Совершенствование управления вузами в условиях рыночного реформирования российской экономики
На правах рукописи
Дрезинский Константин Сергеевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2008
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный доктор экономических наук, доцент
руководитель - Сафаров Гасан Гусейнович
Официальные доктор экономических наук, профессор
оппоненты: Лукин Геннадий Иванович
доктор экономических наук, профессор
Смирнов Сергей Борисович
Ведущая организация- Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Ленинградский областной институт развития образования»
Защита состоится «___» февраля 2008 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.___.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ.
Автореферат разослан «___» января 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного Совета
В.И. Сигов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Многоаспектный процесс реформирования российской экономики затрагивает все сферы социально-экономической жизни общества, в том числе и сферу образования.
Современные глобальные изменения в мире показывают, что сфера высшего профессионального образования оценивается как средство поддержания конкурентоспособности и лидирующего положения на мировых рынках, как один из гарантов национальной безопасности. Будущее состояние и развитие цивилизации зависит от того, какими знаниями, качествами и способностями будет обладать человек, получающий образование сегодня. Высокие темпы социально-экономического развития не возможны без высокого уровня эффективности управления в высшей школе.
Актуальность данного исследования, в первую очередь, определяется тем, что новые условия существования человечества в XXI веке предъявляют к образованию ряд принципиально новых требований; во-вторых, необходимостью преодоления последствий кризисного периода: снижение государственного финансирования, растущая конкуренция среди вузов, и как следствие борьба за бюджетные средства и абитуриентов, демографические и социальные проблемы; в-третьих, сами вузы в перестроечный период оказались плохо приспособленными к функционированию в рыночных условиях, что привело к низкой эффективности системы оперативного управления.
Вопросы управления в высшей школе, получили определенное отражение в социально-экономической литературе, посвященной проблемам развития высшего образования, экономики и управления в социальной сфере и сфере услуг. Однако, исследования посвященные управлению в высшей школе, как правило, рассматривают деятельность только научно-педагогических кадров.
В связи с этим следует считать, что уровень «практикоориентированной» разработанности проблемы оперативного управления вузами в условиях рыночного реформирования, может быть повышен в ходе специального исследования. Необходимы единые методологические и методические принципы совершенствования системы управления высшими учебными заведениями, оценивающие в комплексе деятельность научно-педагогических кадров и других категорий работников.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Степень разработанности проблемы. Исследованию различных аспектов проблемы управления высшими учебными заведениями посвящены работы российских ученых: П.К. Анохина, Ю.К. Бабанского, В.А. Ядова, С.А. Струмилина, А.Я. Савельева, А.И. Галагана, В.И. Добрыниной, Т.Н. Кухтевич, Ю.С. Васильева, В.В. Глухова, М.П. Федорова, М.Б. Алексеевой, А.П. Егоршина, Н.Д. Никандрова, Л.Г. Ефремова, В.Г. Лобова, В.А. Садовничего, Д.И. Чупрунова и др.
Среди зарубежных авторов существенный вклад в разработку проблемы внесли: К. Ясперс, Г. Петерс, Б. Джонстоун, Б. Кларк, Х. Боуэн, Дж. Дэвис, П. Котлер, К. Фокс, Дж. Штернс, С. Борн и др.
Объектом исследования являются вузы в системе рыночных отношений.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических, организационных, финансовых и хозяйственных механизмов управления отдельными институтами высшего профессионального образования - вузами.
Цель исследования - разработка теоретических и методических основ повышения эффективности управления вузами в условиях рыночного реформирования, изменения принципов управления и финансирования.
Задачи исследования. Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
-раскрыть природу и структурировать основные категории, используемые в исследовании: управление, реструктуризация и потенциал вузов, миссия;
-определить концептуальные основы трансформации системы управления вузом в условиях рыночной экономики;
-исследовать модели поведения вузов в условиях нестабильности и рыночного реформирования;
-оценить возможность и необходимость применения терминологического ряда и методических принципов, присущих коммерческой деятельности, при разработке методов совершенствования управления вузами;
-обосновать методы совершенствования управления вузами с целью повышения их социальной и экономической эффективности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды ведущих российских и зарубежных авторов в различных областях экономики, управления и высшей школы.
