Формирование организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития сферы образовательных услуг

На правах рукописи

Овчинникова Любовь Александровна

Формирование организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития сферы образовательных услуг

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Климов Сергей Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Фирова Ирина Павловна

доктор экономических наук, профессор

Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

университет сервиса и экономики»

Защита состоится «_____» декабря 2011 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023,Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд._____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «______» ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И. Сигов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время необходимо учитывать изменение роли образования в современном обществе, а также то, что в России идет интенсивный процесс трансформации системы об­разования: развивается негосудар­ственная система высшего образова­ния, расширяется платное образование и спектр образовательных услуг, пре­доставляемых государственными вуза­ми, появляются новые специальности, внедрена многоступенчатая система высшего образования.

Вместе с тем, в современном мире продолжают усиливаться тенденции к укрупнению, слиянию, поглощению, присоединению организаций, созданию традиционных объединений, ассоциаций, союзов, финансово-промышленных групп, консорциумов и других интегрированных структур различных форм объединений для совместной деятельности. При этом цели, для достижения которых организации стремятся объединить усилия, могут быть самыми различными: обеспечение конкурентоспособности в новых экономических условиях на рынке товаров работ и услуг; расширение рынков сбыта; создание новых рабочих мест и объединение интеллектуальных, материальных, финансовых ресурсов для наиболее эффективного освоения наукоемких технологий; обеспечение необходимых условий и возможностей для реализации крупных федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов и многих других целей, которые диктуются условиями развития общества. Именно необходимость перехода отечественной экономики на инновационный путь развития определила формирование кластеров, объединяющих научные, образовательные, производственные и иные структуры для развития отраслей экономики. В этом случае инновационная экономика, основанная на новых научных знаниях, инновационных технологиях, высококвалифицированной рабочей силе, развитой инфраструктуре поддержки инновационной деятельности, является интегрирующим, системообразующим фактором, диктующим острую необходимость поиска новых организационно-правовых форм и механизмов интеграции структур, которые в совокупности, во взаимодействии обеспечивают реализацию полного инновационного цикла – от идеи до производства и сбыта товарной продукции. При этом с учетом существующих тенденций развития именно при интеграции усилий и ресурсов организаций, выполняющих научные работы в смежных областях, в частности по приоритетным направлениям науки и техники, можно получать многократное увеличение потенциала этих организаций, и в силу синергетического эффекта может быть достигнут прорыв в одной из областей знания по соответствующему направлению. При этом объединение ресурсов должно быть направлено на повышение конкурентоспособности выполняемых разработок.

В целях реализации государственных приоритетов в сфере инноваций необходимы современные организационно-экономические механизмы для выполнения крупных инновационных проектов отраслевой направленности. В этой связи основные задачи сферы образования России состоят в удовлетворении потребностей общества в высококвалифицированных специалистах, получении новых знаний и использовании их на практике для решения технических, экономических и социальных проблем.

Актуальность решения данных задач особенно возрастает в условиях, когда профессиональное образование не может развиваться изолированно от тех структур, для которых готовит специалистов. Интегрированное образо­вание - это механизм практической реализации обратной связи между про­мышленностью и образованием и суть в том, что предприятия дол­жны принимать активное участие, в том числе финансовое, в подготовке будущих кадров. Учебное учреждение может дать выпускникам фунда­ментальное академическое образова­ние, но не всегда располагает высоко­квалифицированными кадрами в какой-либо конкретной области, способ­ными дать практические навыки для того, чтобы можно было сразу и полно­ценно включиться в работу того или иного предприятия. Преодолеть этот разрыв возможно, развивая систему интегрированного образования как систему образования за счет средств «заказчика» образовательных услуг, с привлечением его производ­ственной базы и специалистов. По сути, это возрождение на новом этапе и в новых условиях зареко­мендовавшей себя отечественной системы - системы совместной подготовки специалистов на базе фун­даментального образования и финансовых, производ­ственных и кадровых возможностей и потребностей заказчиков.

В таких условиях исследование современного состояния российского рынка образовательных услуг, тенденций его развития и интеграции в мировой рынок образовательных услуг актуально не только с позиций науки, но и позволяет разрабатывать современные организационно-экономические механизмы инновационного развития сферы образования, которые смогут стать реальным инструментом формирования в системе образования не только специализаций, но и уровней образова­ния в соответствии с индивидуальны­ми способностями обучающихся, по­требностями рынка труда и реальными возможностями образовательного учреждения, что, в свою очередь, позволит многократно повысить эффективность российского образования без увеличения бюджетных расходов на эти цели.

Степень разработанности научной проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблеме диссертационной работы показал, что при многообразии подходов к раскрытию отдельных сторон, значимых для диссертационного исследования, тем не менее, недостаточно исследованы как общетеоретические проблемы организационно-экономических механизмов обеспечения инновационного развития сферы образовательных услуг, так и практические аспекты создания оптимальных условий для развития инноваций в сфере образования.

