Управление региональным строительным комплексом
На правах рукописи
Бурангулова Суфия Вагизовна
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ
Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление
народным хозяйством: региональная экономика;
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Уфа - 2006
Диссертация выполнена на кафедре «Национальная экономика» Башкирского государственного университета
| Научный руководитель: | кандидат экономических наук, доцент Марданов Рустем Хабибович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Исянбаев Мазгар Насипович доктор экономических наук, профессор Шепелев Иван Георгиевич |
| Ведущая организация: | ГУП Научно-исследовательский, проектно-конструкторский и производственный институт строительного комплекса РБ. |
Защита состоится 30 июня 2006 года в 14 - 30 час. на заседании регионального диссертационного совета Д 002.198.01 в Уфимском научном центре Российской академии наук по адресу: 450054, г.Уфа, пр.Октября, 71.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Уфимского
научного центра РАН.
Автореферат разослан 27 мая 2006 года
Ученый секретарь регионального
диссертационного совета, д.э.н., профессор Н.И.Климова
1. Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы исследования. Активная интеграция экономики Российской Федерации (РФ) в мировую хозяйственную систему и переход к рыночным принципам хозяйствования обусловили необходимость реформирования системы управления экономикой на региональном уровне.
В первую очередь это относится к строительному комплексу РБ - одной из фондообразующих отраслей экономики.
В переходном периоде предполагалось, что для успешного функционирования строительного комплекса государству достаточно воздействовать на его развитие только через систему экономических рычагов: система цен и тарифов, налоги и т.д. Совокупность последних, в свою очередь, сформирует рыночные механизмы строительных организаций различных форм собственности. Однако, как показал опыт, переход на современные хозяйственные отношения с использованием лишь косвенных рычагов сопровождался большими потерями в производственном потенциале строительного комплекса и значительным снижением объемов строительства. При командно-административной системе действовала схема взаимоотношений государственных органов и хозяйствующих субъектов строительного комплекса преимущественно через вертикальные структуры и связи управления. В условиях, когда ранее действовавшие механизмы уже не могли полноценно функционировать, а необходимые рыночные институты ещё не были сформированы, положительную роль в обеспечении успешного перехода к рынку могли сыграть органы государственной власти субъектов федерации. Формирование механизмов регулирования деятельности организаций и предприятий регионального строительного комплекса в современных условиях позволит ускорить процесс формирования регулируемого рынка в инвестиционно – строительной сфере, не приводя к негативным последствиям в сфере производства.
Эффективность деятельности строительного комплекса РБ во многом предопределяет темпы развития экономики региона, в связи с чем совершенствование форм, методов и механизмов управления строительным комплексом приобретает особую актуальность.
Именно поэтому совершенствование сложившихся, а также разработка новых форм и методов формирования механизма государственного регулирования деятельностью строительного комплекса в условиях перехода к рынку является актуальной проблемой.
Разработанность темы исследования. Проблемы управления строительным комплексом на региональном уровне в различной степени раскрываются в работах таких экономистов, как Мелкумов Я.С., Богатин Ю.В., Швандар В.А., Абрамов С.И., Степанов И.С., Кондратенко Ю.И., Семенов С.М., Березин В.П., Климова Н.И., Юсупов К.Н., Исянбаев.М.Н. и др.
В работах этих ученых исследуются теоретические аспекты функционирования строительного комплекса. Вместе с тем, методика определения структуры, форм и методов государственного управления строительным комплексом в экономической литературе продолжают оставаться недостаточно исследованными.
Научные достижения вышеперечисленных авторов были приняты в качестве научной основы для проведения дальнейших исследований в области государственного управления строительным комплексом на региональном уровне.
Цель исследования. Разработка методов управления региональным строительным комплексом. Для достижения цели в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:
-обоснована сущность регионального строительного комплекса, как объекта управления в рыночных условиях хозяйствования;
-определены механизмы функционирования и место строительного комплекса в системе региональной экономики;
-выявлены объективные предпосылки реформирования строительного комплекса;
-определены основные направления преодоления дефицита инвестиций для успешного функционирования строительного комплекса; выявлены особенности региональной инвестиционной политики в РБ и обоснована необходимость разработки инвестиционной политики в регионе;
-разработаны предложения по развитию и совершенствованию форм и методов государственного управления строительным комплексом в регионе.
