Управление воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве
На правах рукописи
БЕЛЬТЮКОВА Надежда Геннадьевна
УПРАВЛЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Саратов – 2009
Диссертация выполнена
в Государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Научно-исследовательский институт гуманитарных наук
при Правительстве Республики Мордовия»
| Научный руководитель | кандидат экономических наук профессор ЛОМАКИН Борис Иосифович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук профессор САНКОВА Лариса Викторовна; кандидат экономических наук доцент ИМЯРЕКОВ Сергей Михайлович |
| Ведущая организация | ФГОУ ВПО «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия» |
Защита состоится «26» декабря 2009 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:
410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А.Столыпина»
Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» (www.pags.ru).
Автореферат разослан «24» ноября 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета В.В. Ваховский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Мировой экономический кризис и многолетние рыночные преобразования АПК РФ создали принципиально новую ситуацию, которая вызывает необходимость научного поиска адекватных путей экономического возрождения отрасли. Важнейшей современной проблемой, требующей серьезного и глубокого изучения, является кадровое обеспечение сельского хозяйства.
В условиях развития рыночных отношений ощущается дефицит кадров новых профессий – менеджеров, маркетологов, антикризисных управляющих и т.п. Возрастает значимость совершенствования форм и методов их подготовки, создания эффективной системы непрерывного профессионального образования всех категорий работников, обеспечения агропредприятий квалифицированными кадрами.
Как показывают исследования, проведенные в сельском хозяйстве Республики Мордовия, на фоне демографического кризиса происходит ухудшение профессионально-квалификационного и возрастного состава специалистов. С 2000 года численность сельского населения региона сократилась на 42 тысячи человек, число специалистов АПК уменьшилось на 27%, среди работающих в настоящее время не имеют профессионального образования 35%, миграционная убыль в сельской местности составила 12,3 тысячи человек.
Миграция сельского населения трудоспособных возрастов, высокие показатели высвобожденных из отрасли работников, стихийное распределение выпускников аграрных профессиональных учреждений предопределяют необходимость совершенствования управления воспроизводством специалистов в сельском хозяйстве.
В постановлении Правительства РФ «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» государством признана необходимость решения проблемы дефицита руководителей и специалистов в системе АПК. Однако для реализации поставленных задач требуется осуществить ряд социально-экономических и организационных мероприятий, выстроить системную кадровую политику аграрной сферы, что, безусловно, требует прогрессивных форм и методов управления воспроизводством квалифицированных кадров, направленных на формирование, распределение и эффективное использование потенциальных способностей специалистов.
Практическая значимость решения заявленных проблем, их актуальность обусловили выбор темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам кадрового обеспечения предприятий посвящены многочисленные исследования отечественных экономистов: Ю.С. Абрамова, Б.А. Амосова, Л.В. Бондаренко, И.Ф. Виканова, В.В. Глухова, Н.К. Долгушкина, С.А. Дятлова, С.М. Имярекова, В.Д. Коротнева, А.Н. Семина, А.Б. Соскиева, В.Е. Розова, Н.Н. Филиппова, Б.А. Шахового, Г.И. Шмелева.
Значительный вклад в раскрытие понятий «труд», «рабочая сила», «рынок труда» внесли зарубежные и отечественные ученые: А. Смит, К. Маркс, Д.А. Аширов, Н. Барр, Б.М. Генкин, Н.А. Горелов, Л.А. Костин, Ю.Г. Одегов, В.Ф. Потуданская, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингер, Г.И. Черкасов, П.Э. Шлендер.
Аспекты воспроизводства рабочей силы освещены в трудах В.С. Буланова, А.М. Бутенко, Г.С. Вечканова, Н.А. Волгина, А.В. Гончаровой, О.М. Гончаровой, Н.В. Зверевой, Г.М. Курошевой, Л.М. Сидоренко, С.Г. Струмилина, В.А. Ковалева.
Существенный вклад в изучение проблемы управления в общественном производстве внесли видные управленцы: Ф. Кенэ, А.Н. Маслоу, Х. Файоль, М. Вебер, Р. Блейк, Д. Макгрегор, А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин, В.В. Мыльник, Н.И. Кабушкина, Е.Г. Коваленко, М. Мескот.
Разработке проблем непрерывного профессионального образования, в том числе в АПК, посвящены работы В.Н. Остерцова, Н.П. Макаркина, М.М. Жигалина, А.А. Дорофеева, В.И. Кадычеговой, Л.В. Санкова, В.С. Филимонова.