В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы и приемы: эмпирический, метод научной абстракции, логического и системного анализа, синтеза, дедукции, обструкции, моделирования, структурно-функциональный анализ (систематизация и анализ документов, положений, инструкций), анализ публикаций, исследовательских и других работ.
Обоснованность выводов и разработанных предложений обеспечивалась системным подходом при решении поставленных задач и анализом всего комплекса вопросов управления отдельными институтами высшего образования (вузами), обсуждением основных положений настоящего исследования на научных и практических конференциях по вопросам образования.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Библиография исследования включает около 200 наименований.
Наглядность представленного материала обеспечивается графиками, таблицами, иллюстрациями, схематичным представлением материала, рисунками.
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. Категория «управление» сложна и не однозначна, что обусловлено не столько терминологической составляющей, сколько содержательной. Различение на уровне смыслов определяется тем, что управление любым институтом реализуется в двух базовых функциях. Одна из них связана с построением регулирующей (нормативной и стратегической) основы деятельности, в центре которой стоит определение ясных взаимоотношений института с собственником (учредителем) и достижением уставных целей. Другая функция связана с организацией самой деятельности (то, что называется оперативное управление - менеджмент).
Под управлением вузом понимается принятие решений и проектирование систем контроля и координации, которые направляют работу (деятельность) других, обеспечивая адаптацию политики и директив, достижение целей и выполнение задач в рамках концепции деятельности.
Концепция управления во многих вузах в условиях рыночной экономики оказалась неэффективной, и как следствие, неспособной: постоянно повышать степень удовлетворения потребности в образовательных услугах; создавать новые специальности в направлениях развития науки, техники и культуры; поддерживать активную конкуренцию с другими учебными заведениями, в том числе других государств, в привлечении учащихся; проводить активный поиск и разработку эффективных технологий обучения, повышающих его качество; оказывать содействие научно-техническому развитию оборудования, технологий, инфраструктуры рыночной экономики как элементов прогресса общества и сфер трудовой деятельности своих выпускников.
В условиях рыночного реформирования усиливается внимание к вопросам стратегического планирования, разработки миссии учебного заведения, определения стратегии и долговременных планов его развития (предпринимательское управление); возрастает влияние всех сторон, заинтересованных в результатах деятельности, на решения, принимаемые учебным заведением, т.е. усиливается роль клиентов системы, при решении задач управления учебным заведением.
Формирование представления о трансформации миссии вузов и возникновение дискуссии по поводу стратегического планирования в 80-90-е гг. XX в. сопутствовало появлению новой терминологии, заимствованной из экономического анализа функционирования вузов. Новый терминологический ряд, в значительной мере тяготеет к культуре предпринимательской. В результате общеидеологических изменений профессорско-преподавательский состав или учебно-вспомогательный персонал рассматриваются в таких категориях как трудовые ресурсы и кадровый потенциал; студенты выступают в таких категориях, как клиент и стратегический ресурс. Лекционные аудитории и оборудование обрели статус материальной инфраструктуры. В процессе перехода к рыночной экономике стали широко использоваться и такие, чуждые академической культуре, понятия, как эффективность, продуктивность, экономичность, производительность. Получили разное смысловое наполнение понятия стратегического планирования и сохранения стратегической позиции.
Концепция деятельности университета предопределяется экономической системой страны. В рыночной экономике вуз использует концепцию поиска потребителей своих услуг.
Она предусматривает:
-принципы эффективного функционирования, активный поиск, разработку дополнительных источников получения доходов, оптимизацию расходов;
-создание новых специальностей, востребованных производством и культурой;
-постоянное повышение степени удовлетворения потребности в образовательных услугах;
-активную конкуренцию с другими учебными заведениями, в том числе других государств, в привлечении учащихся;
-активный поиск и разработку эффективных технологий обучения;
-содействие научно-техническому развитию высоких технологий, культуры и инфраструктуры рыночной экономики как элементов прогресса общества.
2. Концептуальными основами трансформации системы управления вузом при переходе к рыночной экономике являются:
-политико-правовые изменения;
-экономические изменения;
-социокультурные изменения;
-технологические изменения;
-факторы конкуренции;
-усиливающиеся факторы институциональной автономизации вузов.