Объект исследования. Объектом исследования является региональный строительный комплекс.
Предмет исследования. Предметом исследования выбрана система государственного управления строительным комплексом региона в условиях рынка.
Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования явилась совокупность методов системного, структурного, сравнительного анализа, экономико-математического моделирования экономических процессов. Диссертационная работа написана на основе изучения теоретических и прикладных разработок ученых в области государственного управления рыночной экономикой, инвестиционной деятельности в рамках национальной экономики как на федеральном, так и на региональном уровне.
Информационная база исследования основана на официальных данных Территориального органа федеральной службы государственной статистики, а также информационных материалов министерств и ведомств экономического профиля Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры и транспорта РБ.
Научная новизна результатов диссертационного исследования.
В процессе диссертационного исследования и решения поставленных задач лично соискателем получены следующие результаты, отражающие научную новизну;
-сформулировано определение регионального строительного комплекса, позволяющее, в отличие от имеющихся, выделить его во взаимосвязи всех воздействующих разнохарактерных экономических, производственных, социальных факторов;
-выделена функциональная среда регионального строительного комплекса, изучение которой необходимо для разработки принципиально нового механизма управления сложным экономическим объектом.
-разработана имитационная модель деятельности строительного предприятия, как низового объекта в системе управления РСК. Предложена многофакторная классификация строительных субъектов, позволяющая рассматривать РСК как объект инвестирования и государственного регулирования;
-представлена модель оценки инвестирования РСК с точки зрения эффективности затрат, дающая возможность определить экономическую целесообразность используемых средств. Предложена математическая модель расчета степени обеспеченности РСК инвестициями, которая необходима для оценки его потребности в инвестициях;
-разработана Концепция государственного регулирования деятельности строительного комплекса в Республике Башкортостан в целях усиления государственного контроля за эффективностью использования бюджетных инвестиций, определены новые формы и методы формирования механизма государственного регулирования деятельности предприятий строительного комплекса.
Практическая значимость результатов работы состоит в следующем.
Предложенный механизм государственного регулирования строительным комплексом региона в рыночных условиях может быть использован в практической деятельности органов управления, что позволит повысить эффективность организации деятельности РСК.
Полученные в диссертационной работе научные и практические результаты могут быть использованы в учебном процессе при подготовке учебных курсов по региональной экономике и экономике строительства.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях «Воспроизводственный потенциал региона», г.Уфа, 2001, «Актуальные проблемы самодостаточности региона», г.Уфа, 2001, «Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегия управления», г.Уфа, 2006 г.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования
изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,0 п.л.
Структура и объем работы: диссертационная работа отражает логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 112 наименований и двух приложений. Общий объем диссертационной работы 173 страницы.
2. Основные положения диссертации, выносимые на защиту
2.1. Региональный строительный комплекс - один из основополагающих компонентов региональной экономики
Строительство является важнейшей отраслью экономики, поскольку обеспечивает расширенное воспроизводство основных фондов и производственных мощностей для всего народного хозяйства. Результатом или продукцией строительства являются здания и сооружения различного функционального назначения.
Проведенное исследование сущности регионального строительного комплекса (РСК) позволило сформулировать определение регионального строительного комплекса с экономической точки зрения, как вида экономической деятельности, части сферы материального производства региона, представляющего сложную систему экономических, производственных и социальных взаимоотношений при создании основного капитала различного назначения, оказания специфических услуг и приносящая доходы. Данное определение дает возможность указать, что на РСК воздействует совокупность разнохарактерных факторов: экономических, производственных и социальных.
Таким образом, по мнению автора, региональный строительный комплекс это совокупность производственных и непроизводственных отраслей, характеризующихся тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями и нацеленными на единый конечный результат-создание строительной продукции, т.е. обеспечение производства основных фондов народного хозяйства.
