Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретико-методологические основы, инструментарий экологического аудита

На правах рукописи

Садовникова Юлия Юрьевна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Специальность 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством:

макроэкономика; экономика природопользования.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2006

Диссертация выполнена на кафедре экономики, финансов и природопользования ФГОУ «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, профессор
	Батурин Леонид Алексеевич
Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор
	Игнатова Татьяна Владимировна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор
	Тяглов Сергей Гаврилович
	доктор экономических наук, профессор
	Шагинян Сергей Георгиевич

Ведущая организация: Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета

Защита диссертации состоится «30» июня 2006 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета К 502.008.02 в Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 29 мая 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 611, диссертационный совет К 502.008.02. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент И.С. Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нарастание глобальных экологических проблем, истощение природных ресурсов, возникновение кризисов антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сло­жившегося типа социально-экономического развития вызывают необходимость пересмотра системы взаимоотношений «природа-человечество», поиска путей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.

Существующие направления перехода на путь устойчивого развития с точки зрения многих исследователей являются неопределенными, поскольку недостаточно точно определяют цель развития и возможные пути ее достижения. Многие проблемы управления на различных уровнях, связанные с переходом на путь устойчивого развития не решены и требуют разработки.

Воздействие современных технических средств на окружающую среду велико и принимает ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению прин­ципиально новых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительный экономический ущерб.

Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который предполагает усиление экологизации экономики и обеспечение сбалансированного решения социально-экономи-ческих и экологических интересов общества на всех уровнях управления.

В данных условиях становится очевидной необходимость разработки и ис­пользования нетрадиционных подходов к решению эколого-экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. В последние годы в условиях реформирования органов государственного экологического контроля в Российской Федерации, особую значимость также приобретает инициативная деятельность хозяй­ствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздейст­вия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента.

Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективным направлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедура экологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг. стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятель­ности, экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, ме­тодических и организационных подходов к его осуществлению.

Недостаточная изученность данной проблемы применительно к территориальным, промышленным образованиям, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экологического аудита территориальных, промышленных комплексов в целях оздоровления окружающей среды и повышения качества жизни населения обусловили актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Решение проблемы перехода на путь устойчивого развития становится возможным с применением междисциплинарного подхода, основанного на использовании системологии с привлечением концептуального аппарата экологии, экономической географии, экономики, социологии и других дисциплин. Данный комплексный подход к решению проблемы перехода на путь устойчивого развития широко используется в работах В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, Ю.И. Израэля, К.Я. Кондратьева, Г.П. Краснощекова, К.С. Лосева, Н.Н. Моисеева, А.Л. Новоселова, Г.С. Розенберга, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и др.

Экономическим проблемам теории и практики природопользования, охраны окружающей среды и различным аспектам проблемы экологизации экономики посвящены исследования А.А.. Арбатова, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Б.Р. Алленби, В.И. Бутова, А.Л. Воронцова, Т.Е. Гридэлла, К.Г. Гофмана, А.А. Голуба, М.М. Гузева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, А.В. Кокина. Н.Н Лукьянчикова, М.Я. Лемешева, О.А. Ломовцева, Н. Пахомовой, К. Рихтера, Е.А.Рюминой, А.А. Семина, Н. П. Тихомирова, Т. Титенберга, С.Г. Тяглова, Т.С. Хачатурова, А. Эндреса и других.

Теоретической основой исследования служили труды и научно-практические выводы российских и зарубежных ученых в области экологического учета и аудита в системе мер регулирования национальной экономикой: А. Аренса, Р. Адамса, Ю. В. Бабиной, А. Л. Боброва, Н. П. Барышникова, С.Л. Байдакова, Г. А. Беллер, В. М. Бусыгиной, В. Винниченко, Т.В. Гусевой, С.Ю. Дайман, А.М. Карелова, Д.В. Краснова, С.В. Макарова, А.Т. Никитина, Г. Нуоффера, Е. В. Пашкова, И. М. Потравного, Г. П. Серова, В. П. Суйца, Н.Б. Смирнова, Н.Д. Сорокина, Г.С. Фомина, О. Черп, Л.Б. Шагаровой, А.С. Шестакова, А. Д. Шеремета, А.В. Шевчука, Л. Ушаровой и других.

Если на уровне предприятия, фирмы принципы экологического аудирования уже получили определенное развитие, то процедура экологического аудита относительно определенной территории, региона, территориального, промышленного комплекса находятся только в стадии своего становления.

