Формирование экономической политики государства в условиях глобализации
На правах рукописи
Буркин Александр Иванович
ФОРМИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Специальность 08.00.01 – Экономическая теория
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Чебоксары
2009
Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»
| Научный руководитель: | заслуженный деятель науки РФ, академик РАО, доктор экономических наук, профессор Кураков Лев Пантелеймонович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Тумаланов Николай Васильевич кандидат экономических наук, доцент Ванеркина Тамара Станиславовна |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова-Ленина» |
Защита состоится 21 мая 2009 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, 38, корп. 3, ауд. 301.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»
Автореферат разослан 21 апреля 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор экономических наук,
профессор Е.Н. Кадышев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью современного этапа развития социально-экономических систем является глобализация экономики. Россия вступила в XXI в., далеко не закончив переход к социально ориентированной экономике, которая, как убедительно свидетельствует мировой опыт открывает реальную перспективу динамичного экономического роста. Вместе с тем отсутствие продуманной стратегии политических и экономических реформ привело к тому, что наша страна оказалась уязвимой перед лицом проблем, связанных с интеграцией в глобализирующийся мир.
Уязвимость позиций России в глобальной экономике отражается и на ее политических возможностях, хотя наша страна пока играет заметную роль в военной сфере, особенно в мировом ядерном балансе. Российская Федерация не входит сегодня в число лидеров экономического и социального развития, о чем свидетельствуют занимаемые ею места по соответствующим международно принятым индексам. При всех методических недостатках и идеологической предвзятости в определении их значений результаты ранжирования оказываются для нас неутешительными.
А тем временем в бурных дискуссиях по поводу переходного периода, развернувшихся как в нашей стране, так и за рубежом, происходит «лобовое» столкновение различных сторонников перенимания «готовых» зарубежных моделей общественного развития. Одни предлагают просто заимствовать и быстро пересадить на почву бывших «квазисоциалистических» стран западную модель капитализма в том виде, в каком она функционирует сейчас. При этом не учитывается, во-первых, что эта современная модель формировалась в течение не одного столетия и, во-вторых, что во многих «квазисоциалистических» обществах просто-напросто отсутствуют социальные, институциональные и психологические предпосылки для подобного стремительного заимствования «готовой», но чужой модели. Другие ратуют за копирование какой-либо из азиатских моделей, которые, в общем-то, действительно ближе во многих отношениях к современным российским реалиям. Но при этом упускается из виду, что «основа» – структура и характер общественного производства, исторические традиции, психология и т.п. – в каждой стране достаточно самобытна и простое повторение любого зарубежного опыта практически неосуществимо.
Указанные обстоятельства выдвигают особые требования к управлению развитием страны. Важнейшей функцией любой власти является целеполагание. Отсутствие четких целей развития или их неправильный выбор могут повлечь за собой тяжелые последствия для всего общества и создать затяжную кризисную социально-экономическую ситуацию, что мы неоднократно наблюдали в последние десятилетия нашей истории.
Требуют глубокого изучения причины неравномерного социально-экономического развития России, условий, способствующих их возникновению, нахождение оптимального направления развития экономики и методов их реализации, нахождение и поддержание социально-экономического оптимума в условиях глобализации.
Степень научной разработанности проблемы. Перспективы социально-экономического развития России исследуются многими учеными, как отечественными, так и зарубежными. Разрабатываются концепции, теоретические модели, возможные сценарии и варианты ее развития. Новые экономические, политические и социальные отношения создают основу для таких конструкций и построений, которые необходимы для управления, принятия стратегических решений.
Перспективы развития России в будущем, тенденции ее экологического, демографического, экономического, политического, социального, научно-технического, культурного развития, общественных отношений являются объектом исследования многих ученных. В их числе такие авторы, как: Л.И. Абалкин, М. Антонов, А.Н. Аринин, И.В. Бестужев-Лада, Ю.Е. Волков, В.И. Добреньков, В.И. Жуков, Г.Т. Журавлев, В.Н. Иванов, Е.Д. Катульский, В.А. Коптюг, С.В. Кортунов, В.М. Кудров, В.А. Мальцев, Е.Н. Мельникова, Г.В. Осипов, Г.И. Осадчая, П.Д. Павленок, А.А. Прохожев, Н.М. Римашевская, В.М. Сафронова, В. Серебряников, М.А. Чартаев, В.А. Ядов, Ю.В. Яковец, Р.Г. Яновский и целый ряд других.