Вопросам маркетинга рабочей силы посвятили свои исследования такие ученые, как Э.Р. Саруханов, С.И. Сотникова, Б.Л. Токарский, Е.Л. Богданова, Л.А. Комаров, Г.С. Вечканов, В.Т. Пуляев, А.И. Селезнев.
Российские ученые В.В. Оникиенко, А.С. Панкратов, В.Н. Беседина, М.Л. Юсупов, Е.В. Мурашова по-новому переосмыслили классические категории управления воспроизводством кадров, ввели в научный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом дискуссий.
Становление рыночных отношений обусловило возникновение новой системы управления воспроизводством специалистов, определение критериев и показателей оценки ее эффективности, исследований с целью выявления приоритетов в формировании и использовании кадрового потенциала в сельском хозяйстве.
В работах этих авторов достаточно глубоко разработаны методические подходы к воспроизводству специалистов, профессиональной подготовке кадров, рациональному использованию кадрового потенциала. Вместе с тем недостаточно изученной остается проблема управления воспроизводством квалифицированных специалистов сельского хозяйства.
Цель диссертационного исследования – создать условия для осуществления простого воспроизводства квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, а затем к переходу на расширенный способ его развития.
Реализация поставленной в диссертационной работе цели потребовала решения следующих задач:
– исследовать теоретические и методические аспекты управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве;
– проанализировать современное состояние формирования и использования кадров;
– осуществить оценку механизма управления воспроизводством кадров;
– разработать методику оценки управленческой деятельности по воспроизводству специалистов;
– предложить комплекс мероприятий по совершенствованию профессионального аграрного образования.
Объектом исследования являются кадры сельского хозяйства Республики Мордовия.
Предмет исследования – воспроизводство квалифицированных кадров в сельском хозяйстве на основе принятия научно обоснованных управленческих решений по устойчивому пути развития.
Методологическую основу диссертационного исследования формируют общие и специальные методы научного познания: системный, диалектической логики, структурного и функционального анализа, графо-аналитический, методы сравнения, статистических группировок, анализ показателей динамики, корреляционно-регрессионный анализ, социологические исследования автора.
Нормативно-правовую базу исследования составили законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам демографической политики, социального развития села, образования, кадрового обеспечения АПК РФ.
Теоретическая и эмпирическая база исследования представлена трудами отечественных и зарубежных ученых, материалами статистических ежегодников, данными Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Мордовии, статистических материалов Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения, Министерства образования и науки Республики Мордовия, Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, профессиональных образовательных учреждений аграрного профиля Республики Мордовия.
Научная новизна работы заключается в уточнении автором отдельных теоретических вопросов управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве и разработке практических рекомендаций для их простого и расширенного воспроизводства.
Основные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:
– уточнено понятие «управление воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве» как непрерывное воздействие управляющей системы в пространстве и времени на его фазы полного цикла: производство, распределение, обмен, использование специалистов (традиционное определение в экономической литературе) и планомерное обеспечение потребности отрасли в высококвалифицированных кадрах (авторская трактовка понятия);
– обоснована необходимость формирования организационно-экономического механизма управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве и раскрыто его содержание. Формирование организационно-экономического механизма воспроизводства специалистов должно осуществляться на основе сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования. Степень государственного вмешательства определяется действующей системой организации воспроизводства кадров. Организационно-экономический механизм управления воспроизводством квалифицированных специалистов в сельском хозяйстве является подсистемой функционирования АПК, представляет собой совокупность институтов, обеспечивающих организационное воздействие на процесс воспроизводства кадров аграрной сферы посредством экономических рычагов государственного регулирования, целей, задач, функций, принципов, методов и правовых норм;
– проведена оценка формирования квалифицированных специалистов в аспекте общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом демографических показателей, а также использования кадров по профессионально-квалификационной и возрастной структуре, что позволило выделить направления активизации деятельности органов управления в области кадрового обеспечения АПК;
– предложена методика оценки управления воспроизводством квалифицированных кадров сельского хозяйства, основанная на систематизации совокупности критериев оценки управленческой деятельности (физических, качественных, социально-экономических и комплексных), позволяющая определить характер воспроизводства аграрных специалистов (суженный, простой, расширенный) и уровень управления воспроизводством кадров (низкий, средний, высокий);
– сформулированы практические рекомендации по совершенствованию системы управления воспроизводством квалифицированных специалистов, предусматривающие интеграцию аграрного образования и сельскохозяйственного производства, создание единого информационно-образовательного пространства в аграрной сфере, охватывающего все уровни управления, переход на адресную подготовку кадров для АПК. В результате реализации предложенных мер станет возможным переход к ведению расширенного воспроизводства квалифицированных специалистов АПК, повысится их образовательный уровень, будут улучшены условия труда и быта на селе.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ совершенствования управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве на основе системного подхода.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в доведении теоретических положений и выводов работы до уровня конкретных предложений, они могут применяться субъектами управления воспроизводством кадров отрасли сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Мордовия в целях обеспечения планомерного процесса формирования и использования специалистов.
