Формирование механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг
На правах рукописи
КАПИЦЫНА ИРИНА ВАЛЕРЬЕВНА
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2008
Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права»
Научный руководитель - доктор экономических наук,
профессор Климов
Сергей Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Курочкина
Анна Александровна
доктор экономических наук,
доцент Хорева
Любовь Викторовна
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет
сервиса и экономики»
Защита состоится «_____» марта 2008 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02. при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, аудитория ____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.
Автореферат разослан «______» февраля 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного
совета Сигов В.И.
1.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность исследования. Повышение эффективности социальной политики в современных условиях требует использования всех имеющихся в распоряжения общества ресурсов, главным из которых является само население. В этой связи развитие механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти с некоммерческим сектором, в том числе участия его представителей в формировании и реализации социальной политики, приобретает приоритетный характер. Несмотря на значимость проблемы, на сегодняшний день требуют совершенствования имеющиеся экономические и организационно-правовые формы такого взаимодействия.
После принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» численность организаций третьего сектора постоянно росла. К настоящему времени численность некоммерческих организаций достигла почти 600 тысяч, увеличившись, таким образом, более чем вдвое. Организации третьего сектора объединяет общность выполняемых социально-значимых функций: заполнение ниши, не занятой государством и частным сектором в социальной защите населения, особенно наиболее уязвимых слоев; вовлечение населения в процесс социальных изменений, в разработку и реализацию программ социальных инноваций; усиление ответственности правительства и государственных органов за счет мониторинга, осуществляемого общественными организациями; обеспечение баланса сил между социальными группами, а также между семьей и бюрократической частью бизнеса и правительства; реализация важных социальных функций в развитии и распространении таких ценностей, как индивидуальная и групповая свобода выбора, разнообразие, чувство общности, гражданская активность и ответственность, бескорыстие и благотворительность.
Российскими некоммерческими организациями в ходе развития их деятельности накоплены и используются значительные интеллектуальные, материальные и информационные ресурсы. Запас современных профессиональных знаний и опыта, уникальных социальных технологий по созданию механизмов взаимодействия с властью и коммерческим сектором, реформированию социальной сферы третьего сектора социально и экономически эффективен. Однако до настоящего времени некоммерческий сектор не воспринят политической властью как необходимая составная часть экономической системы страны, практически отсутствуют реально действующие механизмы партнерства государственного и негосударственного блоков некоммерческого сектора. Потенциал и возможности третьего сектора не принимаются во внимание при решении социальных задач страны и не учитываются Правительством Российской Федерации в системе мер по выходу из социального кризиса.
Сложности развития гражданского общества, несовершенство налогового законодательства объективно препятствуют укреплению хозяйственных основ некоммерческого сектора, увеличению его доли в ВВП. Объективные потребности модернизации, включая проведение необходимых социальных реформ, требуют создания современных, гибких и адаптированных к рыночной экономике и конкурентной среде механизмов государственной поддержки оказания социальных услуг, которые позволили бы снизить издержки, связанные с пересмотром подходов к социальным обязательствам государства и отказом от неэффективной модели социального обеспечения.
Актуальные потребности общества, интересы его будущего требуют от государства более инициативного поведения, уточнения в отдельных аспектах и последовательного поведения реформаторской деятельности стимулирования усилий общества, начиная от научных исследований и дискуссий и заканчивая стимулированием деятельности некоммерческих организаций. От государства требуется новое прочтение мирового опыта с учетом недавней российской практики, применение, в определенных масштабах, позитивного опыта тех стран, которые продвигаются в направлении использования стандартов некоммерческого хозяйствования, принятых в наиболее развитых странах мира.
Система мер и стратегических шагов по вовлечению финансовых и добровольческих ресурсов должна быть осуществлена совместно тремя социальными партнерами (бизнес, государство, некоммерческие структуры) с учетом международных норм и принципов. В этой связи необходимо разработать проект политики и стратегии развития некоммерческого сектора на основе объективного анализа его состояния и возможностей и общепризнанных мировых принципов и ценностей, сформулировать в ходе общественного диалога ответы на проблемные и стратегические вопросы. Подобный подход позволит каждому социальному партнеру действовать полноценно и эффективно, раскрывая и направляя весь свой потенциал на благо России.
Требуют осмысления и развития вопросы институционального и организационного строительства некоммерческого сектора. Пока не развиты эффективные национальные учреждения и механизмы, призванные отстаивать общественные интересы движений и различных целевых групп некоммерческих организаций на государственном уровне. Нерешённость этих и других вопросов значительно ослабляет позиции некоммерческого сектора в представлении его возможностей по удовлетворению социальных потребностей населения.
Таким образом, актуальность темы исследования вытекает и необходимости создания методологических и методических основ формирования эффективного механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг на основе осуществления экономических, финансовых, правовых и иных мер, методов, способов, регулирующих воздействий на негативные экономические и социальные тенденции с целью их предотвращения и устранения, а также решения таких экономических, организационных и социальных задач, как научное обоснования сущности и значения некоммерческого сектора экономики как основы экономического роста и перспектив рыночных преобразований, установление направлений и перспективных форм государственной поддержки некоммерческих организаций, разработка методических решений повышения эффективности взаимодействия элементно-функциональных составляющих системы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, региональных и муниципальных органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию системы взаимодействия государства и некоммерческих организаций сферы услуг определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.
