Государственное регулирование сектора социальных услуг в современных условиях хозяйствования
На правах рукописи
БАСНИКОВ ОЛЕГ ВИКТОРОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕКТОРА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2010
Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградской области «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна
доктор экономических наук, профессор Хорева Любовь Викторовна
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет
сервиса и экономики»
Защита состоится «_____» декабря 2010 г. в ________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд. _____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «______» ноября 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного cовета Сигов В.И.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап экономических и политических реформ в России сопровождается кардинальными преобразованиями в общественной жизни, в социальной структуре российского общества. Прямым следствием проводимых реформ является интенсивная социальная трансформация общества – формирование новых и изменение прежних социальных слоев и групп, характеризующихся различным отношением к власти, уровнем доходов, ценностными ориентирами. Рыночная переориентация российской экономики опережает темпы социальных преобразований и сопровождается существенным ухудшением социально-экономического положения значительной части россиян, наличием проблем социально-экономического характера. В настоящий момент в экономической и социальной политике перед страной строят две разные задачи, совпавшие по времени: снижение социальных и экономических издержек кризиса и инновационное и модернизационное развитие, требующее изменения параметров социального развития, в том числе — изменения и модернизации институтов социальной сферы.
Анализ состояния и динамики развития социального сектора за последнее время позволил выявить такие проблемы, как существенное изменение содержания функций управления отраслями социальной сферы на различных уровнях, нескоординированность разработки и отсутствие комплексности проектирования их информационно-аналитического обеспечения. При этом изменение содержания функций управления связано, прежде всего, с необходимостью учета требований рынка, ростом конкуренции на рынке социальных услуг, применением программно-целевых и проектных методов в организации социальной деятельности, развитием нормативного правового обеспечения, развитием межведомственного взаимодействия организаций, внедрением современных методов управления знаниями и мотивациями и др.
Ситуация глобального экономического кризиса подтвердила необходимость государственного участия в регулировании социально-экономических процессов, преобразования модели социального государства с учетом современных социальных, экономических, социокультурных, демографических трансформаций современного общества. В связи со сложившейся в обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб сектора социальных услуг на ликвидацию возникающих социальных проблем. Применение новых подходов в управлении сектором социальных услуг необходимо рассматривать в общем контексте предоставления социальных услуг населению и в общей системе возможных различных подходов к организации предоставления услуг, включая и существующие традиционные подходы.
Дальнейшее развитие сектора социальных услуг должно включать не столько увеличение или уменьшение доли государственного участия в процессе удовлетворения социальных потребностей населения, сколько трансформации модели государственного регулирования сектора социальных услуг, направленной на диверсификацию форм государственного участия, внедрение многосубъектных организационно-правовых форм, повышение взаимной ответственности государства и личности, переориентацию населения на самозащитные технологии, в том числе и переориентацию с роста потребления на повышение сбережений и инвестирование. Формирование эффективного механизма государственного регулирования сектора социальных услуг позволит перейти при перспективном планировании и стратегическом управлении развитием социального сектора на качественно новую ступень, обеспечивая подготовку эффективных прогнозов развития и рациональное проектирование региональных и федерального бюджетов, а также создать целостную, комплексную систему функционирования и развития учреждений различных организационно-правовых форм социального обслуживания, сформировать эффективную систему оказания более качественных социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке государства.
Степень разработанности научной проблемы. Проблема роли государства в экономике занимает важное место в экономической теории и в реальной хозяйственной практике. Для России научный и практический интерес к анализу экономических функций государства связан с поиском оптимальной роли государства, как в трансформационных процессах, так и в становлении новой модели национального развития. Вопросы о формах и границах регулирующих функций государства широко исследованы в экономической литературе. В зарубежной научной литературе эти вопросы рассматриваются в работах Л.Бальцеровича, Дж.Робинсона, Я.Корнаи, В.Ойкена, Д.Рикардо, П.Самуэльсона, А.Смита, С.Фишера, М.Фридмена, Ф.Хайека, Й.Шумпетера, Л.Эрхарда и др. Существенный вклад в разработку данной проблемы внесли отечественные ученые: Л.Абалкин, А.Аганбегян, А.Бузгалин, Е.Балацкий, С.Глазьев, А.Илларионов, В.Кушлин, Д.Львов, В.May, А.Некипелов, И.Осадчая, Н.Шмелев, Е.Ясин и многие другие. Несмотря на столь пристальное внимание к вопросам об оптимизации экономической роли государства и степени его воздействия на социально-экономические процессы, данную проблему нельзя считать исчерпанной и окончательно решенной. По целому ряду направлений участия государства в экономике в литературе высказываются спорные суждения.
Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства, которая реализуется через управление социальной сферой. Значительный вклад в исследование концептуальных аспектов экономики общественного сектора и социальной сферы внесли отечественные и зарубежные ученые: В.М.Гальперин, Л.С.Демидова, Э.Долан, Е.Н.Жильцов, С.М.Игнатьев, Д.Линдсей, А.З.Селезнев, Дж.Стиглиц, Р.Х.Франк, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон. Вместе с тем, в отечественной экономической науке недостаточно полно представлен целостный подход к определению сущности процесса государственного регулирования сектора социальных услуг в условиях модернизации социальной политики и построения совершенно новых институтов поддержки экономически активного населения. Требует более предметного анализа механизм взаимодействия в системе «рынок социальных услуг - государство», который испытывает влияние со стороны внутренних и внешних факторов и нуждается в постоянном совершенствовании.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, социальной сферы, федеральных и региональных органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию сектора социальных услуг определили цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.
Основной целью диссертационного исследования является разработка методологических и методических основ совершенствования организационно-экономического механизма регулирования сектора социальных услуг в современных условиях хозяйствования.
Эта цель предопределила постановку следующих задач диссертационного исследования:
- изучение сущностных основ регулирования социально-экономических процессов, выявление особенностей функционирования сектора социальных услуг в современных условиях хозяйствования;
- научное обоснование основных теоретических положений рационального регулирования сектора социальных услуг, определение основных закономерностей и принципов функционирования социальных учреждений;
- организационно-экономический анализ действующих механизмов регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг в России и за рубежом, выявление структурно-организационных проблем реализации социальной политики в условиях модернизации экономики;
- разработка современного инструментария осуществления процесса регулирования сектора социальных услуг на основе использования современных сервисных технологий государственного управления;
- определение методических подходов к решению проблемы повышения эффективности деятельности организаций, предоставляющих социальные услуги, с учетом соблюдения необходимого баланса интересов всех участников социальной деятельности;
- разработка методических решений информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг.
Объектом исследования выступают процесс регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг, а также учреждения социального обслуживания населения. Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления и рационализации системного взаимодействия властных структур и органов управления социальной сферой в процессе регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг, а также научного обоснования повышения на этой основе социально-экономической результативности развития системы социального обслуживания населения.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг, а также организационно-экономические аспекты социальных отношений в современных условиях развития экономики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, положения фундаментальных и прикладных исследований по экономической теории, теории общественных благ, основные положения современного институционализма, системный анализ методических основ информационно-аналитического обеспечения процесса регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативно-правовые документы в области развития социальной сферы. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы), Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов, аналитические материалы и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций сектора социальных услуг Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, семинаров, научных докладов, научно-исследовательских работ, отчетов органов государственной власти, материалы периодической печати и Интернета.
Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:
- раскрыты и научно обоснованы сущность государственного социально-экономического регулирования, а также роль государства как основного субъекта социальной политики, обеспечивающего определенную степень социальной справедливости в обществе;
- на основе проведенного анализа и систематизации применяемых в российской и зарубежной практике законодательных актов, регулирующих социальные процессы, доказана необходимость их дальнейшего совершенствования, а также определены наиболее эффективные формы и методы государственного управления в условиях модернизации российской экономики;
- теоретически исследованы, критически проанализированы наиболее существенные тенденции развития сектора социальных услуг, определены принципы и факторы, влияющие на процесс институционализации социального обслуживания населения в условиях современной России;
- выявлены основные организационно-экономические особенности действующих механизмов реализации государственной социальной политики в России и за рубежом, определены факторы, препятствующие формированию благоприятных условий, стимулирующих социальное предпринимательство, внедрение инновационных технологий, взаимодействие общественных организаций с государственными структурами в решении социальных проблем;
- разработан организационно-экономический механизм регулирования сектора социальных услуг, основой которого является принципиально сбалансированная управленческая модель, сочетающая в себе государственное регулирование с рыночными механизмами саморегулирования, и обеспечивающая удовлетворение социальных потребностей населения;
- обоснованы основные подходы к оценке эффективности деятельности организаций сектора социальных услуг на основе предложенной системы количественных и качественных показателей, характеризующих общие параметры функционирования учреждений, предоставляющих социальные услуги.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что научные разработки, конкретные предложения и рекомендации, полученные в процессе исследования, предоставляют возможность моделировать качественные состояния сектора социальных услуг и способы решения различных управленческих проблем в процессе поиска возможных направлений реализации государственной социальной политики на основе учета интересов социального большинства и использования результатов прогнозирования социально-экономического развития. Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными и региональными организационно-правовыми структурами, осуществляющими социальную политику, а также организациями, предоставляющими социальные услуги, предложенных теоретических и методических разработок в области социально-экономического регулирования. Сформулированные предложения диссертационного исследования могут быть использованы для решения ряда конкретных задач, в частности, для анализа оптимальности проектов модернизации и развития сектора социальных услуг. Практическое значение имеют рекомендации по проведению мониторинга социального здоровья населения, что позволит формировать аналитические и статистические отчеты по оценки нуждаемости региона в социальных услугах и эффективности социального обслуживания.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2010), научных сессиях профессорско-преподавательского состава Государственного института экономики, финансов, права и технологий в 2008-2010 г.г.. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс, в частности, разработанные автором выводы и рекомендации нашли свое применение в соответствующих разделах таких учебных дисциплин как: «Стратегическое управление», «Государственное регулирование экономики».
По теме диссертационной работы опубликовано 3 научных труда общим объемом 2,2 печатных листа.
Структура диссертации. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 157 стр.
В первой главе «Теоретические положения регулирования сектора социальных услуг» определены сущностные основы регулирования социально-экономических процессов, закономерности и принципы функционирования сферы социальных услуг.
Во второй главе «Экономико-организационный анализ действующих механизмов регулирования деятельности организаций сектора социальных услуг в России и за рубежом» исследуется зарубежный опыт реализации социальной политики, а также современные проблемы функционирования и развития российских организаций сектора социальных услуг.
В третьей главе «Формирование эффективного механизма государственного регулирования сектора социальных услуг» предложено методическое обеспечение рационализации процесса регулирования деятельности организаций, предоставляющих социальные услуги, разработаны методические решения информационно-аналитического обеспечения системы социального обслуживания населения.
2.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
- Современные тенденции социально-экономического развития общества требуют выделения главной составляющей позитивных преобразований человека с его потребностями в благах и услугах. Основные характеристики современного общества обусловлены и воспроизводятся на основе доминирующего влияния социальной сферы как источника услуг. Услуги отраслей социального комплекса имеют двойственный характер, то есть одновременно являются потреблением благ и инвестициями в человеческий капитал. Социальные услуги принадлежат к смешанным общественным благам, производство и потребление которых определяется как индивидуальным спросом, так и потребностями общества в целом. Они создаются и предоставляются в интересах всего общества за счет применения преимущественно умственного труда на основе оценки его с помощью показателей морально-этического характера. При этом их производство и потребление возможно с применением рыночных методов хозяйствования, а перечисленные свойства чисто общественных благ присущи незначительному количеству социальных услуг.
- Степень конкуренции в области предоставления социальных услуг зависит от конкретной отраслевой группы (видов) услуг и социально-экономических характеристик территории. Более успешно конкуренция развивается в тех отраслях, где существует платежеспособный спрос населения на услуги (медицина, образование, культура), позволяющий развиваться альтернативным поставщикам, не зависящим от бюджетных ресурсов. Также конкуренция характерна для крупных городов, где некоммерческие и коммерческие структуры в большей или меньшей степени способны конкурировать с муниципальными и государственными учреждениями, но на сельских территориях альтернативные поставщики практически полностью отсутствуют. Отраслевые сегменты социальной сферы, где услуги предоставляются неплатежеспособным или низкоплатежеспособным потребителям (социальное обслуживание, реабилитация инвалидов и т.д.) являются сферой интересов заказчика (органов власти), стремящегося к формированию рынка социальных услуг, что связано с острой необходимостью расширения выбора поставщиков социальных услуг, повышения их качества и оптимизации бюджетных расходов. В основе создания и развития сектора социальных услуг лежит ряд объективных потребностей в: перераспределении общественных благ; защите от нестабильного социально-экономического положения; оказании различных видов социальных услуг; социальном контроле за девиантным поведением определенной группы населения; индивидуализации оказания социальных услуг; реализации модели сотрудничества в социальной работе; подготовке квалифицированных кадров социального обслуживания; своде норм и правил оказания всех видов социальных услуг. Деятельность учреждений, оказывающих социальные услуги, позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем.