Реализация рекомендуемой схемы единого информационно-образовательного пространства в отрасли сельского хозяйства, охватывающей все уровни управления, а также создание «Союза аграрного образования» призваны обеспечить непрерывность профессионального образования, повысить качество профессиональной подготовки, сократить численность безработных среди населения в аграрной сфере Российской Федерации и Республики Мордовия.
Результаты исследования и материалы диссертации могут принести пользу при формировании стратегии развития и программы кадрового обеспечения АПК РМ.
Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика труда), пункты 8.4, 8.17.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и практические результаты работы обсуждались на всероссийских научно-практических конференциях: «Развитие предпринимательства на селе: региональный аспект» (г. Пенза, ноябрь 2005 г.); «Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты» (г. Пенза, май 2005 г.); «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (г. Пенза, январь 2007 г.).
Результаты диссертации апробированы Государственным комитетом по национальной политики Республики Мордовия при проведении социологического исследования «Миграционные предпосылки сельского населения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в 2008 году».
По теме диссертационного исследования в соавторстве и лично автором опубликованы одиннадцать работ (в том числе одна статья – в издании, рекомендованном Перечнем ВАК) общим объемом 3,85 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 197 наименований. Работа изложена на 202 страницах, содержит таблицы и рисунки.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие категории «управление воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве». Специфичность сельскохозяйственного производства предопределила многопрофильную подготовку специалистов для аграрной сферы, необходимость воздействия на процесс формирования кадрового потенциала. Отсутствие системы распределения специалистов, их дефицит и нерациональное использование вызывают необходимость более глубокого теоретического осмысления категории «воспроизводство специалистов в сельском хозяйстве». Если понятие «воспроизводство специалистов» трактуется исследователями достаточно однозначно, как непрерывно возобновляющийся процесс создания и поддержания профессиональных способностей кадров для удовлетворения потребностей в них аграрной сферы, то категория «управление воспроизводством кадров» не имеет столь однозначного определения.
Анализ отечественных и зарубежных исследований по данной проблеме позволил выработать авторский подход к понятию «управление воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве», представляющему собой непрерывное воздействие управляющей системы в пространстве и времени на фазы полного цикла – производство, распределение, обмен, потребление специалистов, для достижения баланса спроса и предложения в квалифицированных кадрах, улучшения профессионально-квалификационного и возрастного состава работников. При этом автор считает необходимым обратить внимание на ухудшение структуры профессионального и возрастного состава кадров, планомерное и оптимальное обеспечение ими отрасли аграрной сферы.
2. Обоснована необходимость формирования организационно-экономического механизма управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве и раскрыто его содержание. В настоящее время не выработан эффективно функционирующий механизм управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве. Понятие «механизм» часто применяется в сочетании с прилагательными «экономический», «организационный», «инвестиционный», «хозяйственный». По своей сути механизм представляет собой единое целое, состоит из комбинации отдельных частей, применяемых в конкретной области (экономической, организационной и т.д.), и является результатом неосознанной или целенаправленной деятельности общества.
Экономический механизм имеет специфические особенности, так как формируется на нескольких уровнях – страны, региона, района, предприятия, и реализуется на этих же уровнях. Это подтверждается и устойчивыми словосочетаниями: экономический механизм АПК страны, экономический механизм подкомплекса АПК и т.п.
Формирование экономического механизма зависит от экономической политики государства, то есть системы мероприятий, предложенных государством субъектам РФ к исполнению экономических государственных программ социального развития сельского хозяйства, кадрового обеспечения АПК и т.п., обусловливающих организационно-управленческий блок экономического механизма воспроизводством специалистов в отрасли.
Организационно-экономический механизм управления воспроизводством квалифицированных специалистов в сельском хозяйстве является подсистемой функционирования АПК, представляет собой совокупность институтов (табл. 1), обеспечивающих организационное воздействие на процесс воспроизводства кадров аграрной сферы посредством экономических рычагов государственного регулирования, целей, задач, функций, принципов, методов и правовых норм.
