Организационно-экономический механизм инновационного развития отраслей сферы услуг
На правах рукописи
ГУЛАКОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ УСЛУГ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2011
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения».
Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор
Евменов Александр Дмитриевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Песоцкая Елена Владимировна
кандидат экономических наук, доцент
Смирнов Алексей Юрьевич
Ведущая организация – Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»
Защита состоится «____» апреля 2011 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд. ___.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «___» марта 2011 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета В.И.Сигов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В современных экономических условиях быстрого изменения состояний внешней среды хозяйствующих субъектов для повышения уровня их конкурентоспособности необходимо активное внедрение инноваций, обеспечивающих удовлетворение потребностей покупателей с минимальными издержками, что позволит в полной мере использовать материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы народнохозяйственного комплекса при решении текущих и перспективных задач экономического и социального развития. Значимость проблемы формирования рационального механизма, обеспечивающего устойчивый рост субъектов хозяйствования на основе использования их инновационного потенциала, обусловлена также трансформацией условий взаимодействия между отдельными отраслевыми подсистемами национальной экономики, увеличением доли сферы услуг в валовом внутреннем продукте страны, что требует реализации на федеральном уровне управления комплекса управляющих воздействий, адекватных тем изменениям, которые происходят во внешней среде с все возрастающей скоростью.
Повышение эффективности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития субъектов хозяйствования сферы услуг создаст благоприятные предпосылки максимального использования ресурсного потенциала предприятий и учреждений, предоставляющих гражданам и хозяйствующим субъектам услуги различного характера, будет способствовать рационализации взаимодействия отдельных участников инновационного процесса при решении текущих и перспективных задач долгосрочного устойчивого роста в условиях неопределенности внешней среды.
Существующий в настоящее время механизм инновационного развития субъектов хозяйствования сферы услуг, отдельных структурных составляющих, предоставляющих услуги различного вида, характеризуется отсутствием системности, что снижает эффективность функционирования организационно-правовых структур, не позволяет в полной мере использовать имеющиеся преимущества рыночной экономики, максимально результативно задействовать ее инновационный потенциал.
Актуальность решения поставленных в диссертационном исследовании проблем формирования эффективного механизма инновационного развития отраслевых структурных составляющих сферы услуг в период незавершенного экономического кризиса возрастает в современных условиях роста роли и значения сферы услуг в масштабах всей национальной экономики, что обусловлено переходом к постиндустриальной эпохе социально-экономического развития, глобализацией национальных рынков услуг и требует от федеральных и региональных органов исполнительной власти выработки рациональных управленческих решений, направленных на повышение результативности текущего функционирования и перспективного развития субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера, на основе рационального использования их инновационного потенциала.
Научные проблемы определения сущностных положений инновационного развития организационно-правовых структур, формирования современных принципов и методических рекомендаций по повышению эффективности перспективного использования инновационного потенциала структурных составляющих сферы услуг в период полностью не преодоленных кризисных явлений в масштабах всей национальной экономики также требуют своего решения.
В этой связи все более актуальными становятся концептуальные и методические решения по повышению эффективности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг на основе системных воздействий и мер различной целевой направленности, рационального взаимодействия отдельных элементов системы управления инновационной деятельностью. Гибкость и высокая адаптивность указанного механизма, эффективное потребление материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов в процессе инновационного развития отраслей сферы услуг могут быть достигнуты как посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействия со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, так и на основе использования индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.
Актуальность исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных народнохозяйственных задач, как научное обоснование и создание эффективного организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг, разработка современных принципов и методических рекомендаций по повышению результативности управляющих воздействий в процессе инновационной деятельности.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства Российской Федерации в исследованиях по определению теоретических и методических положений повышения эффективности инновационного развития отраслей сферы услуг как в текущем периоде времени, так и в долгосрочной перспективе определили цель, задачи, предмет и объект настоящего исследования.
Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования механизма инновационного развития отраслей сферы услуг.
В соответствии с данной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:
- развить и обосновать сущностные представления, исследовать роль инновационной деятельности в современных социально-экономических условиях;
- определить особенности формирования механизма инновационного развития в сфере услуг;
- провести анализ динамики развития сферы услуг в целом, ее отдельных структурных составляющих;
- выявить и научно обосновать государственные меры регулирующего и стимулирующего воздействия, направленные на повышение эффективности управления инновационной деятельностью в сфере услуг;
- сформировать концептуальные положения управления инновационной деятельностью субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера;
- определить сущностное содержание элементного состава действующего механизма инновационного развития отраслей сферы услуг, предложить принципы его формирования;
- разработать методические рекомендации по повышению результативности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сфере услуг.
Предметом диссертационного исследования являются методологические и методические проблемы формирования и рационализации функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг.