- Для каждого из членов общества институт социального обслуживания, опосредуя институциональные ценности и нормы, выступает в рамках социализационного процесса регулятором социального поведения. Разрыв между реальным состоянием институциональной сферы социального обслуживания и потребностями индивидов и общества в социальных услугах привели к необходимости ее трансформации на современном этапе развития. Автором предлагается ресурсно-потенциальный подход к оптимизации институционализации социального обслуживания в современной России, сущность которого заключается в совокупности технологий социальной деятельности, определяющих уровень и характер ресурсных потенциалов личности с целью их активизации и преобразования в ресурсы самообеспечения, саморазвития, самоактуализации с использованием институционального и общественного потенциалов. Подход основан на следующих принципах: личностный подход к созданию условий организации предоставления социальных услуг индивиду (группе), обеспечивающих баланс интересов и потребностей, ценностных ориентаций; единство сознания и деятельности, способствующее правильному оцениванию сущности того или иного вида социальной деятельности, влияние уровня сознания на развитие данной деятельности, своеобразие ее формы и результата; вариативность и многообразие форм и видов социальных услуг, учитывающих ресурсные потенциалы; адаптивность технологий оказания социальных услуг ресурсно-потенциальному состоянию конкретного индивида (группы), направленных на актуализацию собственных возможностей индивида в самообеспечении; обусловленность повышения уровня ресурсных возможностей индивида (группы) в самообеспечении от уровня развития институционального и общественного потенциалов и др. Общественный ресурсный потенциал автор представляет, с одной стороны, как следствие изменений социальной среды, снижение реальной возможности оказания помощи со стороны государственных структур, стремление индивидов к объединению с другими, себе равными. С другой стороны, это метод повышения возможностей индивида (группы) в самообеспечении населения через деятельность групп само- и взаимопомощи, актуализацию «сетевых ресурсов», которые образуют общественную модель развития сектора социальных услуг по месту жительства, возможности общественного сектора.
- Механизм осуществления ресурсно-потенциального подхода в институционализации социального обслуживания обусловлен подбором адекватных технологий оказания социальных услуг благодаря оценке ресурсно-потенциального состояния потребителя социальных услуг, созданию условий, способствующих повышению личностно-профессиональной компетентности специалистов социального профиля. Центральной составляющей механизма осуществления ресурсно-потенциального подхода в рамках институционализации социального обслуживания являются технологии деятельности, реализуемые специалистами социального профиля. Основным условием технологизации является обеспечение оптимальности процесса деятельности с соблюдением следующих показателей: характеристика субъекта деятельности, целеполагание, моделирование результата, оценка объективных и субъективных условий процесса деятельности, необходимые знания, умения, навыки, стратегические и тактические приемы, способы достижения цели, прогнозирование. Представленная аналитическая схема раскрывает структурно-функциональную характеристику сектора социальных услуг (рис.1.).
Рис.1. Структурно-функциональная характеристика сектора социальных услуг
5. Одной из главных составляющих процесса государственного регулирования сектора социальных услуг является активное внедрение самых современных сервисных технологий государственного управления в этой сфере и развитие на этой основе рынка предоставляемых социальных услуг с одновременным повышением качества социального обслуживания граждан. При этом в качестве основной задачи определена разработка инструментов повышения доступности, качества социальных услуг через преобразование нормативно-правовой базы и мезоструктуры учреждений системы социального обслуживания, повышение эффективности социальных расходов и развитие социального партнерства государства, власти, бизнеса, индивидов и общественных организаций. Основой организационно-экономического механизма регулирования сектора социальных услуг является принципиально сбалансированная управленческая модель, сочетающая в себе государственное регулирование с рыночными механизмами саморегулирования, и обеспечивающая удовлетворение социальных потребностей населения (рис.2).