В диссертации с целью определения роли образования в современном обществе были проанализированы работы таких авторов как Арон Р., Белл Д., Гэлбрейт Дж.К., Левит Т., Пенти А., Тапскотт Д., Тоффлер Э. Важное значение имеет поиск теоретических и методологических обоснований развития национальной системы образования как сферы, определяющей инновационные и конкурентные преимущества России на международных рынках, создающей условия для сохранения и развития национальных принципов существования как социальной, так и экономической сфер общественной жизни. Многие из этих вопросов рассматриваются в работах таких авторов, как Артамонова М.В., Беляков С.А., Бугаева А.Л., Василенко Н.В., Волков Г.Н., Дудина И.А., Дятлов С.А., Егорова Л.М., Ефремов В.С., Иванов С.С., Кузьмин М.Н., Портер М., Сербиновский Б.Б., Смирнова С.Б., Толмачева С.А.

Безусловно, процессы интеграции в современном мире нарастают и потому данные исследования многоаспектны. При этом наиболее актуализирована в настоящее время тематика, связанная с инновационной значимостью альянсов и представленная в работах Д.Б. Аудретша, В.П. Баранчеева, Т. Бреснахана, Л.А. Ворониной, У. Пауэлла, С.В. Ратнер. Наряду с этим, многообразные феномены неформальных объединений социального и территориального характера (сети, кластеры) изучаются в работах С.Б. Авдашевой, Дж. Беккатини, Т. Бреснахана, С.В. Головановой, А. Маршалла, М. Портера, М. Энрайта, Г.Б. Клейнера, В.С. Катькало, И.Б. Пилипенко, А. Саксенян, А.А. Яковлева. Автор считает, что востребованным научным направлением должно стать дальнейшее исследование характеристик общества, основанного на знаниях и места образования в развитии инновационных составляющих общества.

Обсуждение проблем взаимодействия рынка труда и системы образования, представлено в научной литературе и является объектом анализа таких ученых как Батрова О.Ф., Блинов В.И., Волошина И.А., Воронцова М.Г., Демин В. Карпова Г.А., Коулз М., Лейбович А.Н., Лукин Г.И., Машукова Н.Д., Прянишникова О.Д., Сазонов В.А., Сергеев И.С., Тукачев Ю.А., Щедров А.А. В то же время в разработке теоретических аспектов исследования методов управления национальной системой образования с учетом запросов рынка труда остается много спорных и нерешенных проблем.

Развивая существующие теоретические и практические взгляды ученых и специалистов в исследуемой области, автор полагает, что выработка новых подходов к управлению системой профессионального образования с использованием эффективных организационно-экономических механизмов обеспечения инновационного развития сферы образовательных услуг обусловили актуальность и предопределили цель, задачи и структуру диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ организационного обеспечения инновационного развития сферы образовательных услуг с помощью всестороннего анализа и выявления проблем инновационного развития общества.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• раскрыть и научно обосновать сущность и роль организационного обеспечения реформ российского образования, а также основные теоретические положения инновационного развития системы образования в современных условиях;
• проанализировать наиболее существенные тенденции инновационного развития российской науки и сферы образования и предложить критерии для проведения оценки создаваемых инновационных интегрированных структур в зависимости от состава участников;
• определить роль и место инновационного научно-образовательного и производственного комплекса в обществе и экономике страны, дать оценку влиянию комплекса на окружающую среду;
• обосновать базовую стратегию интеграции и определить системные функции инновационного научно-образовательного и производственного комплекса;
• определить этапы и сроки планирования финансово-экономической деятельности инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, а также показатели, позволяющие определить критерии научно-технической, социальной и экономической эффективности функционирования комплекса;
• сформулировать основные принципы обеспечения качества подготовки специалистов на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; разработать модель качества образовательного процесса;
• разработать методические подходы к прогнозированию потребности в специалистах, определить приоритетные и востребованные специальности и направления подготовки;
• определить и обосновать условия взаимодействия инновационного научно-образовательного производственного комплекса с внешними предприятиями и организациями при подготовке кадров и работодателями в рамках создаваемой системы содействия трудоустройству выпускников.

Объектом исследования является механизм предоставления образовательных услуг при реализации инновационной политики, а также государственные и рыночные организационно-правовые структуры в сфере образовательных услуг.

Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы, связанные с реализацией задач повышения эффективности деятельности образовательных учреждений и инновационных институтов, а также совокупность преобразований инновационного характера, направленных на создание условий устойчивого развития системы образования.

Теоретической основой диссертационной работы явились научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики, управления, развития сферы образовательных услуг, инновационного менеджмента в сфере образования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, системный анализ, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа. В процессе исследования использованы категориальный, субъектно-объектный, системно-функциональный подходы, абстрагирование и конкретизация. Каждый из этих методов и приемов применялся адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность и достоверность обобщений, выводов и положений диссертационной работы.

