Совершенствование механизма государственного регулирования сельского хозяйства рег и она
На правах рукописи
Бейлин Михаил Маркович
совершенствование механизма
государственного регулирования сельского
хозяйства региона
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ижевск – 2012
Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Пермская
государственная сельскохозяйственная академия имени академика
Д.Н. Прянишникова"
| Научный руководитель – | Брыжко Виктор Геннадьевич доктор экономических наук, профессор |
| Официальные оппоненты: | Осипов Анатолий Константинович, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия», заведующий кафедрой менеджмента и права Головастова Татьяна Ивановна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», доцент кафедры экономической теории |
| Ведущая организация – | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук |
Защита состоится: 22 мая 2012 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 при ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный
университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4,
ауд. 444.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»
Автореферат разослан «20» апреля 2012г.
| Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор |  | А.С. Баскин |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное сельское хозяйство страны функционирует в условиях обострения конкурентной борьбы в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В свою очередь кризисное состояние отечественного аграрного производства обусловливает снижение объемов производимой продукции и, как следствие, низкий уровень продовольственного обеспечения российского населения отечественными продуктами питания, что влияет на уровень продовольственной безопасности страны и ее регионов.
Вступление России во Всемирную торговую организацию требует системных мер по адаптации отечественного сельского хозяйства к новым экономическим условиям. Развитие сельскохозяйственного производства в условиях интеграции экономики страны в мировую экономическую систему невозможно без государственного регулирования сельского хозяйства, поддержки отечественных товаропроизводителей, защиты их экономических интересов. Особую актуальность эта проблема приобретает в индустриально развитых регионах, где интересы промышленных отраслей экономики имеют приоритетный характер и удовлетворяются в ущерб интересам других отраслей хозяйственной деятельности, включая сельское хозяйство. Между тем, современная практика регулирования аграрной деятельности в регионах имеет множество серьезных недостатков.
Совершенствование механизма государственного регулирования сельского хозяйства имеет высокую практическую значимость для страны и ее регионов. В то же время, теоретические и методические положения регулирования в новых экономических условиях требуют существенного развития.
Необходимость системного решения проблемы государственного регулирования сельского хозяйства региона в современных условиях обусловила выбор темы данного диссертационного исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство): 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; 1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК.
Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного регулирования аграрных отношений и агропромышленного комплекса, поддержки сельского хозяйства и аграрных товаропроизводителей, реализации и защиты экономических интересов отрасли находили отражение в трудах многих ученых.
Среди исследований отечественных экономистов особенно следует отметить работы А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, О.И. Боткина, В.Г. Брыжко, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, В.А. Добрынина, В.А. Клюкача, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, О.Б. Леппке, В.В. Милосердова, А.В. Петрикова, А.И. Татаркина, И.Г. Ушачева, В.Н. Хлыстуна, А.А. Шутькова, Д.Б. Эпштейна. Применительно к условиям уральских регионов решению данной проблемы посвящены работы: Р.А. Алборова, Ф.3. Мичуриной, А.К. Осипова, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пустуева, А.Н. Пыткина, О.Д. Рубаевой, А.Н. Семина, А.И. Сутыгиной, М.И. Шишкина и других ученых.
Анализ научных публикаций специалистов в этом направлении позволяет заметить, что в современных экономических условиях проблема совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона остается актуальной и требует комплексного исследования.
Объектом исследования является сельскохозяйственная отрасль экономики Пермского края; предметом - организационно - экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования сельского хозяйства региона.
Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и методических положений совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства Пермского края.
В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:
- исследовать теоретические положения государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- систематизировать принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона;
- на основе комплексного анализа обосновать концептуальный подход к совершенствованию системы регулирования сельского хозяйства региона;
- разработать модель механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- обосновать приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных специалистов по проблемам государственного регулирования сельскохозяйственного производства, управления устойчивым развитием сельского хозяйства региона; спектр современных экономических теорий.
Основные методы исследования. В процессе диссертационного исследования применялись абстрактно-логический, системный, монографический, статистический, расчетно-конструктивный методы, а также метод логического моделирования.
Информационную основу исследования составили нормативные акты по проблемам развития и регулирования сельского хозяйства, материалы государственной статистики о развитии сельского хозяйства Пермского края, деятельности сельскохозяйственных организаций региона, ведомственные программы, инструкции и рекомендации, специальные нормативы, юридическая и специальная литература, результаты собственных исследований автора.
Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:
1. Уточнены назначение и понятие государственного регулирования сельского хозяйства. Систематизированы принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона с учетом уровней их формирования: всеобщего, применимого к регулированию как к функции управления; общего, отражающего специфику регулирования отраслевого хозяйственного механизма; частного, отражающего особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона.
2. Обоснована концепция развития системы государственного регулирования сельского хозяйства региона, принципиальной особенностью которой является выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного; определены предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона.
3. Разработана модель организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона, основными инструментами которого служат юридические, экономические и административные стимулирующего или ограничивающего действия.
4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства региона, в реализации которых предусмотрены два аспекта: частный, соответствующий стадии решения текущих задач, и общий, соответствующий стадии решения стратегических задач развития системы регулирования.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности создания необходимой теоретической и методической основы для реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования сельского хозяйства региона. Отдельные теоретические и методические положения работы могут использоваться для разработки учебных программ по экономическим специальностям в высших учебных заведениях. Результаты исследования могут быть использованы в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления сельским хозяйством, сельскохозяйственных предприятий. Реализация результатов исследования позволит обеспечить комплексный характер поддержки аграрных товаропроизводителей региона, создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства региона, повышение уровня продовольственной безопасности региона.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения, обоснованные в диссертационной работе, были представлены и получили одобрение на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях в Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2008 – 2011гг.), Международной академии финансовых технологий (2012г.), Пензенской государственной технологической академии (2011г.), Пермском институте экономики и финансов (2011г.) Саратовском государственном социально-экономическом университете (2011г., 2012г.). По результатам научных исследований опубликовано 13 научных работ общим объемом 5,2 п.л. (личный вклад автора 4,3 п.л.).
Результаты исследования внедрены в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» и НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».
Теоретические и методические результаты исследования отражены в научных разработках кафедры землеустройства Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова, в том числе по направлениям «Управление развитием аграрного землепользования, сельских территорий региона», «Теоретические и методические основы реализации земельно-имущественных интересов сельского хозяйства».
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Содержит 148 страниц основного текста, включает 22 таблицы, 10 иллюстраций.
Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, дана характеристика его теоретической и методологической основы, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе „Теоретические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона“ исследованы теоретические положения по теме диссертации; раскрыта роль государственного регулирования в развитии сельского хозяйства; уточнены назначение и определение государственного регулирования сельского хозяйства; систематизированы принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона с учетом уровней их формирования.
Во второй главе „Анализ современной практики государственного регулирования сельского хозяйства“ представлен сравнительный анализ зарубежной и отечественной практики регулирования сельскохозяйственного производства и поддержки аграрных товаропроизводителей; дана оценка современного состояния сельскохозяйственного производства региона; произведен общий анализ региональной практики регулирования сельского хозяйства.
В третьей главе „Механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона“ обоснованы концепция, предпосылки и условия совершенствования системы регулирования сельского хозяйства региона; разработана модель организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона; обоснованы приоритетные направления развития системы регулирования сельского хозяйства индустриально развитого региона.
В заключении обобщены выводы по результатам проведенного диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнены назначение и понятие государственного регулирования сельского хозяйства. Систематизированы принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона с учетом уровней их формирования: всеобщего, применимого к регулированию как к функции управления; общего, отражающего специфику регулирования отраслевого хозяйственного механизма; частного, отражающего особенности государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона.
Формирование многоукладной аграрной экономики, развитие рыночных механизмов в сельском хозяйстве произошло без выделения национальных, общественных и отраслевых приоритетов в этой специфической сфере хозяйственной деятельности, что обусловило кризисное состояние российского сельскохозяйственного производства, которое проявляется в снижении объемов производимой аграрной продукции, низком уровне продовольственного обеспечения населения отечественной продукцией, снижении уровня продовольственной безопасности государства.
Можно заметить, что в научном экономическом сообществе существует четкое понимание невозможности достижения продовольственной безопасности страны без системных действий по развитию агропромышленного комплекса, центральным звеном которого является сельское хозяйство. Стратегия развития сельскохозяйственного производства, в свою очередь, должна основываться на мерах государственного регулирования.
По нашему мнению, регулирование сельского хозяйства должно быть направлено на создание благоприятных предпосылок функционирования и развития отрасли в условиях рыночной экономики, формирование конкурентных преимуществ отечественным аграрным товаропроизводителям в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Интеграция экономики страны в мировую экономическую систему, обострение конкуренции требуют действенной государственной поддержки и эффективной системы регулирования отечественного сельского хозяйства.