6. Выработка управленческих решений в виде национально-приоритетных проектов, федерально-целевых программ и планов происходит на основе компромисса между такими объектами государственного регулирования, как: сектор государственных социальных услуг, способствующий воспроизводству населения, укреплению семьи, сохранению здоровья, трудоспособности, увеличению продолжительности жизни, социальной безопасности; сектор негосударственных (общественных) социальных услуг, представленный спектром социальных услуг, реализуемых силами общественных формирований (организаций) и некоммерческим сектором с их относительно самостоятельными сложными структурами, прямо или косвенно влияющими на социальные процессы; сектор производства материальных благ, включая область социально ответственного бизнеса, способствующий созданию условий, позволяющих человеку самому зарабатывать себе на жизнь, направляя усилия на повышение жизненного уровня населения. Интегральное качество сектора социальных услуг состоит в обеспечении благоприятных условий для развития личности, ее социального самочувствия, более полной реализации творческих способностей, оказывающих позитивное влияние на эффективность сферы производства материальных услуг. При этом следует учитывать как специфику, автономность интересов, множественность целей экономических субъектов; так и понимание диалектического единства интересов, предопределяющего их совместимость и противоречивость. Характеристика элементного состава и связей в процессе оказания социальных услуг населению служит предпосылкой для выявления структурных свойств сектора в целом: горизонтальных, иерархических и смешанных. При этом регулирование сектора государственных социальных услуг должно быть ориентировано на адаптацию учреждений к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого развития в посткризисный период. Устойчивость учреждений, предоставляющих социальные услуги, проявляет себя в том, что результат их развития может выступать в трех вариантах: восстановление прежнего устойчивого состояния; образование нового устойчивого состояния; разрушение (ликвидация).
Рис.2 Организационно-экономический механизм регулирования сектора социальных услуг
7. Целесообразность использования методического аппарата проявления неявной оптимизации обусловлено наличием противоречивой информации о решениях в области обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами. Система принятия и осуществления управленческих решений в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами состоит из следующих субъектов: государство, заинтересованное в обеспечении неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми организациями и учреждениями сектора социальных услуг; население - субъект, заинтересованный в обеспечении на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; хозяйствующие субъекты, заинтересованные в развитии производства социальных услуг, инноваций, новых технологий, обновления технической базы, создании благоприятного инвестиционного климата. Цель действий системы принятия и осуществления управленческих решений - установить и затем удерживать на установленном уровне параметры социальной политики, выражаемые действительной величиной х. Каждый субъект системы принятия и осуществления управленческих решений стремится к тому, чтобы его целевая функция 
, зависящая от x, достигала наиболее предпочтительного (наибольшего) значения. После установления компромиссного значения 
некая общая целевая функция системы принятия и осуществления управленческих решений 
, аддитивно обобщающая все 
, оказывается в точке своего экстремума. Построения искомых множеств могут быть осуществлены на основе предварительного рассмотрения субъектов системы принятия и осуществления управленческих решений в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами попарно. Так, основываясь на анализе публичных выступлений должностных лиц государства, могут быть построены условные зависимости нормированных в диапазоне от 0 до 1 показателей заинтересованности 
основных субъектов, которые входят в состав системы принятия и осуществления управленческих решений в Российской Федерации, в дальнейшем при решении задачи могут быть определены преобладание или ущемление интересов субъектов, а также истинные мотивы отстаивания того или иного значения оптимального параметра социального развития.