Таблица 1
Субъекты и объекты управления воспроизводством
квалифицированных кадров в сельском хозяйстве
| Объекты управления | Субъекты управления | |||||
| Производство | Органы государственной власти РФ (правительства субъектов РФ, Минсельхозпрод, Минобразования и науки), Служба занятости населения, учебные заведения сельскохозяйственного профиля, с./х. предприятия | Дошколь-ные учреж-дения | Общеоб-разова-тельные учреж-дения | ПУ Ссузы Вузы | Учреж-дения допол-нитель-ного проф-образо-вания | |
| Распределение | Отрасль Терри-тория | Пред-приятие | Вуз Техникум Колледж ПУ | |||
| Обмен | Государство | Международный | ||||
| Регион | Межрегиональный | |||||
| Предприятие | Внутрирегиональный | |||||
| Специалист | Индивидуальный | |||||
| Потребление | Предприятие в отрасли сельского хозяйства | Специ-алист | ||||
| Предприятие в другой отрасли народного хозяйства | Специ-алист | |||||
Целями управления воспроизводства квалифицированных специалистов аграрной сферы являются:
– улучшение демографической ситуации на селе;
– снижение миграционного оттока трудоспособного населения в города, другие отрасли народного хозяйства;
– совершенствование системы профессиональной подготовки;
– повышение качества профессиональной подготовки;
– интеграция аграрного образования;
– ориентация на адресную подготовку специалистов-аграрников;
– формирование кадрового резерва для предприятий отрасли;
– повышение уровня закрепляемости молодых специалистов на селе;
– развитие нетрадиционных видов занятости сельского населения;
– эффективное использование квалифицированных кадров в регионе в соответствии с полученной квалификацией;
– улучшение труда и быта специалистов на селе.
Реализация регулирующего воздействия механизма на процесс управления осуществляется через определенные функции:
– анализ, предусматривающий осуществление мониторинга внешних факторов, в наибольшей степени воздействующих на процесс воспроизводства кадров, мониторинга рынка образовательных услуг и аграрного рынка труда;
– планирование в соответствии с результатами мониторинга объемов подготовки кадров и создание новых рабочих мест в сельском хозяйстве, что имеет особое значение для обеспечения продовольственной независимости Российской Федерации;
– организацию практической реализации разработанного плана, обеспечивающего планомерное и непрерывное воспроизводство специалистов в сельском хозяйстве;
– координацию, осуществляемую на государственном уровне органами исполнительной власти и на региональном – исполнительными органами субъектов РФ;
– стимулирование, предполагающее государственное инвестирование учебных заведений по числу бюджетных учащихся очной формы обучения, введение налоговых льгот организациям, принимающим на работу лиц моложе 30-летнего возраста, в целях стимулирования трудоустройства молодых специалистов, разработку и внедрение новых форм оплаты труда для работников, финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры в сельской местности и др.;
– регулирование – установление правил, норм и порядка исполнения поведения субъектов воспроизводственного процесса, осуществляемое государственными и региональными органами управления. Реализация данной функции осуществляется посредством основных федеральных законов, постановлений Правительства РФ в области профессионального образования, кадрового обеспечения АПК, оценки работников аграрной сферы, социального развития села;
– контроль за исполнением субъектов управления воспроизводством кадров установленных норм, правил и порядка реализации мероприятий в области формирования, распределения и использования кадров, повышения качества профессиональной подготовки специалистов с целью улучшения состояния системы управления и совершенствования процесса воспроизводства кадров.
Рыночный механизм саморегулирования воспроизводства специалистов, в основе которого лежит спрос, предложение, ценовой механизм и конкуренция на рынке образовательных услуг и рынке труда, дополняется государственным регулированием. Механизм рыночного саморегулирования не обеспечивает сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, в связи с чем возникает особая необходимость усиления государственного воздействия на процесс воспроизводства специалистов для обеспечения рационального использования кадров, их творческих и профессиональных возможностей.
3. Выявлены особенности управления воспроизводством специалистов в аграрной сфере Республики Мордовия. Для анализа управленческой деятельности в области воспроизводства квалифицированных кадров были исследованы организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования специалистов в отрасли сельского хозяйства в регионе.