Объектом исследования выступает особая структурная составляющая народного хозяйства – сфера услуг, а также сами хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги различного характера.
Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью системного и сравнительного анализа, формирования условий роста результативности взаимодействия федеральных и региональных органов власти и хозяйствующих субъектов сферы услуг, рационализации сущностного содержания отдельных элементов механизма инновационного развития отраслей, предоставляющих услуги различного характера, научного обоснования повышения на этой основе темпов социально-экономического развития народнохозяйственного комплекса.
Теоретической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились новейшие исследования российских и зарубежных специалистов в области управления сферой услуг, организации, планирования, регулирования инновационной деятельности предприятий, законы Российской Федерации, указы президента, постановления правительства страны, регламентирующие отношения в отраслях, предоставляющих гражданам и хозяйствующим субъектам услуги различного характера.
В качестве методологической основы в диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнений, структурно-логического и экономико-математического моделирования, регрессионный анализ, экспертных оценок.
Информационная база. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, основные теоретические положения и выводы экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, данные о развитии отраслевых составляющих сферы услуг в Российской Федерации и за рубежом. Выполненные в диссертационном исследовании методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, науки об управлении, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
Научная новизна результатов исследования, полученных автором, заключается в следующем:
- определены и научно обоснованы теоретические положения об инновационной деятельности как комплексе универсальных мер социально-экономического характера, обеспечивающих рост эффективности функционирования национальной экономики, повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования сферы услуг в период перехода к постиндустриальной эпохе;
- установлены и исследованы особенности формирования механизма инновационного развития в сфере услуг, обусловленные характером взаимодействия продавцов и потребителей, изменением роли хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги различного характера, в процессе социально-экономического развития страны;
- на основе сравнительного анализа результатов деятельности и эффективности управления инновациями в отдельных структурных составляющих сферы услуг определены основные направления повышения результативности функционирования организационно-экономического механизма их инновационного развития, концептуальные положения управления инновационной деятельностью в условиях нестабильной внешней среды;
- сформированы принципы формирования механизма инновационного развития отраслей сферы услуг, обеспечивающие эффективное решение экономических и социальных задач народнохозяйственного комплекса в процессе рационального использования потенциала субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера;
- разработаны методические рекомендации по повышению результативности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг, направленные на повышение уровня их конкурентоспособности, максимальное использование существующих возможностей догоняющего развития.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в существующих условиях полностью незавершенного экономического кризиса обеспечить достижение максимально возможного результата в процессе инновационного развития отраслевых составляющих сферы услуг на основе интеграции их ресурсного потенциала.
Практическая значимость диссертационной работы определяется также возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок федеральными и региональными органами управления национальной экономикой, руководством хозяйствующих субъектов сферы услуг с целью повышения обоснованности управленческих решений в процессе осуществления инновационной деятельности, определения совокупности мер инновационного развития.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международной научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления социально-экономическими процессами (Санкт-Петербург, 2010). Некоторые теоретические положения и практические рекомендации, выводы автора используются в практике преподавания экономических дисциплин в ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения». По теме диссертации опубликовано 6 научных трудов общим объемом 2,4 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Выводы диссертации:
- Активизация инновационной деятельности требует формирования благоприятного инновационного климата, для создания которого необходимо: повышение эффективности функционирования базовой инфраструктуры рыночного хозяйства, включающей фондовый и денежный рынки, банковскую, юридическую, информационную и консультативную системы; содействие межрегиональной кооперации; создание полной и непротиворечивой нормативно-правовой базы; формирование благоприятных условий для интеграции экономических субъектов (особенно инновационно активных организаций) в систему международных связей на основе использования имеющихся у России конкурентных преимуществ.
- Роль инноваций в качестве основного инструмента повышения конкурентоспособности национальной экономики возрастает в складывающихся условиях воздействия факторов внешней среды, усиления конкурентной борьбы на рынках товаров и услуг, активного использования новых технологий. Это обусловлено тем, что в современных социально-экономических условиях глобальной конкуренции возможности субъектов хозяйствования по снижению издержек ограничены. Следовательно, важнейшим фактором, обеспечивающим устойчивое социально-экономическое развитие отдельных отраслевых подсистем народного хозяйства, становится их способность активно внедрять технические, конструкторские, управленческие, технологические инновации, позволяющие успешно решать стратегические задачи предпринимательской деятельности.