8. Характерной особенностью модели взаимосвязей в процессе регулирования сектора социальных услуг является возможность выделить и реально оценить эти взаимосвязи и найти направления более эффективного взаимодействия. К ним следует отнести: ревизии исполнения нормативно-правовой базы; анализ использования средств по обязательствам, нормативам и условиям, факторам влияния; сопоставления с прошлым периодом и примерами эффективного хозяйствования; применением соответствующих форм контроля; вынесение решений по выявленным отклонениям; формулирование предложений по устранению нарушений и эффективности использования ресурсов, учитывая идеи и личный опыт оценивающих экспертов и др. При этом модель взаимосвязей в процессе регулирования сектора социальных услуг отражает одновременно и специфику уровня локальной территории в лице учреждений, предоставляющих социальные услуги, и характер взаимодействия по вертикали органов, обеспечивающих функционирование сектора социальных услуг (финансирование, анализ результатов процесса, регулирование деятельности), с представительным и исполнительным уровнями власти. Она показывает обратную связь, как с потребителями социальных услуг, так и с органами, имеющими возможность влиять на качество исполнения решений. Данная модель обеспечивает нейтрализацию или значительное уменьшение бюджетных рисков, создает условия для устойчивой деятельности посредством установления равновесного положения, гармонизации интересов организации в эффективном выполнении социальных обязательств населению со стороны государства, муниципальных органов и интересов отдельных работников, способствует последовательному внесению инновационных изменений, обновлению технологии. Эффект экономической синергии основывается на гармонизации интересов всех участников социальных отношений. Результатом усиления эффекта синергии является дополнительная ценность, полученная от повышения внутренней самореализации системы государственного регулирования, которая в современных условиях модернизации сектора социальных услуг становится важным средством управления результативностью процесса обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами. Эффект синергии возникает только в результате реальной консолидации возможностей, взаимодополнения различных ресурсов субъектов государственного регулирования. В этом случае он приводит к совокупному результату, который превышает сумму эффектов от деятельности разрозненных субъектов государственного регулирования. В общем виде одномоментный эффект экономической синергии 
от совместной деятельности всех системообразующих субъектов можно оценить по формуле:
= 
- (
+ 
+... + 
) (1)
где 
- эффект от совместной деятельности системообразующих субъектов в момент t после интеграции; 
,
, 
- эффект автономной деятельности системообразующих субъектов.
9. Формирование нового организационно-экономического механизма государственного регулирования сектора социальных услуг необходимо направить на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления социальной системой. Построение данного механизма предусматривает изменение роли органов государственной власти как основного субъекта управления на основе реализации следующих мероприятий: активное стимулирование с помощью налоговых, кредитных, бюджетных механизмов, механизма государственного заказа субъектов хозяйствования, некоммерческих организаций, а также отдельных домохозяйств к увеличению их доли участия в управлении сектором социальных услуг; изменение подходов государственных органов к оказанию социальной помощи населению, предусматривающих отказ от простого финансирования социальных льгот и субсидий и широкое применение социальных программ, направленных на стимулирование занятости и самозанятости, развитие личной инициативы, обеспечивающих получение населением доходов и удовлетворение потребностей индивидуумов; внедрение в органах государственной власти субъекта Российской Федерации принципов и процедур управления по результатам.
10. Активная разработка и внедрение инновационных технологий социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации в последнее десятилетие вызвано рядом факторов, среди которых можно выделить демографические изменения в структуре российского общества, требующие модернизации отдельных типов учреждений, пересмотр структуры социальных услуг, их оплаты; расширение рынка социальных услуг; изменение стратегии оказания помощи нуждающимся со стороны бизнес-сообщества, переход от благотворительной деятельности в отношении государственных учреждений к увеличению доли негосударственных учреждений, финансируемых ими; повышение профессиональных знаний кадров, работающих с населением, и как следствие качественное изменение содержания их профессиональной деятельности. Основными направлениями инновационной деятельности в секторе социальных услуг сегодня являются: расширение круга субъектов социальной деятельности, вовлечение в процесс решения социальных проблем широких слоев населения, что приводит к увеличению социальной активности и социальной самодеятельности, а также к социальному самообслуживанию населения; создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов; индивидуализация социальных услуг, отход от массового производства; появление новых организационных форм и технологий удовлетворения социальных потребностей. Одним из действенных механизмов повышения доступности и эффективности социального обслуживания населения и одновременно снижения бюджетных затрат является формирование интегрированных структур, способных оказывать населению услуги многопрофильного характера, объединяющих материальную базу и кадровые ресурсы входящих в его состав учреждений как сектора социальных услуг, так и других сфер деятельности, что позволяет использовать в процессе своего функционирования инновационные технологии.