В процессе комплексного исследования управления воспроизводством специалистов по взаимосвязанным четырем стадиям: формирование кадрового потенциала АПК, подготовка специалистов аграрных специальностей, распределение их на предприятиях аграрной сферы, рациональное использование работников в процессе производства в соответствии с полученной квалификацией, было выявлено, что на этапе формирования (производства) кадров, особое воздействие на этот процесс оказывает демографический кризис, в результате чего стремительно сокращается численность трудовых ресурсов села. Сельское население региона за 50 лет сократилось в 2,5 раза, только в последние девять лет уменьшение произошло на 9,8%, составив на 1 января 2009 г. 331 тысячу человек, что, конечно, создает негативные предпосылки к количественному потенциалу подготовки специалистов аграрного профиля.
Миграционный отток сельского населения из Мордовии почти на половину превышает показатели численности прибывших, что негативно отражается на естественном воспроизводстве населения. На протяжении последнего десятилетия в селах Мордовии наблюдается миграционная убыль населения, за 2001–2008 гг. она составила 12,3 тысячи человек. Уезжают из Республики по большей части молодые люди в репродуктивном возрасте, высококвалифицированные специалисты (30,4%), кадры массовых профессий (26,3%).
Профессиональная подготовка кадров для АПК в Мордовии осуществляется посредством системы аграрного профессионального образования с учетом необходимости определенных специализаций. Объемы подготовки в течение анализируемого периода не всегда соответствовали потребностям отрасли в работниках. Так, в 2001 г. предложение на рынке труда превышало спрос, а в 2008 г., наоборот, спрос уже был неудовлетворенным. Дефицит в квалифицированной рабочей силе в отрасли существует уже несколько лет и постепенно возрастает. Это происходит на фоне роста объемов подготовки специалистов (рис. 1), чего нельзя сказать о количестве прибывших работников в отрасль.
Рис. 1. Динамика выпуска специалистов отрасли сельского хозяйства
в Республике Мордовия
Численность занятых работников в АПК Мордовии стремительно уменьшается. За период 2001–2008 гг. сокращение произошло на 26,8%, составив в 2008 г. 33,3 тысячи человек. Низким остается образовательный уровень специалистов АПК: доля высококвалифицированных кадров составляет 8%, удельный вес работников со средним специальным образованием уменьшился за это же время с 37 до 17%. Высок удельный вес специалистов в системе АПК, не имеющих профессионального образования, в 2007 г. таковых было 34,6%.
По всем категориям работников наблюдается уменьшение их численности, сохраняется высокий уровень текучести, отмечаются низкие показатели ротации и небольшой удельный вес специалистов до 30 лет. Во многом это объясняется небольшим размером заработной платы в отрасли (в 2008 г. в 1,4 раза меньшим, чем в среднем по отраслям региона) и тяжелыми условиями труда, не удовлетворяющими работников.
Отсутствие системы распределения молодых специалистов обусловило низкий уровень закрепления кадров: среди выпускников вузов – не более 31%, ссузов – 40%, ПУ – 49%. Официальная информационная база по трудоустройству очень слабая. Основным способом поиска работы среди молодых специалистов является обращение к родным и знакомым. По результатам опроса, проведенного в 2008 г. среди местного населения, таким путем искали работу 70% молодых специалистов. Однако работать на село планируют вернуться лишь 6% специалистов с высшим образованием, 7% – со средним специальным и 10% – с начальным профессиональным.
Вместе с тем трудоустройство кадров в соответствии с полученной специальностью свидетельствует о рациональном использовании работников и их способностей. Низкий уровень закрепления специалистов региона создает негативные предпосылки к началу нового воспроизводственного цикла. На все этапы воспроизводства кадров, особенно на закрепление специалистов, отрицательное воздействие оказывают социальные проблемы: плохие условия труда (коэффициенты травматизма и летальности в отрасли в 2008 г. составили соответственно 2,4 и 0,2), слабое материальное стимулирование (средняя заработная плата в сельском хозяйстве в 2008 г. составила всего 7627,1 руб. как одна из самых низких среди отраслей экономики), плохая обеспеченность жильем (строительство нового жилья на селе в регионе едва покрывает износ жилого фонда).
Ухудшились условия школьного образования. За 2001–2008 гг. обучающихся в сельских общеобразовательных учреждениях Республики Мордовия уменьшилось на 47,1%, из-за отсутствия детей многие школы закрываются. Происходит старение населения села, в настоящее время каждый четвертый – пенсионер. Изменение возрастной структуры населения негативно отражается на демографической нагрузке. В 2008 г. на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 681 нетрудоспособных.
Проблемы использования кадрового потенциала, ухудшение профессионально-квалификационного состава и половозрастной структуры работников сельского хозяйства региона отражаются в показателях результативности производства – уровне рентабельности в отрасли сельского хозяйства (в 2008 г. он равен 13%, убыточными были 11% всех предприятий).