Цель и задачи исследования. Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экоаудита в целях оздоровления окружающей среды, достижения целей социально-экономического развития страны и повышения благосостояния населения, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений, научно-методических подходов к управлению устойчивым развитием и проведению экологического аудита деятельности хозяйствующих субъектов разных уровней.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

– Анализ существующих представлений о принципах устойчивого
развития, критериях и механизмах, обеспечивающих данную траекторию развития экономики страны.

– Разработка теоретических подходов к формированию системы
экологического менеджмента, определение понятийного аппарата, критериев и показателей, связанных с его внедрением.

– Анализ роли и места экоаудита в системе экологоориентированного управления экономикой народного хозяйства, уточнение его функций и задач в системе инструментов экологической политики.

– Исследование информационно-методической основы экологического ау­дита, разработка методологических рекомендаций по применению экологического аудита (анализа) состояния и управления социо-эколого-экономическими системами.

– Разработка научно-методических подходов к проведению комплексного экологического аудита территории как инструмента обеспечения устойчивого развития социо-эколого-экономических систем (СЭЭС).

Объектом исследования выступают процессы и механизмы экологизации и обеспечения устойчивого развития национальной экономики и социо-эколого-экономических систем.

Предметом исследования является концептуальная модель экологического аудита как инструмента реализации политики устойчивого развития национальной экономики.

Теоретическую и методологическую базу диссертации составили фундаментальные концепции различных теоретических школ и направлений, представленных в классических и современных работах зарубежных и российских экономистов, исследующих проблемы устойчивого развития региона, экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Информационно-эмпирической основой исследования послужили законодательные документы федеральных и региональных властных структур, программные и прогнозные разработки государственных органов, международные экологические стандарты, методические и нормативные материалы МПР России, статистических органов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, а также нормативно-правовая база экологического аудита, документация экологического учета, экологиче­ская отчетность и иная информация.

В процессе исследования применялись принципы системного, сравнительного, статистического, историко-генетического анализа, методов причинно-следственных связей, расчетно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов. С учетом специфики экоаудиторского ис­следования использовались специальные методы: экологического баланса, моделирования, метод экспертных оценок и эколого-экономических группировок.

Соответствие содержания диссертации специальности, по которой она рекомендуется к защите. Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика (п.2.2. Макроэкономические состояния – оценка равновесности, устойчивости, эффективности; п.2.5. Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; обоснование политики охраны окружающей среды); экономика природопользования (п.12.12. Разработка механизма экологизации экономики; п.12.15. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении, согласно которому действующая система экологоориентированного управления экономикой и инструменты ее реализации должны отражать рыночную направленность реформирования национальной экономики, учитывать повышение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в рациональном природопользовании и экологизации производства, а также специфику его природно-ресурсных, социально-экономических и экологических характеристик как единой комплексной системы.

Основанием для совершенствования действующего механизма стимулирования рационального и устойчивого природопользования является формирование эффективной системы экологического менеджмента с учетом оптимизации его организационно-экономического инструментария, важнейшим элементом которого, позволяющим обеспечить эффективность системы экологоориентированного управления экономикой, выступает экологический аудит.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1. В условиях перехода к устойчивому развитию экономики страны и ее регионов предлагается усовершенствованная модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эколого-экономических принципов, реализация которых позволит обеспечить сбалансированное взаимодействие антропогенной деятельности с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный экологоориентированный механизм управления экономикой.
2. Формирование систем экологического менеджмента (в т.ч. региональных) обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления деятельностью различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион, народное хозяйство в целом) и трансформацией во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности с учетом ключевых положений, определяющих экологизацию экономики и природопользования, в число которых входит создание системы комплексного государственного экологического аудита (оценки) на национальном и региональном уровне.
3. Эффективность системы экоменеджмента реализуется через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов управления экономикой. К таким комплексных инструментов достижения экологоориентированного управления относят экологический аудит, имеющий смешанную природу, характеризующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).
4. Экологический аудит выступает инструментом повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности страны и ее регионов и эффектив­ности развития экономики в целом, путем стимулирования природоохранной деятельности, роста конкурентоспособности отечественной продукции за счет «зеленого» имиджа предприятий, внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий, и является формой превентивного контроля предотвращения экологических катастроф.