Изучение сущности РСК с позиций системного подхода позволило определить, что он занимает центральное место в системе народного хозяйства (рис.1).
Исследование РСК позволило выявить его характерные особенности:
-целевая направленность на реализацию экономической стратегии в развитии и перевооружении всех отраслей народного хозяйства, создании новых производств;
-целостность и специализация потенциала строительного комплекса, состоящего из совокупности звеньев с огромными производственными фондами;
инновационная среда
инвестиционная среда
социальная среда
банки
рынки
Рис.1 Региональный строительный комплекс – основа экономики региона
-рациональные формы структуры управления, которые характеризуются разнообразием подчиненности строительных предприятий различным производственным комплексам народного хозяйства Российской Федерации по уровням управления и по территориальному признаку;
-разнообразный состав участников строительного процесса, каждый из которых является обязательным и необходимым звеном в процессе создания строительной продукции (строительная организация, проектная организация,
заказчик, застройщик, инвестор, поставщик, производитель строительных материалов, транспортные организации и т.д.).
В ходе исследования установлено, что функциональная среда регионального строительного комплекса (рис.2) разнородна по своему составу и выполняемым функциям. Но при этом прослеживается тесная взаимосвязь между всеми ее составляющими.
Изучение функциональной среды строительного комплекса позволило установить, что строительный комплекс характеризуется не только обширной сферой прямых производственных связей, но и косвенными взаимосвязями с отраслями других комплексов. В связи с этим возникают трудности в управлении и предпосылки необходимости его совершенствования.
На основании вышеизложенного автором сделан вывод о том, что строительный комплекс республики представляет собой межотраслевую экономическую систему, обеспечивающую получение конечного строительного продукта. Разнообразие организационных связей по управлению строительным комплексом в РФ и в РБ связано с поиском рационального сочетания интересов всех участников инвестиционного процесса. Поскольку деятельность каждого участника имеет свою специфику и цели, обусловленные территориальными особенностями условий строительства, разделением общественного труда, межотраслевого и регионального характера строительной продукции.
С учетом перечисленных особенностей и классификационных признаков, автором предложена классификация по следующим типам (табл.1). Предложенная многофакторная классификация строительных комплексов дает возможность рассматривать РСК как объект государственного регулирования.
Тесная взаимосвязь строительного комплекса со всеми сферами народного хозяйства обуславливает и особенности функционирования РСК.
Анализ деятельности предприятий регионального строительного комплекса показал, что они функционируют в сложных экономических условиях. Финансовое положение предприятий и организаций строительного комплекса с установлением рыночных отношений остается сложным. Фонды основного вида деятельности строительных организаций изношены на 56,4 %, машины и оборудование – на 69,9 %. Вместе с тем, коэффициент обновления основных фондов составлял всего 4,5 % при коэффициенте ликвидации 2,4 %.
Доля полностью изношенных основных фондов составила 19,2 %. Недостаток инвестиций обусловил старение производственного потенциала и выбытие оборудования без компенсации его новым. Более 40 % предприятий строительного комплекса по итогам 2004г являются убыточными.
В результате исследования установлено, что в общем объеме продукции, производимой строительным комплексом ведущая роль принадлежит
Государство
Общество
Рис.2 Функциональная среда РСК
предприятиям промышленности стройматериалов. Ее доля в структуре валового регионального продукта РБ составляет 1,79, а доля строительства – 0,58.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе промышленность строительных материалов РБ в полной мере способна обеспечить строительный комплекс РБ строительными материалами, т.к. большая часть предприятий работает сегодня только на уровне от 17,5 до 74 % от своей производственной мощности. Таким образом имеется огромный резерв увеличения производства за счет увеличения производственной мощности, а также за счет внедрения новых технологий.