- Взаимодействие субъектов и объектов в процессе инновационной деятельности должно осуществляться на основе рационального использования следующих видов ресурсов: информационных, рациональная обеспеченность которыми требует равного распределения информации между субъектами процесса, формирования условий доступности информации для субъектов всех уровней, достижения релевантности информации, надёжности каналов трансляции информации, возможностей своевременного обновления информации, поскольку недостаток информационных ресурсов приводит к неадекватной реакции субъектов инновационного процесса на нововведения, прерывистости инновационного процесса, искажению результатов инноваций; организационных, использование которых зависит от распределения функций, полномочий и обязанностей между субъектами инновационного процесса и определяет преемственность различных его стадий и уровней; трудовых, обуславливающих качество выполнения отдельных операций, обеспеченность которыми определяется квалификацией субъектов и исполнителей инновационного процесса, их количественной достаточностью; финансовых, которые во многом влияют на обеспеченность инновационного процесса другими ресурсами, поскольку в социальной сфере остро стоит проблема эффективного распределения и использования финансов из-за непрозрачности финансовых потоков. Сочетание этих ресурсов определяет инновационный потенциал хозяйствующего субъекта, который формирует возможности дальнейшего развития в определенном направлении, степень противодействия инновациям, адаптивные возможности организационно-правовой структуры.
- Управление инновационной деятельностью в сфере услуг целесообразно осуществлять в рамках программно-целевого метода с использованием концепции разноуровневого управления проектами, предполагающей переход от: реализации традиционных инвестиционных проектов к управлению всеми типами задач; традиционного подхода, рассматривающего только период с момента заключения контракта до окончания проекта, к перспективному подходу, предусматривающему анализ всего жизненного цикла проекта, начиная с его концепции и заканчивая стадией утилизации конечного продукта; создания узкоспециализированных, национальных проектных групп к межнациональной кооперации в области управления проектами; управления каждым индивидуальным проектом к работе над ним как элементом сети проектов и других видов деятельности; концентрации внимания на качестве управления, сроках, ресурсах, представленных в конкретных рамках, к комплексному рассмотрению всех проектных характеристик с учетом окружающей среды; применения одной концепции на всех этапах управления проектами к выбору наиболее подходящей концепции для каждой фазы жизненного цикла.
- Формирование рационального механизма инновационного развития субъектов хозяйствования сферы услуг должно осуществляться на федеральном уровне управления на основе ряда принципов, обеспечивающих эффективное решение экономических и социальных задач народнохозяйственного комплекса. К основным принципам создания механизма инновационного развития отраслей сферы услуг целесообразно отнести: перспективную целевую ориентацию, единство экономического и социального результатов, распределение рисков инновационной деятельности, адекватную реакцию на изменения во внешней среде, рациональное перераспределение ресурсов, сочетание интересов органов власти всех уровней, инфраструктурное обеспечение инновационной деятельности.
- Основным инструментом перераспределения рисков хозяйствующих субъектов сферы услуг является частно-государственное партнерство, при котором государство берет на себя расходы по созданию инфраструктуры, а хозяйствующие субъекты – обязательства по ее использованию на определенных условиях в соответствии с теми приоритетами развития национальной экономики, которые определенны на федеральном уровне. При этом механизм частно-государственного партнерства может быть использован не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях, что обусловлено самим характером решаемых задач по повышению уровня инновационного развития народнохозяйственного комплекса. Такой подход предполагает совместное участие в реализации инновационных проектов субъектов хозяйствования различных отраслей, как сферы услуг, так и материального производства, что позволит максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы национальной экономики, обеспечить наибольшую прибыль на вложенный капитал. Объективная оценка результатов частно-государственного партнерства должна учитывать, как экономический, так и социальный эффект, полученный в результате реализации перспективных инновационных проектов.
- Создание инфраструктуры, обеспечивающей инновационное развитие отраслей сферы услуг, должно осуществляться на основе приоритетного использования средств федерального бюджета, поскольку задача ускоренного инновационного развития является одной из важнейших на современном этапе функционирования национальной экономики. При этом необходимо обеспечить максимально эффективное распределение бюджетных ресурсов, что позволит создать условия устойчивого экономического и социального развития народного хозяйства Российской Федерации в стратегическом периоде времени. Решение данной проблемы может быть достигнуто на основе создания на федеральном уровне рациональной модели инновационных кластеров, обеспечивающего активное производство инноваций. На практике массовое внедрение такой модели в различных субъектах Российской Федерации может осуществляться только после того, как созданные ранее кластеры докажут свою эффективность в существующих экономических условиях. Инновационные кластеры должны быть относительно небольшими по размеру, что позволит минимизировать использование ресурсов бюджетов всех уровней, снизит риски нецелевого расходования средств.