Следует также выделить работы А.В. Аникина, В.Б. Буглая, А.С. Булатова, И.Д. Иванова, Н.Н. Ливенцева, В.К. Ломакина, В.Е. Рыбалкина, И.П. Фаминского, И.О. Фаризова, В.Д. Щетинина, а также труды известных зарубежных ученых: Р. Вернона, П. Вельфенса, М. Карден, П. Кругмана, В. Леонтьева, М. Портера, П. Самуэльсона и др., посвященные развитию методологии внешнеэкономических отношений.
В работе используются также исследования американских специалистов по проблемам экономики и внешнеэкономических связей, среди которых следует выделить труды Э. Вогель, Д. Диксона, Т. Карпентера, Н. Ларди, К. Либерталя, М. Оксенберга, Р. Скалапино, Д. Лиллей, Д. Лэмптона, Б. Нотона, Э. Стейнфилда, В. Уиллки, Г. Хардинга, С. Харнера, К. Хендерсона и др.
В настоящее время существует объективная необходимость комплексного анализа происходящих в России социально-экономических процессов, оценки их объективности и устранения внесенных в механизм управления искажений, выработки общих положений и механизмов. Отсюда следует необходимость решения научной задачи, заключающейся в разработке концептуальных основ социально-экономической политики России в условиях интернационализации хозяйственной жизни, а также в формировании комплекса мероприятий, обеспечивающих приоритеты во внешнеэкономической стратегии с целью ускорения темпов развития отечественной экономики.
Цель диссертационного исследования заключается в уточнении концептуальных основ социально-экономической политики России в условиях глобальной конкуренции и в выработке на этой основе рекомендаций по ее формированию.
В соответствии с поставленной целью были определены и последовательно решались следующие задачи исследования:
- провести ретроспективный анализ формирования национальной модели экономики;
- выявить степень влияния современных мировых процессов на национальные интересы суверенных государств;
- сформулировать концептуальные основы социально-экономической политики России как особого исторического и культурного мира;
- разработать механизм формирования социально-экономической политики государства в современных условиях;
- обосновать рекомендации по защите национальных интересов России на внутреннем и внешнем рынках с целью обеспечения ее экономической самостоятельности и конкурентоспособности.
Объектом исследования является национальная экономика России в современных условиях.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения в государстве, возникающие в условиях глобализации мировых процессов.
Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 1.1 – «Политическая экономия: взаимодействие экономических и политических процессов на национально-государственном и глобальном уровнях; формирование экономической политики (стратегии) государства; теоретические проблемы экономической безопасности» паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.01 – «Экономическая теория».
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды ведущих российских и зарубежных экономистов по общим проблемам развития национального и мирового хозяйства, международным экономическим отношениям, внешнеэкономическим связям.
В работе использованы нормативные документы и справочные материалы статистических органов, опубликованных в соответствующих отчетах федерального и регионального уровней, законодательные акты и законы РФ, а также документы международных организаций, включая издания Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.
В процессе работы использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического единства, элементы системного и комплексного подходов к изучению экономических явлений и процессов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в уточнении теоретических положений и методологических основ по формированию социально-экономической политики России в условиях глобализации мировых процессов и выработке на этой основе рекомендаций по переоценке приоритетов и стратегических ориентиров развития.
Научной новизной и практической значимостью обладают следующие результаты диссертационного исследования:
1. На основе ретроспективного анализа выявлено, что, во-первых, причины неудачи российских реформ заключаются в пренебрежении уникальностью России как социально-экономического объекта. Поэтому механическое использование зарубежного опыта невозможно, так как он индивидуален и эффективен только в рамках национальных границ государства; во-вторых, основные положения социально-экономической стратегии развития страны должны исходить из ее исторического опыта, базироваться на всемерном учете особенностей национальной культуры и быта, которыми опосредуются сущность экономической жизни; в-третьих, мировое сообщество по уровню социально-экономического развития неравномерно.
2. Доказано, что, во-первых, процессы глобализации существенным образом изменяют экономические и политические отношения стран, исходя из их перспективных объективных и субъективных общественных целей, отношений и интересов, основных движущих сил; во-вторых, социально-экономическое положение любого государства, его место в мировой экономической системе и взаимоотношения с другими странами мирового сообщества зависят от стабильности мировой и национальной экономических систем, уровня экономической самостоятельности государства, перспектив его развития, вытекающих из проводимой им экономической политики и концепции развития национальной экономики.
3. Обоснованы концептуальные основы социально-экономической политики государства, которые основываются на том, что: государство и совокупность институтов государственной власти представляют собой четыре взаимосвязанных системы: воспроизводственную, экономическую, правовую и контрольную, функционирующие в условиях определенных отношений собственности, которые формируют процессы создания и распределения результатов производства и обеспечивают максимально возможные темпы экономического роста и эффективность использования ресурсов общества; эффективности экономики и уровня социально-экономического развития зависящих от экономической системы управления, присущей действующей экономической формации; соблюдения важнейших принципов: эффективности, воспроизводственной направленности, социальной ориентированности; использования экономической силы государства в период кризиса, которая выражается в концентрации ресурсов через государственные управляющие воздействия на социально-экономические проблемы, в создании стимулов развития экономики; формирования социально-экономической политики, обеспечивающей гармоническое развитие общества.
