Совершенствование системы инфраструктурной поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий
На правах рукописи
ТУПИКИН Владимир Вячеславович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
СИСТЕМЫ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика предпринимательства)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Санкт-Петербург - 2011
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
| Научный руководитель - | кандидат технических наук, доцент Ткач Владимир Владимирович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Бахарев Вячеслав Олегович доктор экономических наук, профессор Титов Антон Борисович |
| Ведущая организация - | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» |
Защита состоится «25» октября 2011 г. в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.08 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая 21, ауд.2071 (факс.8-812-3104628).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «23» сентября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета В.Н. Татаренко
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования
Малое предпринимательство является объектом пристального внимания со стороны государства с самого начала перехода к рыночной экономике. Однако заметным явлением оно не стало. Численность занятых в сфере такого предпринимательства составляет всего 15% всех занятых в экономике. Хотя количество малых предприятий ежегодно растет, удельная доля их оборота в общем обороте всех предприятий (почти 25% в 2009 году) остается низкой. Отраслевая структура представительства малых предприятий не способствует освоению и разработке новых технологий в реальном секторе экономике, так как лишь около 10% от их числа работает в промышленности, тогда как почти 40% малых предприятий специализируется на торговле. Причем уровень активности подобных предпринимательских структур в территориальном аспекте крайне неоднороден. Ситуация, которая сложилась в сфере малого предпринимательства, препятствует обеспечению структурных сдвигов в производстве и активизации инновационной деятельности в стране, социально-экономическому развитию муниципальных образований, и поэтому представляет собой прямую угрозу национальной экономической безопасности.
Нейтрализация такой угрозы объективно предполагает усиление государственной поддержки малых предприятий, к числу инвариантных направлений которых относятся: 1) устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; 2) введение для его субъектов специального налогового режима, предоставление им преференций и финансовой поддержки; 3) развитие инфраструктуры их поддержки. Причем особый приоритет должен быть отдан третьему направлению, что обусловлено следующими положениями. Во-первых, в решении задачи ликвидации административных барьеров, которые препятствуют развитию малых предприятий, наметился определенный прогресс, который продолжает возрастать. Во-вторых, уход от поддержки малого предпринимательства в форме займов, дотаций или льгот к его поддержке в форме консультационных и информационных услуг является общемировой тенденцией. В-третьих, становление отечественного малого предпринимательства достаточно длительное время сдерживает, в первую очередь, недостаточный уровень развития национальной инфраструктуры, который во многом определяет нарушения нормальной цикличности воспроизводства, низкую деловую активность и слабое развитие рынков товаров и услуг. Этот фактор значительно усложняет, а подчас делает и невозможным эффективное встраивание малых предприятий в сложившуюся в национальной экономике систему хозяйственных связей. Поэтому создание условий, способствующих нормальному функционированию основной деятельности малых предприятий, которое достигается посредством создания инфраструктуры их поддержки в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития малого предпринимательства, сегодня очень актуально.
Сложность разработки таких программ определяется трудностями экономического обоснования полноты, связности и устойчивости системы коммерческих и некоммерческих организаций, которая образует инфраструктуру поддержки социально-экономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Особую остроту этой проблеме придает сегодня, по крайней мере, два фактора. Во-первых, наступление эры сетевой экономики требует учета специфики взаимодействий в ней хозяйствующих субъектов, в частности в рамках временных виртуальных институтов предпринимательства. Во-вторых, новая модель экономического роста, которая в России еще формируется, предусматривает построение качественной инфраструктуры, что заставляет по новому рассматривать задачи совершенствования системы инфраструктурного обеспечения малых предприятий. Кроме того, при обосновании элементной базы инфраструктуры поддержки таких предприятий достаточную сложность представляет учет специфики роли муниципальных территорий в развитии предпринимательства в целом. Все это и побудило автора к выбору данной темы диссертационного исследования.