Основной целью данного исследования является создание теоретических и методических положений совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг с учетом современных преобразований российской экономики. В соответствии с поставленной целью основными задачами диссертационного исследования являются:
- исследование и раскрытие экономического содержания механизма взаимодействия государства и некоммерческого сектора сферы услуг, а также уточнение значения и роли некоммерческих организаций в развитии социально-экономических процессов;
- выявление особенностей и целевой направленности процесса функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг с учетом возможности разработки комплекса управленческих мер стратегического и тактического характера, обеспечивающих переход к новым моделям некоммерческого хозяйствования в рыночной экономике;
- организационно-экономический анализ действующих механизмов государственной поддержки некоммерческих организаций в России и за рубежом, а также законодательного и нормативного обеспечения процесса регулирования деятельности некоммерческих организаций сферы услуг и разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию в условиях рыночной экономики;
- обоснование методических решений совершенствования механизма государственной поддержки некоммерческих организаций сферы услуг, направленных на повышение качества и доступности услуг некоммерческого характера в процессе модернизации социальной системы России;
- формирование и экономическое обоснование перспективных направлений и форм государственной поддержки некоммерческих организаций в сфере услуг с учетом развития общественно-государственного партнерства и укрепления финансовых взаимоотношений государства и некоммерческих организаций социальной сферы;
- определение основных факторов и формирование принципов эффективного функционирования инфраструктурной составляющей социальной деятельности некоммерческих организаций в сфере услуг, обеспечивающих переход к новой модели социального обслуживания, стимулирующей становление личности и развитие человеческого потенциала, позволяющей более органично соединять личные и общественные потребности.
Объектом исследования является некоммерческий сектор сферы услуг экономики РФ. Предметом исследования - совокупность управляющих воздействий, направленных на повышение эффективности государственной поддержки некоммерческого сектора, а также создание условий для развития и эффективного функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области экономики некоммерческого сектора таких российских авторов как: Э.Агабабьяна, Е.Балацкого, Ю.Васильчука, Н.Волгина, С.Громовой, Е.Жильцова, П.Игнатовского, С.Климова, В.Козака, В.Кондрашова, В.Кушлина, В.Макарова, В.Медведева, Д.Львова, В.Роика, А.Румянцева, А.Селезнева, С.Соловьева, А.Фоломьева, Л.Якобсона, Ю.Яковца, Е.Ясина и других. Диссертационное исследование опиралось на Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Гражданский кодекс, Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Закон РФ «О некоммерческих организациях», а также использовались основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического и математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие деятельность некоммерческих организаций в сфере услуг, данные о реализации комплексных программ по реформированию социальной сферы в ряде регионов РФ.
Выводы диссертации.
1.Развитие некоммерческого сектора в социально-ориентированной рыночной экономике определяется возрастающей ролью производства нематериальных благ в структуре общественного производства, влиянием социологических, политических и социально-психологических факторов функционирования экономического механизма, изменениями в мотивациях деятельности людей, что определяет необходимость учета взаимосвязи различных подразделений общественного производства, регулирования развития всех видов деятельности некоммерческих организаций. В основе функционирования некоммерческого сектора лежит ряд объективных потребностей в: перераспределении общественных благ; защите от нестабильного социально-экономического положения; оказании различных видов социальных услуг; социальном контроле; индивидуализации оказания социальных услуг; реализации модели сотрудничества и подготовке квалифицированных кадров в социальной сфере; своде норм и правил оказания всех видов социальных услуг.
2. Некоммерческий сектор играет важнейшую роль регулятора поведения экономических агентов. Помимо этой главной регулятивной функции некоммерческие организации выполняют также ограничительную, координационную и распределительную функцию, в том числе: целеполагающую, ориентирующую экономического агента на достижение некоторой цели; организационную, координирующую поведение агента в определенном направлении; мотивационную, стимулирующую поведение агента; коммуникативную, информирующую агента обо всем спектре возможностей его поведения; культурно-воспитательную, предписывающую агенту следовать заданным образцам поведения в той или иной ситуации и не следовать образцам девиантного, то есть отклоняющегося от норм, поведения; контрольную, отслеживающую поведение агента, и др. Учитывая важность управленческих функций для модернизации некоммерческого сектора экономики России необходимо разработать соответствующие теоретические положения и методический инструментарий управления формированием механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг.
3. В перечень базовых управленческих технологий модернизации некоммерческого сектора экономики России нами включаются технологии: стратегического управления в социальной сфере экономики,
в том числе формулирование целей создания как государственных, так и негосударственных некоммерческих организаций сферы социальных услуг, прогнозирование перспектив развития данного сектора, выработку стратегий, планирование деятельности; тактического управления некоммерческим сектором экономики, в том числе отраслевую организацию и координацию взаимодействий, мотивирование и регулирование поведения экономических агентов, исследование и формирование позитивных коммуникаций, регулирование конфликтов между некоммерческими субъектами, подготовку и принятие управленческих решений в системе государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг; институционального проектирования, включая реинжиниринг, трансплантацию (импорт или заимствование институтов других стран), селекцию (отбор институтов по некоторым признакам), управление инновациями в институциональной системе и качеством таких социально-экономических институтов, как образование и наука, здравоохранение, социальное обслуживание и социальная защита, исследование специфических форм конкуренции между институтами, продвижение институтов, адаптацию институтов к социально-психологическим характеристикам агентов и адаптацию агентов к требованиям институтов; экономического, социально-психологического и статистического анализа, диагностики, оперативного регулирования и контроля за состоянием и развитием некоммерческих организаций; управления персоналом, в частности руководителей и специалистов, занятых в некоммерческом секторе экономики России.