4. Разработан механизм формирования социально-экономической политики России, в основе которого должна быть долгосрочная Концепция экономического и социального развития России, определяющая долгосрочные цели и задачи исходя из социальных ориентиров общества, идеологию развития, подкрепленную определенными социальными и экономическими параметрами. Исходя из них должна формироваться система первоочередных мер, направленных на вывод страны из кризиса и ее дальнейший подъем.
5. Разработаны рекомендации по защите национальных интересов России на внутреннем и внешнем рынках, которые обеспечивают экономическую самостоятельность и конкурентоспособность страны. Они заключаются: в рациональном сочетании открытости рынка с протекционистской политикой; в создании общей системы обеспечения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; в проведении выверенной политики по отношению к национальной валюте и сделать рубль основной единицей измерения затрат и результатов; в структурной перестройке экономики страны, которая может быть осуществлена только при масштабных инвестициях и снижении инвестиционных рисков; в регулировании цен на продукцию и услуги естественных монополий, составляющих существенную долю в производственных затратах народного хозяйства; в стимулировании экспорта наукоемкой, высокотехнологичной продукции.
Практическая значимость результатов исследования. Полученные в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы научными организациями, органами власти государства при разработке и реализации социально-экономической политики России.
Исследование также может представлять интерес для научных работников и преподавателей, студентов вузов, для всех интересующихся современным состоянием и перспективами социально-экономического развития России на фоне динамики мировой экономики.
Апробация результатов исследования. Основные положения, представленные в диссертации, изложены в материалах международных, всероссийских, региональных, научно-практических конференций.
Основные результаты диссертации отражены в 9 научных статьях и 3 монографиях.
Структура работы. Диссертационная работа выстроена в соответствии с целями, задачами и логикой исследования; состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии. Она изложена на 192 страницах и включает 2 таблицы и 7 рисунков.
В первой главе «Теоретические и методологические основы формирования экономической политики государства в современных условиях» рассматриваются условия становления национальной модели экономики, обоснованы проблемы выбора мирохозяйственной стратегии в условиях интернационализации хозяйственной жизни. Анализируются методологические основы социально-экономических процессов, происходящих в России.
Во второй главе «Концепция социально-экономической политики» определены концептуальные основы социально-экономической политики России, обеспечивающей гармоничное развитие общества. При формировании социально-экономической политики России экономически и политически обоснована необходимость формирования направлений развития по собственному сценарию, разработанному на долгосрочную перспективу и итеративно уточняемому. Кроме этого, предложены методы формирования социально-экономической политики.
В третьей главе «Приоритетные направления в экономической политике, обеспечивающие стратегию национального развития России» рассмотрены вопросы экономической самостоятельности России в аспекте устойчивого развития в национальном и глобальном масштабах. Уделено внимание институциональной системе защиты внутреннего рынка и содействия экспорту. Обоснованы предложения по вопросам формирования государственной политики в условиях глобальной международной конкуренции на основе традиционных национальных духовных ценностей.
В заключении обобщены результаты теоретического анализа происходящих в России социально-экономических процессов; сформулированы практические предложения для разработки долгосрочной социально-экономической политики развития России.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Предпосылки и особенности формирования национальной модели экономики
Ключевой вопрос развития национальной экономики – формирование эффективной экономической системы. Основа эффективной политики закладывается, на наш взгляд, тем, в какой степени достигается формирование научно обоснованной национальной экономической системы страны и национальной модели экономики. Теоретический и практический интерес к изучению национальной экономики резко возрастает, как показывает история, в период становления государств или определения ими национально-ориентированной экономической политики. Одна из главных методологических ошибок при поисках соответствующей модели развития России заключается в том, что большинство ученых и политиков упорно отождествляют Россию с Европой, в то время как она являет собой евразийское государство, причем не только в географическом плане, но и по существу. Современное развитие проходит под флагом глобализации. В этой связи возникает особая проблема – тенденции самоопределения национальных экономик в условиях глобализации. Следует подчеркнуть, что вопреки одномерному политизированному пониманию глобализации она осуществляется через многообразие мира, своеобразие национальных моделей общественного развития, через регионализацию отношений. Все это не только не снижает интереса к исследованию национальных экономик, но и, наоборот, требует тщательного изучения, так как изменяются способы включения национальных экономик в мировое хозяйство, вырабатываются новые формы защиты национальных интересов, страны вынуждены противостоять диктату носителей односторонних идей глобализации. В этих условиях необходимо не только не игнорировать, но и активно использовать особенности и преимущества национальных условий.