В условиях рыночного реформирования условно можно определить две основные модели поведения вузов.
При модели консервативного поведения вуз во многом инерционен: он сохраняет преимущественно сложившиеся связи и решает возникающие проблемы традиционным образом, а если это невозможно, ждет решения их на государственном уровне.
Основой модели активного приспособления является ставка на собственные силы, причем не столько на собственные ресурсы, сколько на умение самостоятельно спрогнозировать развитие ситуации и, не дожидаясь помощи государства, предпринять соответствующие шаги.
Таблица 1.
Модели поведения вузов в условиях рыночного реформирования.
| Параметр сравнения | Модель консервативного поведения | Модель активного приспособления |
| Взаимоотношения вуза с объектами социально-культурного назначения | Ликвидация убыточных подразделений, либо отсутствие каких-либо изменений во взаимоотношениях | Организация экономических форм существования, допускающих приток внебюджетных средств |
| Предлагаемые специальности | Сохранение прежнего перечня специальностей | Организация новых специальностей, на которые имеется спрос |
| Формы обучения | Проведение неизменной политики в части оказания платных образовательных услуг | Увеличение части платных мест обучения, организация дополнительных платных образовательных услуг |
| Предпринима-тельская деятельность | Негативное отношение к такого рода деятельности | Активный поиск новых видов деятельности по привлечению дополнительных доходов |
| Хозяйственная деятельность | Отсутствие режима экономии затрат, оказание не достаточного внимания финансовой политике | Введение режима экономии расходов, поиск новых механизмов оптимизации доходов, внедрение маркетинговой политики |
| Персонал | Попытки сохранить состав и количество работников, отсутствие мониторинговых действий, отсутствие четкого контроля над численностью кадров | Готовность к высвобождению лишних работников и их увольнению, к оптимизации состава и структуры кадров |
| Заработная плата | Ожидание государственного вмешательства, позиция «одинаковости» заработной платы персонала по разрядам и категориям | Формирование заработной платы в зависимости от результатов деятельности подразделений и каждого отдельного работника, введение новых вариантов материального поощрения |
| Организационная структура | Отсутствие существенных изменений в организационной структуре | Активная перестройка организационной структуры, предоставление самостоятельности подразделениям |
На практике может иметь место смешанная модель поведения, при которой вуз в одних случаях рассчитывает на помощь государства, а в других - опирается исключительно на собственные силы.
В целом российские вузы столкнулись со значительными проблемами адаптации к изменившейся социально-экономической среде. Созданные в иных условиях, они не были ориентированы на достижение экономического результата путем наилучшего удовлетворения потребительского спроса и достижения минимального уровня расходов. Они были нацелены прежде всего на выполнение планов. Отсюда завышенная численность персонала, низкая «производительность», неконкурентоспособность специалистов («производимой продукции») и т. п. Если в стабильной плановой экономике эти факторы не играли существенной роли и нивелировались на общегосударственном уровне, то в кризисных условиях они резко усугубили положение вузов.
3. Классическим подходом к совершенствованию функционирования вуза является улучшение его организационной структуры, что позволяет добиться лучшей управляемости объекта, более четко разделить обязанности между подразделениями, создать предпосылку для налаживания вертикальных и горизонтальных коммуникаций.
Можно выделить три типа вузов для которых применение реструктуризации необходимо и целесообразно в первую очередь:
- вузы, находящиеся на грани краха, если они не сделают решительных шагов, то может произойти их закрытие;
- вузы, которые в текущий момент не находятся в затруднительном положении, однако их руководство предвидит неизбежность возникновения проблем;
- вузы-лидеры, не имеющие проблем ни сейчас, ни в обозримом будущем, не удовлетворенные достигнутым состоянием, проводящие агрессивную политику и желающие добиться большего.
Под реструктуризацией высшего учебного учреждения понимается его структурное перестроение в целях обеспечения эффективного распределения и использования материальных, трудовых, финансовых, технологических, земельных ресурсов.
Реструктуризация осуществляется по следующим направлениям:
-совершенствование структуры в рамках прежних организационно-пространственных границ;
-разделение вуза на отдельные самостоятельные части;
-обособление из состава вуза отдельных (конкурентоспособных или неконкурентоспособных) частей;
-присоединение других частей из внешнего окружения.
