Формирование и реализация стратегии инфраструктурного обеспечения деятельности библиотечных организаций
На правах рукописи
АЛЕКСАНДРОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ
ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург - 2010
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".
| Научный руководитель – | доктор экономических наук, профессор Иванов Николай Николаевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Волков Сергей Денисович доктор экономических наук, профессор Воронцова Маргарита Гурьевна |
| Ведущая организация – | Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики" |
Защита состоится " " мая 2010 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов" по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд.________.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов".
Автореферат разослан "_____" апреля 2010 года
| Ученый секретарь диссертационного совета | В.И. Сигов |
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Социально-экономические преобразования, осуществляемые в России и ее регионах, связаны с внедрением новых форм и методов управления во всех составляющих хозяйственного комплекса и в том числе в библиотечной сфере, решающей сложные двуединые задачи – сохранения национального культурного наследия, значение которого трудно переоценить, и обеспечение потребности населения в информационных услугах, соответствующих современным социальным стандартам.
Государственная политика в библиотечной сфере характеризуется отношением к информации как к важнейшему ресурсу в единой системе жизнеобеспечения общества. При этом совершенствование библиотечной деятельности и собственно услуг библиотек приобретает особое значение. Оно становится одним из важнейших факторов, стимулирующих ускоренное развитие экономического базиса страны (в совокупности всех его составляющих) и государства в целом.
Необходимость реорганизации библиотечной деятельности, обновленные требования к библиотечным услугам и новая методика их предоставления требуют адекватного инфраструктурного обеспечения происходящих в этой сфере инноваций. Технологическая революция в информационной сфере открыла библиотекам более широкие возможности и одновременно поставила их перед необходимостью решения принципиально новых задач. В условиях осуществляемых в библиотечной сфере изменений особенно актуальным становиться их ресурсное обеспечение, в котором как один из определяющих элементов представлена инфраструктура библиотечных организаций, обеспечивающая эффективное использование активов основной деятельности библиотек и, в конечном счете, реализацию их общественной миссии.
Сложность проблем управления инфраструктурой библиотек определяется существенной зависимостью результатов их функционирования от уровня инфраструктурного обеспечения процессов оказания библиотечных услуг, значительным объемом затрат на инфраструктурное обслуживание библиотечных организаций, а также возрастанием роли информационных технологий в библиотечном обслуживании, что обуславливает необходимость обновления материально-технической базы библиотек и, как следствие, увеличения инфраструктурных затрат по поддержанию ее в надлежащем состоянии. Одновременно следует отметить наличие значительных резервов повышения эффективности деятельности инфраструктуры, а также возможностей рациональной организации ее функционирования.
Различные аспекты библиотечной деятельности, проблемы и перспективы развития библиотек рассматривались в трудах отечественных и зарубежных специалистов, в частности в работах отечественных ученых – библиотековедов: А.Н. Ванеева, Е.Д. Жабко, Н.С. Карташова, В.К. Клюева, Е.И. Кузьмина, Л.В. Куликовой, Т.Л. Маниловой, Н.В. Могилевер, А.В. Соколова, И.М. Сусловой, Н.И. Тюлиной, Е.А. Фенелонова, В.Р. Фирсова Л.Я. Шпильберга и др.
Вместе с тем целый ряд важнейших вопросов, относящихся к проблеме инфраструктурного обеспечения деятельности библиотечных организаций, как одного из определяющих факторов их развития и достижения целей функционирования, не нашел к настоящему времени должного решения как в теоретическом, так и в практическом плане. Недостаточная проработанность этих вопросов, а также их высокая значимость для повышения эффективности деятельности библиотечных организаций определили актуальность темы диссертационной работы, ее цели, задачи, а также основные направление исследования.
Основной целью настоящего исследования является разработка теоретических основ и методических рекомендаций по формированию и реализации стратегии развития инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций, соответствующей задачам их преобразования в крупные информационные центры.
В соответствии с указанной целью в работе ставились и последовательно решались следующие задачи:
- раскрыть теоретические основы инфраструктурного обеспечения деятельности библиотек;
- выполнить анализ проблем и перспектив развития библиотек в условиях их модернизации, соответствующей вызовам информационной экономики;
- определить основные направления стратегии развития инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций;
- обосновать методические подходы к инфраструктурному обеспечению эффективного использования информационных технологий в процессе предоставления библиотечных услуг;
- сформировать комплекс методических рекомендаций по обеспечению условий хранения и сохранности библиотечных фондов;
- разработать систему методов и приемов, обеспечивающих внедрение средств аутсорсинга в инфраструктурное обслуживание библиотек;
- разработать методический инструментарий и практические рекомендации по формированию и реализации стратегии инфраструктурного обеспечения деятельности Российской Национальной библиотеки.