Информационная база исследования. В работе использованы законодательные акты и нормативно-правовые документы в области обеспечения развития сферы образования, данные отчетов и материалов деятельности комитетов и подразделений Министерства образования и науки РФ. Диссертационное исследование опиралось на официальные данные органов государственной статистики, материалы, опубликованные в ежегодных справочниках, в Internet, а также сведения из монографической литературы по результатам исследований зарубежных и отечественных ученых, общеэкономических и специальных изданий, материалы международных, всероссийских, региональных, межвузовских научных, научно-методических и научно-практических конференций, семинаров, а также аналитические обобщения по результатам исследований, проведенных автором. В диссертации использованы данные центров изучения общественного мнения, независимых исследовательских организаций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования проблем инновационного развития в условиях реформирования российской системы образования и разработке организационно-экономического механизма формирования инновационных структур на рынке образовательных услуг. Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим образом:

• теоретически исследованы и критически проанализированы наиболее существенные тенденции инновационного развития российской науки и сферы образования; в целях обоснования выбора способа интеграции организаций – участников инновационного научно-образовательного и производственного комплекса проанализирована зависимость достигаемых результатов от состава участников объединения; предложены критерии для проведения многокритериального качественного (логического) анализа и оценки создаваемых инновационных интегрированных структур в зависимости от состава участников;
• сформирована концептуальная модель интеграции учебного учреждения с научными организациями, промышленными предприятиями, властными структурами и рынком в процессе создания и реализации инноваций; определены роль и место инновационного научно-образовательного и производственного комплекса в обществе и экономике страны, сфера деятельности, конечные результаты деятельности, потребители результатов деятельности, дана оценка влиянию комплекса на окружающую среду;
• обоснована базовая стратегия интеграции и определены системные функции инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, включающая системный анализ потенциала участников интеграции; определение направлений деятельности, схемы финансирования; предложена функциональная схема системы управления финансово-экономической деятельностью инновационного научно-образовательного и производственного комплекса;
• на основе результатов анализа ситуации, сложившейся в сфере образовательных услуг в части решения проблем качества подготовки специалистов, сформулированы основные принципы обеспечения качества подготовки специалистов на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; разработана модель качества образовательного процесса, предполагающая решение задачи личностной адаптации обучаемого целевым установкам макросреды, в рамках которой функционирует комплекс; разработана схема исследования рынка, позволяющая получить представление о состоянии рынка труда и позиции, занимаемой университетом-участником инновационного научно-образовательного и производственного комплекса в текущем периоде;
• предложены методические подходы к прогнозированию потребности в специалистах, базирующиеся на определении сценарных условий возможного экономического развития муниципального образования, региона, отрасли и последующем определении приоритетных и востребованных специальностей и направлений подготовки; определены и обоснованы условия и схема взаимодействия инновационного научно-образовательного производственного комплекса с внешними предприятиями и организациями при подготовке кадров и работодателями в рамках создаваемой системы содействия трудоустройству выпускников.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что в ходе исследования выявлены особенности инновационного развития российского рынка образовательных услуг на современном этапе, определены возможные перспективы его дальнейшей эволюции и определены формы воздействия, стимулирующие положительные тенденции.

При этом полученные выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночной экономики сформировать организационно-экономический механизм в рамках которого могут решаться не только проблемы выполнения исследований по приоритетным направлениям развития науки и техники, но и все остальные фазы инновационного процесса, а также обеспечиваться комплексное решение научных, образовательных и производственных задач, связанных с созданием и распространением на рынке инновационных продуктов и образовательных услуг.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в преподавании курсов «Инновационный менеджмент», «Управление социальной сферой».

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научных, научно-практических и научно-методических конференциях. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

По теме диссертации автором опубликовано 5 научных трудов, общим объемом 3,6 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения; трех глав, последовательно включающих аналитические разработки, научно-теоретические изыскания, методические и организационно-экономические рекомендации; заключения, в котором обобщены основные положения работы, и список использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В настоящее время можно выделить три основных на­правления влияния учебных учреждений на развитие инновационного процесса в России: традиционная роль университетов как научно-исследовательских цен­тров, создающих новое знание и раз­рабатывающих на его базе новые ин­новационные технологии; роль университетов как иннова­ционных центров, способствующих трансферту новых технологий от ста­дии научной разработки до начальных этапов их технологического оформле­ния и передачи на стадию промышлен­ных испытаний; подготовка высокопрофессиональных кадров для функционирования всей цепочки создания и трансферта инновационных технологий - от разра­ботчиков до специалистов промышлен­ных предприятий, включая специалис­тов по инновационной деятельности. При этом интеллектуальный продукт служит своеобразным «сы­рьем» для информационного века так же, как энергетический продукт - для ин­дустриального века. Поэтому эффективная коммерциализация достижений науки и технологии - ключ к полити­ческому и экономическому могуществу и высокому качеству жизни. Безусловно, невостребованная на­ука - это неэффективно растрачивае­мые государственные средства, это ре­альная угроза государственной безо­пасности.