В свете современной экономической теории, очевидно, теоретически и практически необходимо различать национальную экономическую систему и национальную модель экономики. Это различие носит принципиальный характер. Национальная экономическая система (или национальная экономика страны) включает всю совокупность экономических отношений и институтов на территории государства. В национальную экономику неизбежно входят различные типы экономических укладов, существующих в стране, конкретные формы организации экономики и управления, специфические институциональные нормы и т.д. Она неизбежно отражает особенности экономики с присущими стране неэкономическими факторами (природно-климатическими, географическими, историческими, социокультурными и т.д.). В отличие от этого национальная модель экономики характеризует национальную экономику как проявление господствующего типа экономической системы, присущего тому или иному этапу развития общества. Разновидности современных западных экономик в этом смысле есть национальные модели новой – смешанной экономики. Именно этот тип экономической системы представляет тенденции экономики XXI в. Национальная экономическая система (национальная экономика страны), следовательно, включает своеобразное сочетание не только отношений и институтов, присущих данной модели, но и другие формы и институты, которые прямо не вытекают из господствующей системы отношений.
Формирование национальной модели экономики, следовательно, предполагает такие особенности, как, во-первых, выбор, определение господствующего типа экономических отношений общества. Этот тип в полной мере должен учитывать не только общемировые тенденции, но и специфику национальных особенностей страны. Во-вторых, создание на базе данной модели конкретной национальной экономической системы, включающей всю совокупность отношений общества и его институтов. Другими словами, в основе национальной экономической системы находится национальная модель экономики.
Выбор модели развития не может быть осуществлен методом «проб и ошибок». Экономическая политика всегда опирается на ту или иную теоретическую концепцию. Даже в том случае, когда формально эта концепция официально не провозглашается, она просматривается в практических действиях исполнительной власти, в решениях законодательных органов. В этой связи особое значение для обоснования национальной модели экономики имеет правильное понимание основ современного типа национальной экономики – смешанной экономики.
На наш взгляд, ключевой особенностью формирования современной модели национальной экономики является формирование модели социального уклада жизни людей в стране. Именно эти вопросы становятся и центральной проблемой государственного регулирования во всех развитых странах. Об этом говорит весь опыт последнего столетия (см. табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
некоторых европейских государств в 2005 г.
| Государства | Доля государственных расходов на социальные цели, % к ВВП (1990 г.) | Налоги и отчисления на социальное страхование, % от ВВП | Распределение доходов (коэффициент Джини) | Уровень занятости женщин |
| Швеция | 39,8 | 52 | 0,24 | максимальный |
| Франция | 32,0 | 45 | 0,30 | выше среднего |
| Германия | 27,5 | 42 | 0,28 | средний |
| Великобритания | 27,7 | 34 | 0,35 | средний |
| Греция | 24,4 | 32 | 0,35 | ниже среднего |
Рассчитано по: Фогель И. Европейский Welfere mix. Перераспределение продукта в странах ЕС и Швеции: эволюция и перспективы // РоШе-сопот. 2005. № 2 (13).
Сравнительный анализ национальных экономик показывает, что существует принципиальная связь – в зависимости от типа социальной организации изменяется потребность в доле государственных расходов на социальные нужды, доля общих государственных расходов в экономике и, следовательно, степень регулирования государством экономической и социальной жизни.
Таким образом, лишь на основе выбора национальной модели развития можно определить реалистичный вариант экономической политики. Только при таком подходе может быть сформирована перспективная национальная модель экономики.
- Оценка степени влияния глобализации на национальные интересы государства
Новые масштабы, формы и темпы интернационализации хозяйственной жизни в последние десятилетия накладывают сильнейший отпечаток на перспективы развития любой страны. Поэтому необходимо серьезно обдумать, как, в каких масштабах, по каким направлениям, в каких формах и на каких условиях должна происходить интеграция России в мировое хозяйство. Без этого невозможно обеспечить себе равноправное положение в мировом хозяйстве. Форсированная интернационализация хозяйственной жизни на неолиберальной основе оказывает крайне противоречивое воздействие на весь процесс воспроизводства как на национальном, так и на мирохозяйственном уровне.
Глобализация растягивает и расчленяет процесс воспроизводства, вынося многие его звенья на мировую арену, придавая ему совершенно новую конфигурацию. Отдельным предпринимателям и компаниям это открывает колоссальные возможности для поиска более эффективных решений, сокращения издержек, расширения сбыта. Соответственно растут эффективность и текущая прибыльность многих операций на микроуровне. Сторонники формирования единого глобального рынка приводят соответствующие факты как доказательство того, что глобализация способствует росту экономической эффективности повсюду, на всех хозяйственных уровнях. Однако для таких утверждений необходимо проанализировать положение не только на микроуровне, но и на мезо- и макроуровнях.