4. Разработан методический подход к оценке эффективности управления воспроизводством квалифицированных кадров. Современные методы оценки управленческой деятельности приобретают все большее значение в условиях рыночной экономики. Анализ эффективности управления воспроизводством специалистов служит основой для проведения оценки количественной и качественной характеристики кадрового состава системы АПК, установления оптимального соотношения между объемами подготовки специалистов и потребностей в них отраслей на уровне региона.
Единого подхода к решению этой задачи не существует, что объясняется огромной совокупностью критериев оценки управленческой деятельности, возможностью получения достоверной статистической информации для определения значений критериев в зависимости от целей и задач проведенной оценки.
В исследовании предложен методический подход к оценке управления воспроизводством специалистов, в основу которого положен критериальный анализ процесса воспроизводства кадров, включающий четыре анализируемые группы показателей: физических, качественных, социально-экономических и комплексных. В каждой из групп критериев в динамике за пять лет был рассчитан ряд наиболее значимых коэффициентов, систематизированных в три блока, отражающих тенденцию их развития и характер процесса воспроизводства специалистов (суженный, простой, расширенный).
Для решения задачи по оценке результативности управления воспроизводством специалистов использовались следующие коэффициенты значимости параметров оценки: 1) физические: Ф1 – коэффициент соотношения численности сельского населения региона нетрудоспособных возрастов (моложе трудоспособного возраста к населению старше трудоспособного возраста); Ф2 – коэффициент соотношения объема подготовки аграрными профессиональными учреждениями к потребности сельхозпредприятий в рабочей силе; 2) качественные: К1 – удельный вес численности работников АПК, имеющих высшее образование, %; К2 – удельный вес численности работников АПК региона, не имеющих профессионального образования, %; К3 – обеспеченность предприятий сельского хозяйства механизаторскими кадрами, %); 3) социально-экономические: С1 – коэффициент соотношения среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к средней по отраслям в регионе; С2 – коэффициент соотношения площади жилья на одного человека в сельской местности региона к нормативному (норматив – 12,5 м2 площади жилья на одного человека); С3 – коэффициент частоты травматизма в сельском хозяйстве к среднему по отраслям экономики региона; С4 – среднегодовой коэффициент летальности работников в отрасли сельского хозяйства к среднему по отраслям экономики региона; 4) комплексные: Э1 – уровень закрепляемости молодых специалистов среди выпускников вузов, %; Э2 – уровень закрепляемости молодых специалистов среди выпускников ссузов, %; Э3– уровень рентабельности в отрасли, %.
Разработана четырехбалльная шкала значений, характеризующих управленческую деятельность в сфере воспроизводства специалистов региона. Каждому рассчитанному значению коэффициента была присвоена оценка в пределах четырех баллов (I), результативное значение оценки управления (YЭ) получено по формуле:
YЭ= IФ1 +I Ф2 +I К1 +I К2 +I К3 +I С1 +I С2 +I С3 +I С4 +I Э1 +I Э2 +I Э3.
В результате балльной оценки выявлены оценочные показатели уровня управления воспроизводством специалистов в отрасли (табл. 2). Степень управляемости воспроизводства квалифицированных кадров рассчитывалась по коэффициентам, присваиваемым выявленным уровням процесса воспроизводства: низкий соответствует суженному воспроизводству, средний – простому, высокий – расширенному воспроизводству специалистов в отрасли сельского хозяйства.
Таблица 2
Результативные показатели оценки управления
Результат YЭ,  | Оценка | Характер процесса воспроизводства |
| 12–24 | «Низкий уровень» | Суженное воспроизводство |
| 25–37 | «Средний уровень | Простое воспроизводство |
| 37–48 | «Высокий уровень» | Расширенное воспроизводство |
5. Предложен комплекс мер по улучшению качества управления воспроизводством квалифицированных кадров в аграрной сфере. В диссертационном исследовании определены основные направления совершенствования управления воспроизводством специалистов. Одно из наиболее значимых среди них – образование. Его развитию должно содействовать создание в регионе «Союза аграрного образования» на базе аграрного УНПК при ФГОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева». В него включается ряд сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий региона. Это позволит обеспечить более тесные связи образовательных учреждений с производством, получить учащимся производственные навыки на передовых предприятиях, повысить уровень закрепления кадров. Ныне в аграрный УНПК входит только треть сельскохозяйственных средних специальных учреждений региона. Присоединение других учреждений СПО будут способствовать развитию вертикальной интеграции аграрного образования, совершенствованию образовательного процесса. Актуальным становится объединение ряда сельских общеобразовательных учреждений в «Союз аграрного образования», особенно в тех районах региона, где расположены сельскохозяйственные учреждения СПО.