Степень разработанности научной проблемы
Теория развития инфраструктурного обеспечения социально-экономической деятельности малого предпринимательства в настоящее время является незавершенной. Это ситуация обусловливается сложностью формирования окончательной модели, которая отражает реальность тенденций развития малого сектора экономики, с точно установленными границами, с учетом следующих факторов: глобализация; становление сетевой экономики; национальная специфика малого предпринимательства; особенности малого предпринимательства в странах с переходной экономикой. Дополнительно следует выделить, по крайней мере, три обстоятельства, которые позволяют признать такую теорию незавершенной. Во-первых, вопросы инфраструктурного обеспечения малых предприятий в научных публикациях преимущественно соотносятся с формированием инфраструктурного комплекса экономики страны в целом или региона в частности, и инфраструктуры рынков товаров и услуг. Такой ограничительный подход не способствует разработке проектов инфраструктур поддержки малых предприятий, адаптированных к проблемам конкретных территорий муниципальных образований. Во-вторых, главное внимание сегодня уделяется проблеме привлечения инвестиций для нужд малого инновационного предпринимательства, тогда как вопросы методического обеспечения развития малых предприятий в рамках местных территорий остаются открытыми. В-третьих, недостаточная проработка, а в некоторых и случаях и полное отсутствие, прикладных работ по проблемам формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий на основе «сквозной» системы коммерческих и некоммерческих организаций, связность взаимодействий которых обеспечивает целостность условий для реализации основной деятельности субъектов малого предпринимательства, не отвечает современным экономическим реалиям. Все это и усиливает востребованность научного поиска эффективных решений по совершенствованию системы инфраструктурного обеспечения малых предприятий в современных условиях.
Целью диссертационного исследования является совершенствование научно-методического обеспечения разработки муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства, предусматривающих формирование инфраструктуры поддержки их социально-экономической деятельности.
Для достижения сформулированной цели в работе поставлены и решены следующие основные задачи диссертационного исследования:
- раскрыть роль инфраструктурного обеспечения в развитии малого предпринимательства в условиях модернизации национальной экономики с учетом усиления процессов сетевого взаимодействия предпринимательских структур;
- выявить современные тенденции развития малого предпринимательства в Российской Федерации, дать им комплексную оценку с учетом интересов экономической безопасности страны и сформулировать задачи формирования и развития системы инфраструктурного обеспечения малых предприятий;
- произвести на системной основе градацию функциональных зон управления инфраструктурным обеспечением социально-экономической деятельности малых предприятий и раскрыть их специфику с учетом типологии их детерминантов и приоритетных линий взаимосвязи между ними;
- разработать модель кластерного формирования инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства;
- сделать предложения по развитию инфраструктурного обеспечения социально-экономической деятельности малых предприятий с учетом особенностей мобилизации потенциала территорий муниципальных образований и организации муниципальных закупок в целях формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий;
- обосновать особенности развития хозяйственных связей в системе инфраструктурного обеспечения социально-экономической деятельности микропредприятий с учетом специфики индивидуализации ими отношений с предпринимательскими структурами.
Объектом исследования является процесс совершенствования системы инфраструктурного обеспечения социально-экономической деятельности малого предпринимательства.
Предмет исследования составляют организационно-экономические механизмы формирования инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках муниципальных целевых программ их развития с учетом специфики обеспечения связности нормальных условий для осуществления субъектами малого предпринимательства своей основной деятельности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, теории государственного регулирования предпринимательской деятельности, теории управления инфраструктурой организации, конкуренции, маркетинга территорий, аутсорсинга и экономики муниципального сектора как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. Решение поставленных задач основывается на применении положений общей теории систем. Собранные данные обработаны при помощи методов статистического анализа, структурной группировки и приемов сравнения.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы периодической экономической печати, аналитические обзоры и документы, опубликованные в официальных электронных изданиях сети Интернет, а также материалы по теме диссертационного исследования, собранные лично автором.
Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических основ формирования инфраструктуры поддержки малых предприятий, используя для создания нормальных условий осуществления ими основного вида деятельности в рамках муниципальных программ организационно-экономические механизмы обеспечения сквозной связности взаимодействий их участников и ресурс потенциала привлекательности муниципальных территорий для местного малого предпринимательства.
Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
- раскрыты отличительные черты влияния инфраструктуры на развитие предпринимательства, определяемые углублением его субъектами специализации и закрепления в предпринимательской практике нормы взаимодействий в форме сетевого сотрудничества; аргументирована необходимость и целесообразность усиления государственной поддержки малого предпринимательства по линии его инфраструктурного обеспечения и обоснованы его приоритеты с учетом императивов национальной безопасности и модернизации экономики;
- дана критическая оценка современному состоянию отечественного малого предпринимательства и сформулированы требования к его инфраструктурному обустройству; выработано концептуальное представление об инфраструктурном обеспечении социально-экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, учитывающее его многоаспектность с позиции повышения привлекательности местных территорий для малых предприятий, разработки инфраструктуры поддержки их социально-экономической деятельности в границах реализации муниципальных программ и совершенствования управления малыми предприятиями собственной инфраструктуры на принципах фасилити менеджмента;
- обоснованы потенциальные риски организации инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках муниципальных программ развития малого предпринимательства и предложена матричная модель формирования элементной базы такой инфраструктуры, обеспечивающая связную устойчивость взаимодействий коммерческих и некоммерческих организаций, образующих ее, с малыми предприятиями с учетом сетевой совместимости всех сторон, их способности образовывать определенное количество хозяйственных связей, специфики их персонификации микропредприятиями и лимитов муниципальных бюджетов;
- даны предложения по развитию малого предпринимательства на местных территориях, предусматривающие проведение структурно-функционального анализа их социально-экономических характеристик с целью обоснования приоритетов организации инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий и совершенствования организации размещения муниципальных заказов на поставки товаров, предоставление услуг и выполнение работ для нужд муниципальных целевых программ развития малого предпринимательства с применением превентивных мер по нейтрализации возможных рисков коррупционного характера;
- сформулированы рекомендации по развитию малыми предприятиями хозяйственных связей инфраструктурной направленности с элементами детерминации приоритетов управления предпринимательскими рисками в условиях диверсификации деятельности малых предприятий, предусматривающие применение приемов аутсорсинга и сетевого сотрудничества в границах стратегических альянсов и учитывающие особенности образования инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках муниципальных программ, позволяющей обеспечить их инфраструктурные нужды путем лизинга.
Теоретическая значимость исследования определяется развитием научно-методических основ малого предпринимательства с учетом современных тенденций эволюции стандартов государственной поддержки малых предприятий в России и за рубежом и совершенствованием системы инфраструктурного обеспечения субъектов малого предпринимательства с учетом специфики обоснования инфраструктуры их поддержки, образуемой на основе муниципальных целевых программ развития малых предприятий.
Практическая значимость исследования обусловливается: его направленностью на обоснование направлений совершенствования организационно-экономических мер государственной поддержки малых предприятий с учетом современных тенденций в сфере предпринимательства; возможностью применения полученных в нем результатов в деятельности малых предприятий; при разработке муниципальных программ их развития; в учебном процессе в рамках подготовки методического обеспечения по специальным дисциплинам «Организация предпринимательства» и «Экономика муниципального сектора»; при предоставлении консалтинговых услуг по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и прошли апробацию в рамках: научных сессий профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов в Санкт-Петербургских государственном университете экономики финансов; межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Молодежь, образование и наука XXI века», посвященной памяти B.C. Соминского, в Санкт-Петербургском государственном технологическом университете растительных полимеров; научно-практической конференции «Логистика: современные тенденции развития» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 8 научных работах общим объемом 2,1 п.л., в том числе в 2 авторских статьях в рецензируемом экономическом журнале, рекомендованном ВАК.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Проблемы формирования и развития инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства в условиях модернизации экономики» раскрываются объективные предпосылки усиления государственной поддержки малого предпринимательства в условиях структурных и инфраструктурных преобразований экономики в период ее модернизации, исследуется состояние отечественного малого сектора экономики и формулируются требования к его инфраструктурному обеспечению.
Во второй главе «Теоретические и методические основы развития инфраструктурного обеспечения малых предприятий» производится классификация направлений инфраструктурного обеспечения малых предприятий и раскрывается их предметное содержание, предлагается матричная модель формирования инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий на основе кластерного подхода и даются рекомендации по ее реализации в муниципальных программах развития субъектов малого предпринимательства.
В третьей главе «Разработка эффективных направлений совершенствования инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий» формулируются предложения по развитию местного малого предпринимательства и совершенствованию организации муниципальных закупок для нужд инфраструктуры поддержки малых предприятий, приводятся рекомендации по развитию хозяйственных связей субъектов малого предпринимательства в целях их инфраструктурного обеспечения.