Объектом исследования выступают библиотечные организации как хозяйствующие субъекты сферы услуг.
Предметом исследования являются организационно-управленческие механизмы инфраструктурного обеспечения деятельности библиотечных организаций.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов, освещающие положения теории управления, экономики социальной сферы, организации и управления сферой услуг, теории эффективности.
Положения диссертации сформулированы в соответствии с принципами системного подхода и опираются на использование общенаучных методов познания, таких как метод анализа и синтеза, метод экономического моделирования, экспертный метод.
Информационную базу составили действующие законодательные и нормативно-правовые акты; данные официальной статистики; аналитические материалы, характеризующие проблемы и перспективы развития библиотечного дела в России и зарубежом; Интернет-ресурсы.
- ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Современный этап в развитии библиотечной сферы связан с ее масштабным организационно-экономическим реформированием в соответствии с той новой ролью, которую приобретают эффективно функционирующие библиотеки, преобразующиеся в крупные информационные центры. Необходимость пополнения библиотечных фондов, их хранения и обеспечения сохранности, создания условий для свободного доступа граждан к содержащейся в них информации, а также ряд проблем, объективно существующих в развивающейся библиотечной сфере, определяют стратегические ориентиры, цели и задачи, принципы и методы, которые должны составить основу для формирования действенных систем управления, адекватных специфике сегодняшнего дня.
В области реформирования библиотечного дела в Российской Федерации в качестве приоритетной цели определено формирование системы библиотечно-информационного обслуживания населения и его приобщение (на этой основе) к ценностям российской и мировой культуры, фундаментальным и практическим знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках. В разработанной Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации, ориентированной на период до 2015 года, отражены принципы и подходы к организации деятельности библиотек и управленческий инструментарий, предлагаемый к использованию в комплексе мероприятий по преобразованию данной сферы. Содержание Концепции опирается на ряд базовых принципов, в числе которых:
- соответствие стратегии развития библиотечного дела процессам, ориентированным на модернизацию и реформирование;
- внедрение в деятельность библиотечных организаций методологии инновационного развития;
- оптимизация управленческих решений при обосновании приоритетных направлений развития библиотек.
Особое внимание в Концепции развития библиотечного дела уделяется мероприятиям по обеспечению сохранности и безопасности библиотек и библиотечных фондов как части культурного наследия России и ее информационного ресурса – важнейшей составляющей социально-экономического базиса страны. Положения Концепции призваны создать условия для обеспечения дальнейшей реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов, включающей такие направления как:
- обеспечение нормативного режима хранения с использованием мониторинга состояния фондов и условий их хранения, а также обеспечение всех видов безопасности фондов;
- развитие и совершенствование системы консервации и реставрации библиотечных фондов на федеральном и региональном уровне;
- создание современных технических систем и средств обеспечения безопасности библиотечных фондов;
- совершенствование системы учета библиотечных фондов и другие.
Для решения этих задач предлагается к использованию система мероприятий организационно-управленческого характера, в фокусе которых размещены принципиальные положения современной маркетинговой парадигмы. В частности, предлагается разрабатывать целостную маркетинговую стратегию в составе единой стратегии развития библиотек. Необходимость разработки эффективной маркетинговой стратегии подтверждается особенностями внешней среды, в которой функционируют библиотеки:
- альтернативностью вариантов получения потребителями требуемого информационного продукта;
- изменением структуры и объема потребности в библиотечных услугах;
- необходимостью и возможностью расширения номенклатуры оказываемых услуг, что, с одной стороны, обеспечивает достижение соответствия между спросом на библиотечные услуги и их предложением, а с другой стороны, - расширяет возможности для продвижения услуг и укрепления рыночных позиций библиотеки;
- необходимостью поиска дополнительных источников финансирования;
- необходимостью обеспечения высокого качества библиотечных услуг как одного из факторов, детерминирующих их конкурентоспособность.
В качестве механизма реализации маркетингового подхода может быть предложено проведение специальных исследований, целью которых является не только выявление спроса на различные виды библиотечных услуг, но и определение некоторых противоречий (расхождений) в системе управления внутренней и внешней средой библиотечной организации. Среди таких расхождений следует выделять:
- расхождение между ожиданиями пользователей и их отражением в стандартах библиотечного обслуживания;
- расхождение между отраженным в стандарте и фактически оказанным уровнем библиотечной услуги.