11. Для практики государственного регулирования процессов оказания социальных услуг населению важное значение имеет оценка ее эффективности, которая способствует выбору оптимальных направлений и механизмов стратегического управления, своевременному выявлению ошибок и просчетов в системе управления, оптимизации расходования финансовых и иных ресурсов. Для оценки пропорции целеполагающегося и административного управления социально-экономическими системами целесообразно использование экспертного метода. Объектами экспертной оценки являются: соответствие целей субъекта и объекта государственного регулирования сектора социальных услуг (X); сложность управляемой системы (учреждения и организации, предоставляющие социальные услуги) (Z); информационное поле системы (IF); характеристики «шума» и уровень неопределенности решаемой управленческой задачи (H); фактор времени (T1 - показатель фактора времени по срочности решаемой задачи управления; T2 - показатель фактора времени по «возрасту» решаемой задачи управления); фактор стоимости. Оценочные шкалы объектов оценки отражают применимость процессов самоорганизации от наименьшей - 1, до наибольшей – 5. Критериальный показатель KC применимости механизмов самоорганизации в социально-экономических системах из усредненных оценок группы экспертов определяется по формуле:
KC = (
T1 + 
T2 + 
H + 
Z + 
IF + 10X) / 20 (2)
где 
,
, 
, 
, 
- средние баллы, присвоенные экспертами соответствующим оценочным показателям при их ранжировании (
+
+ 
+ 
+
= 10).
При KС= 1 ориентиром в выборе оптимальной пропорции самоорганизации и административного управления социально-экономической системы будет соотношение 1/5. Сравнение величин показателя КС и коэффициента самоорганизации с коэффициентом организации, определяющим долю механизмов административного управления в совокупности всех инструментов воздействия, характеризующих потенциальный и необходимый уровень самоорганизации социально-экономической системы, позволяет судить о возможности снижения административных расходов. Если КС/6 меньше коэффициента самоорганизации, определяющего необходимую долю механизмов самоорганизации в совокупности всех инструментов воздействия, то высок риск недостижения цели управления социально-экономической системой и необходимо качественное изменение имеющейся системы управления или сокращение объекта управления.
12. Важную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по развитию сектора социальных услуг имеет предоставление актуальных, достоверных и полных данных о потребностях, состоянии и эффективности работы сектора социальных услуг органам государственной власти, что позволит повысить качество и эффективность принимаемых ими решений, а также стратегического планирования и прогноза. Необходимость объективной оценки всех сторон функционирования сектора социальных услуг обусловливает потребность в разработке комплексной системы показателей деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги. При этом комплексность исследований в данной сфере обусловлена охватом трех взаимосвязанных сегментов: массив клиентов социальных служб; инфраструктура учреждений, предоставляющих социальные услуги, классифицируемых по типам; номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам: экономические, медицинские, правовые, психологические, педагогические и бытовые. Система показателей эффективности деятельности организаций сектора социальных услуг представлена в табл.1.
13. В основу ключевых показателей оценки могут быть положены некоторые единые принципы, которые должны быть прозрачны и доступны для всех социальных служб. Они не должны противоречить таким положениям, как соблюдение прав семьи, детей и молодежи, соблюдение принципов равенства доступа к социальным услугам и другим видам социальной поддержки, партнерство специалистов в области социального обслуживания, экономия финансовых и материальных ресурсов, приоритет этических ценностей и прозрачность деятельности, самооценка и активное участие специалистов социальных служб в оценке эффективности социальных услуг. Привлечение общественности к оценке эффективности деятельности социальных служб является одним из важнейших направлений создания более совершенной и сбалансированной системы управления сектором социальных услуг.
14. Значимым аспектом анализа деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги выступает анализ финансирования социальных служб. Для оценки эффективности бюджетных расходов целесообразно выделять три группы показателей: показатели качества управления бюджетными расходами, характеризующие ресурсное обеспечение управленческой деятельности органа управления, ответственного за разработку и реализацию государственной политики в области обеспечения социальными услугами населения; показатели непосредственных результатов, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказываемых органом управления и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям (населению); показатели конечных результатов, характеризующие эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (населения) от государственных услуг, оказываемых органом управления. Для каждой группы показателей рассчитывается групповой показатель оценки эффективности, который складывается из суммы значений каждого показателя (в баллах), скорректированных на вес оцениваемой группы, определенный экспертным путем, по следующей формуле:
Таблица 1. - Система показателей эффективности деятельности организаций сектора социальных услуг
| Признак | Показатели эффективности |
| 1.Деятельность учреждений, предоставляющих социальные услуги | количество учреждений, их структура и динамика; объем и структура финансирования; обеспеченность учреждений техникой, инвентарем; распространенность учреждений |
| 2.Персонал учреждений, предоставляющих социальные услуги | численность, состав и динамика работников учреждений; объем и структура подготовки кадров; обеспеченность учреждений работниками; обеспеченность населения социальными работниками; результаты деятельности социальных работников |
| 3.Клиенты учреждений, предоставляющих социальные услуги | численность, состав и динамика различных категорий клиентов; охват населения услугами учреждений; потребность в социальных услугах; распространенность обращений в учреждения; общественное мнение населения |
| 4.Социальные услуги | количество, структура и динамика видов услуг; обеспеченность населения социальными услугами; количество и сумма оказанных платных услуг; востребованность услуги; типы и виды применяемых технологий; доступность услуг; своевременность предоставления услуг; диверсификация социальных услуг |
| 5.Социальные программы | финансовая эффективность программы; устойчивость программы; успешность реализации программы |
Э = 
(3)
где Э — интегральная оценка эффективности бюджетных расходов; 
— вес i-того индикатора; 
— значение индикатора в баллах..