В России до сих пор еще между наукой и технологией остается много нерешенных проблем и противоречий. В настоящее время главная проблема, связанная с новыми технологиями, не в том, «как это сделать», а «кому это нужно» или «как это продать». Проведенные исследования показали, что трансферт технологий от научной ла­боратории к рыночным производите­лям требует разделения функций и на­личия целого ряда специализированных промежуточных звеньев. В диссертации обосновано, что роль университетских инновационных предприятий в развитии оте­чественной системы образова­ния должна заключаться в следующем: поддержка на­учных исследований и реализация ис­следовательского потенциала учебных учреждений; помощь сотрудникам в освоении навыков инновационной деятельности; обучение учащихся и студентов навыкам ин­новационной деятельности как состав­ная часть образовательного процесса; вовлечение учащихся и студентов в реальные патентно-инновационные и производ­ственные процессы; финансовая поддержка образо­вательного процесса; установление прямых научно-технических контактов с производственными фирмами; реализация инновационных про­ектов малого бизнеса. Участ­никами данной системы на начальных этапах, помимо непосредственных исполните­лей, должно стать Правитель­ство РФ, федеральные агентства и другие финансирующие органы и, наконец, законодатели, обеспечивающие юри­дическую поддержку процесса. В результате совместной деятельнос­ти возникнет то, что и является новым знанием, юридически оформляемым как интеллектуальная собственность. На последующих этапах к реализации инноваций подключится частный сек­тор в лице предпринимателей, венчур­ных инвесторов и крупных промыш­ленных компаний, совместными усилиями которых данная инновация превра­тится в реальный рыночный продукт. Безусловно, стимулом для развития инновационной экономики в России должен стать пакет за­конов, облегчающих трансферт техно­логий.

Так, например, в качестве аналогов можно рассматривать законы США в этой области, важнейшим из которых является за­кон (Bayh-Dole Act, 1980), предоста­вивший университетам, бесприбыль­ным организациям и фирмам малого бизнеса право передавать промышлен­ным компаниям лицензии на коммер­ческое использование тех изобрете­ний, которые были сделаны при финан­совой поддержке федеральных орга­нов. Практически одновременно был принят закон (Stevenson-Wydler Act, 1980), направленный на активизацию участия федеральных лабораторий в процессах научно-технической коопе­рации с промышленностью, главным образом за счет распространения ин­формации о полученных в них научных результатах. Закон 1982 г. об иннова­ционных исследованиях (Small Business Innovation Research Act) создал специ­альную программу, предписывающую всем федеральным ведомствам с годо­вым бюджетом на НИОКР свыше 100 млн. долл. выделять не менее 1,25% это­го бюджета на проведение исследова­ний и разработок силами малого биз­неса. За восемь лет (1983-1990 гг.) в про­грамму включились 11 федеральных министерств и ведомств, которые рас­смотрели почти 100 тыс. заявок от небольших наукоемких фирм и приняли к финансированию 15 тыс. проектов.

Принятие законов, позволивших работникам университетов патентовать в частном порядке даже те изоб­ретения, которые были профинанси­рованы за счет государственных гран­тов, вызвало в США и Великобритании огромный всплеск предпринимательс­кой активности в университетской и научной среде. Данное обстоятельство привело к возникновению большого числа внедренчес­ких и инновационных фирм при уни­верситетах, ощутимо повысило до­ходы, вызвало подъем научно-техни­ческой активности внутри этих стран и рост государственных доходов за счет налогообложения возросшей предпри­нимательской и промышленной актив­ности. В 1998 г. дополнительный доход от лицензионной деятельности американских университетов составил 725 млн. долл. Экономика же получила за этот год от реализации 7 469 новых университетских лицензий 33,5 млрд. долл. прибыли и 280 тысяч дополнительных рабочих мест. В настоящее время исследования, проводимые только восемью ведущи­ми исследовательскими университета­ми Бостона (США), приносят ежегод­но местному бюджету 7 млрд. долл.

Наряду с этим, для успеха иннова­ционной деятельности в России, также важное значение будет иметь практическое выполнение принципа бесплатной передачи права на результаты интеллектуальной деятельности, полученной за счет государственного финансирова­ния, непосредственно разработ­чикам, в том числе университетским ученым, при условии введения в обо­зримые сроки в экономический оборот на территории России. Это общий принцип, практикуемый всеми ведущими странами: государство дол­жно страховать риски возникающих инновационных компаний, но не дол­жно претендовать на доходы от их биз­неса. При этом государство получит долю доходов через налоги от фирм, создан­ных на базе инноваций, что подтверждается мировой практикой.