Анализ указанных расхождений (являющихся, по-сути, противоречиями) становится полным лишь в том случае, если среди его результатов указываются причины, порождающие противоречия. Такие причины могут иметь различную экономико-организационную природу. Они могут быть инициированы недостаточным уровнем профессиональной подготовки персонала библиотек, отсутствием эффективных систем стимулирования, профессиональной перегруженностью и недостаточно глубокой проработкой должностных инструкций, низким уровнем взаимодействия между структурными подразделениями библиотеки, а также отсутствием технического и технологического инструментария оказания услуг в параметрах, обусловленных стандартом.
Выявленные проблемы в значительной мере могут быть решены за счет формирования в рамках производственной инфраструктуры библиотеки эффективных коммуникаций и соответствующих им направлений информационного обеспечения библиотечной деятельности. В составе таких коммуникаций следует выделять два относительно обособленные (но взаимосвязанные) составляющие – внутриорганизационные коммуникации библиотеки, и коммуникации между потребителями библиотечных услуг (и другими участниками данного рынка) и библиотекой, как продуцентом услуг рассматриваемого вида. Указанные коммуникации требуют отражения в стратегии развития библиотечной организации и, в частности, в стратегии инфраструктурного обеспечения ее деятельности.
Помимо вышеизложенного, среди направлений реформирования библиотечной деятельности необходимо выделить еще ряд принципиально важных моментов:
- совершенствование и развитие производственной структуры и структуры управления;
- формирование сетевого взаимодействия с внешними организациями, в том числе интеграция в международные информационные сети;
- обеспечение условий хранения и сохранности фондов;
- развитие материально-технической базы библиотек, их оснащение современным оборудованием (используемым на всех стадиях библиотечного процесса);
- расширение каналов поступления информационных материалов и другие.
В обобщенной форме совокупность предлагаемых мероприятий можно представить как взаимосвязь трех важнейших компонентов:
- развитие информационных технологий и их внедрение во всех составляющих библиотечной деятельности;
- развитие материально-технической базы библиотек;
- развитие кадровых ресурсов.
Реализация указанных мероприятий нуждается в соответствующей инфраструктуре. Понятие инфраструктуры имеет несколько толкований. Несмотря на ряд отличий, все они подчеркивают ключевую особенность инфраструктуры – она обеспечивает условия эффективного осуществления основного производственного процесса. По результатам анализа различных подходов к сущностной идентификации инфраструктуры за основу принято следующее определение: инфраструктура организации это совокупность внутренних подразделений организации (служб, отделов, хозяйств), имеющих подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающих условия для деятельности организации в целом, а также внешних субъектов, сторонних или созданных с участием организации, оказывающих услуги по обеспечению ее функционирования.
Инфраструктуру организации обычно подразделяют на производственную и социальную. Производственная инфраструктура, как известно, – это совокупность подразделений, обеспечивающих основной процесс, непосредственно связанный с производством продукции или оказанием определенных услуг. Следует обратить внимание на то, что использование термина "производственная" по отношению к одному из элементов библиотек, являющихся непроизводственными организациями, вполне оправдано, т. к. рассматриваемое понятие касается и тех составляющих, которые связаны с оказанием услуг. Кроме того, в производственной инфраструктуре характер труда, зачастую схож с производственным процессом. Этот элемент инфраструктуры включает в себя вспомогательные и обслуживающие подразделения и хозяйства, занимающиеся перемещением предметов труда, инженерного обеспечения основных процессов, обслуживанием и ремонтом зданий, сооружений, отдельных помещений и оборудования, хранением материальных ценностей и другими процессами, создающими условия для эффективного функционирования любой организации.
Социальную инфраструктуру, которая также имеет множество трактовок (расширенных и более узких) – можно определить как совокупность подразделений организации, обеспечивающих удовлетворение социально-бытовых, образовательных и культурных потребностей ее работников в рамках их профессиональной деятельности. Если производственная инфраструктура рассматривается как подсистема, обеспечивающая требуемое состояние материально-технических ресурсов, то социальная инфраструктура призвана обеспечивать профессиональную и физическую дееспособность кадровых ресурсов, качество их трудовой жизни. Значимость социальной инфраструктуры определяется возрастающей ролью человеческого фактора.
Библиотечные организации наряду с функциями, отражающими специфику их деятельности по оказанию информационных услуг, выполняют ряд функций, непосредственно не отражающих эту специфику, но необходимых для реализации основного предназначения (миссии) библиотек. Реализация последних осуществляется с использованием инфраструктурных элементов, составляющих целостную систему жизнеобеспечения библиотечных организаций по отдельным направлениям их деятельности с применением современных технологий и инженерных решений и при условии достаточности ресурсов. При этом формируется производственная инфраструктура библиотеки (в соответствии с общим подходом к дифференциации инфраструктурных элементов), охватывающая множество направлений и аспектов деятельности библиотечных организаций. Наличие такого множества и взаимосвязь его составляющих позволяет рассматривать управление инфраструктурой библиотеки в комплексе взаимосвязанных проблем.