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

1. Основной структурной ячейкой экологизации экономики должна стать социо-эколого-экономическая система разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем, взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбалансированности потоков вещества, энергии, информации и финансов. При этом инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих эффективность их использования и управление устойчивостью СЭЭС, выступает экологический аудит.
2. Уточнение содержания, принципов и методологии проведения комплексного экологического аудита позволит оценить уровень экологической опасности основных экономических объектов-загрязнителей и степень их влияния на экологическую ситуацию в регионе, разработать систему экологоориентированного управления территорией, оптимизировать аккумуляцию и распределение денежных потоков для финансирования природоохранных мероприятий в регионе.
3. Внедрение системы комплексного экологического аудита должно стать фактором устойчивого развития территории, обеспечивающим рост социально-экономических и экологических показателей региона. Функционирование предлагаемой модели экоаудита позволит обеспечить превентивные меры по улучшению экологической безопасности субъектов региональной экономики, снизить риск наступления аварийных экологических ситуаций, и выступит важным фактором инвестиционной привлекательности региона, в т.ч. Ростовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития системы комплексного экологического аудита как эффективного организационно-экономического инструмента достижения экологоориентированного управления устойчивым развитием национальной экономики и социально-экономической системой. Конкретно элементами новизны являются следующие результаты:

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

– Сформирован новый поход к обоснованию необходимости создания государственной системы экологического аудирования, основанный на сравнительном анализе основных направлений развития данной процедуры как комплексной формы контроля, учитывающей установленные экологические нормы и финансовые показатели планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности в экологической сфере; предложено более полное, целостное представление о роли и месте экологического аудита как важнейшего организационно-экономического инструмента, выступающего в качестве метода экспертной оценки эффективности системы экологоориентированного управления экономикой хозяйствующих субъектов различных уровней иерархии.

– Выявлена возможность согласованности экономических интересов субъектов системы экологического аудита на микро-, мезо- и макроуровнях, являющаяся одним из условий эффективного развития экономики, и обеспечения баланса их экономических интересов и экологических требований путем экологизации производства, усиления контроля экологической безопасности, снижения экологического риска, увеличения конкурентоспособности и роста инвестиционного потенциала территории.

– Предложен алгоритм обеспечения перехода к устойчивому развитию территории в части, связанной с ее организационно-институциональной формой, оценкой и анализом эколого-экономического состояния региона, создания структуры контрольно-информационного и административного обеспечения, выработкой комплексной системы финансово-экономических механизмов, адаптированных к конкретным социально-экономическим комплексам и экосистемам. В этом смысле использование процедуры комплексного экоаудита может стать одним из важнейших инструментов устойчивого развития СЭЭС.

– Определен методический инструментарий расчета эффективности эколого-экономических решений в процессе экоаудита при реализации экологической политики экономических субъектов разных уровней, включающий: экологическую диагностику предприятия, территории, где основным критерием анализа результатов хозяйственной деятельности выступает экологический; стоимостную оценку эколого-экономического ущерба и экологических рисков; расчет эффективности капитальных вложений на основе сопоставления затрат и выгод, функционально-стоимостной анализ, а также комплексную оценку социально-экономических, экологических и иных параметров объектов экоаудирования.

По специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

– Уточнено и дополнено понятие «экологический аудит», его категориальный статус в системе общего аудита, представляющий собой независимый документально оформленный процесс оценки достоверности финансовой отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности хозяйствующего субъекта, процесс анализа эффективности системы управления и контроля соответствия его экологической политики нормативно-правовым требованиям природоохранного законодательства РФ, а также законодательства в налоговой, финансовой, гражданско-правовой сфере.

– Раскрывается содержание понятия «комплексный экологический аудит» как системной многогранной экспертной оценки территориального образования, включающей помимо проверки соответствия экологических требований и стандартов обязательный учет следующих параметров: эффективности экологической политики административного образования и деятельности органов природоохранного регулирования, состояния и распространенности системы экоменеджмента территории, наличия единой системы экологической, статистической и финансовой отчетности территории, эффективности использования финансовых потоков в сфере природопользования и охраны окружающей среды территориального образования.

– Разработана методологическая схема проведения комплексного экологического аудита административно-территориального образования как важнейшего структурного звена институциональной системы государства, выступающего функциональной единицей перехода к устойчивому развитию экономики путем ее экологизации и повышения эффективности использования природоресурсного и ассимиляционного потенциала страны и отдельных территорий.

– Предложен механизм формирования региональной Системы экологического аудита в Ростовской области как института повышения экологической безопасности территории, снижения экологических и инвестиционных рисков, увеличения эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения данной работы могут быть использованы в преподавании курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Экологические основы природопользования», а также в процессе подготовки и повышения квалификации экологических аудиторов, яв­ляться базой для дальнейших исследований в области экологического аудита.