Очевидно, что в настоящее время профессиональное образование не может развиваться изолированно от тех структур, для которых готовит специалистов. При этом именно интегрированное образо­вание - это механизм практической реализации обратной связи между про­мышленностью и образованием и суть в том, что предприятия дол­жны принимать активное участие, в том числе финансовое, в подготовке будущих кадров. Учебное учреждение может дать выпускникам фунда­ментальное академическое образова­ние, но не всегда располагает высоко­квалифицированными кадрами в какой-либо конкретной области, способ­ными дать практические навыки для того, чтобы можно было сразу и полно­ценно включиться в работу того или иного предприятия. Преодолеть этот разрыв возможно, развивая систему интегрированного образования как систему образования за счет средств «заказчика» образовательных услуг, с привлечением его производ­ственной базы и специалистов. По сути, это возрождение на новом этапе и в новых условиях зареко­мендовавшей себя отечественной системы - системы совместной подготовки специалистов на базе фун­даментального образования и финансовых, производ­ственных и кадровых возможностей и потребностей заказчиков.

Взаимодействие системы образо­вания и действующего производства, реального бизнеса в рамках интегрированного образования будет стимулиро­вать профессиональный рост профес­сорско-преподавательского состава вузов. Ведь экономика и производство развиваются со скоростью, не сопоставимой со скоростью изменений в си­стеме образования. В отличие от фун­даментальной науки объем получаемых в ходе обучения специальных технологических знаний в современном мире значительно уменьшен. Именно в контакте с ре­альным бизнесом, должны обновлять профессиональные навыки вузов­ские преподаватели. Таким образом, на базе инновационно-образовательно-внедренческих комплексов может быть выстроена инноваци­онная триада, включающая в себя образовательную, научно-исследовательс­кую и производственно-внедренческую компоненты. При этом образовательное учреждение получает гарантированный оплачиваемый заказ на под­готовку специалистов, возможность развития экспериментально-учебной базы, возможность повышения уровня и диверсификации предоставляемого образования, повышения уровня мате­риальной поддержки преподавательс­кого состава и стимулирования его профессионального роста. Наряду с этим, заказчик получает возможность на базе образовательного учреждения готовить высококвали­фицированные кадры, по уровню и профилю наиболее отвечающие запросам, включая цели перспективно­го развития корпорации, причем вы­пускники уже с первых дней в состоя­нии активно включиться в производ­ственный процесс без стадии адапта­ции и переучивания. В этом случае выпускникам гарантируется тру­доустройство по избранной специальности с определенной траекторией и перспективой карьерно­го роста.

Возможно, на наш взгляд, низкая эффективность российской системы высшего образования является одной из причин того, что при одинаковой численности исследователей на тысячу занятого насе­ления в России и странах ЕС эффективность западных исследований и раз­работок (число Нобелевских лауреатов, публикаций и патентов, динамика роста инноваций, доля наукоемких тех­нологий) в разы превосходит рос­сийские показатели. Другой важной причиной является низкий уровень ма­териального поощрения. На матери­альное поощрение научных работни­ков, чьи результаты используются в производстве и приносят реальный до­ход, тратится 10% прибыли в Германии, 12,5% - в США, более 16% - в Швейца­рии, то есть конкретная деятельность, приводящая к повышению доходности, стимулируется. Автор считает, что именно современные механизмы инновационного развития сферы образования предо­ставляет реальные возможности диф­ференциации уровня оплаты вузовских преподавателей в зависимости от качества и ценности предоставляемых образовательных услуг и степени их отдачи в реальных инновационных процессах.

В ходе исследования обосновано, что современные организационно-экономические механизмы инновационного развития сферы образования смогут стать реальным инструментом формирования в системе образования не только специализаций, но и уровней образова­ния в соответствии с индивидуальны­ми способностями обучающихся, по­требностями рынка труда и реальными возможностями образовательного учреждения, что позволит многократно повысить эффективность российского образования без увеличения бюджетных расходов на эти цели. При этом объединяющее, ведущее начало при образовании кластера организациями, относящимися к образовательной сфере, должен осуществлять ВУЗ. Так, исходя из существующей практики построения интегрированных корпоративных структур и специфики создаваемого инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, целесообразно выделять в его организационной структуре следующие уровни управленческой иерархии: уровень центра, выполняющего задачи управления портфелем заказов и корпоративными ресурсами; уровень управления отдельными сегментами инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, которые реализуют процессы, осуществляемые разными организациями, входящими в инновационный научно-образовательный и производственный комплекс; уровень управления конкретными направлениями и проектами, т.е. основными процессами, реализуемыми в рамках инновационного научно-образовательного и производственного комплекса. Вместе с тем, одной из основных задач является осуществление проработки и апробирования эффективных механизмов управления на соответствующих уровнях, в том числе, формирование механизмов, реализующих функции центра (механизмы формирования корпоративной стратегии, механизмы распределения корпоративных ресурсов)

Представление инновационного научно-образовательного и производственного комплекса как одной из форм развития инновационного комплекса дает основание сделать вывод о том, что при проектировании инновационного научно-образовательного и производственного комплекса и последующей организации деятельности необходимо, в первую очередь, руководствоваться принципами, которые должны приниматься в качестве основы построения инновационных комплексов. Следовательно, при построении инновационного научно-образовательного и производственного комплекса необходимо обеспечить единство учебного, научного процессов и инновационной деятельности во взаимосвязи с экономикой и социальной сферой региона; инновационную направленность деятельности инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, то есть доведение результатов фундаментальных и прикладных научных исследований до тиражирования и передачи в практику наукоемких (в том числе, образовательных) технологий; непрерывность образовательного процесса и взаимосвязь образовательных программ, которые осуществляются в рамках научных специализаций инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, в том числе, с целью сокращения сроков их освоения; организационное, учебно-методическое, научное и информационное взаимодействие между всеми субъектами инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, равенство и учет их интересов.