4. Некоммерческий сектор сферы услуг сектор в данный момент представляет собой совокупность группировок некоммерческих субъектов, качественно отличающихся друг от друга. Выделение качественно однородных с управленческой точки зрения сегментов позволит сформулировать комплекс управляющих воздействий, адекватных качественным особенностям однородных группировок некоммерческих субъектов, но различающихся между собой по степени и интенсивности государственного вмешательства. В соответствии с моделью взаимных контактов два блока некоммерческого сектора экономики (государственный и негосударственный) являются взаимосвязанными между собой: размер каждого из них в данный момент времени влияет на изменение их размера в последующий момент. С экономической точки зрения модель воспроизводит процесс конкуренции двух блоков некоммерческого сектора:
(1)
где X — численность занятых в государственных организациях некоммерческого сектора российской экономики; Y - численность занятых в негосударственных некоммерческих организациях; t -время (год); a, a* - автономные компоненты соответственно для государственных и негосударственных некоммерческих организаций, подразумевающие эффект от финансовой подпитки из бюджета в виде субсидий и госзакупок; b, b* - коэффициенты, определяющие источник подпитки рабочей силы на государственных и негосударственных некоммерческих организаций; c, c*- темпы прироста государственных и негосударственных некоммерческих организаций, обусловленные внутренними свойствами соответствующего блока.
Фактически изменение размера каждого блока раскладывается на три составляющие (соответствующие слагаемые в правой части уравнений). Первый компонент фиксирует не зависящий от времени тренд-константу, вокруг которого происходят все колебания фактической величины рассматриваемого блока. Второй компонент отражает «автономное» развитие блока, то есть те изменения, которые обусловлены внутренними свойствами блока. Третья составляющая фиксирует то влияние, которое оказывает на динамику рассматриваемого блока другой блок. Именно через последний компонент в модель вводится фактор перекрестного взаимодействия двух блоков. Следовательно, сама модель задает режим взаимной адаптации блоков друг к другу, режим самонастройки и самокоррекции системы на различные возмущения со стороны ее отдельных элементов. Целью макроэкономического регулирования является предотвращение или, по крайней мере, уменьшение амплитуды любых экономических колебаний. В этой связи желательно поддерживать масштабы государственного блока некоммерческого сектора на определенном уровне, близком к оптимальному.
5. Некоммерческий сектор должен быть разделен на две части таким образом, чтобы доля государственных некоммерческих организаций находилась в районе либо 38%, либо 62%. При таком дезагрегировании системы достигается ее максимальная устойчивость, стабильность, гармоничность и эффективность. Показатель цивилизационной напряженности учитывает тот факт, что отклонение фактического размера государственного блока некоммерческого сектора от двух «золотых точек» нежелателен. Причем указанный показатель предполагает, что колебание доли государственного блока внутри «золотой полосы» приводит к нарастанию социально-экономических проблем, но эти проблемы, как правило, не являются фатальными, в то время как ее отклонение от двух «золотых точек» вовне приводит к такому нарастанию социально-экономических проблем, которое может перерасти в саморазрушение хозяйственной системы. Эмпирические наблюдения за различными государствами показывают, что эффективно функционируют как раз те страны, которые придерживаются принципа «золотого сечения».
6. Государственная политика в отношении некоммерческого сектора российской экономики характеризуется отсутствием глубокой концептуальной проработки рациональных направлений использования бюджетных средств в целях социально-экономического развития. Такая политика должна быть построена по иерархическому принципу в соответствии с институционально-экономическими понятиями. Нижний уровень иерархии образует политика, нацеленная на обеспечение взаимодействия людей - интеракции. Агентами могут быть как неорганизованные (отдельные личности), так и организованные индивиды (предприятия, учреждения некоммерческого сектора). Механизмы управления такими взаимодействиями могут быть различными (например, формальные контракты, гарантии, доверие), но общие рамки должны обеспечиваться институтами, при этом субъектом политики в отношении создания благоприятных условий для эффективной реализации взаимодействий должно выступать государство. Второй уровень политики — трансакции. Объектом политики должны выступать все единичные трансакции. Государственная политика в их отношении должна обеспечивать возможность свободно осуществлять сделки в рамах легального правового поля. Третий уровень иерархии образуют институциональные матрицы - комплексы сочетаемых тем или иным образом институтов, являющееся центральным элементом в приведенной выше иерархии понятий. Политика в их отношении должна иметь не меньше степеней свободы, чем объект, на который направлена эта самая политика. Степень эффективности различных моделей управления некоммерческим сектором зависит от того, на какое институциональное поле ориентированы некоммерческие организации - формальное, правовое или неформальное, общественное. Четвертый уровень охватывает институциональное поле — совокупность всех формальных и неформальных институтов, действующих в конкретном историческом времени и пространстве в той или иной юрисдикции. Пятый, высший уровень иерархии охватывает институционально-экономическое поле-пространство - совокупность трансакций, которая образует в первом приближении некоммерческий сектор экономики. Институциональные изменения приводят к сдвигам в некоммерческом секторе, которые, образуя с государством двуединую экономику страны, формируют траекторию ее социально-экономического развития. Конфигурация некоммерческого сектора является индикатором институциональных изменений, и в зависимости от тенденций ее видоизменений можно делать выводы о возможных направлениях социально-экономического развития страны. В отношении некоммерческого сектора политика должна быть такой, чтобы содействовать не просто его опережающему росту, а качественным преобразованиям его структуры.