Таблица I
Классификация строительных комплексов
| Наименование комплекса | Признаки классификации | ||
| принадлежность | Подчинённость | Вид работы | |
| 1.Узкоспециализирован-ный (по отраслевому признаку) отраслевой комплекс –УСОСК (ОАО «Элеваторспецстрой», ОАО «Башагромехмонтаж») | отраслевая | отраслевая | полный цикл СМР |
| 2.Узкоспециализирован-ный (по циклу работ) отраслевой подкомплекс –УСОСП (ГУП «Башкиравтодор», «Мостоотряд № 30») | отраслевая | отраслевая | полный цикл специальных работ |
| 3.Строительный комплекс без отраслевого признака- СК (ОАО Трест «УфаГражданСтрой», ЗАО «Ишимбайстрой») | - | - | полный цикл СМР |
| 4.Строительный комплекс, включающий и проектно-изыскательские работы, подчиняющийся территориальному и отраслевому органам управления - ПСК (ГУП «Башмелиоводхоз» | территориальная отраслевая | территориальная отраслевая | проектно-изыскательские, полный цикл СМР |
| 5.Строительные предприятия, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами и входящие в состав какого-либо хозяйствующего субъекта - СПХС ( ОАО «Нефтехимремстрой») | - | - | полный цикл СМР |
Изучение статистических показателей деятельности предприятий строительного комплекса позволило прийти к выводу, что основной производственный потенциал регионального комплекса сохранился, но отрасль находится в сложном положении. Одним из путей преодоления этой ситуации является разработка новых механизмов регулирования деятельности строительного комплекса.
На данном этапе целью государственного управления строительным комплексом является рационализация и дальнейшее совершенствование взаимодействия экономических субъектов в процессе их хозяйственной деятельности.
2.2. Государственное регулирование - как форма управления РСК. Разработка эффективных механизмов управления
В современных условиях важнейшей задачей для строительного комплекса становится формирование целостной отраслевой системы управления, ориентированной на преодоление спада строительного производства и удовлетворения социальных потребностей населения в конечной продукции и услугах отрасли. Реализация этой задачи должна осуществляться на основе системы перспективных и текущих целей, приоритетов и прогрессивных организационных средств управления строительным комплексом. При этом основная стратегическая цель государственной политики управления строительным комплексом
на длительную перспективу – формирование социально-ориентированного инвестиционно – строительного рынка, обеспечивающего конкурентоспособность строительной продукции, преобразования в технологической структуре производства, гибкое приспособление производства к спросу, высокая восприимчивость субъектов инвестиционно - строительной деятельности к технологическим, конструкционным, организационно-управленческим, информационным и иным инновациям.
Возможность выполнения названных приоритетных задач отрасли во многом зависит от степени эффективности управления сложным многофункциональным и зависимым от целого ряда факторов комплексом.
В этих целях нами исследована современная система управления РСК. В данном случае объектом является строительный комплекс РБ.
В РБ республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику и управление в области строительства является министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ (Минстройтранс РБ). Министерство осуществляет свою деятельность под общим руководством Президента РБ и непосредственным руководством и контролем Правительства РБ во взаимодействии с Федеральным Агентством Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, другими федеральными и республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
При изучении государственного регулирования как формы управления региональным строительным комплексом, возникла необходимость проанализировать организационно-правовую структуру РСК.
При исследовании организационно- правовой структуры РСК установлено, что в строительном комплексе РБ функционируют хозяйствующие субъекты различных форм собственности, которые можно условно сгруппировать на: государственные, муниципальные, коллективные, частные, смешанного типа (государственно-кооперативные, государственно-коллективные).
Непосредственным производителем строительной продукции являются коммерческие организации различных форм собственности (акционерные общества, государственные унитарные предприятия и т.п.). Государство управляет ими через своих представителей в совете директоров акционерных обществ и путем передачи в оперативное управление или хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям государственного имущества.
В результате приватизации большая часть предприятий сменила форму собственности, при этом ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий. Большая часть предприятий строительного комплекса по своему организационному уровню, состоянию бухгалтерского учета и финансового менеджмента не отвечает международным стандартам, что затрудняет привлечение иностранных инвестиций.
На наш взгляд, формальное изменение форм собственности не позволяет повысить эффективность функционирования предприятий. Для устранения перечисленных негативных тенденций необходима смена приоритетов государственной политики в области приватизации, разработка и реализация новых подходов в решении вопросов, связанных с управлением государственного имущества.