В настоящее время процесс разработки новой продукции в условиях рыночной экономики и полный цикл создания инновационного продукта в обобщенном виде должен обязательно включать следующие стадии: стадия зарождения идеи, результатом которой является новация; стадия предварительной экспертизы, результатом которой является вывод о востребованности новации рынком; стадия предварительного бизнес - планирования, результатом которого является финансовое обоснование инвестирования новации; стадия проектирования изделия, результатом последней является рабочая документация на основании которой осуществляется его производство; стадия опытно - экспериментальной отработки изделия, результатом которой является экспериментальный образец, выдержавший тестовые производственные и рыночные испытания; стадия окончательного бизнес-планирования, результатом которого является финансовое обоснование инвестирования производства изделия; стадия производства, результатом которого является коммерческий инновационный продукт; стадия появления изделия на рынке.

Сопоставление научного и инновационного процессов показывает, что фазы реализации научных разработок и коммерческих проектов весьма близки, поэтому обеспечение должно осуществляться с единых позиций и рационального использования ресурсов в интересах комплексов. Связность этих процессов определяется также взаимным использованием результатов: результаты исследований являются основой для создания новых наукоемких продуктов, а результаты практического использования коммерческих продуктов порождают необходимость проведения новых исследований для совершенствования продуктов. С учетом взаимосвязи научного и инновационного комплексов предлагается рассматривать эти комплексы как единый научно-инновационный комплекс.

В целях обеспечения принятия эффективных решений сформулирована концепция институционального объединения и формирования структуры инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; разработана концептуальная схема институционального управления в инновационном научно-образовательном и производственном комплексе; предложена матричная (проектная) структура обладающая значительной гибкостью и позволяющая оперативно перераспределять кадровые и финансовые ресурсы, эффективно реагируя на постоянно изменяющиеся условия рыночной конкуренции, технические и технологические новшества, изменения законодательной и нормативной базы.

На основе методологии системного анализа определен состав участников создаваемого инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; обоснована наиболее предпочтительная форма интеграции участников посредством метода анализа иерархий; предложены критерии эффективности формы объединения участников, определенные методом Делфи; определены функции элементов создаваемого комплекса в целом; сформированы условия интеграции потенциалов участников, а также основные цели и задачи создания в соответствии отличительными особенностями деятельности (масштабность, системность, комплексность и эффективность принимаемых решений).

В целях создания систем коммерциализации и трансферта технологии в инновационном научно-образовательном и производственном комплексе необходимо принять ряд нормативно-правовых документов; создать соответствующие структуры: технопарк, инновационно-технологический центр, инкубатор бизнеса, которые одновременно будут осуществлять процесс коммерциализации и трансферт технологий; обучить специалистов, которые должны быть подготовленными к организации и проведению большого объема работ, связанного с коммерциализацией и трансфертом технологий; создать в организации инновационный микроклимат, инновационную культуру, которые бы стимулировали участие сотрудников, студентов и аспирантов в инновационной деятельности с целью доведения новых разработок до коммерческого продукта и получения дохода от инновационной деятельности.

В диссертации обосновано, что ВУЗ организовавший инновационный научно-образовательный и производственный комплекс получает возможность перехода от концепции учебного заведения, стремящегося выжить за счет вспомогательной внебюджетной деятельности к концепции успешной полноценной коммерческой прибыльной компании, основной особенностью которой является взаимодействие образовательной, научной, производственной и коммерческой деятельности. При этом создание подобного комплекса позволяет осуществить объединение материальных и финансовых ресурсов участников инновационного научно-образовательного и производственного комплекса с целью рационального использования, оптимизации налогообложения, обеспечения финансовой дисциплины.

Одновременно с целями достижения инновационного прорыва по приоритетным направлениям реализации программы ставится задача подготовки специалистов по соответствующим научным специализациям. Именно поэтому в рамках создаваемого инновационного научно-образовательного и производственного комплекса должна быть осуществлена разработка учебных планов и программ, адаптированных к этим специализациям. При реализации таких планов целесообразно широко привлекать специалистов, выполняющих научные исследования в комплексе, к чтению лекций, проведению практических занятий и лабораторных работ, руководству курсовым и дипломным проектированием, а также использовать материально-техническую базу комплекса для обучения студентов (проведения практик, НИРС, лабораторных работ). Целевые установки по требуемым компетенциям специалистов с высшим образованием должны формулировать партнеры инновационного научно-образовательного и производственного комплекса, максимально отражая при этом ключевые потребности подразделений.