Таким образом, реструктуризация вузов заключается в приведении организационной, финансовой, хозяйственной и имущественной структуры в такое состояние при котором достижение высоких показателей подготовки специалистов становится экономически эффективным.
4. В литературе, посвященной проблемам экономики и управления, категория «потенциал» обычно сопряжена с обобщенной, собирательной характеристикой ресурсов управляемой системы, привязанной к месту и времени.
Применительно к высшему учебному заведению «потенциал» можно определить как совокупность человеческих (трудовых), материальных, финансовых, технологических и земельных ресурсов вуза, направленных на достижение стоящих перед ним научных, образовательных и экономических целей.
Представление о потенциале высшего учебного заведения как о совокупной возможности его ресурсов в их взаимосвязи требует не только качественных и количественных характеристик отдельных составляющих, описывающих деятельность вуза в целом, но и информацию о имеющихся, но еще не использованных ресурсах.
Потенциал вуза, выступая в единстве пространственных и временных характеристик, концентрирует в себе одновременно три уровня связей и отношений. Во-первых, понятие «потенциал» оценивает совокупность свойств, накопленных вузами, обусловливающих их способность к функционированию и развитию. Во-вторых, понятием «потенциал» характеризуется настоящее с точки зрения практического применения и использования имеющихся способностей. Рассматривая потенциал вуза с этих позиций, следует иметь в виду, что наряду с реализованными возможностями могут быть и нереализованные, что ведет к снижению эффективности его функционирования. В-третьих, потенциал ориентирован на развитие, т.е. проецируется в будущее.
Кадровый потенциал – основной элемент потенциала вуза, в нем проявляется качественная характеристика научных, образовательных и административных возможностей всех категорий персонала. Он характеризует не только подготовленность кадров к выполнению своих функций в настоящий момент, но и отражает их возможности в долгосрочной перспективе - с учетом практического опыта, возраста, научной и педагогической квалификации, креативности, деловой активности, качества деятельности, результативности, профессиональной мобильности и инновативности, уровня мотивации. При таком понимании кадровый потенциал выступает в качестве одного из центральных объектов управления в вузе.
5. Комплексный социально-экономический анализ состояния высшей школы в целом, а так же отдельных ее институтов – вузов позволил выявить тенденции и проблемы, главной из которых является недостаток всех ресурсов - материальных, трудовых, финансовых, технологических и земельных, и как следствие:
- недостаток финансовых средств, устаревание и износ материальной базы;
- низкий престиж в обществе профессии преподавателя и ученого;
- отток высококвалифицированных кадров всех категорий персонала из системы «высшая школа»;
- сохраняющийся дефицит и старение педагогических кадров;
- «скрытый» отток кадров, когда формально человек числится сотрудником высшей школы, но фактически не рассматривает свою деятельность в вузе как основную;
- низкая творческая активность сотрудников, низкая мотивация к работе в административной, научной и преподавательской сфере;
- низкий уровень готовности кадрового состава к осуществлению своих функций и необходимых изменений в области содержания образования, образовательных технологий, управления.
Анализ сложившегося кадрового состояния российских вузов показал, что научно-педагогическим кадрам уделяется значительное внимание. И это естественно, ибо количественный и качественный состав научно-педагогических кадров во многом определяет качество подготовки специалистов. Однако не последняя роль в этом вопросе должна отводиться и другим категориям персонала. Глобальный научно-технический прогресс предъявляет более высокие требования к квалификации такой категории, как учебно-вспомогательный персонал. Растет потребность в квалифицированных вспомогательных кадрах (инженерах, программистах, лаборантах), обусловленная обновлением лабораторного и компьютерного оборудования, перенесением большинства практических занятий в лаборатории вузов, в связи с разрывом взаимоотношений с предприятиями. Учебно-вспомогательный персонал вуза, как и профессорско-преподавательский, занят непосредственно обеспечением учебного процесса.