- В отдельных отраслях сферы услуг целесообразно использовать различные инструменты стимулирования инновационной деятельности, что обусловлено как отраслевыми приоритетами развития рассматриваемой подсистемы национальной экономики, так и возможностями субъектов хозяйствования по привлечению дополнительных средств из внебюджетных источников. Так, налоговые методы стимулирования инноваций должны получить приоритетный характер в тех структурных составляющих сферы услуг, в которых существуют благоприятные возможности привлечения внебюджетных ресурсов, тогда, как для осуществления инновационной деятельности в тех отраслях сферы услуг, которые не имеют возможности привлекать значительные внебюджетные средства, целесообразно использовать механизм прямого финансирования инновационных проектов за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.
- Для повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг необходимо: определение целевых показателей деятельности структурных составляющих сферы услуг, формируемых на основе стратегии развития народного хозяйства; анализ динамики развития отраслей сферы услуг под влиянием экономических, политических, культурных, международных, научно-технических факторов внешней среды; анализ региональных особенностей развития отраслевых подсистем сферы услуг с учетом социально-экономической ситуации в регионах России; оценка инновационного потенциала структурных составляющих сферы услуг, отражающая влияние научно-технического прогресса на результаты деятельности хозяйствующих субъектов; определение отраслевых приоритетов развития сферы услуг, учитывающих степень конкурентоспособности ее отдельных структурных составляющих и субъектов хозяйствования; выбор экономических, налоговых, бюджетных, протекционистских инструментов государственного стимулирования инновационной деятельности в отраслях сферы услуг на основе прогнозов доходов и расходов федерального, региональных и местных бюджетов; формирование институциональной структуры стимулирования инновационной деятельности предприятий и организаций, предоставляющих услуги различного характера с учетом объема их негосударственного финансирования; реализация мер по стимулированию инновационной деятельности, осуществляемая в условиях воздействий неконтролируемых изменений внешней среды; мониторинг полученных результатов на основе предварительно сформированных критериев оценки результативности.
Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.
Определяя стратегию управления процессом создания инноваций и инновационного инвестирования, автор приходит к выводу о том, что формирование системы стратегического управления на локальном уровне в сфере услуг должно быть основано на последовательном осуществлении процедур стратегического управления, в состав которых входят определение стратегического видения, формулирование миссии хозяйствующего субъекта, формирование целей и стратегий развития, реализация и контроль выполнения стратегии. При этом анализ, прогнозирование и мониторинг среды предприятия, которую можно рассматривать как совокупность внешней и внутренней сред, представляют базовую составляющую стратегического управления, которая реализуется на всех его этапах.
Сохранение и развитие среды генерации знаний, включая в первую очередь академические учреждения, предполагает не только увеличение доли ресурсов, предназначенных для ее поддержки, но и проведение реструктуризации научных организаций. Для решения данной задачи необходимо: сохранение базовых институтов фундаментальной науки, обеспечивающих расширенное воспроизводство знаний и являющихся базой «прорывных» технологий; реформирование и оптимизация структуры научных организаций на базе концентрации ресурсов в ведущих научных центрах и формирование на их основе эффективного государственного сектора науки; усиление роли ведущих научных организаций, занятых комплексным решением крупных отраслевых и межотраслевых проблем прикладного характера; поддержка научных школ и молодых ученых.
Решение актуальной в существующих хозяйственных условиях проблемы коммерциализации технологий должно осуществляться на основе определения приоритетов инновационного развития и стимулирования концентрации ресурсов различных экономических субъектов на выбранных направлениях. Для этого необходимо осуществлять анализ тенденций развития научно-технической сферы и соответствующих рынков наукоемкой продукции; поддержку ограниченного количества приоритетных программ инновационного развития; привлечение к реализации приоритетных программ промышленных предприятий с целью получения мультипликационного эффекта.
Особенности управления инновационной деятельностью предприятий сферы услуг обусловлены их ролью как активных субъектов инноваций в процессе социально-экономического развития страны при взаимодействии с органами государственного управления и определяются таким отличительным признаком, характерным для организационно-правовых структур этой сферы, как непосредственный контакт производителей услуг (работ) с их потребителями. При этом услугам присущи более высокая степень индивидуализации, значительное влияние самих потребителей на эффективность предоставляемых услуг, сложность измерения качества оказываемой услуги и эффективности деятельности работников, более высокая, чем в других отраслях, удельная трудоемкость услуг при относительно меньшей фондоемкости и материалоемкости, относительно высокая доля сотрудников с высшим образованием (инженерно-техническим и естественнонаучным), что характерно и для руководящего состава.
Для реализации инновационной стратегии посредством проектного инвестирования необходимо обеспечить повышение качества функционального управления. В процессе достижения стратегических ориентиров экономической результативности следует сформировать портфель проектов на основе установления их приоритетности, а распределение необходимых ресурсов должно осуществляться посредством согласования с руководителями среднего звена, осуществляющими непосредственные действия, что создаст интегрирующий эффект при достижении намеченных стратегических ориентиров. В этой связи в процессе разработки и реализации инновационного проекта необходимо рассматривать не только большое число различных, наиболее вероятных вариантов его осуществления, но и возможные решения в непредвиденных ситуациях с целью определения оптимальных управляющих воздействий.