Внедрение новых технологий (прежде всего информационных) на всех этапах библиотечной деятельности требует соответствующей подготовки и переподготовки персонала библиотек; обеспечения условий, необходимых для выполнения работниками возложенных на них функций, обусловленных этими технологиями. Реализация этих требований предполагает наличие эффективной социальной инфраструктуры.
Инфраструктурное обеспечение непосредственно связано с библиотечными процессами на всех их стадиях. При этом библиотечная деятельность представляется в совокупности технологических составляющих. Ориентируясь на понятие технологии как совокупности методов, процедур и знаний, а также видов ресурсов, используемых в рамках тех или иных производственных процессов, в диссертации анализируется технология библиотечной деятельности во взаимосвязи с инфраструктурными элементами. Результаты этого анализа позволили охарактеризовать и схематично интерпретировать связь между основным технологическим процессом по накоплению и хранению библиотечных документов на всех видах материальных носителей и предоставлению этих документов пользователям с инфраструктурным обеспечением этого процесса (рис. 1).
Рис. 1. Технологический процесс библиотечной деятельности и его инфраструктурное обеспечение: укрупненная схема
Эффективная реализация возложенных на инфраструктуру функций зависит как от точности определения потребности в инфраструктурных услугах, так и от эффективности управления всеми видами ресурсов системы инфраструктурного обеспечения. В соотношении основного (единого) технологического процесса и его инфраструктурного обслуживания должно наблюдаться динамическое равновесие. Это означает, что недостаточный уровень инфраструктурного обеспечения неизбежно приведет к снижению качества технологического процесса, а чрезмерная инфраструктура обременяет библиотечный процесс неоправданными издержками.
При определении стратегии развития инфраструктуры библиотечных организаций следует ориентироваться на жизненные циклы технологий. Измененные технологии осуществления основных процессов влияют на состав и характеристики используемых при их реализации ресурсов и соответственно формируют новые потребности в инфраструктурном обеспечении. При этом следует стремиться к минимизации временных и финансовых затрат, возникающих в связи с трансформацией предыдущей инфраструктуры в последующую.
Стратегия развития инфраструктуры, как неотъемлемая часть общей стратегии развития библиотек, должна охватывать материальную, кадровую и информационную составляющие, что соответствует принципам ресурсного подхода. Эти элементы могут рассматриваться и как ресурсы, используемые в производственном процессе самой инфраструктуры, качество которых непосредственно влияет на качество услуг, оказываемых ею основному производству. Это означает, что инфраструктурное обеспечение необходимо и для производственных процессов, протекающих в самой инфраструктуре, т. е. необходимо для поддержания всех видов ресурсов в требуемом состоянии. В этом смысле инфраструктуру, предназначенную для обеспечения основного технологического процесса (на всех его этапах) правомерно рассматривать как инфраструктуру 1-го уровня (или базовую), а инфраструктуру последующих иерархических уровней – как обеспечивающую элементы базовой инфраструктуры.
Стратегия развития материальной, кадровой и информационной базы в рамках стратегии развития инфраструктуры библиотек связана со стратегией развития инфраструктурных технологий. Так, при разработке стратегии развития материальной базы инфраструктуры (включающей здания, сооружения, оборудование, коммуникации, транспорт и т. п.) следует иметь ввиду, что данные материальные объекты являются ресурсами, используемыми при реализации инфраструктурных технологий. Конкретные разделы стратегии развития материально-технической базы определяют политику в области строительства, ремонта, реконструкции и модернизации зданий, сооружений и используемого оборудования, а также приобретения оборудования.
Стратегия развития кадровых ресурсов взаимосвязана с социальной инфраструктурой библиотеки, с выполняемыми ею функциями по обеспечению профессиональной и физической дееспособности персонала библиотеки. Конкретные направления стратегии развития кадровых ресурсов должны включать мероприятия по:
- рациональной организации рабочих мест и созданию благоприятных условий труда для сотрудников;
- обеспечению материально-технических условий для повышения квалификации персонала;
- организации медицинского обслуживания и рекреации персонала;
- обеспечению безопасности сотрудников в рамках профессиональной деятельности и т. п.