6. Эффективное решение задач управления требует комплексной модернизация всей системы управления человеческими ресурсами вуза. Началом такой модернизации может стать совершенствование работы штатного отдела, центрального объекта в системе управления персоналом вуза, путем расширения спектра управляющих, аналитических и корректирующих воздействий, позволяющих выполнять социокультурные, научно-технические и экономические функции вуза на общественно значимом уровне.
Основным принципом такой системы управления должен стать опережающий и упреждающий характер работы со штатами и оплатой труда работников и подразделений, построенные на реальной комплексной оценке и системном прогнозировании потребностей вуза.
Последовательность работ по совершенствованию работы штатного отдела вуза может выглядеть следующим образом.
| Комплексное обследование и анализ существующей системы работы со штатами | ||||||||
| Изучение существующей в вузе штатной политики | Обследование существующей штатной ситуации | Обследование системы документооборота по штатам | Обследование существующих АСУ вуза | |||||
| Разработка концепции совершенствования работы штатного отдела вуза | ||||||||
| Разработка проекта совершенствования работы штатного отдела вуза | ||||||||
| Обоснование целей и задач отдела | ||||||||
| Разработка системы работы штатного отдела | Разработка схемы информационных потоков взаимодействия штатного отдела с другими подразделениями, проектирование документов | |||||||
| Разработка усовершенствованной структуры и подчиненности штатного отдела | ||||||||
| Разработка положения и доработка должностных инструкций работников и руководителя штатного отдела | ||||||||
| Разработка автоматизированной информационной системы штатной работы вуза и ее апробация | Доработка информационной системы работы со штатами | |||||||
| Мониторинг данных для организации опережающей работы штатного отдела | Выявление сбоев и отклонений в системе штатной работы вуза | |||||||
| Анализ данных мониторинга | Поиск причин сбоев и отклонений в системе штатной работы вуза | |||||||
| Разработка мер по поддержанию и развитию опережающей, прогнозной составляющей работы штатного отдела | Разработка предложений по устранению причин сбоев и отклонений | |||||||
| Передача аналитических отчетов, проектов и предложений штатным отделом руководству вуза и принятие решений | Совершенствование системы работы штатного отдела | |||||||
Рисунок 1. Последовательность работ по совершенствованию работы штатного отдела университета.
Вуз представляет собой сложную, иерархически организованную систему. В управлении этой системой, участвуют около десятка различных подразделений. Совершенствуя работу штатного отдела, необходимо структурировать его взаимоотношения с другими подразделениями, так или иначе принимающими участие в управлении персоналом вуза.
| Информационные | потоки | Области, вопросы взаимодействия | Информацион-ные потоки | Подразделения |
| непосредственное подчинение, выполнение распоряжений, предоставление информации и проектов, отчетность | Проректор по экономической работе | |||
| разрешение правовых вопросов трудовых отношений, согласование распорядительных документов по персоналу | Юридический отдел | |||
| вопросы (в рамках штатного расписания): осуществления подбора кандидатур, использования выделенного фонда заработной платы | Кафедры и факультеты | |||
| Штатный отдел | коллективный договор, отношения с администрацией университета | Профсоюз | ||
| взаимодействие по вопрсам: учет, анализ и оценка соответствия кадров занимаемым должностям, заполнения штатного расписания и т.д. | Отдел кадров | |||
| взаимодействие по вопросам штатов, возникающим в результате анализа деятельности подразделений, вопросы составления смет по бюджету и внебюджету | ПЭУ | |||
| Вопросы планирования и учета штатного расписания, оплаты труда | Управление бухучета и финансового контроля | |||
| согласование и соблюдение требований охраны труда и техники безопасности | Отдел охраны труда | |||
| вопросы, касающиеся компетенции отдела | Другие подразделения |
Рисунок 2. Схема информационных потоков взаимодействия штатного отдела с другими подразделениями.
Совершенствование системы управления персоналом вуза предполагает ряд процедур: принятие решения о формировании перспективной программы персонал-менеджмента; разработку концепций кадровой политики вуза и программы ее реализации; подготовку документов по научно-методическому обеспечению системы управления; апробацию технологий совершенствования, корректировку по результатам внедрения; реструктуризацию и изменение функций подразделений, принимающих участие в управлении персоналом.