Для обеспечения сочетания интересов федеральных, региональных и муниципальных органов власти в процессе инновационного развития хозяйствующих субъектов и отраслевых структурных составляющих сферы услуг представляется целесообразным проведение специальных конкурсов, направленных на выбор приоритетных инновационных проектов, получающих дополнительное финансирование из средств бюджета соответствующего уровня. Правила проведения конкурсов инновационных проектов в сфере услуг должны разрабатываться на федеральном уровне, что обеспечит единство критериев отбора инновационных проектов на всей территории России. В то же время при проведении конкурсов инноваций в отдельных субъектах федерации необходимо учитывать специфику их социально-экономического развития, что повысит обоснованность принимаемых управленческих решений.
Представляется, что конкурсы инновационных проектов должны проводиться между хозяйствующими субъектами отдельных отраслей, что будет способствовать обеспечению сопоставимости полученных результатов. При этом уровень проведения конкурса инноваций (федеральный, региональный, муниципальный) должен определяться с учетом специфики функционирования хозяйствующих субъектов конкретной структурной составляющей сферы услуг, особенностей их взаимодействия в современных условиях влияния факторов внешней среды. В федеральном бюджете, обладающем значительным объемом средств, целесообразно предусмотреть возможность софинансирования региональных фондов инновационного развития, что позволит отчасти элиминировать существующие различия в уровне экономического и социального развития между отдельными субъектами Российской Федерации.
Предприятия сферы услуг, инновационные проекты которых будут отобраны конкурсной комиссией, могут рассчитывать на определенный объем их софинансирования из федерального, регионального или муниципального фондов поддержки инноваций, что позволит существенно сократить сроки окупаемости проектов и повысить их инвестиционную привлекательность. Объем бюджетного софинансирования инновационных расходов субъектов хозяйствования должен обеспечивать решение текущих и перспективных проблем предприятий рассматриваемой структурной составляющей национальной экономики, эффективное использование всех видов ресурсов народнохозяйственного комплекса, как в текущем периоде времени, так и в долгосрочной перспективе.
Важным инструментом распределения рисков инновационной деятельности в сфере услуг является привлечение хозяйствующих субъектов других государств, обладающих необходимыми технологиями, кадровым потенциалом, опытом успешного производства и внедрения перспективных инноваций. Привлечение зарубежных партнеров к реализации инновационных проектов может осуществляться как в форме создания совместных предприятий на территории Российской Федерации, так и на основе приобретения определенных активов за рубежом, что позволит рациональным образом перераспределять прибыль, полученную в результате осуществления инноваций. Приобретение иностранных активов должно осуществляться с использованием средств существующих государственных институтов развития, что позволит существенно увеличить финансовый потенциал субъектов хозяйствования сферы услуг.
Организационно-экономический механизм инновационного развития отраслей сферы услуг должен обеспечивать достижение определенных целевых показателей, адекватных сложившейся социально-экономической ситуации и учитывающих потребности граждан Российской Федерации в услугах высокого качества. При этом сами по себе инновации не могут являться целью функционирования определенной подсистемы национальной экономики, поскольку выступают лишь способом достижения целевых ориентиров, сформированных в процессе экономического и социального развития народнохозяйственного комплекса страны. Тем самым внедрение инноваций следует признать важнейшим инструментом достижения определенных целей, обеспечения роста конкурентоспособности отдельных отраслей сферы услуг и всего народного хозяйства в целом.
По мнению автора, в соответствии с принципом перспективной целевой ориентации необходимо обеспечить системное единство целевых ориентиров, решение кратко-, средне и долгосрочных задач повышения эффективности управления инновационной деятельностью в сфере услуг. При этом необходимо учитывать, что стратегические цели должны иметь приоритет по отношению к среднесрочным и долгосрочным, что позволит обеспечить устойчивый рост национальной экономики, повышение конкурентоспособности субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера. Система целевых ориентиров должна быть сформулирована таким образом, чтобы достижение среднесрочных и краткосрочных целей одновременно являлось бы одним из этапов достижения стратегических целевых ориентиров.
Принцип адекватной реакции на изменения во внешней среде отраслей сферы услуг требует от системы управления проведения непрерывного мониторинга факторов, оказывающих влияние на результаты инновационной деятельности. Представляется, что в современных условиях воздействие таких факторов является разнонаправленным, что обусловлено особенностями функционирования народнохозяйственного комплекса Российской Федерации, его взаимодействия с экономическими системами других государств.