7. Необходимо активизировать формирование арсенала средств успешного решения социально-экономических проблем развития некоммерческого сектора экономики, среди которых ключевое значение сохраняют три следующих: отладка цивилизованных рыночных механизмов; овладение новыми методами государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций, соответствующих потребностям рыночной экономики; выработка и реализация адекватной интересам дальнейшего развития страны политики государства по отношению к некоммерческому сектору, предусматривающей как обеспечение законности его деятельности, так и защиту его законных интересов, прежде всего, от посягательств государственной бюрократии, легитимизация негосударственных некоммерческих организаций в общественном мнении и содействие их включенности в решение экономических и социальных задач на различных уровнях общественной жизни; дальнейшая адаптация отраслей некоммерческого сектора сферы социальных услуг к условиям рыночной экономики с одновременным усилением внимания к регулированию подоходной дифференциации общества и преодолению бедности.
8. Система государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг должна быть динамичной по своим свойствам, должна обладать способностью формировать конечное множество конкретных целей в пределах определенного временного горизонта и перечня перспективных траекторий социально-экономического развития. Это позволит, в соответствии с текущим состоянием, ближними целями и перспективными траекториями развития социальной сферы иметь возможность генерировать многовариантный набор средств (способов) целенаправленного изменения состояния некоммерческого сектора на основе анализа изменений во внешней и внутренней среде некоммерческих субъектов, а также корректировать ближние цели, положение временного горизонта, набор перспективных траекторий устойчивого развития некоммерческого сектора, набор средств для достижения целей. Успешность и эффективность системы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг определяется в значительной мере уровнем ее организации, которая направлена на планомерное сочетание основных элементов данной системы. Составляющие системы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг приведены на рис.1.
| Потребности населения | Потребности некоммерческого сектора | |||||||||||||||||
| Установление целей государственной поддержки некоммерческого сектора | ||||||||||||||||||
| Формирование и развитие государственных некоммерческих организаций | Формирование и развитие негосударственных некоммерческих организаций | |||||||||||||||||
| Определение задач государственной поддержки некоммерческого сектора | ||||||||||||||||||
| Регулирование поведение некоммерческих субъектов | Регулирование деятельности институциональных акторов | |||||||||||||||||
| Выбор инструментов государственного воздействия | ||||||||||||||||||
| Инструменты правового и нормативно-методического регулирования деятельности некоммерческих организаций | Инструменты административного регулирования некоммерческой деятельности | Экономические инструменты | Организационные инструменты | |||||||||||||||
| Создание механизмов реализации государственной поддержки некоммерческого сектора | ||||||||||||||||||
| Достижение целей государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций | ||||||||||||||||||
Рис.1. Составляющие системы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг
9. Совершенствование механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг предполагает стимулирование развития как государственных, так и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги. Главным принципом государственной поддержки должно явиться сокращение административно-барьерного регулирования предпринимательства и создание эффективной институциональной среды в некоммерческом секторе. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности некоммерческих организаций сферы услуг с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Государственная поддержка субъектов некоммерческого сектора является средством достижения социально-экономических целей текущего и перспективных этапов социально-экономического развития России на основе создания механизмов эффективной конкуренции.
10. Модернизация некоммерческого сектора должна обеспечить баланс между принципами экономической и социальной эффективности и учитывать отраслевые особенности деятельности некоммерческих организаций. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения. В сфере здравоохранения государство должно брать на себя большую часть ответственности, так как эта область социальной сферы специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий. Поэтому государство, поощряя рыночные отношения, должно активно вмешиваться и контролировать развитие сферы здравоохранения, взять на себя ответственность за следующие мероприятия: проведение минимально необходимых профилактических (текущих) осмотров и оказание медицинских услуг; обеспечение доступности минимально гарантированного объема медицинских услуг и лекарственных средств всем гражданам, поддержка социально-незащищенных слоев населения, граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Происходящая модернизация управления системой социального обслуживания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях связана, прежде всего, с трансформацией общества, изменениями в политике, экономике, социальной сфере, с перераспределением полномочий органов власти и уточнением функционала социальных служб (федеральных, региональных и местных) в сфере социального обслуживания и адаптацией социальных служб к рыночным условиям, введением платных услуг и компенсаций. Основными целями государственной поддержки должны стать: развитие сети учреждений социального обслуживания различных категорий и групп населения, укрепление материально-технической базы и кадрового состава действующих учреждений; развитие и внедрение новых форм и социальных моделей социальной реабилитации и адаптации нуждающихся граждан, профилактики кризисных ситуаций; широкое использование доказавшей свою эффективность социальной технологии работы с людьми, находящимися в социально сложной ситуации. Для определения основных целей деятельности негосударственных некоммерческих организаций предлагается использование разноуровневой модели акторов - субъектов, влияющих на социальное развитие территории (табл.1.).