Целевой функцией «Союза» является расширенное воспроизводство высококвалифицированных кадров, научно-технических разработок, высокотехнологичной и экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Другим направлением является создание единого информационно-образовательного пространства, схема которого представлена на рис. 2. Каждое сельскохозяйственное предприятие должно иметь информационную систему и информационный ресурс независимо от масштабов производства. База данных этих образований может быть использована руководителем для получения сведений о выпускниках высших, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений сельскохозяйственных специальностей, размещения заявок о вакансиях, имеющихся на предприятиях. Посредством информационной системы возможно проведение дистанционного обучения персонала, повышение квалификации работников, получение информационно-консультационной помощи.
Рис. 2. Информационно-образовательное пространство
Современные технологии помогут решать проблемы как внутреннего информационного взаимодействия (в пределах предприятия), так и внешнего (с другими организациями, вузами, ссузами, информационно-консультационными службами, центрами оценки кадров, Управлением сельского хозяйства, министерствами). Можно использовать готовые программные продукты и уникальные системы. Автоматизированные системы дадут возможность обеспечить комплексный анализ процесса воспроизводства квалифицированных кадров отрасли сельского хозяйства на каждом из уровней управления.
Автором разработана методика оценки повышения использования специалистов на агропредприятиях, основанная на использовании корреляционно-регрессионного анализа, результаты решения этой задачи позволили определить внутренние резервы использования кадрового потенциала на уровне предприятия: повышение уровня квалификации работников, привлечение механизаторских кадров в производство, повышение материального стимулирования работников, внедрение энергосберегающих технологий производства. Апробация методики позволила рассчитать размеры инвестиционных средств для перехода от суженного воспроизводства специалистов сельского хозяйства к простому. Ожидаемая прибыль проводимых мероприятий составит 975 млн рублей.
Таким образом, реализация комплекса мер по улучшению качества управления воспроизводством квалифицированных кадров в аграрной сфере является основным направлением стабилизации конъюнктуры аграрного рынка труда и рационального использования квалифицированных специалистов в сельском хозяйстве.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Имеющиеся трудовые ресурсы села содержат мощный резерв повышения производительности сельскохозяйственного труда, улучшения экономических показателей сельского хозяйства. Для использования этой возможности необходимо изучить проблемы, препятствующие воспроизводству квалифицированных кадров с учетом специфики воспроизводства рабочей силы, связанной с особенностями аграрного производства и социально-экономическими аспектами. Усиление демографической нагрузки, дефицит в квалифицированной рабочей силе, стихийное распределение молодых специалистов аграрных профессий, неэффективное использование кадрового потенциала, ведомственная разобщенность органов управления не обеспечивают расширенного воспроизводства кадров.
Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства специалистов сельского хозяйства, выявление необходимых функций и принципов управления, оптимизация ресурсов для выполнения поставленных задач на всех уровнях управления являются основными предпосылками к созданию эффективной системы управления.
В настоящее время отмечается недостаток методических разработок, используемых в управлении воспроизводством кадрового потенциала. Чтобы снять эту напряженность в работе, предложена методика оценки управления воспроизводством квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, основанная на критериальной оценке, систематизации совокупности показателей с позиции количественных, качественных, социальных и экономических аспектов. Ее применение дает возможность определения характера процесса воспроизводства, оценки уровня управления воспроизводством, выявления недостатков в группах показателей и тенденций направлений развития кадрового потенциала в отрасли.
Аграрное образование в регионе представляется многоуровневой системой подготовки кадров для сельского хозяйства. За анализируемый период аграрными профессиональными учреждениями было подготовлено вполне достаточное число специалистов для удовлетворения потребностей аграрной сферы, хотя существуют диспропорции в специальностях на уровне подготовки аграрников. Для ликвидации подобных недостатков необходимо иметь налаженную информацию о конъюнктуре рынка образовательных услуг, осуществить переход к адресной подготовке кадров для сельского хозяйства.
Анализ кадрового потенциала АПК показал низкий уровень использования квалифицированных кадров, ухудшение профессионально-квалификационного состава специалистов, численное уменьшение по всем категориям работников, старение кадрового состава, незначительный приток молодых специалистов в отрасль. Существуют реальные возможности покрытия дефицита в квалифицированных кадрах предприятий АПК РМ за счет имеющихся профессиональных образовательных учреждений.