В диссертации отмечается, что влияние экономических факторов внешней среды на результаты инновационной деятельности субъектов хозяйствования сферы услуг является различным в краткосрочной и долгосрочной перспективах. В краткосрочной перспективе экономические факторы оказывают отрицательное воздействие на уровень инновационного развития субъектов хозяйствования, что обусловлено последствиями мирового экономического кризиса, который повлек за собой существенное сокращение спроса на продукцию предприятий и организаций определенных отраслей национальной и мировой экономики. В то же время в долгосрочной перспективе воздействие экономических факторов следует признать положительным, что обусловлено высокими среднегодовыми темпами роста валового внутреннего продукта Российской Федерации, повышением денежных доходов граждан, создающим благоприятные условия для увеличения потребления услуг субъектов хозяйствования различных отраслей. Кроме того, позитивное воздействие экономических факторов обусловлено незавершенной трансформацией структуры российской экономики, способствующей увеличению доли сферы услуг в ВВП при снижении доли отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности.
Воздействие политических факторов на результативность функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг в современных условиях хозяйствования является трудно прогнозируемым, что обусловлено отсутствием долгосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, адекватной изменяющимся условиям внешней среды.
Противоречивые тенденции воздействия экономических факторов находят свое проявление в росте степени государственного регулирования таких отраслей, как торговля и общественное питание, отсутствии жестких стандартов принятия управленческих решений в сфере телекоммуникаций, низком качестве государственного регулирования строительной отрасли, противоречивости мер по реформированию образования и здравоохранения. Позитивное влияние политических факторов обусловлено продолжающимся процессом дебюрократизации российской экономики, которая способствует снижению транзакционных издержек предпринимательской деятельности, реформированием органов внутренних дел, смягчением административной и уголовной ответственности предпринимателей.
Влияние социально-культурных факторов на результаты функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг следует признать в целом положительным, что обусловлено изменением стандартов потребления, увеличением требований к продукции хозяйствующих субъектов. Негативное воздействие социально-культурных факторов обусловлено низкой квалификацией рабочей силы в ряде регионов Российской Федерации, особенно в сельской местности, что препятствует эффективному развитию предпринимательской деятельности в сфере услуг.
Воздействие международных факторов на результативность инноваций в сфере услуг обусловлено ростом конкуренции, которая создает благоприятные условия для осуществления инновационной деятельности, способствует повышению эффективности функционирования тех субъектов хозяйствования, которые осуществляют активное внедрение инновационных продуктов. При этом глобальная конкуренция осуществляется лишь в некоторых отраслях сферы услуг (прежде всего, банковская и страховая), тогда как хозяйствующие субъекты других ее структурных составляющих конкурируют лишь в масштабах народного хозяйства Российской Федерации, что создает благоприятные предпосылки для их устойчивого экономического роста в стратегическом периоде времени.
В соответствии с принципом сочетания интересов органов власти необходимо обеспечить единство принимаемых управленческих решений на всех уровнях управления инновационной деятельностью в сфере услуг (федеральном, региональном, муниципальном), что позволит эффективно решать существующие проблемы рационального использования материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов, роста результативности функционирования субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера. Достичь такого единства можно будет только в том случае, когда меры, принятые на федеральном уровне управления отраслевыми составляющими сферы услуг, будут дополнены управленческими решениями региональных и муниципальных органов власти, которые в свою очередь будут участвовать в процессе подготовки решений федеральных органов управления в качестве экспертов и консультантов. Тем самым будет сформирован механизм совместного принятия важнейших решений, направленных на повышение качества управления инновационной деятельностью в отдельных отраслях сферы услуг.
По мнению автора, сущностное содержание принципа единства экономического и социального результатов обусловлено необходимостью решения перспективных проблем развития хозяйствующих субъектов сферы услуг с учетом интересов граждан Российской Федерации, обеспечения устойчивого роста национальной экономики. В этой связи важно, чтобы экономические интересы отдельных субъектов хозяйствования не вступали в противоречие с интересами как государства, так и общества в целом, что позволит с максимальной эффективностью решать существующие проблемы экономического и социального развития.
Сущностное содержание принципа рационального перераспределения ресурсов обусловлено необходимостью рационального использования ресурсного потенциала национальной экономики в процессе решения перспективных проблем инновационного развития. В рыночной экономике межотраслевое перераспределение материальных, трудовых, финансовых ресурсов происходит стохастически, что снижает эффективность функционирования субъектов хозяйствования сферы услуг и требует реализации системы мер государственного регулирования, позволяющих избежать негативного проявления рыночных процессов в складывающихся условиях влияния факторов внешней и внутренней среды, что особенно важно в долгосрочной перспективе.