В этой связи особое значение приобретает эффективное функционирование низового звена – строительного предприятия. На рис.3. представлена имитационная модель строительного предприятия как объекта управления, которое является сложным механизмом, имеющим внутреннюю и внешнюю среду, специфические цели, задачи, функции взаимодействия и взаимосвязи.
На наш взгляд, наиболее действенной формой управления низовым звеном– строительным предприятием является его структурная перестройка путем дальнейшего реформирования. Целью реформирования предприятий
Производственно-хозяйственная среда
Цель:
| Функции:
|
Задачи:
|
Система управления и её подсистемы
Функции взаимодействия:
| Объекты взаимодействия:
|
является реструктуризация, стимулирующая их деятельность по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Результатом реформирования должно стать создание эффективного механизма управления на предприятиях строительного комплекса, обеспечение безубыточности функционирования и повышение инвестиционной привлекательности.
Анализ существующей системы государственного управления строительным комплексом показал, что методы организации управления имеют недостатки, которые не позволяют осуществить перевод строительного комплекса РБ на рыночные отношения. При этом действенной формой государственного регулирования строительного комплекса может быть концепция предложенных мер.
Автором разработана Концепция государственного регулирования деятельности строительного комплекса в Республике Башкортостан,
принципы, формы и методы которой представлены в табл.2.
В Концепции предполагается усиление государственного контроля в части направления и эффективного использования бюджетных инвестиций, определение новых форм и методов формирования механизма государственного регулирования деятельности предприятий строительного комплекса.
Таблица 2
Концепция государственного регулирования
регионального инвестиционно-строительного комплекса
| Государственное регулирование РСК | |||
| Формы | Методы | Условия | Принципы |
|
|
|
|
В основу Концепции положены принципы государственного регулирования деятельностью строительного комплекса и сформулированы условия, обеспечивающие достижение решения следующих задач:
-эффективное функционирование строительного комплекса в современных условиях, обеспеченное действием системы государственного регулирования деятельностью строительного комплекса в условиях рынка;
-установление общих принципов организации системы управления строительным комплексом на федеральном и региональном уровнях;
-совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения строительства с учетом отраслевой специфики;
-повышение эффективности государственного воздействия на инвестиционно-строительную деятельность;
-осуществление селективной политики в отношении развития организационных форм и структур управления строительством;
-сохранение технологической целостности производственно-хозяйственных комплексов при осуществлении приватизации государственных и муниципальных предприятий и организаций строительного комплекса.
Автором разработан механизм государственного управления строительным комплексом региона в рыночных условиях, основанный на индикативном планировании и методах косвенного воздействия, т.е. развитии новых организационных форм в строительном комплексе, в т.ч. финансово-промышленных групп (ФПГ). Создание ФПГ позволит, на наш взгляд, более эффективно задействовать организационные и экономические рычаги хозяйственного управления, повысить защищенность участников ФПГ в рыночной среде, провести преобразования в системе финансирования и банковского обслуживания капитального строительства. С созданием ФПГ появляется реальная возможность сохранить единую цепь технологически зависимых и связанных предприятий на территории региона.
На начальном этапе, по нашему мнению, в РБ целесообразно создать 4 вида ФПГ со специализацией в области строительства жилья, объектов производственного назначения и гражданских сооружений и производства строительных материалов.
По мнению автора, прямое государственное регулирование целесообразно осуществлять только в части бюджетного финансирования, а косвенное государственное регулирование сосредоточить по трем основным направлениям:
-разработка новых механизмов экономического воздействия на деятельность предприятий строительного комплекса;
-структурная перестройка путем дальнейшего реформирования предприятий строительного комплекса.
-усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
В сложившихся условиях задача привлечения инвестиций и повышения инвестиционной активности предприятий строительного комплекса не может быть решена лишь за счет государственных капиталовложений, тем более на фоне постоянно снижающегося размера бюджетных инвестиций. В связи с чем возникает проблема привлечения иных источников финансирования. Для преодоления тенденции спада производства необходимы значительные инвестиции, которые сегодня смогут обеспечить только частные инвесторы, сумевшие успешно адаптироваться к рынку. Следовательно, в этой связи, для осуществления крупных инвестиционных проектов в строительном комплексе в части прямого регулирования деятельности строительного комплекса возникает объективная необходимость во внедрении принципиально новых инструментов государственного регулирования инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капиталовложений.
Проведенные исследования позволили прийти к выводу о том, что формирование механизма регулирования экономических процессов возможно лишь при участии государства, а нерегулируемый рынок не решает многие экономические и социально-экономические проблемы государства и общества.
Необходимость государственного регулирования при формировании рыночных механизмов, на наш взгляд, обусловлена следующими причинами: потребностью в координации деятельности хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в регулировании и контроле их деятельности.
2.3. Инвестиционно-строительная деятельность региона - объект государственного регулирования. Математическая модель оценки обеспеченности регионального строительного комплекса инвестициями.
В целях более полного исследования РСК было важно оценить, проанализировать инвестиционный климат в регионе и получить необходимую информацию: по инвестициям в основной капитал в абсолютном выражении; структуре инвестиций в основной капитал; инвестициям иностранных инвесторов; структуре внебюджетных источников финансирования инвестиций и т.д. Проанализирована инвестиционная ситуация в РБ, структура инвестиций и региональная инвестиционная политика.
Исследование позволило выявить объективные предпосылки для улучшения инвестиционной привлекательности РБ по следующим показателям: рост накоплений национального капитала, создание рыночной инфраструктуры – банков, бирж, инвестиционных фондов, страховых обществ и др., развитие информационных технологий. Особое значение имеет для повышения инвестиционной привлекательности Башкортостана проводимая государственная политика. Перспективы повышения инвестиционной привлекательности региона во многом определяются политикой государства в этой области, которую необходимо совершенствовать в следующих направлениях: налогообложение; установление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования природными ресурсами, не противоречащими действующему законодательству; расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования; развитие финансового лизинга; предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов в соответствии с законодательством и др.
Выполненный анализ инвестирования позволил выявить наличие дефицита, причины его возникновения и особенности в региональной
экономике, а также необходимость упреждения негативного влияния на РСК.
В целях избежания дефицита инвестиций в РСК возникает необходимость в оценке обеспеченности инвестициями строительного комплекса. Для чего, в качестве инструмента автором предложена математическая модель коэффициента обеспеченности РСК инвестициями.
Aij
Kо = (1)
Bq х Cq
где Aij - инвестиции, i - источники инвестирования; j – вид инвестиций;
Bq х Cq– потребность РСК в инвестициях,
B – объект инвестирования; q – вид объекта; С – стоимость объекта
при дефиците инвестиций:
Aij < Bq х Cq (2)
общее выражение модели коэффициента обеспеченности РСК инвестициями:
Aij , Bq х Cq (3)
Использование указанной математической модели позволило в результате произведенных расчетов оценить степень обеспеченности инвестициями региона на примере республиканской адресной инвестиционной программы на 2005 год и выявить дефицит инвестиций в строительном комплексе РБ (табл.3). Поскольку большая часть капитальных вложений направляется из бюджета республики и проходит через единого государственного заказчика по строительству, то расчет обеспеченности РСК инвестициями был проведен на примере ГУ Республиканское управление капитального строительства. В (табл.3) представлены результаты расчёта. Расчёты показали весьма значительную потребность в инвестициях на незавершённое строительство, но предусмотренный лимит капитальных вложений на 2005 год не обеспечил 10% потребности.
Результаты исследования сущности, содержания инвестиционной политики и ее элементов позволяют отметить взаимозависимость между степенью разработанности инвестиционной политики региона и эффективностью функционирования РСК.