7. Разработка и внедрение механизмов совершенствования управления экономической деятельностью вузов. В финансовом механизме функционирования вузов, помимо бюджетных ресурсов, существенное значение имеют внебюджетные средства, привлекаемые и зарабатываемые самими вузами в целях социальной поддержки преподавателей, сотрудников и студентов, повышения материального оснащения, улучшения качества учебного процесса и пр. Вузы вынуждены развивать разнообразные виды хозяйственной деятельности, диверсифицировать оказываемые ими платные услуги, учитывая неустойчивость рыночной конъюнктуры, активно изучать спрос на разнообразных рынках (труда, интеллектуальной собственности, образовательных, деловых и других видов услуг), расширять маркетинговые исследования и создавать коммерческие службы.
Программа совершенствования управления финансово-экономической деятельностью вузов включает в себя создание нового подразделения - отдела экономического развития, изменение ряда функций существующих структур, перераспределение и реструктуризацию персонала.
Основные направления деятельности отдела экономического развития: планирование, прогнозирование и анализ хозяйственной деятельности вуза; внутренний аудит; недвижимость; маркетинговая политика.
Основными функциями отдела должны стать: финансовое планирование, прогнозирование и анализ хозяйственной деятельности вуза и его структурных подразделений, оказание методической и практической помощи подразделениям при формировании прогнозов и планов; разработка и выдача рекомендаций по внедрению новых видов хозяйственной деятельности, а также по корректировке осуществляемой деятельности для своевременного принятия мер по недопущению финансовых потерь; осуществление постоянного контроля над выполнением плановых показателей хозяйственной деятельности вуза и его структурных подразделений; экспертиза проектов приказов, распоряжений и договоров с целью выявления финансовых рисков; обеспечение и сопровождение проектов, связанных с операциями по приобретению, использованию, распоряжению объектами недвижимости (земельные участки, здания, сооружения и т.п.); участие в разработке маркетинговой политики, в определении цен; контрольно - ревизионные функции.
8. Методика расчета численности учебно-вспомогательного персонала кафедр вуза.
Методика определения численности учебно-вспомогательного персонала (УВП) позволяет осуществлять процесс планирования и регулирования нормативной численности вспомогательных работников кафедр.
Для совершенствования методов формирования численности УВП, создания нормативной базы расчета численности вспомогательного персонала предлагается использовать показатели их занятости и структуру выполняемых функций:
- инженерное, программное и организационно-техническое обеспечение научно-педагогической деятельности кафедры (1 функция);
- ведение делопроизводства по кафедре для обеспечения учебного процесса (оформление конспектов, лекций, методических материалов, слайдов, плакатов, пособий экзаменационных билетов и т.д.) (2 функция);
- непосредственное участие в проведении лабораторных и расчетно-графических работ (3 функция);
- участие в обеспечении заданиями на курсовые и дипломные работы и проекты, производственную практику (4 функция);
- работа по учету, обслуживанию и ремонту оборудования и инвентаря кафедры (5 функция).
Соотношения между категориями УВП в соответствии с выполняемыми функциями (без учета руководителей подразделений и, соответственно 1-й функции) представлены в табл. 2.
Таблица 2.
Соотношение между категориями УВП по кафедрам
| Индекс кафедры | Тип кафедры | Занятость УВП выполнением функции (в % к суммарному бюджетному времени) | ||||
| 2 ф | 3 ф | 4 ф | 5 ф | итого | ||
| 1. | Выпускающие кафедры | 33 | 14 | 28 | 25 | 100 |
| 2. | Естественно-научные и общепрофессиональные | 13 | 32 | 11 | 44 | 100 |
| 3. | Гуманитарные | 80 | 0 | 5 | 15 | 100 |
Исходными данными для расчета численности УВП кафедры являются: количество структурных подразделений (лаборатория, кабинет и т.д.), требующих самостоятельного органа управления (ед.); плановые объемы учебной нагрузки по отдельным видам работ на кафедре (час/уч. год), в том числе объемы работ лабораторных, расчетно-графических, курсового и дипломного проектирования, производственной практики; нормативы соотношений между численностью УВП и ППС (чел./чел.); нормативы занятости УВП по отдельным видам плановой учебной нагрузки (час/уч.год на 1 чел); балансовая стоимость учебного оборудования, оснащения и инвентаря (тыс.руб.); нормативы обслуживания учебного оборудования, оснащения и инвентаря (тыс. руб/чел.).