Стратегию развития информационной базы инфраструктуры следует соотносить с потребностями в информационном обеспечении реализации технологий, предусмотренных инфраструктурным производственным процессом. В ее рамках (по аналогии с другими составляющими стратегии развития инфраструктуры) должны формироваться мероприятия по информационному обеспечению деятельности подразделений производственной инфраструктуры и структуры, управляющей ими.
Важно подчеркнуть, что организация управления инфраструктурой библиотеки должна сочетаться со стратегией развития основной ее деятельности. Для решения этой задачи необходимо верно определить принципы и механизмы распределения ресурсов между системой основного производства и инфраструктурной системой в соответствии с ролью каждого из их элементов в реализации целевых функций библиотечных организаций, что корреспондируется с положениями ресурсного подхода.
Так как инфраструктура библиотечных организаций включает в себя множество подразделений с их локальными целями и интересами, представляется правомерным выдвинуть тезис о необходимости разработки единой интегрированной политики управления инфраструктурой, максимально реализующей потенциал инфраструктуры как целостной системы обеспечения эффективного функционирования библиотечных организаций. При этом локальные критерии эффективности управления всеми составляющими инфраструктуры подразделениями должны быть ориентированы на глобальные критерии эффективности управления инфраструктурой как единой целостной системы. Аналогичный подход следует применять и при оценке последствий управленческих воздействий.
Другой составляющей инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций является техническое обслуживание конкретных объектов – зданий, помещений, оборудования (в том числе используемого в информационных процессах), коммуникационных и инженерных систем и т. п.
Управление техническим обслуживанием библиотеки в современных условиях ориентировано на достижение следующих целей:
- обеспечение постоянной работоспособности объектов обслуживания и их эффективного функционирования;
- повышение эффективности использования действующего оборудования путем его модернизации;
- содействие обеспечению высокого качества предоставляемых пользователям библиотечных услуг как конечного продукта библиотечной деятельности;
- повышение безопасности процессов, входящих в состав библиотечной технологии;
- консультирование по вопросам приобретения, установки и эксплуатации объектов обслуживания;
- обучение персонала конкретным навыкам обслуживания.
Учитывая возрастающую потребность в финансировании материальных объектов инфраструктурного обслуживания и сохраняющуюся недостаточность финансовых ресурсов, важно отметить значимость принятия верных решений на всех этапах жизненного цикла таких объектов и, в частности, на этапе их проектирования или приобретения. Эти решения объединяются в стратегии обслуживания конкретных объектов (зданий, помещений, оборудования, коммуникаций, инженерных систем), которая базируется на оценке затрат, связанных с обслуживанием. В составе указанных затрат следует выделить прямые затраты, обусловленные практикой эксплуатации и текущего обслуживания материальных объектов и косвенные затраты (издержки), возникающие вследствие снижения их технических характеристик или выхода из строя.
Косвенные затраты отражают возможные потери библиотечной организации, вызванные снижением объемов и качества предоставляемых библиотечных услуг; ухудшением условий труда персонала, а значит и его демотивации; снижением имиджа организации и т. п.
Несмотря на то, что количественное определение целого ряда потерь является проблематичным, их значимость для библиотечной организации весьма велика.
Особое место занимает техническое обслуживание информационных систем. Предлагается в составе информационных систем библиотечных организаций выделять:
- персонал, занимающийся внедрением и использованием информационных технологий в библиотечном процессе (в том числе сторонних специалистов и консультантов);
- собственно информацию (в самом широком смысле этого термина);
- технологии и системы (оборудование, системное программное обеспечение, телекоммуникации, информационные процедуры и знания, организационные поддерживающие системы, а также здания, помещения, их оснащение и обеспечение).
В рамках технического обслуживания информационных систем следует предусматривать текущие плановые работы и действия в аварийных ситуациях. Текущие операции позволяют минимизировать риск аварийных ситуаций, но полностью исключить его невозможно. Именно поэтому необходимо обеспечить наличие подготовленного к проведению аварийных работ персонала и соответствующих ресурсов, чтобы в случае аварийной остановки системы организовать оперативное восстановление ее работоспособности.
Достаточное финансирование службы эксплуатации информационной системы библиотеки и рациональная организация технического обслуживания позволяют минимизировать финансовые потери, вызванные аварийными ситуациями и неэффективным использованием ресурсов библиотечной организации. Именно поэтому в качестве одной из важнейших целей управления инфраструктурой библиотеки следует считать определение рациональной политики обслуживания, способной поддержать баланс между минимизацией расходов на обслуживание и максимальной отдачей имеющихся ресурсов информационной системы.