В заключении сформированы результаты исследования, определены области их применения и направления дальнейшего развития.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Идея диссертационного исследования строятся на констатации того, что эффективная организации деятельности малых предприятий предполагает устранение на их пути инфраструктурных ограничений и сетевую ориентацию процессов их взаимодействия с субъектами предпринимательства. Решение этой задачи требует, прежде всего, появления и развития хозяйственных инфраструктурных связей, которые должны быть привязаны ко всем стадиям воспроизводства на уровне малого предпринимательства. Априори предполагается, что предпринимательская сеть, элементом которой является конкретное малое предприятие, должна быть замкнутой. Именно это требование предопределяет наличие благоприятных (нормальных) условий для выполнения малыми предприятиями своей основной деятельности. Решающая роль в формировании и обеспечении этих условий принадлежит рыночной инфраструктуре. Однако в силу незавершенности переходного периода экономики качественная инфраструктура экономики еще не создана, поэтому проблема инфраструктурного обеспечения социально-экономической деятельности малого предпринимательства должна быть особым предметом заботы государства.
В диссертационном исследовании обосновывается, что активизация деятельности малого предпринимательства является действенным путем повышения национальной экономической безопасности. Это положение в работе рассматривается с трех позиций. Одна из них заключается в том, что малые предприятия являются одним из внутренних источников развития экономики, так как они не требуют существенного финансирования, более мобильны и чувствительны к изменению конъюнктуры рынка. Вторая позиция заключается в том, что всесторонняя модернизация реального сектора экономики требует развития системы субконтрактных хозяйственных связей, которые реализуются с участием малых предприятий. Третья позиция сводится к тому, что роль малых предприятий в условиях роста востребованности форм сетевой интеграции межфирменных взаимодействий в развитии экономики усиливается. Это обусловлено тем, что такие предприятия достаточно легко вовлекаются в качестве автономных экономических единиц в любые коалиции (альянсы).
Государство должно уделять особое внимание поддержке быстрорастущих малых предприятий, так как они способствуют возникновению новых субъектов малого предпринимательства, в том числе, за счет механизма субконтрактации и аутсорсинга. Типология форм такой поддержки в работе раскрывается с учетом заинтересованности в ней малых предприятий. Специфика такой заинтересованности, исключая финансовую и институциональную помощь (снижение давления на малый бизнес и др.), прежде всего, связана с предоставлением консалтинговых и информационных услуг, и улучшением отношения местных органов власти к субъектам малого предпринимательства. Ожидания малых предприятий в последнем контексте во многом соотносятся с созданием им местными властями условий для развития интеграционных связей с субъектами среднего и крупного предпринимательства. Отдельное внимание в исследовании уделяется особенностям и характеристикам инфраструктуры поддержки малых предприятий, образуемой центрами и агентствами по развитию предпринимательства, государственными и муниципальными фондами поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторами и др.
Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры малых предприятий представляет собой существенное, но не достаточное условие для формирования полноценного сектора малой экономики. Необходимо развивать существующие муниципальные системы управления территориями, чтобы создавать комфортные условия для местных малых предприятий. Наибольшие перспективы к применению получает формирование инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках муниципальных программ. Для их разработки приобретает особое значение обоснование перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий. Достижение такой цели требует учитывать факторы, которые определяют совместимость участников программы, связность их действий и способность формировать замкнутые сетевые объединения в интересах инфраструктурного обеспечения малых предприятий. Учитывая, что основными участниками малого предпринимательства являются микропредприятия, муниципальная поддержка должна сосредотачиваться на инфраструктурном обеспечении их социально-экономической деятельности, тогда как адресная поддержка должна осуществляться, прежде всего, для растущих малых предприятий.
Исследованием устанавливается, что тенденция роста численности малых предприятий в РФ имеет положительную динамику (рис.1).
