.л.
5. Тупицына, О. В. Формирование и развитие рынка молока и молокопродуктов Пермского края / О. В. Тупицына, А. О. Веселова // Пермский аграрный вестник. – Пермь, 2008. – 0,2 п.л., в том числе авторские – 0,1 п.л.
6. Тупицына, О. В. Совершенствование продовольственного обеспечения Пермского края / О. В. Тупицына, А. О. Веселова // Международный сельскохозяйственный журнал. – М., 2008. – № 2. – 0,3 п.л., в том числе авторские – 0,2 п.л.
7. Тупицына, О. В. Формирование и развитие товарного рынка картофеля в Пермском крае / О. В. Тупицына, К. В. Пьянкова, Э. Р. Кузнецова // Международный сельскохозяйственный журнал. – М., 2008. – № 4. – 0,3 п.л., в том числе авторские – 0,1 п.л.
8. Тупицына, О. В. Пути создания интеграционных агроформирований (на примере Осинского муниципального района Пермского края) / О. В. Тупицына, К. В. Пьянкова / Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию сельскохозяйственного образования на Урале, ПГСХА. – Пермь, 2008. – 0,2 п.л., в том числе авторские – 0,1 п.л.
9. Тупицына, О. В. Учебно-методическое пособие по курсу «Общая теория статистики с основами математической статистики» / О. В. Тупицына, В. Д. Фрезе, А. М. Рыбин. – Пермь, ПГСХА, 2008. – 3,0 п.л., в том числе авторские – 1,0 п.л.
10. Тупицына, О. В., Развитие системы продовольственного обеспечения (на материалах Пермского края) / О. В. Тупицына. – Пермь: Изд-во Пермского государственного технического университета, 2008. – 10,0 п.л.
| Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 2009 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,4 Заказ № |
| 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3. Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 195-60-87. |