Стремясь минимизировать издержки, связанные с инфраструктурным обслуживанием на всех стадиях библиотечного процесса, управление библиотекой целесообразно ориентировать на использование средств аутсорсинга, позволяющего привлекать сторонних специалистов для выполнения ряда функций инфраструктуры библиотек. Для того, чтобы предметно охарактеризовать возможности аутсорсинга применительно к поставленным задачам, в диссертации выполнен научный анализ организационно-экономической сущности аутсорсинга, его типологизации и особенностей использования, а также условий его развития, преимуществ и недостатков. Особое место отведено технологии передачи аутсорсеру конкретных функций в конкретных ситуациях. По результатам проведенного анализа сформулирован ряд выводов, важных с позиций управления инфраструктурой библиотечных организаций.
1. Инфраструктурное обеспечение библиотечной технологии относится ко всем ее стадиям. Содержательно оно заключается в поддержании материальных и кадровых ресурсов в состоянии, необходимом для осуществления всех стадий технологического процесса, в котором участвуют эти ресурсы. При этом мероприятия, входящие в многостадийный технологический процесс, отличаются сложностью и масштабностью. Это значительно снижает возможности библиотек (как крупных информационных центров) по самостоятельному решению вопросов инфраструктурного характера, а значит объективно обуславливает необходимость привлечения аутсорсеров.
2. Положительно оценивая перспективы использования аутсорсинга в системе инфраструктурного обеспечения деятельности библиотек, следует адекватно характеризовать его экономические и организационные аспекты. Необходим, в частности, выбор вариантов обслуживания (из множества рассматриваемых), а также сравнительный анализ издержек организации, связанных с инфраструктурным обслуживанием собственными силами, и суммарных издержек, возникающих в случае привлечения сторонних организаций. При выборе варианта обслуживания критерий минимизации издержек должен сочетаться с требованиями гарантированности получения инфраструктурных услуг, их качеством и другими характеристиками инфраструктурного обеспечения библиотечной деятельности.
3. Процедуру выбора организации-аутсорсера рекомендуется осуществлять по следующему алгоритму:
- анализ потребностей в инфраструктурном обслуживании (сервисе);
- определение характера и перечня передаваемых специализированной организации задач;
- подготовка требований по инфраструктурному обслуживанию с учетом реальной практики библиотечной деятельности;
- формулировка параметров инфраструктурного обслуживания, таких как временные рамки обслуживания, скорость реакции на аварийные запросы, время восстановления работоспособности систем, дополнительные услуги;
- определение аутсорсера с позиции соответствия его характеристик требованиям к содержанию и качеству обслуживания, оценки стоимости услуг, а также возможности эффективного взаимодействия аутсорсера с организацией-заказчиком.
В качестве критериев организации сервиса предлагается использовать совокупность параметров (критериев), отражающих в частности:
- масштабность и сложность обслуживаемых (например, информационных) систем;
- критичность задач эксплуатации;
- длительность существования конкретной задачи;
- опыт и квалификация персонала сервисной организации.
Используя подобные критерии все компании, предлагающие услуги по сервису, подразделяются на четыре типа:
- узкопрофильные сервисные центры;
- сервисные центры компаний-производителей оборудования;
- компании, специализирующиеся в области сервис-интеграции;
- компании, специализирующиеся в области сервис-консалтинга.
В работе приведены рекомендации по использованию сервисных компаний каждого из рассматриваемых типов при различных сочетаниях параметров технического сервиса (на примере компаний, ориентированных на аутсорсинг информационных технологий).
По результатам выполненных теоретических и методических обоснований в диссертации разработаны основные положения стратегии инфраструктурного обеспечения Российской Национальной Библиотеки (РНБ). Всесторонне охарактеризована деятельность РНБ, являющейся культурным и историческим достоянием России, обладающей ценнейшими памятниками национальной и мировой культуры.
Стратегическое развитие РНБ – старейшей национальной библиотекой России, ориентировано на адаптацию осуществляемой деятельности к изменениям внешней среды, к современным условиям функционирования в социально-культурном и информационном пространстве. Реализуется Концепция развития РНБ, направленная на развитие и широкое внедрение информационных технологий, модернизацию большинства библиотечно-библиографических процессов, проведение организационно-структурных преобразований и других мероприятий, способствующих совершенствованию деятельности библиотеки, обеспечению хранения и сохранности ее фондов, повышению качества обслуживания пользователей библиотечно-информационных услуг и наиболее полному удовлетворению общественной потребности в услугах данного вида.
Одним из условий эффективной реализации положений Концепции является формирование и внедрение стратегии инфраструктурного обеспечения деятельности РНБ. С использованием сформулированных методических положений автором разработаны стратегические направления инфраструктурного обеспечения Российской Национальной Библиотеки. Эти направления объединены в два крупных блока:
- обеспечивающих необходимое состояние материальных и информационных ресурсов;
- обеспечивающих поддержание профессиональной и физической дееспособности кадровых ресурсов (социальная инфраструктура).