Таблица 1.
Уровни воздействия негосударственных некоммерческих организаций на процесс модернизации социальной системы
| Уровень | Основные акторы | Гипотетические функции негосударственных некоммерческих организаций |
| Микро-уровень | человек, население, социальные страты и целевые группы, социальные роли и статусы, профессиональные позиции, функционалы, должности и т.д. | Улучшение качества жизни населения через увеличение ассортимента возможностей для реализации личности; реализация потребности в нахождении себе подобных; разные аспекты социализации |
| Мезо-уровень | учреждения, организации, государственные, муниципальные, частные и общественные (некоммерческие) структуры | Контроль за качеством социальных и иных услуг; предоставление услуг, увеличение количества субъектов, осуществляющих деятельности на рынке социальных услуг; поддержка профессиональных стандартов в сообществах, осуществляющих деятельность в данной сфере; отстаивание интересов работников данной сферы и т.п. |
| Макро-уровень | внутренние акторы влияния, социальные институты, городская среда, органы власти и управления; социально- экономические и другие процессы; соответствующие им территориальные инфраструктуры и сети | Гражданский контроль; экспертиза принимаемых решений в социальной сфере; лоббирование интересов определенных социальных категорий населения; лоббирование разгосударствления и дебюрократизацияи социальной сферы; осуществление самоуправления, в т.ч. ограничения пределов вмешательства государства в данную сферу |
| Мега-уровень | субъекты внешнего влияния на территорию: федеральные, региональные и международные акторы и факторы | Организация внешнего давления на власть с целью побуждения ее к проведению реформ; осуществление связи и кооперация региональной деятельности с общей деятельностью внутри сетевых и международных организаций; информирование федеральной власти и мирового общественного мнения; формирование имиджа региона; привлечение внешних ресурсов в социальную сферу. |
| Мета-уровень | мифы, идеи, теории, принципы, стереотипы, нормы и правила, определяющие потребности, поведение деятельность, жизнь и взаимодействие акторов и участников процессов на территории | Внедрение социальной благотворительности; информирование общества; пропаганда гуманитарных идей (права человека, права ребенка, право на частную жизнь и т.п.); развитие семейных ценностей; ответственное самоограничение разных социальных слоев; превращение проблемы детей в центральную проблему общества и т.п. |
11. Задачи государственной поддержки некоммерческого сектора можно подразделить на две группы. Первая группа задач касается применения методов модернизации институциональной среды в процессах регулирования поведения некоммерческих субъектов, вторая группа задач включает в себя организацию и совершенствование деятельности институциональных акторов. В рамках первой группы важной практической задачей является проведение мониторинга поведенческих характеристик некоммерческих субъектов, которые могут видоизменяться под воздействием социально-экономических институтов и носить как позитивный, так и негативный характер. Создание эффективной системы мотивирования и регулирования поведения некоммерческих субъектов позволит повысить уровень вовлеченности их квалификационного потенциала в процессы социальной деятельности. Для повышения возможностей технологий мотивирования и регулирования поведения некоммерческих субъектов, необходимо использовать способы: нормативной мотивации, включающей в себя побуждение субъекта к определенным нормам поведения посредством психологического воздействия: убеждения, внушения, информирования и т.д.; принудительной мотивации, основывающейся на использовании власти и угрозе ухудшения удовлетворения потребностей субъекта в случае невыполнения им соответствующих требований; стимулирования с помощью благ - внешних стимулов, побуждающих субъекта к определенному поведению. Устойчивое и действенное регулирование поведения некоммерческих субъектов достигается через институциональные нормы, которые должны быть согласованы с внутренними мотивами и общественно одобряемыми целями поведения.
12. Одной из основных задач государственной поддержки некоммерческого сектора в России является преодоление нейтрального и негативного отношения населения к некоммерческим субъектам. Поэтому необходимо периодически оценивать степень удовлетворенности как населения, так и некоммерческих субъектов действующими и формирующимися социально-экономическими институтами и принимать во внимание полученные оценки при реформировании социальной сферы страны. Учитывая многокомпонентность параметров института необходимо различать общую и частичную удовлетворенность институтом, где первая характеризует удовлетворенность институтом в целом, а вторая - различными аспектами и отдельными нормами института. При этом общая удовлетворенность возникает в результате значительного перевеса положительных или отрицательных факторов друг над другом. Уровень удовлетворенности социально-экономическими институтами свидетельствует о том, насколько действующие институты соответствуют мотивам социально-экономической деятельности и ценностным ориентациям как населения, так и некоммерческих субъектов. Снижение удовлетворенности тем или иным социально-экономическим институтом приводит к девиантным формам поведения.
13. Успешность модернизации социальной системы России в целом и повышение качества функционирования некоммерческого сектора во многом обусловлены эффективностью деятельности институциональных акторов, - руководящих работников и специалистов некоммерческих организаций. Сущность деятельности институциональных акторов, среди которых особую группу составляют эксперты-аналитики, представляет собой моделирование поведения некоммерческого субъекта и возможностей его мотивации и регулирования с помощью институциональных норм. В содержание труда акторов должно входить: модернизация устаревших, конструирование и внедрение новых организаций некоммерческого сектора и его институциональных норм; оценка уровня экономической эффективности и социальной справедливости функционирования некоммерческих организаций; разработка механизмов социального контроля за выполнением институциональных норм; мониторинг последствий функционирования некоммерческих организаций. При этом важнейшим мотивирующим фактором является социальная значимость результатов и последствий социальной деятельности.