Таблица 3
Расчёт коэффициента обеспеченности РСК инвестициями на 2005 год
| Наименование государственного заказчика | Предусмотрено финансирование капитальных вложений на 2005 год (республиканские и федеральные источник,млн.руб.) | Остаток сметной стоимости по объектам, числя-щимся в незавер-шённом строи-тельстве, в дейст-вующих ценах, (млн.руб.) | Обеспечен-ность инвести- циями, % |
| A ij | B qхC q | A ij /B qхC q | |
| ГУ Республиканское управление кап. строительства | 1374,6 | 16118,9 | 8,5 |
Взаимообусловленность инвестиционной политики и строительного комплекса региона схематично можно представить следующим образом (рис.4). Эффективность этой модели будет обеспечена в том случае, когда каждый элемент ее будет выполнять свои функции в полном объеме, т.е. успешная реализация инвестиционной политики служит условием эффективного функционирования РСК и наоборот.
Важное место при оценке инвестиционно-строительной деятельности региона занимает определение обеспеченности инвестициями РСК. Для чего, в качестве инструмента предложена модель количественной оценки инвестирования РСК. Расчетная формула оценки инвестирования РСК представлена следующим образом:
Si
N = х 100 (4)
A+B+C+D
.
Инвестиционно-строительный
Инвестиционная политика комплекс
| База разработки инвестиционной политики | эффективность | Объекты инвестирования | Программы | ||||||||
| информационная | нормативно-правовая | организационная | |||||||||
| Инструментарий | Проекты | ||||||||||
| Обоснование | расчёт эффективности | оптимизация | прогноз | ||||||||
| Малые объекты: · застройщики; · объекты капитального ремонта; · объекты модернизации · объекты реконструкции · прочие | |||||||||||
| Инвестиционная политика региона | своевременность | ||||||||||
| Стратегия | Тактика | удовлетворенность | |||||||||
| Инвестиции | |||||||||||
Инвестиционная политика Инвестиционно-строительный
комплекс
Рис. 4. Взаимообусловленность региональной инвестиционной политики и строительного комплекса
где S – сумма инвестиционных поступлений разных видов региона; i – вид инвестиций;
A- оборотные средства (строительные материалы, топливо и т.п.)
B- фонд заработной платы работников строительного комплекса;
C- фонд амортизации основного капитала строительного комплекса;
D- прочие расходы (затраты) строительного комплекса.
Предлагаемый показатель дает возможность анализировать в динамике, получать сравнительную межрегиональную оценку, определять эффективность инвестирования программ, проектов. Оценка эффективности инвестиций вообще затруднительна, так как внутри региона объекты строительства имеют разнообразие форм, назначения, принадлежности, видов финансирования и т.д.
Проведенный анализ эффективности использования бюджетных инвестиций позволил выявить основной недостаток государственного управления строительным комплексом региона - распыление бюджетных средств, и как следствие, рост незавершённого строительства и беспрецедентно низкую эффективность бюджетных инвестиций, что подтверждает необходимость усиления государственного регулирования деятельности РСК.
3. Основные результаты и выводы по работе
По результатам исследования в работе сформулированы следующие выводы.
1. Исследование проблем РСК, его сущности, структуры, совокупности взаимосвязей и особенностей функционирования в современных условиях подтвердило актуальность темы и необходимость кардинального изменения форм, методов и технологий управления, соответствующих развитию рыночных отношений.
2. Изучение понятийного представления позволило дать определение РСК, отличающее его от имеющихся, выделить его во взаимосвязи всех воздействующих факторов. Поскольку в современных условиях основополагающее значение имеют взаимоотношения и взаимосвязи факторов, влияющих на эффективность строительного производства, то выделена функциональная среда и место РСК в региональной экономике. Предложена классификация строительных комплексов по типам, в зависимости от принадлежности, подчиненности и видам работ, которая необходима для реализации инвестирования, а также решения вопросов государственного управления. Установлено, что необходимым условием эффективного управления строительным комплексом является оптимизация производственных функций, взаимосвязей и взаимоотношений между участниками строительного процесса.
3. На основе анализа деятельности предприятий строительного комплекса в системе региональной и национальной экономики:
-установлено, что процесс реформирования предприятий РСК должен проходить в тесной увязке со структурной перестройкой всех элементов строительного комплекса;
-ориентиром реформирования предприятий РСК должно стать формирование структур, составляющих единый замкнутый производственный технологический цикл;
-обоснована необходимость активизации процессов реформирования предприятий для создания эффективного управления и финансового оздоровления предприятий;
- предложены пути повышения эффективности функционирования РСК.