В первом блоке (основном в контексте настоящего исследования) предусматриваются мероприятия по развитию материальной базы РНБ в области обеспечения строительства, ремонта и реконструкции объектов библиотеки, а также систем их жизнеобеспечения. Управление деятельностью инфраструктурных подразделений и служб вследствие пространственной рассосредоточенности зданий РНБ рекомендуется выстраивать в соответствии с принципом сочетания централизации и децентрализации.
С учетом территориальной разделенности зданий библиотеки и уникальности некоторых из них, сложности находящихся в зданиях коммуникаций, лицензионного характера отдельных видов инфраструктурного обслуживания, а также значительного объема площадей, необходимых для хранения фондов и обслуживания потребителей, сделан вывод о целесообразности широкого использования средств аутсорсинга (технического сервиса). В РНБ уже накоплен определенный практический опыт в использовании данного инструмента инфраструктурного обеспечения, который позволил выявить ряд конкретных проблем:
- большое количество заключаемых договоров, усложняющее процесс их согласования и контроля;
- необходимость масштабной подготовительной работы;
- усложненный документооборот.
Для решения этих проблем предлагается по ряду направлений (в частности, по обслуживанию инженерных систем) продлить срок действия контрактов с аутсорсером (с 1 года до 3х лет), что позволит повысить качество работ и услуг технического сервиса за счет расширения возможностей аутсорсеров для выполнения контрактных условий.
При реализации стратегических мероприятий по расширению использования средств аутсорсинга в инфраструктурном обеспечении крупной библиотечной организации (каковой является РНБ) необходимо увеличить степень скоординированности работ, выполняемых аутсорсерами и собственными силами. Этой цели служит система учета и контроля имущественного комплекса Библиотеки и создание электронного архива проведенных работ. Внедрение этой системы следует рассматривать как первый шаг к систематизации, упорядоченности и более полному обоснованию аутсорсинговых механизмов в инфраструктурном обеспечении библиотеки.
- ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Результатом самостоятельного исследования автора является постановка проблемы, определение цели и задач работы; теоретическое обоснование; методические и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации. Личный вклад в решение проблемы заключается в следующем:
- определены основные тенденции в развитии библиотечной сферы; охарактеризована социально-экономическая миссия современных библиотек – преобразование в крупные библиотечно-информационные центры, обеспечивающие удовлетворение важнейших общественных потребностей; выполнен анализ проблем, стоящих перед российскими библиотечными организациями, и перспектив их развития; выполнен анализ инфраструктурной составляющей в стратегии развития библиотек;
- развиты теоретические представления о социально-экономической сущности инфраструктуры библиотечных организаций, как продуцента библиотечных услуг; определена специфика и технология библиотечного обслуживания, а также системы факторов, детерминирующих качество библиотечных услуг; разработаны основные положения стратегии развития инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций в составе материально-технических, кадровых и информационных компонентов;
- осуществлен комплекс методических разработок, внедрение которых позволит формировать управленческие решения и целостные логически завершенные стратегии в области инфраструктурного обеспечения хранения и сохранности библиотечных фондов, внедрения информационных технологий в библиотечный процесс на основе создания информационных систем; обеспечения сбалансированности между последовательностью стадий, интегрированных в этом процессе, и методами, приемами и процедурами инфраструктурного обслуживания;
- разработаны методические положения по внедрению средств аутсорсинга в процесс реализации стратегии инфраструктурного обеспечения библиотечной организации; разработана критериальная база и алгоритм, с помощью которого можно осуществлять выбор сервисных организаций в качестве аутсорсеров, привлекаемых для выполнения конкретных работ по инфраструктурному обслуживанию библиотек; предложены механизмы использования предлагаемого методического инструментария в управлении Российской Национальной Библиотекой, реализующей концепцию последовательной и поэтапной трансформации в эффективно действующий информационно-библиотечный комплекс.
4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем содержится комплекс теоретических и методических разработок, позволяющих формировать стратегию развития инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций, функционирующих в условиях информационной экономики, а также разрабатывать механизмы реализации стратегических решений.