Воспроизводство социального развития села не обеспечивает сельских жителей необходимыми условиями жизни: оплата труда в сельском хозяйстве значительно ниже, чем в других отраслях; увеличились коэффициенты травматизма и летальности; ввод нового жилья на селе в регионе едва покрывает износ жилого фонда. Только 22% сельских жителей имеют удовлетворительные жилищные условия.
Рекомендуемая система подготовки кадров для аграрной сферы предполагает расширение аграрного УНПК при ФГОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева» в «Союз аграрного образования» посредством включения в него ряд передовых предприятий системы АПК, профессиональных учреждений аграрного профиля, сельских общеобразовательных учреждений, Института повышения квалификации кадров, научно-исследовательских учреждений и создание на базе «Союза» информационно-консультационного центра и центра оценки кадров. Предложенные меры могут способствовать осуществлению расширенного воспроизводства кадров, внедрению научно-технических разработок, получению высокотехнологичной и экологически чистой продукции в сельском хозяйстве.
Формирование и функционирование предложенного в диссертации единого информационно-образовательного пространства в системе АПК (объединяющего через Интернет все уровни управления кадровым потенциалом от предприятия до федерального) способно обеспечить выполнение субъектами управления ряда функций в области воспроизводства кадров сельского хозяйства, в частности: определять потребности отрасли в рабочей силе; создать и обновлять базу данных о резерве кадров; осуществлять информационное, правовое консультирование руководителей, специалистов; повышать квалификацию специалистов без отрыва от производства посредством дистанционного обучения.
Необходима ориентация на повышение производительности труда на предприятиях сельского хозяйства, которая должна быть сопряжена с технико-технологической модернизацией отрасли и внедрением ресурсосберегающих технологий производства, диверсификацией агропроизводства, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению условий сельской жизни, повышению уровня оплаты труда в отрасли.
Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных Перечнем ВАК:
1. Бельтюкова Н.Г. Закрепляемость молодых специалистов на селе // Регионология. 2007. № 4. С. 254–258 (0,43 п.л.).
Публикации в иных изданиях:
2. Бельтюкова Н.Г. Приоритетное направление кадрового обеспечения АПК // Государственное регулирование АПК: федеральный и региональные аспекты: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. С. 64–66 (0,12 п.л.).
3. Ломакин Б.И., Бельтюкова Н. Г. Трудоустройство молодых специалистов на селе // Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2007. С. 58–61 (0,1 п.л.).
4. Ломакин Б.И., Бельтюкова Н.Г. Проблемы трудоустройства молодых специалистов на селе // XXXV Огаревские чтения: материалы науч. конф.: в 2 ч. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2007. Ч. 1: Гуманитарные науки. С. 285–288 (0,1 п.л.).
5. Ломакин Б.И., Бельтюкова Н.Г. Проблема закрепляемости молодых специалистов на селе // Вестник Мордовского университета. 2007. № 1. С. 195–197 (0,1 п.л.).
6. Бельтюкова Н.Г. Мониторинг социально-трудовой сферы села // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы: межвуз. сб. науч. трудов. Саранск: Ковылк. тип., 2007. Вып. 5. С. 97–101 (0,25 п.л.).
7. Бельтюкова Н.Г. Проблема закрепляемости молодых специалистов на селе // Од вий / Молодая сила: сб. науч. статей аспирантов и докторантов; НИИ гуманитар. наук при Правительстве Республики Мордовия. Саранск, 2007. Вып. 2. С. 12–15 (0,12 п.л.).
8. Бельтюкова Н.Г. Выявление резервов повышения эффективности использования кадрового потенциала в аграрном секторе // Экономика и управление: в поисках нового: межвуз. сб. науч. трудов. Саранск: Ковылк. тип., 2008. Вып. 5. С. 103–107 (0,25 п.л.).
9. Бельтюкова Н.Г. Проблема безработицы в сельской местности Республики Мордовия // Од вий / Молодая сила: сб. науч. статей аспирантов и докторантов; НИИ гуман. наук при Правительстве Республики Мордовия. Саранск, 2008. Вып. 2. С. 23–26 (0,21 п.л.).
10. Ломакин Б.И., Бельтюкова Н.Г. Сельская безработица в Мордовии // Вестник Мордовского университета. 2009. № 3 (0,2 п.л.).
11. Бутылина М.П., Бельтюкова Н.Г. Проблемы воспроизводства квалифицированных кадров в аграрной сфере // Вестник Мордовского университета. 2009. № 3 (0,2 п.л.).