Начнем с того, что глобализация меняет сами понятия макро-, мезо- и микроуровней. Сегодня макроуровнем уже становится если не глобальное хозяйство (которое еще далеко не сложилось), то, по крайней мере, региональная экономика (объединяющая несколько стран – ЕЭС, НАФТА, АСЕАН и т.д.). Национальное хозяйство, которое раньше рассматривалось как макроуровень, превращается в своего рода мезоуровень. А микроуровнем все чаще становятся ТНК и другие крупные корпорации с сопутствующими мелкими и средними предприятиями. Но при этом происходит очень важный качественный сдвиг. На национальном (ранее – макро-) уровне существовали самые разнообразные регулирующие механизмы (как рыночные, так и государственные), определявшие общий контекст, в котором функционировали хозяйственные единицы, обеспечивавшие определенное социально-экономическое равновесие в обществе и хозяйстве. Иначе говоря, на уровне национальных хозяйств узкорыночные критерии экономической эффективности (рентабельности, прибыльности) в большей или меньшей степени корректировались и модифицировались национальными интересами, общественными императивами, социальными, политическими, культурными и другими неэкономическими соображениями.
В нынешних условиях глобализации и научно-технического прогресса в производственную цепочку и хозяйственный оборот вклинивается множество новых посредников и факторов (внешнеторговая сфера, императивы валютных курсов и учета неведомых потенциальных конкурентов, рост относительной самостоятельности финансов и т.п.). Многие звенья, ранее жестко связанные устоявшейся взаимозависимостью, приобретают небывалую относительную самостоятельность. Сам воспроизводственный процесс становится более усложненным, многогранным (ветвистым) и в то же время лоскутным и нестабильным; повсеместно возникают новые крупные неувязки и диспропорции, стремительно растут издержки трансакций.
Большинство западных экономистов склонны приуменьшать, если не вообще игнорировать хозяйственные последствия этих изменений, уповая на то, что научно-технический прогресс и развитие информатики легко преодолеют возникающие проблемы. Если бы дело сводилось лишь к удлинению хозяйственных цепочек, то такой подход мог бы быть оправдан. Но суть проблемы заключается в том, что повсюду вклиниваются новые предприниматели, обладающие некоей самостоятельностью и преследующие свои особые интересы.
Пока процесс воспроизводства оставался сравнительно компактным (в рамках национального комплекса), самостоятельность отдельного хозяйственного звена была ограничена тесным взаимодействием со смежниками; любые неувязки и противоречия сравнительно быстро устранялись (будь-то банкротствами, будь-то циклическими кризисами, будь-то социально-экономической политикой государства). В рамках устоявшихся национально-хозяйственных комплексов более последовательно действовали закономерности выравнивания нормы прибыли и другие уравновешивающие механизмы; государство благосостояния в определенной степени способствовало выравниванию доходов и расширению платежеспособного спроса. Современная глобализация стремительно разрушает сложившиеся в течение веков механизмы стабилизации и социального сплочения. На их место она ставит рыночную стихию (которая самочинно должна обеспечить рост хозяйственной эффективности) и механизм селективной интеграции наиболее энергичных, предприимчивых и образованных людей с периферии в новый мирохозяйственный порядок.
Форсированная интернационализация хозяйственной жизни на неолиберальной основе крайне неравномерно выводит отдельные хозяйственные звенья на мировые просторы, порождая как новые (более масштабные) производственные объединения и взаимодействия, так и беспрецедентные расстыковки и противоречия. Постоянно обнаруживаются неувязки и диспропорции, многие из которых стремительно расползаются по мировым просторам. Появляются страны с хроническими дефицитами торгового баланса, растущим несоответствием сбережений и инвестиций, хронической несбалансированностью бюджета; стремительно накапливается частная и государственная задолженность. Резкие структурные сдвиги и неувязки переплетаются с постоянной ломкой ценовых пропорций, с резкими торговыми и валютными дисбалансами, порождая политику, которая еще больше усиливает дестабилизацию. Функционирование механизмов хозяйственного регулирования извращается до непознаваемости. Разбухают стихийно-рыночные перераспределительные механизмы; стремительно растет социальное расслоение.