4. Выполненный анализ показал, что РСК работает недостаточно эффективно и не представляет слаженно функционирующее звено в рыночной системе. При этом основной проблемой является неподготовленность предприятий РСК к работе в современных рыночных реалиях, поэтому необходима глубокая структурная перестройка. Кроме того, методы организации управления строительными предприятиями имеют недостатки, которые не позволяют осуществить полный перевод СК РБ на рыночные отношения. В связи с этим, на наш взгляд, государственное регулирование экономических процессов в строительной сфере целесообразно осуществлять путем проведения следующих мероприятий: контроль качества возводимых объектов и соблюдение техники безопасности; экономическая экспертиза крупных инвестиционных программ и проектов; государственный арбитраж и правовая защита строительных предприятий и т.д.
5. Результаты исследования сущности, содержания инвестиционной политики и ее элементов показали взаимозависимость между разработанной инвестиционной политикой региона и эффективностью функционирования РСК. Инвестиционно-строительная деятельность региона - сложно контролируемый процесс. Сложность его определяется разнообразием источников инвестиций и потребителей их, а также протеканием строительного процесса в разное время и в различных точках региона. Кроме того, исключительной особенностью этого процесса является незавершенное строительство, что предопределяет неоднозначность инвестирования. Последнее диктует потребность в государственном регулировании путем определения степени обеспеченности РСК инвестициями. Исследование строительного комплекса РБ позволило выявить наличие дефицита инвестиций, причины и особенности его возникновения и выработать методические подходы к определению обеспеченности инвестициями РСК. Предложенная модель оценки инвестирования РСК с точки зрения эффективности затрат позволила определить экономическую целесообразность используемых средств.
В результате проведенных расчетов обеспеченности инвестициями региона на примере республиканской адресной инвестиционной программы на 2005 год выявлен дефицит инвестиций и определена его величина в строительном комплексе РБ.
6. Проведенный ретроспективный анализ регионального строительного комплекса позволил разработать Концепцию государственного регулирования деятельностью инвестиционно-строительного комплекса региона, которая включает:
-определение состава строительных организаций и условия формирования рыночного механизма взаимоотношений хозяйствующих субъектов строительной отрасли;
-разработку критериев оценки эффективности функционирования и развития строительных организаций;
-выявление степени зависимости и влияния органов государственной власти на деятельность строительных организаций;
-предложение новых подходов к формированию финансово-кредитного механизма, воздействующего на развитие и становление строительных организаций.
Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях автора, общим объемом 1,0 п.л.:
1. Бурангулова С.В. Инвестиционно -строительный комплекс Республики Башкортостан: состояние и перспективы развития. // Экономика и управление. 2000 г. № 5. Стр. 83-87;
2. Бурангулова С.В. Изменение механизмов финансирования инвестиций. // Экономика и управление. 2005г. № 4. Стр. 65-70;
3. Бурангулова С.В. Инвестиционная привлекательность строительного комплекса РБ: проблемы и перспективы развития // Воспроизводственный потенциал региона: материалы Международной конференции. Уфа. 2001г. Стр.199-201;
4. Бурангулова С.В. Проблемы государственного управления региональным инвестиционно-строительным комплексом // Актуальные проблемы самодостаточности региона: методология структурного анализа и прогнозирования развития региональных экономических систем: материалы всероссийской конференции. Уфа. 2001 г. Стр. 220-223;
5. Бурангулова С.В. Региональная инвестиционная политика как основополагающий фактор в повышении конкурентоспособности региона // Конкурентоспособность регионов: факторы и стратегия управления. материалы всероссийской конференции. Уфа. 2006 г. Стр. 44-47;
6. Бурангулова С.В. О втором этапе реформирования российской системы ценообразования // Бюллетень строительного комплекса. 2005 г. №2. Стр.21-22.