Предложения, содержащиеся в работе, имеют практическое значение для разработки стратегии эколого-экономического развития региона, проведения проверок независимы­ми аудиторскими фирмами, государственными природоохранными контролирующими органами. Результаты и рекомендации исследований могут быть приняты в качестве руководящей основы по организации на предприятиях системы экологического менеджмента в соответствии с международными стандартами ISO 14000, а также могут быть использованы при разработке методик проведения аудита состояния СЭЭС, при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы экологического аудирования на территории Ростовской области.

Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертационного исследова­ния докладывались и обсуждались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях. Основные выводы нашли отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Экономика и управление в России на рубеже веков» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), на Межвузовской областной конференции аспирантов и студентов «Экология-Безопасность–Жизнь» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 пе­чатных работах общим объемом 5,3 п.л., в том числе авторских 3,1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений. Основной текст изложен на 200 страницах, содержит 11 таблиц и 20 рисунков. Список литературных источников включает 226 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формируются цель и задачи исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.

Первая глава «Теоретико-методологические основы экологического аудита в системе императивов устойчивого развития экономики» посвящена рассмотрению основных теоретико-методологических подходов к понятию устойчивого развития экономики, принципов и критериев исследования устойчивости экономического развития, а также определению сущности экологического аудита и учета в процессе обеспечения экологизации экономики и природопользования.

В работе показано, что в начале третьего тысячелетия рассмотрение экологических последствий функционирования экономической системы отличается сочетанием традиционных и новых проблем. Особенностью современного процесса взаимодействия экономической системы с природной средой является усиливающееся негативное воздействие следующего ряда факторов: доминирования техногенного типа развития, усиления антропогенной нагрузки на биосферу, роста численности населения, несовершенства механизмов учета экологических последствий хозяйственной деятельности и других. Именно поэтому важнейшей общемировой задачей является процесс смены экономической парадигмы концепцией устойчивого развития, ориентированной на решение проблемы обеспечения устойчивого, прежде всего с экологической точки зрения, развития.

Отмечено, что при всей схожести с общемировой ситуацией эколого-экономические проблемы в России имеют особенности, обусловленные, транзитивным состоянием российской экономики, структурным экономическим кризисом, преобладанием сырьевых и монополизированных отраслей промышленности, диспропорциями между производством и потреблением, низкой эффективностью финансово-кредитной системы и системы денежного обращения. Это придает особую остроту комплексу противоречий между экономическими, социальными, технологическими и экологическими факторами, о чем наглядно свидетельствуют данные, иллюстрирующие качественное состояние окружающей среды в РФ (таблица 1).

Показано, что определений устойчивого развития существует довольно много, что отражает сложность данного понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества. Реализация государственной стратегии устойчивого развития России и отдельных ее регионов предполагает усиление экологической составляющей экономики и гармонизацию экологических и экономических интересов общества в едином экономическом пространстве. Неотъемлемой частью перехода к экологизации экономики является экологизация политики природопользования, опирающаяся на принципы устойчивого развития.

Таблица 1.

Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы^[1]

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Забор воды из водных источников для использования1), млрд. м3	99,6	86,6	75,9	74,6	72,7	72,2	69,2
Сброс загрязненных сточных вод1), млрд. м3	27,1	24,5	20,3	19,8	19,8	19,0	18,5
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, млн. т	28,2	21,3	18,8	19,1	19,5	19,8	20,5
Нарушено земель в результате хозяйственной деятельности (на конец года)2), тыс. га	1090,6	1138,4	1150,4	1150,9	1136,3	1116,3	1117,1
из них отработано	359,2	363,4	311,0	306,2	302,4	288,1	283,9

1) По данным Росводресурсов.

2) По данным Роснедвижимости.

С этой целью в работе предлагается усовершенствованная модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эколого-экономических принципов: рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственной деятельности человека с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексности территориальной системы, первичности функции управления природопользованием и охраной окружающей среды, взаимодействия и координации. Интеграция данных принципов позволит обеспечить комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный экологоориентированный механизм управления национальной экономикой.

В работе проведено исследование основных индикаторов и критериев устойчивого развития экономики, в ходе которого выявлено отсутствие единого интегрального показателя эколого-экономической устойчивости региона. Отмечено, что для подобного анализа необходим комплексный подход, увязывающий в единую систему параметры состояния территории, техногенной нагрузки и элементы региональных экосистем.