К элементам научной новизны относится следующее:
- предложена к использованию расширительная трактовка понятия инфраструктуры организаций, выстроенная на принципах субъектного подхода и подчеркивающая необходимость сочетания в системе инфраструктурного обеспечения деятельности внутренних подразделений организации, имеющих вспомогательный характер, и внешних субъектов, оказывающих услуги по обслуживанию организации; определена специфика инфраструктуры библиотечных организаций и направлений ее совершенствования – развитие материально-технической базы и кадровых ресурсов библиотек, а также широкое внедрение информационных технологий на всех этапах библиотечной деятельности;
- выявлены основные факторы обеспечения качества инфраструктурных услуг в библиотечных организациях, такие как достижение динамического равновесия между структурой технологического процесса библиотечной деятельности и ее инфраструктурного обеспечения; определение потребности в инфраструктурных услугах, осуществляемое с использованием маркетинговых методов и приемов; развитие эффективных коммуникаций; рациональное распределение ресурсов между базовыми составляющими библиотечной технологии и инфраструктурой;
- разработаны научно-методические положения по формированию стратегии инфраструктурного обеспечения хранения и сохранности библиотечных фондов, соответствующей интегрированной политике управления инфраструктурой, одним из важнейших элементов которой является техническое обслуживание библиотеки;
- сформулированы методические рекомендации по стратегическому развитию информационной системы библиотечных организаций, в составе которой предлагается выделять персонал, занимающийся внедрением и использованием информационных технологий в многостадийный библиотечный процесс; собственно информацию и технико-технологические объекты, обеспечивающие и поддерживающие функционирование этой системы;
- обоснованы методы использования средств аутсорсинга при реализации основных направлений инфраструктурного обеспечения деятельности библиотечных организаций, опирающиеся на принцип соответствия передаваемых аутсорсеру функций специфике конкретных ситуаций; определены критерии выбора организации аутсорсера - сочетание минимизации издержек и гарантированности получения инфраструктурных услуг с необходимыми количественными и качественными параметрами, а также разработан алгоритм, позволяющий осуществить обоснованный выбор организаций-аутсорсеров;
- выдвинуты предложения по модернизации управленческого инструментария, используемого в реализации стратегии инфраструктурного обеспечения Российской Национальной Библиотеки, включающие два крупных блока – предложения по обеспечению эффективного использования материальных и информационных ресурсов и по обеспечению профессиональной и физической дееспособности кадровых ресурсов.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в обобщении теоретических положений и разработке конкретных рекомендаций по формированию и реализации инфраструктурного обеспечения библиотечных организаций.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, доведены до стадии, предполагающей их применение на практике при формировании и реализации стратегических решений в области управления инфраструктурой современных библиотек.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на ряде международных и всероссийских научно-практических конференций и семинарах, где получили одобрение научной общественности, в частности на: Международной научно-практической конференции "Инвестиции в библиотечном деле России: опыт проблемы, перспективы", 2006 г.; VII Всероссийском семинаре "Проблемы безопасности библиотек и библиотечных фондов", 2007 г.; VIII Всероссийском семинаре "Проблемы безопасности библиотек и библиотечных фондов", 2008 г.; Российской Библиотечной Ассоциации (РБА), 2008 г.; Совещании руководителей федеральных и центральных региональных библиотек, 2009 г.
Некоторые результаты исследования используются в деятельности Российской Национальной Библиотеки, а также в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов при чтении курса "Фасилити менеджмент".
По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,0 п.л.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
- Иванов Н.Н., Александров В.И. Проблемы управления инфраструктурой библиотечных организаций на современном этапе // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск II / Под ред. А.Б. Титова.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.- 0,5 п.л. (авт. - 0,25 п. л.).
- Александров В.И. О некоторых аспектах развития и конкурентоспособности библиотечных организаций // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск III / Под ред. А.Б. Титова.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 0,4 п. л.
- Александров В.И. Роль и функции инфраструктуры в обеспечении эффективной деятельности библиотечных организаций // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.- 2006. - № 3. - 0,5 п. л.
- Иванов Н.Н., Александров В.И. О некоторых аспектах формирования стратегии развития инфраструктуры организаций сферы услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск V / Под ред. А.Б. Титова.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.- 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п. л.).
- Александров В.И., Иванов Н.Н. Эффективное управление инфраструктурой как предпосылка обеспечения качества библиотечных услуг // Актуальные проблемы развития сферы услуг: Сборник научных трудов. Выпуск VII / Под ред. А.Б. Титова.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.- 0,4 п. л. (авт. - 0,2 п.л.).
- Александров В.И. Инфраструктурное обеспечение сохранности библиотечных фондов // Современные аспекты экономики.- 2009.- № 10.- 0,25 п.л.
- Александров В.И. "Воссозданы в первозданном виде". Реконструкция и реставрация исторических залов РНБ // Библиотечное дело.- 2010. - № 5. - 0,2 п.л.