Рис.1. Динамика роста численности малых предприятий в РФ[1]
Около 90% субъектов малого предпринимательства в 2009 году относились к классу микропредприятий. Такая особенность в целом соответствует практике малого бизнеса в странах с развитыми рыночными отношениями. Однако механизм мотивации возникновения микропредприятий в эти странах и в РФ отличаются. Массовое появление таких предприятий в РФ в последние годы, обусловлено, прежде всего, стремлением предпринимателей использовать полагающиеся микропредприятиям льготы, которые предоставляет Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» №209-ФЗ от 24 07.2007 года, а также избежать избыточного внимания к себе со стороны государства. Поэтому образование таких предприятий в РФ произошло преимущественно путем искусственного «дробления» малого бизнеса. В качестве дополнительной причины этого феномена следует указать общее стремление малых предприятий в РФ избежать роста до размера среднего предприятия. Проблема заключается в том, что увеличение размера малого бизнеса заметно усложняет взаимодействие малого предприятия с субъектами рыночных отношений и часто влечет за собой разрушение целостности условий сбалансированности и координации его деятельности.
Исследованием состояния малого предпринимательства в работе устанавливается, что малые предприятия специализируются преимущественно на оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств (более 40% от общего числа предприятий в 2009 году). Около 25% малых предприятий сосредоточено в строительстве и обрабатывающей промышленности. Наибольшее количество таких предприятий сконцентрировано в Центральном федеральном округе. Специфика территориального расположения российских малых предприятий с учетом вида их экономической деятельности в исследовании детально раскрывается. Главным приоритетом малых предприятий в области инвестирования в основной капитал является замена изношенного оборудования, причем в качестве основных фактора, ограничивающих эту деятельность, выступают недостаток собственных финансовых средств, недостаточный спрос на продукцию и высокий процент коммерческого кредита. Удельный вес убыточных малых предприятий в 2009 году составил около 25%, а микропредприятий – около 35%. Оценка общей экономической ситуации на малых предприятия в 2009 году оценивалась как удовлетворительная. Факторы, ограничивающие рост производства на малых предприятий, в 2009 году в зависимости от отрасли несколько различались. Однако среди них доминировали недостаточный спрос на внутреннем рынке, высокий уровень налогообложения, изношенность основных средств и неопределенность экономической ситуации. Специфика размещения муниципальных заказов среди малых предприятий характеризуется преимущественным применением местными органами власти механизмов неконкурентных способов закупок (рис.2). Причем налицо факт недостаточного обоснования планирования муниципальных заказов, в пользу которого свидетельствует высокий процент несостоявшихся торгов и запросов котировок.
В соответствии с выполненной аналитикой наиболее актуальными для малых предприятий являются следующие задачи формирования и раз-вития системы их инфраструктурного обеспечения: 1) организация специальной структуры, способной оперативно предоставлять консалтинговые услуги по приемлемой цене; 2) разработка программы страхования рисков при экспортных поставках; поддержка внешнеэкономической деятельности, включая поиск партнеров за рубежом и логистическую поддержку; 3) повышение доступности информационной поддержки за счет использования интернет-технологий; 4) совершенствование системы инфраструктуры поддержки в рамках муниципальных программ; 5) повышение качества планирования размещения муниципальных заказов.
Рис.2. Результаты и типология размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и предоставление услуг для муниципальных нужд среди субъектов малого предпринимательства за 2009 год[2]
В исследовании проводится идея о том, что в организационно-экономическом контексте в инфраструктурном обеспечении малых предприятий необходимо выделять три основных функциональных зоны: 1) управление инфраструктурной привлекательностью местной территории для малого бизнеса; 2) управление инфраструктурой поддержки социально-экономической деятельности его субъектов силами муниципальных образований; 3) управление инфраструктурой малого предприятия на основе принципов фасилити менеджмента.