Глобализация расшатывает практически все прежние взаимосвязи, пропорции, последовательности развития, на которых раньше основывалось хозяйственное развитие (и экономическая наука). Как в общественных представлениях, так и в реальной жизни стремительно меняются былые соотношения между динамичностью и стабильностью, между индивидуализмом и общественным коллективизмом, между необузданной свободой (в том числе творчества) и самоограничением (вплоть до самопожертвования). Во все более тесное взаимодействие форсированно вовлекаются страны с совершенно разными уровнями экономического развития и методами хозяйствования, различными уровнями общественного разделения и производительности труда, трудно совместимыми отраслевыми и ценовыми пропорциями, крайне неодинаковыми жизненными запросами и структурой потребления, не говоря уже о культурных ориентирах, системах ценностей и историческом наследии.
Современная глобализация, размазывая воспроизводственные процессы и проблемы по всему миру, на время смягчает интенсивность прежних хозяйственных диспропорций и противоречий. Это создает иллюзию глубокой трансформации капитализма в бескризисное общество. Однако ни научно-технический прогресс, ни глобализация (особенно в их неолиберальном варианте) никак не страхуют от воспроизводства диспропорций и противоречий на более высоком уровне и в значительно возросших масштабах. Как показали кризисные события последних лет, рассеянные по всем странам несбалансированности и расстыкованности на первых этапах сгущаются в сфере торговых и валютно-финансовых отношений. Но уже сейчас и в других хозяйственных сферах накапливается немало предвестников кризиса перепроизводства – ограниченный платежеспособный спрос, излишние производственные мощности, огромная задолженность. В результате глобализации противоречия воспроизводства не устраняются, а лишь на время теряют свою интенсивность, переносясь на более высокий, глобальный уровень.
3. Обоснование концептуальных основ формирования социально-экономической политики государства
Разработка экономической и социальной перспективы всегда была функцией государственного управления. Поэтому формирование основных направлений развития экономики должно осуществляться в соответствии с Концепцией развития экономики России, которая разрабатывается на долгосрочную перспективу. Концепция должна отражать идеологию развития государства и общества, его направления и принципиальное построение государственной системы и служить исходной базой для разработки стратегии. В нашем представлении во избежание принятия субъективных решений Концепция должна разрабатываться Комиссией из представителей научной общественности, Федерального собрания и Правительства, проходить широкое обсуждение и приниматься законодательными органами как законодательно или конституционно установленная основа государственной экономической политики. Она разрабатывается для макроуровня с соответствующими параметрами и содержит общие социально-экономические направления развития общества, государства и экономики при доминировании социальных параметров.
Стратегия социально-экономического развития является этапом разработки долгосрочной перспективы развития России, конкретизирующим данные Концепции. На этом этапе следует предусмотреть соблюдение основных параметров экономической безопасности, сближение реальных и пороговых значений показателей. Параметры экономической безопасности будут разрабатываться Комиссией, создаваемой под эгидой Совета Безопасности из представителей научной общественности, органов законодательной и исполнительной власти. Они должны уточняться и приниматься Федеральным Собранием РФ при разработке каждой среднесрочной программы правительства. В настоящее время в оценке уровня экономической безопасности в формировании экономической политики государства вышеуказанные органы непосредственно не участвуют.
Вместе с тем мировой опыт экономического развития позволил выработать некоторые объективные важнейшие принципы, нарушение которых приводит к дестабилизации экономики, производственным спадам и кризисам. На их основе должна базироваться система управления экономикой любой страны, претендующей на развитие. Это:
- эффективность;
- воспроизводственная направленность;
- социальная ориентированность.
В основе системы управления, построенной на этих принципах, для России лежат рыночные методы, обеспечивающие самонастраиваемость экономического развития в определенном социально-правовом поле в сочетании с управляющими (экономическим и административным) воздействиями государства. Вместе с тем участие государства в создании механизмов рыночного управления и проведении инвестиционной политики неизбежно.
Государство и совокупность институтов государственной власти представляют собой четыре взаимосвязанных системы: воспроизводственную, экономическую, правовую и контрольную. Все они функционируют в условиях определенных отношений собственности, которые формируют процессы создания и распределения результатов производства.
Государство является постоянным участником и организатором производства и создания ВВП, одним из крупнейших собственников, непосредственным участником и разработчиком, организатором проведения долгосрочной социально-экономической политики. Последовательный уход государства из экономики при созданных социально-экономических условиях ни экономически, ни социально не оправдан. Необходимы экономическое взаимодействие государства и предпринимательства, их конкуренция на основе эффективности использования собственности, ресурсов и развития товарных рынков.
По сути дела, основная функция государства – в создании и рациональном распределении национального богатства и ВВП. Вместе с тем на этом пути возникают противоречия, которые связаны с различными интересами социальных групп, участвующих в процессах развития общества. Государство устанавливает порядок распределения ВВП, бюджета и национального богатства под влиянием или давлением общественной системы в целом и отдельных категорий членов общества, которое зависит от стратегии социально-экономического развития.