Качество образования, оцениваемое по степени соответствия целям является одной из важных категорий, в соответствии с которой в международной практике выделяют пять основных подходов к организации деятельности ВУЗа: традиционный, научный, менеджерский, потребительский, демократический.

Исходя из анализа ситуации, сложившейся в сфере образовательных услуг в части решения проблем качества подготовки специалистов, можно сформулировать основные принципы обеспечения качества подготовки специалистов на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса:

- основой для построения модели качества образования на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса должна стать маркетинговая модель, в которой выбор формы образовательной деятельности основан на отношениях между производителями и потребителями образовательного продукта и услуг;

- в качестве показателей оценки качества образования на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса выделяются: конкурентноспособность, компетентность, современность, гибкость, четкость, адаптивность, соблюдение академических прав, слежение за успеваемостью;

- управление качеством образования на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса строится в условиях действия нормативно-централизованного механизма управления (государственные стандарты, процедуры аккредитации и аттестации, действующее законодательство), но с преобладанием рыночной системы управления, обеспечивающей целенаправленную подготовку специалистов, обладающих заданными свойствами;

- конкурентоспособность (т.е. качество) специалиста подготавливаемого на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса обеспечивается эффективным функционированием системы управления качеством образования университетского комплекса, учитывающей специфические особенности конкретных сегментов инновационного научно-образовательного и производственного комплекса.

Реализация процедур адаптации образовательного процесса выполняется за счет вариативных возможностей учебных планов, набора и содержания учебных дисциплин, особенностей преподавания и акцентирования внимания на необходимых моментах содержания. На наш взгляд, достижение адаптивной профессиональной подготовки на базе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса предполагает использование решений в части содержания образования; учебно-методического, информационного обеспечения предоставления интеллектуальных услуг; обеспечения непрерывного многоуровневого, многоступенчатого образования; взаимодействия инновационного научно-образовательного производственного комплекса с внешними предприятиями и организациями и муниципальными органами управления; организационно-административных решений.

Инновационный научно-образовательный производственный комплекс является отраслевым кластером, объединяющим заинтересованных участников (образовательные учреждения, научные организации, промышленные предприятия) по отраслевому признаку, или с учетом совпадения их деятельности по реализации приоритетных направлений развития науки и техники. В связи с этим рационально организованная система непрерывного образования в инновационном научно-образовательном и производственном комплексе должна обеспечивать подготовку высококвалифицированных кадров для отрасли в целом, а также основных направлений деятельности всех участников кластера. Решение такой задачи требует повышения входного уровня подготовки лиц, поступающих в университет как по стандартным программам высшего и среднего профессионального образования, после завершения общеобразовательных школ, так и по сокращенным (после окончания колледжей); обеспечения высокого уровня подготовки при обучении в университете-участнике кластера, за счет использования современных образовательных технологий, адаптации содержания образовательных программ к требованиям работодателей; создания условий для повышения квалификации работников в соответствии с реализуемой участниками консорциума программами управления персоналом.

Структура и состав инновационного научно-образовательного и производственного комплекса как научно-производственного объединения на практике формируется на основе функционального анализа жизненного цикла изделия - инновационного процесса, который может быть представлен как система последовательного выполнения этапов и работ, а также выпуска коммерческих продуктов (научно-технической продукции, идей, технологий, новых материалов, услуг), полученных в ходе работ, материалов и оборудования, передаваемые в учебный процесс, заявок на подготовку (переподготовку) кадров.

В современных экономических условиях актуальным является то, что с учетом интеграции субъектов инновационного научно-образовательного и производственного комплекса по признаку единого научного направления, соответствующего одному из приоритетных направлений развития науки и техники, разрабатываемый комплекс создается как отраслевой кластер. Таким образом, в рамках инновационного научно-образовательного и производственного комплекса могут решаться не только проблемы выполнения исследований по приоритетным направлениям развития науки и техники, но и все остальные фазы инновационного процесса, а также обеспечиваться комплексное решение научных, образовательных и производственных задач, связанных с созданием и распространением на рынке инновационных продуктов и образовательных услуг. Безусловно, создание инновационного научно-образовательного и производственного комплекса открывает дополнительные возможности взаимодействия партнеров в области подготовки кадров высшей квалификации, совместного проведения рекламной деятельности, выставок и конференций. Участники консорциума вырабатывают условия и механизмы совместного использования других ресурсов участников: библиотеки, службы оформления документации, метрологического контроля, технопарка, объектов социального назначения.

Разработаны основы маркетинговой политики реализации интеллектуального потенциала инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; обоснована иерархия потребностей предприятий и организаций – заказчиков; сегментирован рынок по группам потребителей продукции (в частности, образовательных услуг и научно-технической продукции), образующих соответствующие рынки: личности; предприятия и организации; органы государственного и регионального, местного самоуправления; предложен организационно-экономический механизм эффективного продвижения продуктов и услуг инновационного научно-образовательного и производственного комплекса к потребителям; в рамках сбытовых функций рассмотрены организационные механизмы продвижения продукции к потребителям.