14. Использование потенциала некоммерческих организаций для повышения социальной активности населения и эффективного социально-экономического развития требует системного подхода к организации их взаимодействия с исполнительными органами государственной власти. Целью развития общественно-государственного партнерства является создание условий для внедрения эффективных социальных моделей и технологий, обеспечивающих сотрудничество и взаимодействие некоммерческих организаций и органов государственной власти в решении задач социально-экономического и общественного развития, что в конечном итоге приведет к повышению качества жизни населения, защите их прав, свобод и законных интересов. Достижение цели должно обеспечиваться решением следующих задач: расширением участия некоммерческих организаций в разработке социальной политики и ее реализации; совершенствованием организационно-правовых предпосылок общественно-государственного партнерства; совершенствованием экономических предпосылок общественно-государственного партнерства; информационным обеспечением и популяризацией среди населения механизмов взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти. Сотрудничество исполнительных органов государственной власти города с некоммерческими организациями должно строиться на принципах: обеспечения прав и свобод населения, их законных интересов; правовой и социальной ответственности за выполнение взятых на себя обязательств; добросовестного, заинтересованного отношения к своей деятельности; партнерства как взаимодействия равноправных сторон для достижения общей социально значимой цели; коллегиальности в выработке совместных решений; открытости и доступности информации об общественно-государственном партнерстве.
15. К перспективным формам сотрудничества центральных и местных государственных органов с организациями некоммерческого сектора следует отнести: поддержку функционирования и развития некоммерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности через предоставление некоммерческим организациям налоговых льгот; предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям некоммерческого сектора; предоставление некоммерческим организа циям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.); бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов расходов организаций некоммерческого сектора; безвозмездную передачу государственного имущества в собственность некоммерческим организациям; предоставление льготных кредитов; информационную, консультационную помощь и другие формы поддержки; привлечение некоммерческих организаций к разработке и реализации государственных программ через координацию деятельности и совместную разработку программ, размещение заказов на выполнение социальных услуг, поддержку проектов и программ некоммерческих организаций в рамках социальных государственных программ.
16. Разработку мероприятий по оптимизации финансирования некоммерческого сектора сферы услуг необходимо начать с выделения критериев. Наиболее важными представляются следующие критерии: справедливость — государственная помощь должна оказываться только тем некоммерческим организациям, кто действительно в ней нуждается вследствие объективных причин; достаточность — предоставляемая государственная помощь должна полностью компенсировать государственные социальные гарантии; экономичность — издержки по доведению социальных услуг до потребителя должны быть минимальными; качественность — предоставляемые социальные услуги должны соответствовать определенным параметрам качества (медицинская помощь, услуги в образовательной сфере и т. д.); реалистичность — финансирование некоммерческого сектора сферы услуг должно находиться в соответствии с финансовыми возможностями страны и не должно превышать ее финансового потенциала. Следует выделить наиболее важные направления рационализации механизма финансирования некоммерческого сектора: внедрение рыночных механизмов оказания социальных услуг за счет сокращения экстенсивного сметного финансирования организаций социальной сферы и перехода к приобретению государством социальных услуг на основе целевого финансирования или социального заказа; совершенствование сети организаций, оказывающих социальные услуги; совершенствование самого механизма (форм и методов) финансирования данных организаций. Принципиальными вопросами при данной рационализации являются: использование государственной и муниципальной собственности; отношения, связанные с оплатой выполняемых услуг за счет средств бюджета; порядок использования доходов, получаемых некоммерческой организацией.
17. Необходимо внести ряд поправок по совершенствованию налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности: расширить льготы на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения; ввести новые налоговые стимулы для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе, в формировании целевого капитала некоммерческих организаций. Дополнения в Налоговый кодекс должны быть направлены на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов и предоставляющие льготы по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах. Это позволит снизить зависимость некоммерческих организаций от государственных пожертвований, увеличить их финансовую самостоятельность, расширить социальную базу благотворительности, стимулировать массовые пожертвования.
18. Реализация целевых социальных программ, как особой формы концентрации ресурсов, предполагающей многокритериальный отбор предмета данной концентрации, может быть результативной, только при правовой регламентации разработанных мероприятий, формировании институционально-организационного каркаса, установлении места программ в общей регулятивно-управленческой деятельности федеральных, региональных и местных властей. Применение экономико-математических методов формализует процесс распределения федеральных и региональных средств между участниками конкурса в процессе отбора проектов государственной поддержки организаций некоммерческого сектора и позволяет по заданному критерию для достижения определенных целей выполнять распределение ограниченных ресурсов и обеспечивать наилучшее качество варианта прогноза распределения ресурсов, удовлетворяющее поставленным целям. Ресурс R распределяется между участниками конкурса для достижения конкретных социальных целей. Задача состоит в том, чтобы по известному ограничению на ресурсы (2) и критерию распределения этого ресурса (3) рассчитать оптимальные остаточные доли неудовлетворенности каждого потребителя и соответствующие этим долям распределения ресурсов.