В соответствии с принципом инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимо создать соответствующую инфраструктуру, сформировать условия для осуществления и внедрения инноваций, направленных на решение текущих и перспективных проблем социально-экономического развития предприятий сферы услуг. Создание современной инфраструктуры является необходимым условием рационального осуществления инновационной деятельности, поскольку позволяет минимизировать издержки субъектов хозяйствования на производство и внедрение инноваций. Кроме того, без создания необходимой инфраструктуры невозможно сформировать такие условия, в которых инновационная деятельность будет развиваться высокими темпами в соответствии с потребностями национальной экономики.
Сущностное содержание принципа распределения рисков инновационной деятельности обусловлено необходимостью активизации инновационного процесса при минимизации затрат частных инвесторов. Необходимо учитывать, что инвестиции в инновации имеют длительный период окупаемости, что снижает привлекательность крупных инновационных вложений для частных инвесторов. При этом обеспечить ускоренное инновационное развитие различных отраслей национальной экономики, в частности сферы услуг, исключительно за счет использования средств бюджетов всех уровней, а также субъектов хозяйствования, находящихся в государственной собственности, не представляется возможным, что обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов в условиях рыночной экономики. Кроме того, хозяйствующие субъекты, находящиеся в частной собственности, часто обладают более высоким уровнем адаптивности, чем государственные предприятия, поскольку могут более эффективным образом мотивировать персонал при осуществлении хозяйственной деятельности.
Автор отмечает, что налоговая система России является сильно централизованной, а федеральный бюджет выступает как главный инструмент перераспределения налоговых доходов в масштабах всей национальной экономики. Это ограничивает возможности субъектов управления на региональном и муниципальном уровнях по использованию налоговых методов стимулирования инновационной деятельности субъектов хозяйствования сферы услуг, отрицательно сказывается на степени оперативности принятия решений. Кроме того, централизация налоговой системы снижает степень ответственности региональных и местных органов власти за результаты экономического и социального развития отдельных административно-территориальных образований. Централизация была оправдана в конце 90-х годов XX века, когда в результате роста регионального сепаратизма возникли угрозы экономической и политической целостности Российской Федерации. В то же время в современных экономических условиях подобного рода угрозы отсутствуют, что создает благоприятные условия для децентрализации налоговой системы, обеспечивающей рост степени ответственности региональных и муниципальных органов исполнительной власти за результаты хозяйственной деятельности в определенном административно-территориальном образовании.
Основной угрозой налоговой стабильности в сфере услуг является рост взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 года (с 26% до 34%). Это обусловлено тем, что в сфере услуг доля заработной платы в себестоимости выше, чем в сфере материального производства, а потому резкое увеличение налоговой нагрузки окажет отрицательное воздействие на уровень конкурентоспособности субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги различного характера. При этом в самой сфере услуг наибольший негативный эффект от повышения налоговой ставки будет наблюдаться в тех отраслях, для которых характерна наибольшая инновационная активность (наука и научное обслуживание, информационное обслуживание, образование).
Для изменения сложившейся ситуации целесообразно использовать ряд мер. Во-первых, изменение степени централизации налоговой системы с целью увеличения доли налоговых платежей, зачисляемых в региональный и местные бюджеты, что позволит органам законодательной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований быстро реагировать на изменения социально-экономических условий функционирования субъектов хозяйствования сферы услуг, предоставляя льготы по региональным и муниципальным налогам и сборам.
Во-вторых, предоставление отраслевых льгот субъектам хозяйствования тех отраслей сферы услуг, которые являются наиболее активными продуцентами инноваций, что позволит предотвратить существенное повышение их затрат и снижение конкурентоспособности. Для решения данной задачи необходимо разработать методику оценки инновационного потенциала отраслей сферы услуг, позволяющую объективно определить уровень инновационного развития определенной структурной составляющей народнохозяйственного комплекса, ее влияние на результаты предпринимательской деятельности в масштабах всей национальной экономики. При этом в сложившихся экономических условиях наиболее важным представляется элиминирование негативных последствий существенного увеличения платежей во внебюджетные фонды, что позволит сохранить конкурентоспособность хозяйствующих субъектов определенных отраслей сферы услуг.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в 2008 году по объему платных услуг населению лидирующее положение занимали Москва (84,4 тыс. руб.), Сахалинская область (55,0 тыс. руб.), Санкт-Петербург (50,0 тыс. руб.) при среднем значении по Российской Федерации в 28,8 тыс. руб. В числе регионов-аутсайдеров по объему платных услуг на душу населения можно выделить Чеченскую Республику (5,4 тыс. руб.), Республику Тыва (8,6 тыс. руб.), Республику Калмыкию (9,2 тыс. руб.), а также Республику Алтай (9,4 тыс. руб.). Тем самым разница в объеме платных услуг на душу населения между регионами, занимающими первое и последнее место, составила 15,5 раза, что является негативным фактором, свидетельствующим о значительной неравномерности экономического и социального развития сферы услуг Российской Федерации.