Отметим, что интеграция организаций в форме консорциума трактуется обычно как временное объединение ресурсов для достижения решения некоторой задачи, и в частности, задачи выполнения научных работ. В случае успешного решения задачи самофинансирования для закрепления успеха и эффективного продолжения деятельности в рамках инновационного научно-образовательного и производственного комплекса можно рекомендовать осуществлять также такие мероприятия как развитие материально-технической базы научных исследований (приобретение современного научного оборудования и расширение опытно-производственной базы для самостоятельного выпуска инновационных товаров); расширение численного состав научного коллектива за счет молодых специалистов, обучение которых производилось по соответствующей научной специализации инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; расширение спектра работ в рамках научного направления.

Безусловно, нельзя исключать ситуацию, когда руководство консорциума не сумеет решить проблемы обеспечения дальнейшего финансирования какого-либо направления работ. В этом случае, если отсутствует уверенность в положительном решении проблемы в течение ближайшего времени и не удается организовать выполнение работ по смежным направлениям, данное направление работ ликвидируется. При этом можно считать нормой, если в силу указанных причин одно из направлений научных работ в рамках консорциума прекращает существование, а возникает другое перспективное направление, которое в дальнейшем успешно развивается.

Таким образом, инновационный научно-образовательный и производственный комплекс – масштабная и сложная интеграция, направление системного развития образовательного учреждения, что характеризуется следующими показателями: вовлечение в интеграционные процессы образовательных учреждений различных уровней, обеспечивающих непрерывное образование, как в рамках муниципальных университетских образовательных округов, так и в рамках различных существующих ассоциативных структур; интеграция с образовательным учреждением научных, конструкторских и производственных структур, дополненных университетской инфраструктурой поддержки инновационной деятельности, обеспечивающая реализацию непрерывного, полного инновационного цикла и превращающая образовательное учреждение в инновационный научно – производственный комплекс; интеграция образовательного комплекса с инновационным научно – производственным комплексом, обеспечивающая трансформацию образовательного учреждения в единый инновационный научно-образовательно-производственный комплекс

Наряду с этим, инновационный научно-образовательный и производственный комплекс обеспечивает новые возможности для образовательного учреждения, связанные с организацией непрерывной системы образования, включая оказание коммерческих услуг, выполнение государственного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, целевую подготовку специалистов по заданию малых, средних и крупных предприятий бизнеса, адаптацию образовательных программ к требованиям работодателей, профессиональную переподготовку и повышение квалификации, как по заказу образовательных учреждений различных уровней, так и по заказу предприятий сферы экономики и социальной сферы.

Предложена обобщенная типовая структура системы адаптивной подготовки специалистов на безе инновационного научно-образовательного и производственного комплекса к изменяющимся требованиям работодателей с отражением основных аспектов стартовой и текущей адаптации образовательных программ разных уровней на основе мониторинга требований к специалисту, работающему как в составе комплекса, так и на предприятиях-партнерах, связанных с внедрением и эксплуатацией продукции комплекса; в целях повышения эффективности функционирования отраслевой системы непрерывного образования предложено создавать муниципальные образовательные научно-производственные округа, позволяющие участникам скоординировать усилия в ходе разработки и реализации программ и проектов образовательного, экономического, социального и технологического характера.

При этом системный, технологический подход к подготовке специалистов по критерию качества с ограничениями на экономические и временные затраты на их подготовку позволит добиться успеха в подготовке специалистов и определит оптимальную концепцию, структуру, нормативно-правовое и организационное обеспечение создания инновационного научно-образовательного и производственного комплекса; организовать непрерывный полный инновационный цикл в силу наличия необходимых структур и, главное, отлаженных связей между ними, объединенных в единую структуру и единый коллектив – создатель инновационной продукции. В этом случае существует возможность реализации модели постепенного превращения «сырья»  -результатов фундаментальных научных исследований, изобретений, новых технологий в готовую товарную продукцию (нововведение) и сбыт. Вместе с тем, создание и развитие инновационного научно-образовательного и производственного комплекса необходимо тесно увязывать с социально-экономическим развитием города и региона.

3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Овчинникова Л.А. Анализ современных тенденций инновационного развития российской науки и сферы образовательных услуг: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2010. – 1,0 п.л.

2. Овчинникова Л.А. Особенности управления сферой профессиональных образовательных услуг в условиях реформирования// Журнал правовых и экономических исследований. – 2011. - №3. – 0,5 п.л.

3. Овчинникова Л.А. Инновационные подходы к процессу создания современных образовательных учреждений// Вестник Российской академии естественных наук. – 2011. - № 3. – 0,5 п.л.

4. Овчинникова Л.А. Общие принципы и организационные основы создания современных образовательных кластеров: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2011. – 1,0 п.л.

5. Овчинникова Л.А. Современный организационно-экономический механизм реализации государственных приоритетов в сфере инноваций // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 0,6 п.л..