(2)
где 
- прогноз дефицита, соответствующий отклонению от рациональной потребности к началу прогнозного периода, 
- прогноз необходимой потребности дохода некоммерческого субъекта по рациональным нормам; 
- прогноз собственной обеспеченности некоммерческого субъекта доходом к началу прогнозного периода; индекс 1 относится к показателям, определяющим состояние объекта на конец отчетного периода; индекс 2 - к показателям, определяющим вариант проекта прогноза на конец прогнозного периода; индекс n - к показателям, определяемым по рациональным нормам.
Реальная ситуация такова, что выделяемый ресурс R всегда меньше суммы дефицитов всех некоммерческих субъектов, участвующих в конкурсе к началу прогнозного периода, определяемых с учетом рациональных норм:
> R (3)
Поэтому, даже после выделения ресурса, дефицит сохранится и в прогнозном периоде, следовательно, сохранится и остаточная неудовлетворенность. В рассматриваемой модели вектор доли сохраняемого (остаточного) дефицита Y(
,...,
), где 
- реально сохраняемая доля неудовлетворенности участника конкурса на конец отчетного периода, может выступать как переменная величина, оптимальное значение некоторых простейших функций этой величины соответствует оптимальному выделению ресурса. В действительности, в качестве такой величины может выступать вектор Q(
,...,
), где каждая компонента 
вычисляется через вектор 
следующим образом:
= 
/ 
= 1 / (1-
), 
(4)
Экономический смысл величины 
определяется как отношение потребности к обеспеченности. Расчеты по критерию доказательной справедливости, исходя из данных отчетного периода, позволяют выявить не только некоммерческие субъекты со сравнительно благополучным состоянием, но и некоммерческие организации с неблагополучным состоянием, т.е. получить количественные характеристики существующих диспропорций. Расчет на основе параметров проекта прогноза выявляет диспропорции, сохраняющиеся в прогнозном периоде. Для устранения сложившихся диспропорций при переходе к доказательно справедливому распределению могут потребоваться дополнительные ресурсы. Возникает принципиально новая задача: определить минимальный размер дополнительных ресурсов для того, чтобы установить равную долю удовлетворенности всем потребителям, т.е. восстановить социальную справедливость. Данный прием позволяет разделить все некоммерческие организации, участвующие в конкурсе на две группы, дефицит у которых либо выше среднего уровня, либо ниже, что позволит определить варианты оптимальных распределений для различных параметров критерия с тем, чтобы можно было при необходимости внести любые экспертные поправки, но сохранить выделяемый ресурс в допустимом диапазоне распределения.
19. Мониторинг результативности услуг некоммерческого характера требует разработки и применения специальных технологий, которые, базируясь на ожидаемых результатах услуги или программы, должны представлять из себя систему стандартизованных процедур по сбору и анализу информации. Особенно сложна эта задача в сфере социального обслуживания, где существует сложность определения конкретных и измеримых ожидаемых результатов отдельных видов социальной деятельности, укоренившаяся система содержания поставщиков социальных услуг, слабая конкуренция среди поставщиков. Сбор, обработка и анализ информации по результативности социального обслуживания возможен как по всем, так и по отдельным подразделениям поставщика данных социальных услуг, что позволяет получать значения следующих сводных параметров и индексов (табл.2.).
Таблица 2.
Оценка результативности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
| Жизненная ситуация клиента | Положи-тельные параметры и индексы | Процентная доля клиентов, не имеющих ограничений по состоянию здоровья |
| Процентная доля клиентов, не имеющих ограничений в выполнении ежедневных физиологических и бытовых действий | ||
| Индекс здоровья (средняя процентная доля клиентов, не имеющих ограничений по той или иной характеристике здоровья от возможного максимума) | ||
| Индекс самообслуживания (средняя процентная доля клиентов, не имеющих ограничений в выполнении ежедневных физиологических и бытовых действий от возможного максимума) | ||
| Отрица-тельные индексы | Индекс недостатков жилья (средняя процентная доля распространенности недостатков жилья от возможного максимума) | |
| Индекс внешних барьеров в окружении жилья (средняя процентная доля распространенности внешних барьеров в окружении жилья от возможного максимума) | ||
| Индекс имущественных лишений (средняя процентная доля распространенности имущественных лишений от возможного максимума) | ||
| Результа-тивность обслужи-вания | Положи-тельные параметры и индексы | Индекс положительного отношения к работе соцработника (средняя процентная доля подтверждений положительных высказываний о работе соцработника) |
| Отрица-тельные параметры и индексы | Индекс отрицательного отношения к работе соцработника (средняя процентная доля подтверждений отрицательных высказываний о заботе соцработника) | |
| Прочее | Среднее число услуг, оказанных соцработником за одно посещение | |
2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета диссертационного исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в настоящее время в некоммерческом секторе сферы услуг, автором в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические основы теории управления социально-экономическими институтами в процессе осуществления институциональных преобразований некоммерческого сектора сферы услуг.
На основе анализа содержания и форм проявления социальных потребностей населения с учетом их распределения во времени и пространстве определены системообразующие элементы механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг, представляющие возможность в ходе планово-расчетных обоснований органам управления делать более объективные выводы о результативности реализации экономико-организационных мер, устанавливать рациональное взаимодействие элементов системы государственной поддержки, достигать эффективности ее функционирования.