В настоящее время для России принципиальное значение имеет решение следующих стратегических проблем:
- разработка долгосрочной социально-экономической политики;
- создание условий и стимулов воспроизводственных процессов;
- создание баланса экономических и социальных интересов основных категорий членов общества;
- экономический рост и оптимизация распределения национального богатства, ВВП и национального дохода;
- противодействие процессам присвоения национального богатства.
Для реализации поставленных задач необходимо глубокое изучение причин нерационального социально-экономического развития России, а также условий, способствующих их возникновению, нахождение оптимального направления развития экономики и методов их реализации, нахождение и поддержание социально-экономического оптимума.
Таким образом, в период кризиса страны России необходимо использовать экономическую силу государства. Она состоит в концентрации ресурсов через государственные управляющие воздействия на социально-экономические проблемы, создании стимулов развития экономики.
- Разработка механизма формирования социально-экономической политики государства
Основой выработки социальной и экономической политики России и ее документальным воплощением должна быть долгосрочная концепция экономического и социального развития России. Принципиальная схема разработки национальной социально-экономической политики, предлагаемая автором, представлена на рис. 1.
Она должна стать главным стратегическим документом, определяющим его основные направления. Стратегия должна определять долгосрочные цели и задачи, вытекающие из социальных ориентиров общества, определять идеологию развития, подкрепленную определенными социальными и экономическими параметрами. Исходя из них должна формироваться система первоочередных мер, направленных на вывод страны из кризиса и ее дальнейший подъем.
Она должна стать главным стратегическим документом, определяющим его основные направления. Стратегия должна определять долгосрочные цели и задачи, вытекающие из социальных ориентиров общества, определять идеологию развития, подкрепленную определенными социальными и экономическими параметрами. Исходя из них должна формироваться система первоочередных мер, направленных на вывод страны из кризиса и ее дальнейший подъем.
Рис. 1. Принципиальная схема разработки
и реализации социально-экономической политики
Нужно четко знать, какая экономика будет функционировать в России в будущем, ее социальные и экономические основы, и формировать целенаправленные меры движения к ней. Локальные меры, вырабатываемые методом проб и ошибок, не могут привести к эффективному развитию.
Принципиально важным в период радикальной перестройки экономики является четкое формулирование ее целей на долгосрочную (более двадцати лет) перспективу (рис. 2).
Рис. 2. Организационный механизм формирования
национальной социально-экономической политики
Теоретически можно предположить, что цели остаются достаточно постоянными на период до смены экономической формации или наступления периода принципиальных изменений в социально-экономическом и технологическом развитии. Это требование будет сохраняться и в период дальнейшего стабильного развития, хотя в определенной мере потеряет свою актуальность.
Стратегия развития общества содержит важнейшие направления с укрупненными оценками ее будущего состояния, ожидаемых результатов и степени удовлетворения поставленных целей.
Инструментами реализации стратегии будет служить долгосрочная Комплексная программа (на 15 лет) социально-экономического развития как отражение стратегического планирования и Среднесрочная программа (на 3-5 лет), разрабатываемая для реализации стратегии.
В случае изменения условий развития или внешнего воздействия стратегия может уточняться. Долгосрочная и среднесрочные программы могут уточняться и в случае предвидения или ожидания наступления форс-мажорных обстоятельств.
Большое значение для реализации стратегии имеет встраивание в нее механизма критериальных оценок экономической безопасности, пороговых значений отдельных направлений социально-экономического развития, а также макропоказателей эффективности программы, эффективности использования ресурсов и управления их исполнением.
При разработке государственной долгосрочной и среднесрочной программ развития экономики должно осуществляться обеспечение выполнения выработанных задач природными, энергетическими, инвестиционными и технологическими ресурсами. Материалы для этого раздела социально-экономической политики и программы должны разрабатывать соответствующие научные организации и органы исполнительной власти на основе факторного прогноза.
Таким образом, при формировании социально-экономической политики России экономически и политически обоснована необходимость формирования направлений развития по собственному сценарию, разработанному на долгосрочную перспективу и итеративно уточняемому.
- Научное обоснование рекомендаций по защите национальных интересов страны на внутреннем и внешнем рынках с целью обеспечения ее экономической самостоятельности и конкурентоспособности
Интернационализация хозяйственной жизни является важнейшей тенденцией развития мировой экономики и представляет собой процесс устойчивых экономических связей по всем составляющим сотрудничества – передвижение товаров, капиталов, технологий и рабочей силы. В последние десятилетия проявлением этой тенденции стала глобализация мировой экономики, когда внешнеэкономический обмен и движение капиталов становятся неотъемлемой частью воспроизводственного процесса всех без исключения стран, что требует выработки национально ориентированных внешнеэкономических стратегий, направленных на сохранение и усиление конкурентоспособности национальных экономик в рамках новых реальностей.