По мнению автора, повышение эффективности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг должно осуществляться на основе системного подхода, обеспечивающего комплексное решение существующих проблем субъектов хозяйствования рассматриваемой подсистемы национальной экономики. Имитационная модель процесса функционирования механизма инновационного развития отраслей сферы услуг представлена на рис. 1.
В процессе анализа динамики развития отраслей сферы услуг целесообразно учитывать степень необходимости конкретной услуги для потребителей, наличие товаров-заменителей. В сфере услуг существует ряд секторов, в которых сохраняются локальные и глобальные монополии, что препятствует росту конкуренции и как следствие снижению себестоимости услуг. В частности, такая монополия существует в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на результативность деятельности предприятий которого в наименьшей степени оказали влияние кризисные явления, наблюдаемые в мировой экономике. Потребители услуг ЖКХ не имеют возможности заменить их субститутами или существенно снизить объем потребления в период экономического кризиса, что создает благоприятные предпосылки для увеличения доходов предприятий и учреждений рассматриваемой структурной составляющей народного хозяйства. В то же время в складывающихся условиях внешней среды в сфере ЖКХ отсутствуют объективные предпосылки для активного внедрения инноваций, поскольку повышение их конкурентоспособности может быть достигнуто на основе увеличения цен как для хозяйствующих субъектов других отраслей национальной экономики, так и для граждан страны.
Важным этапом процесса формирования механизма инновационного развития отраслей сферы услуг является оценка их инновационного потенциала, которая должна осуществляться с учетом
Рис.1 Имитационное моделирование процесса функционирования механизма инновационного развития отраслей сферы услуг
влияния научно-технического прогресса на результаты предпринимательской деятельности организационно-правовых структур. Для оценки инновационного потенциала отраслей сферы услуг необходимо учесть: число хозяйствующих субъектов отрасли, осуществляющих внедрение инноваций; количество патентов и лицензий, полученных предприятиями определенной отрасли сферы услуг; количество патентов и лицензий, приобретенных предприятиями структурной составляющей сферы услуг (в том числе за рубежом); численность работников, осуществляющих производство инноваций, разработку новых технологий; степень соответствия используемых технологических процессов мировым аналогам; объем и динамику инвестиций хозяйствующих субъектов отрасли в новые технологии; степень влияния предприятий структурных составляющих сферы услуг на уровень научно-технического развития страны.
Выбор инструментов государственного стимулирования инновационной деятельности в сфере услуг должен осуществляться прежде всего на основе имеющихся прогнозов доходов и расходов средств федерального, региональных и местных бюджетов, что позволит системно решать задачи роста эффективности инновационной деятельности, в полной мере использовать инновационный потенциал народнохозяйственного комплекса. Прогноз доходов определяет, какой объем финансовых ресурсов может быть использован для стимулирования инновационной активности субъектов хозяйствования сферы услуг, решения существующих проблем экономического и социального развития организаций, предоставляющих гражданам и организациям услуги различного характера.
Реализация мер по стимулированию инновационной деятельности должна осуществляться с учетом неконтролируемых изменений во внешней среде, которые оказывают существенное влияние на результативность функционирования механизма инновационного развития хозяйствующих субъектов и отраслей сферы услуг. Так, уменьшение расходов федерального бюджета повлечет за собой сокращение затрат государства по поддержке инновационной деятельности в сфере услуг, может потребовать изменений налогового режима в процессе функционирования субъектов хозяйствования рассматриваемой подсистемы национальной экономики, которые окажут негативное влияние на процесс внедрения инноваций.
3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Гулаков Н.В. Теоретические основы инновационного развития в сфере услуг // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(28). – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2008. – 0,4 п.л.
- Гулаков Н.В. Рационализация функционирования механизма инновационного развития сферы услуг в условиях нестабильной внешней среды // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(29). – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2009. – 0,4 п.л.
- Гулаков Н.В. Формирование современного механизма инновационного развития предприятий сферы услуг // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. – 2010. – № 14 (4). – 0,4 п.л.
- Гулаков Н.В. Государственное регулирование инновационной деятельности // Вестник Чувашского университета. – 2010. – № 4. – 0,4 п.л.
- Гулаков Н.В. Повышение результативности функционирования организационно-экономического механизма инновационного развития отраслей сферы услуг // Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ: Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 2(29). – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2010. – 0,4 п.л.
- Гулаков Н.В. Организация инновационного процесса на предприятиях сферы услуг // Вестник Чувашского университета. – 2011. – № 1. – 0,4 п.л.