В решениях первого вида управления предполагается опираться на концепции детерминантов конкурентного преимущества территории М. Портера и маркетинга территорий Ф. Котлера. В системе таких детерминантов выделяются: 1) факторные условия (одним из них является инфраструктура); 2) условия спроса; 3) родственные и инфраструктурные отрасли; 4) стратегия малых предприятий, их структура и конкуренты. Выявление взаимосвязей между этими детерминантами позволяет получить представление об инфраструктурных рычагах влияния на развитие малого предпринимательства на конкретной территории. При этом местные власти должны ставить задачу определения особенностей своего воздействия на условия спроса путем размещения муниципальных заказов, чтобы создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства. Муниципальные образования конкурируют за размещение на своей территории эффективных предприятий, так как это способствует созданию новых рабочих мест и росту налоговых поступлений в бюджет. Взаимоотношения с бизнесом, в том числе малым, осуществляется ими по линии административно-правового регулирования и делового сотрудничества, специфика которых в работе раскрывается. Использование маркетинга муниципальных территорий предполагает учет закономерностей динамики их роста и движущих сил их кризиса. Инвариантными мерами такого маркетинга выступают: 1) обоснование и разработка приоритетов позиционирования муниципальной территории; 2) формирование стимулов для развития на ней качественной рыночной инфраструктуры и роста местного спроса на товары и услуги; 3) разработка маркетинговых требований к развитию товаропроводящих сетей; 4) управление репутационными рисками муниципальной территории.
Объективные предпосылки для эффективного управления инфраструктурой поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий на муниципальной территории создает понимание специфики муниципального хозяйства. Поэтому в диссертации на основе его структурно-функционального анализа исследуются особенности его подотраслей.
Содержательные аспекты управления инфраструктурой малого предприятия обусловливаются следующими положениями. Во-первых, инфраструктурная деятельность по своей природе является вспомогательной. Во-вторых, нормой сегодняшнего дня становится сосредоточение предпринимательских структур всех типов на своей основной компетенции путем освобождения от обременительных вспомогательных видов деятельности. В-третьих, управление эксплуатацией зданий предприятий является самостоятельным видом инфраструктурного менеджмента. Разграничение деятельности малых предприятий на основную и дополнительную и вынесения последней за их пределы, используя механизм аутсорсинга, предполагает развитие ими интеграционных процессов, которые получают завершение формированием композиционной структуры хозяйственных инфраструктурных связей. Задачи управления зданиями малых предприятиях могут быть определены с позиции реализации специальных функций на основе инвариантных принципов фасилити менеджмента: 1) обеспечение эффективности эксплуатации зданий; 2) планирование эксплуатации зданий и ее бюджетирование; 2) планирование потребностей в помещениях и расчет затрат на их удовлетворение; 2) управление арендой зданий и помещений; 3) решение дилеммы «приобретать или арендовать» помещения или здания; 4) функциональное распределение помещений зданий; 5) функциональное распределение рабочих мест в помещениях зданий и их комплектация необходимыми средствами; 6) управление эксплуатацией комплексом аппаратных средств информационных систем; 7) техническое обслуживание зданий и их ремонт; 8) управление безопасностью жизнедеятельности персонала.
Выполнение этих задач предполагает опору на возможности службы материально-технического обеспечения, которая по своей природе также является вспомогательным (инфраструктурным) видом деятельности. Поэтому в работе раскрываются отличительные черты организации закупок материальных ресурсов (оборудования, мебели и др.) для нужд эксплуатации зданий, их технического обслуживания и ремонта, предусматривающей планирование таких закупок с учетом их бюджетирования. Отдельное внимание в работе уделяется проблеме отбора малыми предприятиями поставщиков в рамках размещения заказов на поставки товаров для удовлетворения своих эксплуатационных нужд.
Элементная база инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий, которая формируется в рамках разработки муниципальной программы, должна строго соответствовать целям развития малого предпринимательства, одной из которых является содействие росту местных малых предприятий, а другой - улучшение социально-экономического положения муниципального образования. Выполнение этого условия предполагает приспособленность инфраструктуры поддержки малых предприятий, образованной коммерческими и некоммерческими организациями, для достижения этих целей, которая характеризуется ожидаемым результатом и затратами ресурсов, в том числе, времени, на его получение. Наибольшую сложность здесь представляет разработка избирательной стратегии вовлечения в реализацию муниципальной программы как собственно малых предприятий, так и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки.