15. Оценка эффективности предоставления социальных услуг включает в себя как показатели для оценки процесса, так и показатели оценки результата. К показателям для оценки процесса следует относить количество клиентов, обратившихся за социальной помощью, а также виды, объем, содержание, своевременность социальных услуг, соответствие потребностям клиентов. Основным показателем оценки результата является уровень удовлетворенности клиента. Существующая проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений, предоставляющих социальные услуги, частично может быть решена на основе использования условного метода расчетов с применением переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и частоте получения социальных услуг. Оценить уровень потребности в услугах учреждений, предоставляющих социальные услуги, как повышенный или пониженный позволяет расчет следующего коэффициента:
= 
/
(4)
где 
- коэффициент потребности в социальных услугах для i-той группы населения; 
- доля i-й категории населения среди клиентов; 
- доля i-й категории среди всего населения.
При значении 
> 1 мы можем говорить о повышенной потребности в услугах учреждений, предоставляющих социальные услуги для данной социально-демографической группы населения, при значении 
< 1 — о пониженной потребности.
16. Характеристика проблемы мониторинга функционирования организаций сектора социальных услуг в целом и систем сбора и анализа контролируемых параметров, в частности, заключается в оценке взаимосвязи между субъектами информационного обмена в системе социального обслуживания населения, где задействовано большое количество организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги. Решение социальных вопросов в информационно-технологической плоскости характеризуют следующие особенности: нечеткость границ решаемых проблем; хаотичность поведения среды; влияние личностных факторов; неформализуемость решаемых задач; неструктурируемость описания ситуаций; нестереотипность ситуаций; преимущественное внимание постановкам задач; девиантность (неустойчивость) процессов реализации планов; значимость малых воздействий; парадоксальность решений и др. Этот список можно редуцировать к четырем параметрическим шкалам: уникальность; стереотипность; устойчивость; целенаправленность. В этой связи применение информационных систем поддержки принятия решений позволяет руководителям и специалистам государственных структур ускорить анализ управленческих ситуаций. Системы поддержки решений могут использоваться для исследования тенденций развития событий, сложившихся в предшествующий период времени; оценки текущей ситуации с учетом прошлого опыта и поставленных целей; сравнительного предвосхищения, прогнозирования развития событий при решении вопросов различным образом и др. Внедрение системы поддержки решений в практику социальной работы позволит: повысить имидж и доверие к деятельности социальных служб со стороны населения; повысить качество государственных и муниципальных социальных услуг; повысить эффективность планирования и целесообразность расходования бюджетных средств; обеспечить интеграцию работ по различным мероприятиям целевых социальных программ; помочь регламентировать процессы согласованного взаимодействия органов государственной власти и социальных служб.
3. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Основные результаты научной деятельности автора опубликованы в трех научных работах:
- Басников О.В. Современные проблемы функционирования и развития сферы социальных услуг // Вестник Чувашского университета. - 2010 – № 4. - 0,5 п.л.
- Басников О.В. Особенности формирования стратегии развития сферы социальных услуг // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. З.д.н. РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 1. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. - 0,5 п.л.
- Басников О.В. Современные аспекты государственного регулирования сектора социальных услуг в условиях модернизации российской экономики: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.- 1,2 п.л.