Показано, что важным элементом процесса экологизации экономики, направленным на стимуляцию природоохранной мотивации деятельности хозяйствующих субъектов, инструментом достижения экологоориентированного управления экономикой выступает экологический аудит. Проведенный в работе анализ научно-теоретических подходов к определению сущности экоаудита выявил следующие специфические черты, обусловленные сферой действия данного вида аудита и контроля, и определяющие экономический статус данной категории: 1) экологический аудит представляет собой элемент системы общего аудита, что служит предпосылкой формирования концепции экоаудита, при этом он выступает в качестве инструмента экспертной оценки качественной и количественной информации о природоохранной деятельности организации; 2) объектом экоаудита помимо природоохранной деятельности и экологической политики предприятия должна выступать система экологического учета и отчетности; 3) целью экоаудита является оптимизация деятельности хозяйствующего субъекта и повышение эффективности его системы экоменеджмента.

Во второй главе «Концепции формирования эффективной системы экологоориентированного управления экономикой» проанализированы концептуальные основы экологического менеджмента как важнейшего механизма стимулирования экологизации экономики, определена действенность организационно-экономического инструментария экологоориентированного управления экономикой в контексте совершенствования механизма рационального природопользования, предложены методологические подходы к формированию экологической оценки (аудита) эффективности системы экоменеджмента.

В работе показано, что достижение устойчивого развития связано с организацией и развитием систем экологического менеджмента, которое обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион и др.) и трансформируется во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности.

Нами проанализированы основные подходы к определению экологического менеджмента, выделены его виды и принципы, отличия от понятия «экологического управления», рассмотрены экономические преимущества и выгоды предприятия при внедрении системы экоменеджмента.

Отмечено, что в формировании концепции экологического менеджмента большую роль играет система международных стандартов, в частности стандартов EMAS и IS0 14000, которые можно рассматривать как принципиально новый подход к экологическому управлению, отвечающему принципу устойчивого, экологически безопасного бизнеса. Движущими силами этого процесса, стимулировавшими выработку и принятие данных стандартов, с одной стороны, стали давление рынка и потребителей, с другой стороны – прямой интерес государственных (федеральных и региональных) регулирующих органов.

В работе нами предложена с учетом международных стандартов ISO 14000 и отечественных ГОСТ Р ИСО 14001-98 усовершенствованная комплексная схема системы интегрированного экологического менеджмента (рис. 1), в которой система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией, т.е. находится в центре внимания производственно-материальных, маркетинговых, информационных и менеджериальных составляющих.

Система экоменеджмента с учетом международных стандартов обеспечивает порядок и последовательность решения организациями своих экологических проблем через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. При этом структура, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для реализации экологической политики и достижения экологических целей предприятия координируются с работами в других областях, прежде всего в области управления производством, финансами, качеством и общей безопасностью организации. При формировании интегрированной модели системы экоменеджмента необходимо учитывать самые разнообразные аспекты производственной деятельности, в т.ч. введение систем контроля качества и безопасности производства в виде экологического аудита

Рис. 1. Схема системы интегрированного экоменеджмента ^[2]

На рис. 1 отражено место и роль экологического аудита в системе интегрированного экоменеджмента как основного инструмента контроля соответствия системы экоменеджмента запланированным мероприятиям экологической политики предприятия и эффективности ее практической реализации на предприятиях в рамках международных стандартов.

В работе показано, что необходимость экологизации управления природопользованием предполагает задействование различных механизмов и методов. Эффективность системы экологического менеджмента реализуется через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание как административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов, так и социально-политических, морально-этических и других инструментов управления экономикой. Одним из таких результативных инструментов достижения экологоориентированного управления, относящихся к рычагам «мягкого» воздействия и регулирования, является экологический аудит. Он представляет собой сложный комплексный механизм, имеющий смешанную природу, характеризующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).

На наш взгляд, основным инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих результативность их использования, средством решения задач по обеспечению эколого-экономической устойчивости и эффективности экологоориентированного управления экономикой также выступает экологический аудит. При этом основной структурной ячейкой экологизации экономики является социо-эколого-экономическая система (СЭЭС) разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем (социальной, экологической и экономической), взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбалансированности потоков вещества, энергии, информации и финансов (рис.2).

В настоящее время не существует единой методики проведения экологического аудита хозяйствующих субъектов и СЭЭС разных уровней, в работе рекомендован специфический инструментарий и методологические подходы к оценке эффективности систем экоменеджмента, применяемые в практике экоаудита. Основой для подобного рода оценок выступают методы, связанные с определением экономической эффективности природопользования и охраны ОПС, при этом существуют подходы как к расчету экономического ущерба от загрязнения ОС, так и к экономической эффективности природоохранных мероприятий.