В ходе исследования проблемы повышения эффективности функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг соискателем сформированы перспективные направления совершенствования механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг, включающие: развитие общественно-государственного партнерства на основе эффективной системы взаимодействия некоммерческих организаций с исполнительными органами государственной власти; укрепление финансовых взаимоотношений государства и некоммерческих организаций социальной сферы, в том числе налоговой и инвестиционной политик; совершенствование системы подготовки и переподготовки социальных работников, свободно ориентирующихся в способах решения задач создания и развития экономики некоммерческого сектора; разработку системы информационного обеспечения социальной деятельности; формирование и развитие нормативно-правовой базы деятельности некоммерческих организаций.
Автором разработана динамическая модель процесса повышения квалификации участников социальной деятельности, представляющая собой динамическую систему конечно-разностных уравнений, главным экономическим результатом которой является общее повышение производительности труда в некоммерческом секторе сферы услуг благодаря росту численности групп высококвалифицированного персонала.
Автором сформулирован основной алгоритм проведения конкурсов и ярмарок социально-значимых и культурных проектов, обеспечивающий реализацию государственных (муниципальных) грантов, направленных на формирование эффективной системы ресурсного обеспечения воспроизводства и реализации эффективных гражданских инициатив.
В рамках консолидации частных инвестиций и активов территориальных бюджетов на развитие некоммерческого сектора сферы услуг автором обосновано создание гарантийного агентства с залоговым фондом, обеспечивающего анализ ситуации вокруг каждого инвестиционного предложения, оценку целесообразности поддержки некоммерческих организаций, предоставление гарантий для социального проекта, отвечающего критериям общественной эффективности и заявленной социальной цели.
Автором в диссертационном исследовании предпринята попытка решения ряда проблем методического характера, связанных с формированием и развитием информационных систем и информационных ресурсов, создаваемых и используемых в некоммерческом секторе сферы услуг, что позволит гарантировать эффективное взаимодействие региональных информационных систем с ведомствами государственной статистики с целью оптимизации использования государственных статистических данных некоммерческого сектора сферы услуг.
3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:
- критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития процесса функционирования некоммерческих организаций сферы услуг в России и за рубежом, раскрыты сущность, роль и значение некоммерческого сектора в обеспечении динамического развития социально-экономических процессов;
- выявлены основные организационно-экономические особенности действующих механизмов государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг, их теоретические и правовые основы, а также факторы, препятствующие формированию благоприятных условий для развития и эффективного функционирования некоммерческих организаций в условиях модернизации социальной системы России;
- предложена методическое обеспечение рационализации деятельности некоммерческих организаций в сфере услуг на основе комплексной оценки масштабов государственной поддержки наиболее эффективных проектов развития некоммерческих организаций различных отраслей сферы услуг с точки зрения результативности использования федеральных средств;
- определены перспективные направления и формы развития общественно-государственного партнерства на основе эффективной системы взаимодействия некоммерческих организаций с исполнительными органами государственной власти в процессе оказания населению услуг некоммерческого характера;
- сформированы методические подходы к решению проблемы повышения качества и доступности услуг некоммерческого характера на основе предложенной системы количественных и качественных показателей, учитывающих отраслевые особенности организаций некоммерческого сектора, наиболее характерные и имеющие важное стратегическое значение и позволяющие целенаправленно организовать и выполнить необходимый мониторинг, системно анализировать динамично меняющуюся социально-экономическую ситуацию, проводить экономическое обоснование принимаемых управленческих решений.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях рыночной экономики целенаправленно формировать экономико-организационный механизм государственной поддержки некоммерческих организаций для достижения приемлемого уровня обеспечения населения доступными услугами социального назначения, совершенствовать процесс функционирования и развития некоммерческого сектора сферы услуг на основе рационализации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок в области формирования рационального механизма государственной поддержки некоммерческих организаций в сфере услуг федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами, осуществляющими управление социальной сферой и социально-экономическим развитием соответствующих отраслей, хозяйствующих субъектов.
Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 172 стр.
В первой главе рассматриваются сущностные основы механизма функционирования некоммерческого сектора в условиях рыночной экономики, устанавливаются особенности взаимодействия государства и некоммерческого сектора сферы услуг.
Вторая глава диссертационного исследования посвящена организационно-экономическому анализу действующих механизмов государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг в России и за рубежом.
В третьей главе определено взаимодействие элементно-функциональных составляющих системы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг, разработан комплекс мер по повышению эффективности функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг посредством соединения мер, способов и методов влияния, приведения в действие управляющих воздействий различной направленности.
Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2007), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в 2005-2007 г.г.. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам «Стратегическое управление», «Государственное регулирование экономики».
По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:
- Капицына И.В. Зарубежный и российский опыт формирования механизма государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг. Препринт – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007 г. – 1,2 п.л.
- Капицына И.В. Основные направления государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала. Межвузовский сборник научных трудов. Вып.5.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.- 0,3 п.л.
- Капицына И.В. Проблемы и перспективы государственной поддержки некоммерческого сектора сферы услуг. // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена: Аспирантские тетради. №23(54). - СПб., 2008.- 0,5 п.л.
КАПИЦЫНА ИРИНА ВАЛЕРЬЕВНА
АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97
Подписано в печать 2006. Формат 60х84 1/16 Бум. Офсетная.
Печ.л. 1,3 Бум. л. 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Зак.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета
экономики и финансов
191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21.