Выбор малых предприятий в качестве объектов такой поддержки и организаций, образующих ее инфраструктуру, следует осуществлять с учетом мобилизации потенциала кластеров, т.е. групп географически соседствующих, но относительно отдаленных друг от друга предпринимательских структур. Определение структуры и границ кластеров требует идентификации наиболее существенных местных хозяйственных связей и линий взаимного дополнения отраслей и предприятий на муниципальной территории. Сложность решения этой задачи усугубляется, по крайней мере, двумя факторами. Во-первых, границы кластеров постоянно изменяются вследствие появления на местном рынке новых участников или ухода с него старых, а также по причинам законодательных новаций, которые меняют правила экономического поведения субъектов рынка. Во-вторых, многообразие режимов функционирования малых предприятий предъявляет требование по обеспечению гибкости программных муниципальных решений, которое предусматривает возможность внесения в них корректив. Потребность в этой мере на практике обусловлена спецификой режимов функционирования малых предприятий, которые определяют вариативность их хозяйственных инфраструктурных связей и, соответственно, различный состав участников сетевого взаимодействия в рамках муниципальных программ развития малого предпринимательства. Кроме того, эта потребность предопределяется целесообразностью принятия мер по трансформации элементной базы инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в случае развития в ее среде опасных возмущений.
Идентификация коммерческих и некоммерческих организаций, образующих такую инфраструктуру поддержки, возможна на основе матричной модели формирования ее элементной базы (рис.3). Применение данной модели предполагает, в первую очередь, определение круга малых предприятий, которым муниципальные власти должны оказать поддержку. Решение этой задачи необходимо осуществлять с учетом повышения уровня занятости на муниципальной территории, а также перспектив формирования новых предпринимательских кластеров с учетом интересов муниципальных образований.
| Инфраструктурные потребности малых предприятий | Малые предприятия | Элементная база инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий | ||||||||
| Консультационные центры | Центры поддержки субподряда | Учебные центры | Лизинговые кампании | Другие элементы | Исполнители муниципальных заказов | |||||
| 1 | . | j | j+1 | … | n | … | … | z | ||
| Информационные | 1 | |||||||||
| Консалтинговые | i | ij | in | |||||||
| Потребности в оборудовании | … | |||||||||
| др. потребности | n | |||||||||
Рис.3. Матричная модель формирования элементной базы инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий в рамках муниципальных программ развития малого предпринимательства
На начальном этапе заполнения матрицы, приведенной на рис.3, не следует ограничивать число претендентов на статус субъекта инфраструктурной поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий. После предварительного отбора таких предприятий необходимо специфицировать их инфраструктурные потребности с учетом многообразия режимов их функционирования и специфики их социально-экономической деятельности. Затем заполняется матрица взаимосвязи между малыми предприятиями и их инфраструктурными потребностями по правилу ij = -1. Следующим шагом является выявление организаций инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий с учетом специфики их потребностей и разметка столбцов с j+1-го по z-ый. Далее осуществляется заполнение матрицы взаимосвязи между этими организациями и инфраструктурными потребностями малых предприятий по правилу in = + 1. Процесс заполнения таких матриц взаимосвязи осуществляется до тех пор, пока все инфраструктурные требования малых предприятий не будут удовлетворены, т.е. пока не будет сформирована замкнутая система взаимодействий для каждого из малых предприятий. Подобные матрицы взаимосвязи должны быть построены для каждого режима функционирования малых предприятий. Предложенная модель позволяет достичь баланса между инфраструктурными потребностями малых предприятий и услугами организациями инфраструктуры поддержки их социально-экономической деятельности, а также обобщить информацию о специфике их взаимодействия на всех режимах функционирования малых предприятий. Моделирование совместных взаимодействий участников муниципальной программы развития малого предпринимательства создает принципиальную возможность структурно-параметрической оптимизации элементной базы инфраструктуры поддержки социально-экономической деятельности малых предприятий.
Одним из действенных инструментов муниципальной поддержки малого бизнеса является система муниципального заказа. Причем поставщики, которые его выполняют при реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, имеют статус организаций инфраструктуры поддержки малых предприятий. Система такого заказа между тем в настоящее время не является эффективной. Одной из причин этого положения выступает высокий уровень коррупции в этой сфере, одной из причин которой являются широкие дискреционные полномочия государственных и муниципальных заказчиков. Поэтому в диссертационной работе особое внимание уделяется типологии индикаторов коррупции в системе муниципального заказа и специфике принятия превентивных мер по противодействию коррупции в этой сфере. Другой такой причиной служит отсутствие законодательной регламентации планирования размещения муниципальных заказов, что оборачивается на практике потерей бюджетных средств из-за принятия муниципальными заказчиками необоснованных решений. В диссертационном исследовании приводятся методические рекомендации по осуществлению такого планирования, предусматривающие специфику бюджетирования муниципальных закупок, выбора способов размещения муниципальных заказов и проведения переговоров о снижении цены при размещении этих заказов у единственного источника поставок. Кроме того, в работе формулируются предложения по экономии бюджетных средств за счет увеличения консолидированных муниципальных закупок.