В третьей главе «Экологический аудит как инструмент экологоориентированного управления экономикой» разработаны основные подходы к определению экономической сущности экологического аудита как инструмента повышения инвестиционной привлекательности и эффективности использования природоохранных средств региона, проведен анализ его места и роли в системе экологоориентированного управления экономикой, раскрыты необходимость, особенности и основные направления становления экоаудита в России.

В главе предложен алгоритм системы обеспечения перехода региона к устойчивому развитию с учетом экоаудита как важного фактора, оптимизирующего достижение данного состояния, разработаны основные подходы к методике проведения комплексного экологического аудита территории, выработаны рекомендации по формированию эффективной системы экоаудита региона.

Показано, что внедрение и развитие экологического аудита в нашей стране обусловлено осознанием приоритетности экологических проблем наряду с социально-экономическими вопросами, процесс интеграции РФ в мировое сообщество, а также необходимостью организации природоохранной деятельности на предприятиях, изменением форм собственности и системы управления, заключением договоров на экологическое страхование, финансированием экологических проектов, мероприятий и программ, инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность.

В работе отражено, что экоаудит является важным инструментом экологического менеджмента, который помогает выявить слабые места в хозяйственной деятельности предприятия и обусловленные этим финансовые и экологические риски, возможности возникновения аварий, улучшить отношения между природопользователями и контролирующими органами, добиться экономии средств, оценить эффективность природоохранных мероприятий. К основным экономическим эффектам и выгодам проведения экологического аудита, способствующими улучшению прибыльности предприятия, можно отнести следующие направления, нашедшие свое отражение в таблице 2.

Таблица 2.

Направления и экономические эффекты экологического аудита ^[3]

№ п/п	Направления экоаудита	Эффекты экоаудита
1.	Консультирование по выявлению резервов для финансовой оп­тимизации экологических платежей, составлению экологической статистической и бухгалтерской отчетно­сти в госбюджет по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды	Выявление ошибок в расчете экологических налогов и платежей за природопользование, что исключает начисление штрафов и пени.
2.	Анализ финансово-хозяйственной деятельности по обеспечению эффективности использования природных ресурсов, охраны ОС и экологической безопасности	Повышение эффективности использования в производстве ограниченных природных ресурсов и энергоносителей, что влечет увеличение выпуска продукции на единицу ресурса и получение дополнительной прибыли организации.
3.	Выявление сильных и слабых сторон, а также неиспользованных возможностей в отношении контроля за эко­логически опасными аспектами фун­кционирования хозяйствующего субъекта	Сокращение риска возникновения техногенных и экологических катастроф, влекущих за собой значительный экономический ущерб, связанный с высокой степенью износа транспортного, промышленного и очистного оборудования.
4.	Оценка и управление эколо­гическими рисками и ущербами, связанными с выпускаемой продукцией и сопровождающими побочными процессами, минимизация вредных факторов воздей­ствия	Повышение экологичности производственного цикла и готовой продукции, что может к росту имиджа предприятия или компании на мировом рынке.
5.	Стратегический экологический аудит, используемый при разработке и анализе инвестиционных проектов	Выявление потенциальных рисков и возможностей при планировании инвестиций, их размера и сферы вложения.
6.	Со­ставление бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований	Увеличение прибыли при оценке рынка реализации производимой продукции.
7.	Проектирование систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с действующими требованиями и стандартами и проведение их аудитов	Стимулирование природоохранной деятельности, что предоставляет большую возможность для международной сертификации и повышает инвестиционную привлекательность предприятия.
8.	Экологическая паспортизация и сертификация	Засвидетельствование экологичности готовой продукции, что ведет к повышению ее конкурентоспособности и к увеличению покупательского спроса и прибыли организации.
9.	Проведение экологической экспертизы документации и оценки воздействия намечаемой хозяйственной дея­тельности на окружающую среду (разработка при­родоохранных разделов проектной документации)	Модернизация технологических процессов с точки зрения экологических рисков и перспектив развития предприятия.

По нашему мнению, роль экологического аудита в экологизации региональной экономики может заключаться в следующем. Экоаудит, являясь сложным комплексным инструментом, связан с выполнением аналитических, исследовательских и инжиниринговых процедур, выступает как средство оптимизации предпринимательства в сфере экологической безопасности, развития рынка экологических услуг, инвестиционной привлекательности региона.