Численность УВП кафедры любого типа определяется суммированием отдельных расчетных значений, полученных по каждому слагаемому формулы:
, (1)
где Ч увп - искомая численность УВП для I-й кафедры;
Лi - число структурных подразделений (лабораторий, кабинетов и т.д.), требующие самостоятельного органа управления;
Пi - численность профессорско-преподавательского состава i-й кафедры;
Нп - норматив численности ППС, приходящийся на одного учебно-вспомогательного работника (без руководителей подразделений) по 2-й функции - работы общего характера по обслуживанию ППС;
Кд, К, Кор - коэффициенты занятости УВП по типу кафедры (2,3,4,5 функции, (К=Клр+Ккдп);
Тобщ - общая учебная нагрузка i-й кафедры;
Нобщ - общая нормативная нагрузка по типу кафедры;
Сбi -стоимость материальной базы;
Нс - норматив стоимости материальной базы на одного вспомогательного работника.
Нормативы для расчета численности УВП i-й кафедры любого типа, представлены в табл. 3.
Таблица 3.
Коэффициенты и нормативы загрузки УВП
| Тип кафедры | Кд | Клр | Ккдп | Кор | Нп (чел/чел) | Нобщ (час/чел) | Нс(тыс. руб/чел) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Выпускающие | 0,33 | 0,14 | 0,28 | 0,25 | 6 | 3600 | 800 |
| Естественно-научные | 0,13 | 0,32 | 0,11 | 0,44 | 6 | 2700 | 400 |
| Гуманитарные | 0,8 | 0 | 0,05 | 0,15 | 6 | 3200 | 500 |
Численность руководителей подразделений (заведующих лабораториями, кабинетами и т.д.) определяется согласно значению Лi формулы (1), т.е. целиком зависит от наличия структурных подразделений, включенных в состав кафедры.
III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна и наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:
-раскрыта природа основных теоретико-методологических подходов к исследованию категорий управление, реструктуризация, миссия и потенциал вузов;
-сформулированы предпосылки и концептуальные основы трансформации системы и методов управления вузом в условиях перехода к рыночной экономике;
-уточнены модели поведения вузов в условиях нестабильности и рыночного реформирования, исследована роль миссии и стратегического планирования, отмечено повышение значимости в системе управления вузом таких понятий, как эффективность, продуктивность, экономичность, производительность;
-разработана и применена на практике оригинальная методика по расчету численности учебно-вспомогательного персонала кафедр, позволяющая осуществлять процесс планирования и регулирования нормативной численности работников;
-выявлена экономическая сущность факторов, определяющих количество сотрудников лабораторий, установлена закономерность моделирования зависимости между численностью вспомогательного персонала и определяющими факторами;
-разработан механизм совершенствования управления экономической деятельностью вуза, предложена программа экономического развития и комплекс реструктуризационных мероприятий, включающих создание нового подразделения, перераспределение персонала, изменение и дополнение ряда функций существующих структур;
-предложена комплексная система совершенствования персонал-менеджмента вуза, включающая в себя преобразование принципов и технологий управления, разработку концепции кадровой политики вуза, программы, основных мероприятий и последовательности их реализации, совершенствование работы штатного отдела и взаимодействия с другими подразделениями, методические основы мониторинга развития потенциала вуза.
Теоретическая и практическая значимость, реализация результатов исследования. Теоретические положения, освященные в исследовании, использованы при разработке учебного курса «Экономика образовательной и научной деятельности», читаемого на кафедре «Экономика труда и трудовых ресурсов» Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Методические рекомендации по совершенствованию системы управления вузом использованы в Петербургском государственном университете путей сообщения.