Управление хозяйственными инфраструктурными связями малых предприятий может стать источником достижения ими конкурентных преимуществ. Чтобы извлечь выгоду из таких связей, необходимо в самом начале их проектирования, учитывая вариативность механизмов их формирования (диверсификация, аутсорсинг и др.) и их функциональную направленность (выстраивание лизинговых отношений, вхождение в альянсы и др.), планировать меры по нейтрализации предпринимательских рисков, возникающих при реализации таких связей. Это положение в исследовании находит отражение в форме рекомендаций по управлению на малых предприятиях: 1) рисками диверсификации их деятельности, связанными с потерей их управляемости при расширении ими малого бизнеса; 2) сервисными рисками, обусловленными вероятностью невозможности предоставления поставщиком аутсорсинговых услуг договорного уровня обслуживания; 3) трансакционными рисками, причиной которых является сложность специфицирования требований к аутсорсинговой услуге; 4) рисками возникающих при лизинговых взаимодействиях.
Реализация, предложенного в диссертации подхода к совершенствованию инфраструктурного обеспечения малых предприятий в рамках целевых муниципальных программ, в основе которого лежит формирование необходимых субъектам малого предпринимательства хозяйственных инфраструктурных связей, предполагает дополнение его системой прогнозирования тенденций изменения социально-экономических параметров муниципальной экономики. Потребность в ней определяется необходимостью стратегического планирования муниципальными властями обеспечения привлекательности их территории для малого бизнеса.
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Тупикин В.В. Проблемы совершенствования системы инфраструктурного обеспечения малых предприятий в условиях модернизации экономики// Известия Санкт - Петербургского университета экономики и финансов. – 2011. - №.5 (71). – 0,4 п.л.
2. Тупикин В.В. Стратегия развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности//Известия Санкт - Петербургского университета экономики и финансов. – 2008. - №.1 (53). – 0,4 п.л.
3. Тупикин В.В. Стратегии управления инфраструктурным обеспечением на малых предприятиях// Молодежь, образование и наука XXI века: материалы межрег. науч.-практ. конференции студентов и аспирантов, посвященной памяти B.C. Соминского / Под ред. Т.Р. Терешкиной. – Вып.6. - СПб.: Изд-во ГОУ ВПО СПбГТУРП, 2009. - 0,2 п.л.
4. Тупикин В.В. Место и роль логистического аутсорсинга в развитии инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности// Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сборник науч. трудов. Вып.№20/ Под ред. Д.В. Соколова, В.П. Чернова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. – 0,25 п.л.
5. Тупикин В.В. Место и роль инфраструктурного обеспечения в предпринимательской деятельности// Экономические и управленческие технологии XXI: теория и практика, подготовка специалистов: тезисы докладов междунар. методической и науч.-практ. конференции. – Часть I. – СПб.: Изд-во ГОУ ВПО СПбГТУРП, 2008. - 0,2 п.л.
6. Тупикин В.В. Принципы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности // Коммерция и логистика: Сборник науч. трудов. – Вып.7./ Под ред. В.В. Щербакова, А.В. Парфенова, Е.А. Смирновой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – 0,25 п.л.
7. Тупикин В.В. Логистические аспекты развития системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности// Логистика: современные тенденции развития»: тезисы докл. VII междунар. науч.-практ. конф. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,2 п.л.
8. Тупикин В.В. Особенности формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности// Молодежь, образование и наука XXI века: материалы межрег. науч.-практ. конференции студентов и аспирантов, посвященной памяти В.С. Соминского/ Под ред. Т.Р. Терешкиной.- Вып.5. – Часть II. – СПб.: Изд-во ГОУ ВПО СПбГТУРП, 2008. - 0,2 п.л.
[1] График построен автором по данным Федеральной службы государственной статистики
[2] Линейчатая диаграмма построена автором по данным Федеральной службы государственной статистики