Он выступает в прединвестиционной стадии как инструмент экспертного контроля экологических и финансово-экономических аспектов инвестиционных и инновационных программ, при оценке рисков при заключении договоров кредитования банками, экологического страхования потенциально опасных промышленных объектов, сделках с недвижимостью и приватизации предприятий.

Основные функции, значение и роль экоаудита в системе экологоориентированного управления можно представить в виде схемы (рис.2).

Проанализирован существующий зарубежный опыт развития экологического аудирования и российская практика его внедрения, а также особенности становления данной процедуры, ее нормативно-правового регулирования на федеральном и региональном уровнях с целью выявления преимуществ и недостатков сложившейся системы природоохранной деятельности региона.

Рис. 2. Роль экологического аудита в системе экологоориентированного управления ^[4]

В работе рассмотрены основные цели, задачи, принципы и объекты экоаудита, его основные виды и направления в зависимости от содержания, объекта и предмета аудирования (рис. 3).

Рис. 3. Основные подходы к пониманию сущности понятия

«экологический аудит» в России ^[5]

В совершенствовании хозяйственного механизма управления использованием и воспроизводством природных ресурсов большую роль играет система экоаудита территорий, которая представляет значительный интерес в контексте тематики нашего исследования.

Показано, что процесс перехода к устойчивому развитию территории требует создания системы его обеспечения, которая представляет собой алгоритм из 3-х основных элементов: региона, включающего экологическую и социо-экономическую подсистемы; этапа оценки и анализа состояния региона, опирающегося на показатели и индикаторы качества данных подсистем и механизмов его реализации, ориентированных на достижение устойчивости каждой подсистемой. В этом алгоритме важным инструментом, оптимизирующим достижение данного состояния, выступает экологический аудит территории.

В работе обосновано, что совершенствование механизма достижения устойчивого развития региона должно осуществляться в направлении формирования комплексной системы сбора, оценки и анализа информации о состоянии всех вышеназванных подсистем территориального образования, контроля соответствия нормам и стандартам экологического законодательства его экологической политики, финансовых, социально-экономических и экологических показателей планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности, т.е. системы комплексного экоаудита территории (рис.4).

В связи с этим нами выработаны рекомендации по методике проведения комплексного экологического аудита территориального образования с учетом следующих параметров: эффективности экологической политики административного образования и деятельности системы органов природоохранного регулирования; состояния и распространенности системы экоменеджмента территории; наличие единой системы экологической статистической и финансовой отчетности, состояние и эффективность использования финансовых потоков территории в сфере природопользования и охраны окружающей среды территориального образования.

Рис. 4. Сущность комплексного экологического аудита СЭЭС ^[6]

Таким образом, экологический аудит территории выступает комплексным инструментом, способным правильно оценить потенциал и риски территории, минимизировать экологические и финансовые риски, предвидеть эколого-экономические результаты инвестиционных проектов, и тем самым способствовать повышению инвестиционной привлекательности региона.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что в настоящее время существует объективная необходимость и заинтересованность руководства административных образований, в т.ч. и Ростовской области, во внедрении и совершенствовании системы экологического аудита.

В работе разработан механизм формирования региональной Системы экологического аудита в Ростовской области как института повышения экологической безопасности территории, снижению экологических и инвестиционных рисков, повышению эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области. Организационная структура Системы экологического аудита региона представлена на рис. 5.

Рис. 5. Схема организационной структуры Системы

экологического аудита региона^[7]

Управление региональной Системой экоаудита должно осуществляться Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, являющимся уполномоченным органом государственного регу­лирования в области экологического аудита в регионе, Советом по экоаудиторской деятельности при уполномоченном органе и центральным органом Системы - Экологической аудиторской палатой.

Для внедрения системы экоаудита региона необходимо решить ряд следующих организационно-методических и правовых задач:

1) разработать и внедрить областной закон «Об экологическом аудите», в котором раскрываются состав, цели, задачи функционирования системы экологического ауди­та, виды, участники и направ­ления развития экоауди­та;

2) определить объекты и отрасли региона, где должен внедряться данный инструмент;

3) провести инвентаризацию источников повышенной экологической опасности (технологий, производств, видов деятельности) с их классификацией по уровню экологических рисков (создание Регионального информационного банка данных об экологически опасных объектах);

4) разработать методику, порядок проведения и ос­новы организации экоаудиторской деятельности в регионе;

5) определить функции уполномоченного органа государствен­ного регулирования в сфере экоаудита, а также функции Совета по экоауди­торской деятельности и Экоаудиторской палаты Ростовской области.