Учитывая тот факт, что Россия и другие постсоветские страны находятся в разных социально-экономических условиях по сравнению с центрами мирового хозяйства, актуальной и стратегически значимой задачей для них на современном этапе становится адаптация национально-хозяйственных комплексов к процессу глобализации мировой экономики. Адаптация означает, в первую очередь, необходимость повышения национальной конкурентоспособности, чтобы Россия и другие страны СНГ смогли занять выгодное им место в мировом сообществе.
При этом примечательно, что защита производственной информации вместе с интеллектуальной собственностью и деловая конкурентная и внешнеэкономическая разведка становятся важными факторами конкурентной борьбы наукоёмких товаропроизводителей (рис. 3).
Рис. 3. Средства конкурентной борьбы наукоемких производителей
Как видно из приведённой на рис. 3 классификации, особое значение имеют:
1) средства, связанные с привлечением государственного аппарата к борьбе с потенциальными конкурентами, в том числе зарубежными (стандартизация, экономический протекционизм, усложнённость таможенных процедур и режимных ограничений, политическое давление, в том числе и на прессу, производителей и потребителей и т.д.);
- средства, используемые на внутреннем рынке при участии государственного аппарата и относящиеся к экономической и научно-технической политике (стандартизация, организация госзаказов, вхождение в целевые научно-технические программы, региональная политика, специальные экономические льготы и санкции и т.д.);
- юридически наказуемые действия (подкуп, промышленный шпионаж, шантаж и т.д.).
Таким образом, со стратегической точки зрения защита национальных интересов должна носить активный, а не пассивный характер. И так как возможности стабильного экономического роста и изменения существующего положения России на мировых рынках во многом зависят от того, как будет повышаться конкурентоспособность отечественной промышленности, это потребует решительного поворота страны к инновационной модели развития за счет интенсивного использования потенциала научно-технических знаний, полномасштабного освоения высоких технологий и, соответственно, глубокой перестройки структуры производства и внешнеэкономических связей.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Работы, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях по перечню ВАК:
- Буркин, А.И. Теоретико-методологические аспекты формирования национальной модели экономики в условиях кризиса / А.И. Буркин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – № 7. – С. 51-56. – 0,4 печ.л.
- Буркин, А.И. Методы формирования социально-экономической политики // Вестник Чувашского университета. – 2009. – № 1. – С. 392-397. – 0,5 печ.л.
- Буркин, А И. Трансформация концепций национальной безопасности России / А.И. Буркин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2007. – № 9. – С. 44-47. – 0,5 печ.л.
- Буркин, А.И. Рынок еврооблигаций / А.И. Буркин // Финансы и кредит. – 2005. – № 3. – С. 78-83. – 0,5 печ.л.
- Буркин, А.И. Роль и значение культуры в экономическом развитии на примере исследований в странах Западной Европы / А.И. Буркин // Финансы и кредит. – 2005. – № 15. – С. 57-60. – 0,5 печ.л.
- Буркин, А.И. Финансирование сферы культуры и искусства в индустриально развитых странах / А.И. Буркин // Финансы и кредит. – 2005. – №. 27. – С. 37-44. – 0,6 печ.л.
- Буркин, А.И. Инвестиции в антиквариат / А.И. Буркин // Финасы и кредит. – 2006. – № 8. – С. 72-73. – 0,5 печ.л.
- Буркин, А.И. Международный терроризм и геополитика / А.И. Буркин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2006. – № 1. – С. 55-58. – 0,5 печ.л.
Статьи и материалы, опубликованные в прочих научных изданиях:
- Буркин, А.И. Общество и национальная безопасность России: монография / А.И. Буркин. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 92 с. – 10 печ. л.
- Буркин, А.И. Формирование корпоративной культуры населения муниципальных образований России: монография / А.И. Буркин. М.: ИЛА РАН, 2003. – 64 с. – 9 печ.л.
- Буркин, А.И. Еврооблигации и их характерные особенности / А.И. Буркин // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. – С. 12-23. – 0,5 печ. л.
- Буркин, А.И. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов: монография / А.И. Буркин, А.В. Возжеников, Н.В. Синеок. – М.: РАГС, 2005. – 520 с. – 29,3 / 11 печ. л.
Формат 6084/16. Бумага писчая. Объем 1 печ. л.
Тираж 100 экз. Заказ № 222.
Отпечатано в типографии Чувашского университета
428015 Чебоксары, Московский просп., 15