Материал диссертационного исследования отражает теоретические и практические стороны исследуемого вопроса и может быть использован:
1) для формирования кадровой политики отдельных институтов системы высшего профессионального образования;
2) при построении учебного курса по проблемам экономики высшей школы и вопросам образования.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях, семинарах, форумах: XVIII Международной научно-методической конференции «Математика в вузе», Великий Новгород, 2005 г.; XIX Международной научно-методической конференции «Математика в вузе», Псков, 2006 г.; XX Международной научно-методической конференции «Математика в вузе», Мурманск, 2007 г.; на форуме «Образовательная среда - 2005», Москва, 2005 г.; на совещании «Материально – техническое оснащение образовательных учреждений», Москва, 2005 г.; и на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР 2005-2007 гг.
Материалы диссертационного исследования использовались автором при разработке и чтении курса «Экономика образовательной и научной деятельности» на факультете Экономики труда и управления персоналом СПбГУЭФ.
Практические результаты исследования использованы при совершенствовании системы управления Петербургского Государственного университета путей сообщения.
По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 2,21 п.л., в том числе 3 работы в рецензируемых научных журналах, включенных в список ВАК.
Работы, опубликованные по теме диссертации
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК.
1. Дрезинский К.С. Совершенствование системы управления персоналом высших учебных заведений // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. – СПб.: изд-во СПбГУЭиФ, 2007. - № 3 (51). – 0,4 п.л.
2. Дрезинский К.С. Разработка системы стимулирования притока молодежи в научную сферу деятельности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради: Научный журнал. – СПб.: изд-во «Книжный дом», 2007. - 0,3 п.л.
3. Дрезинский К.С. Результаты исследования проблемы определения численности персонала лабораторий кафедр вузов // Научные труды Вольного экономического общества России. – 2006. – Т.78. – 0,06 п.л.
Статьи в журналах и сборниках научных трудов.
4. Дрезинский К.С. Сравнительный анализ методик расчета численности учебно-вспомогательного персонала кафедр вуза (на примере Петербургского государственного университета путей сообщения) // Известия Петербургского университета путей сообщения. – СПб.: изд-во ПГУПС, 2006. - № 1(6). – 0,3 п.л.
5. Дрезинский К.С., Кударов Р.С. Сравнительный анализ различных методик расчета численности учебно-вспомогательного персонала кафедр ПГУПС // Математика в вузе. Труды XVIII международной научно-методической конференции. – СПб.: изд-во ПГУПС, 2005.– 0,06 п.л. (вклад автора – 0,03 п.л.).
6. Дрезинский К.С., Загуляева А.В. Становление и определение численности работников службы мониторинга кадрового потенциала в вузах // Математика в вузе. Труды XVIII международной научно-методической конференции. – СПб.: изд-во ПГУПС, 2006.– 0,06 п.л. (вклад автора – 0,03 п.л.).
7. Дрезинский К.С., Загуляева А.В. Механизмы адаптации деятельности вузов к современным экономическим условиям // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. – СПб.: изд-во СПбГУЭиФ, 2006. – Вып. № 4. – 0,6 п.л. (вклад автора – 0,3 п.л.).
8. Дрезинский К.С., Загуляева А.В. Алгоритм определения численности вспомогательного персонала лабораторий технического вуза (опыт Петербургского университета путей сообщения // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. – СПб.: изд-во СПбГУЭиФ, 2006. – Вып. № 4. – 0,6 п.л. (вклад автора – 0,3 п.л.).
9. Дрезинский К.С. Сравнительный анализ методик расчета численности учебно-вспомогательного персонала кафедр вуза // Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года. – СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2006. – 0,3 п.л.
10. Дрезинский К.С., Загуляева А.В. Оценка интеллектуально-креативного потенциала вузов // Проблемы развития креативной экономики в условиях глобализации. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2006 года. – СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2007.– 0,1 п.л. (вклад автора – 0,05 п.л.).
11. К.С. Дрезинский, А.В. Загуляева Тренинг как организационная форма повышения компетентности студентов // Математика в вузе. Материалы международной научно-методической конференции. – СПб.: изд-во ПГУПС, 2007.– 0,06 п.л. (вклад автора – 0,03 п.л.).
12. К.С. Дрезинский, А.В. Загуляева. Анализ интеллектуально-креативного потенциала как элемент инновационной практики управления кадровыми процессами // Математика в вузе. Материалы международной научно-методической конференции. – СПб.: изд-во ПГУПС, 2007.– 0,1 п.л. (вклад автора – 0,05 п.л.).