В заключении изложены итоговые результаты и выводы диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Садовникова Ю.Ю. Проблемы формирования оценки (аудита) эффективности системы экологоориентированного управления экономикой// Экономические интересы и предпочтения трансформационного периода. Сборник тез. выступ. на науч.-пр. конф. «Экономические интересы и социальная политика» 15-16 декабря 2005г. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2005. – 0.2 п.л.
2. Садовникова Ю.Ю. Роль и место экологического аудита в системе экологоориентированного управления// Экологические аспекты управления в регионе: Материалы региональной науч.-практ. конф. проф.- препод. состава и молодых ученых.– Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2005. – 0.2 п.л.
3. Садовникова Ю.Ю. Экологический менеджмент: современные проблемы становления в России// Экономика и управление в России на рубеже веков. Сб. статей. Вып. 3. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2005. – 0.4 п.л.
4. Садовникова Ю.Ю., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Тимейчук Л.Н. Качество населения – важнейшая составляющая развития экономики и качества жизни. Глава Х//Бутов В.И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В.Г. Игнатова. Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д.: Изд-во «МарТ», 2003. – 3.0 п.л.
5. Садовникова Ю.Ю. Проблемы становления современной системы платежей за природопользование в России// Актуальные проблемы современного государственного строительства в России. Тезисы докл. и сообщ. на науч.-пр. конф. молодых ученых СКАГС. Октябрь 2002 г. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2002. – 0.2 п.л.
6. Садовникова Ю.Ю. Сравнительный анализ структуры природоохранных органов России и Германии// Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докл. и сообщ. на международ. конф. Апрель 2002 г. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2002. – 0.2 п.л.
7. Садовникова Ю.Ю., Золотарев И.И. Тенденции реформирования системы управления охраны природы и природных ресурсов// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – Ростов н/Д.: СКАГС. 2001. № 4. – 0.4 п.л.
8. Садовникова Ю.Ю., Золотарев И.И. Экономические инструменты в системе управления экологической безопасностью региона: зарубежный опыт// Проблемы устойчивого развития региона: тез. докл. международ. науч.-пр. конф. 23 апреля 2001 г. – Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2001. – 0.25 п.л.

9. Садовникова Ю.Ю. Экологизация налоговой системы Российской Федерации// Законодательство Российской Федерации на современном этапе: Материалы региональной науч.-пр. студ. конф. – Ростов н/Д.: РГЭУ «РИНХ», 2001. – 0.15 п.л.
10. Садовникова Ю.Ю. Роль экологического аудита в системе природоохранного регулирования современной России// Российское общество и государство на рубеже веков. Сб. тез. докл. и сообщ. на науч.-пр. конф. молодых ученых СКАГС. Октябрь 2000 г.– Ростов н/Д.: СКАГС, 2000. – 0.15 п.л.
11. Садовникова Ю.Ю. Проблемы становления экологического аудита в России и его роль в управлении экологической безопасностью территории// Экология, экономика, информатика. Сб. тез. докл.– Ростов н/Д.: РГУ, 2000. – 0.15 п.л.

---

^[1] Россия в цифрах. 2005// Ежегодный статистический сборник Госкомстата РФ.

^[2] Составлен автором по: Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент.- М., 2002.– С.15-17; Винтер Г. Модель экологического менеджмента: разработка собственного экологического плана действий вашей компании. Перевод с англ. – Минск, 2002. - С.296-303; Макарова А.С., Кузнецов Д.О, Егоров А.Ф., Макаров С.В. Идентификация, оценка и управление рисками при обращении с потенциально опасными веществами и материалами//Экологическая экспертиза. Обзор. инф-ция ВИНИТИ. 2001. №3. С.94-95; Трифонова Т.А. и др. Экологический менеджмент.- М., 2003. - С.97; Пашков Е.В. и др. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления.- М., 1997. С.110-115; ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководства по применению. – М.: Госстандарт, 1999.

^[3] Составлена автором по: Сергеева Т.В. Экологический аудит: Учеб. пособие. – М., 2005. – С.24; Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования.– М., 2005. – С.246; Шмаль А.Г. Экоаудит и экологическая безопасность// Экологический вестник России. 2003. №9. С.50-51; Чикунова Е.П. Экологический аудит: проблемы и перспективы// Аудитор. 2003. №2. С.11-16; Бычкова С.М., Егоров М.Ю. Роль и значение экологического учета и аудита в рыночной экономике//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. № 9. С.20-22.

^[4] Составлен автором.

^[5] Составлен автором.

^[6] Составлен автором.

^[7] Составлена автором.