Тогда, назначением государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях следует считать создание при помощи определенных экономических, институциональных и юридических действий благоприятных условий, обеспечивающих приоритетное развитие отечественного сельского хозяйства, составляющего основу продовольственной безопасности страны. При этом, предметом регулирования должны стать организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития сельского хозяйства на региональном и национальном (отраслевые и межотраслевые), международном уровнях.
Нашими исследованиями установлено, что регулирование сельского хозяйства необходимо для подчинения развития сельского хозяйства определенным правилам в целях реализации национальных и общественных интересов в этой сфере. Государственное участие здесь требуется для придания определенного направления развитию отрасли, приведения в порядок сельскохозяйственного производства. Кроме того, только государству под силу установить правильное взаимодействие отдельных составных частей отраслевого хозяйственного механизма, определить общественно необходимые параметры и пропорции элементов отрасли.
Под государственным регулированием сельского хозяйства, по нашему мнению, следует понимать упорядочение государством системы развития сельского хозяйства, установления необходимых обществу параметров, пропорций, форм взаимодействия отдельных элементов отраслевого хозяйственного механизма при помощи экономических, институциональных, нормативно-правовых действий с целью приоритетного развития отечественного сельского хозяйства в условиях развития рыночных отношений и интеграции экономики страны в мировую экономическую систему.
Функционирование и развитие рыночных механизмов, интеграционных процессов в сфере сельскохозяйственного производства должно происходить с учетом национальных, общественных, отраслевых, региональных интересов, что требует создания эффективного механизма регулирования аграрных отношений и сельского хозяйства на основе базовых научных принципов.
Результаты наших исследований позволяют выделить три уровня формирования принципов государственного регулирования сельского хозяйства: всеобщий (общеметодологический), применимый к регулированию как к функции управления; общий (отраслевой), отражающий особенности регулирования отраслевого хозяйственного механизма; частный или специальный (территориальный), отражающий специфику государственного регулирования сельскохозяйственного производства на уровне отдельного региона.
На первом, общеметодологическом уровне за основу следует использовать традиционные принципы классического, научного управления.
На втором, отраслевом уровне, по нашему мнению, в качестве основных необходимо выделить следующие общие принципы государственного регулирования сельского хозяйства:
1. Первоочередной учет национальных, государственных, общественных интересов; приоритет развития сельского хозяйства.
2. Соответствие современным экономическим условиям; обеспечение условий развития многоукладного и конкурентоспособного отечественного сельского хозяйства; создание равных условий всем субъектам сельскохозяйственной деятельности независимо от форм собственности и хозяйствования.
3. Соблюдение требований законодательства в сфере регулирования аграрных отношений; обеспечение устойчивой связи с функциями и процессом управления сельским хозяйством.
4. Комплексный характер регулирующих действий; единство экономических, нормативно - правовых, административных, институциональных методов государственного регулирования сельского хозяйства.
5. Ориентация на достижение максимального совокупного экономического, экологического и социального эффекта в результате реализации системы государственного регулирования сельского хозяйства.
6. Стабильность, последовательность, непрерывность действий по государственному регулированию сельского хозяйства; научная обоснованность системы регулирования.
7. Практическая ценность системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
Результаты наших исследований позволяют выделить на третьем, территориальном уровне специальные или частные принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона (в развитие и дополнение к обоснованным выше всеобщим и общим принципам регулирования):
- соответствие регулирования сельского хозяйства региона системе государственного регулирования сельского хозяйства страны;
- учет уровня развития в регионе отраслей агропромышленного комплекса, финансовых институтов, кредитно-банковской системы, финансовых возможностей в сфере государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- учет особенностей сельского хозяйства, продовольственного обеспечения и потребления в регионе, обусловленных природно-климатическими условиями территории, традициями, укладом, образом жизни коренного населения, уровнем его благосостояния;
- обеспечение устойчивого развития регионального сельского хозяйства в условиях сложившихся приоритетных направлений развития базовых для субъекта Федерации отраслей экономики;
- учет индивидуальных условий формирования конкурентной среды регионального сельского хозяйства и его выхода на внутренние и внешние продовольственные рынки.
Практическое решение наиболее актуальных задач на основе сформулированных нами принципов составляет содержание государственного регулирования сельского хозяйства региона.
2. Обоснована концепция развития системы государственного регулирования сельского хозяйства региона, принципиальной особенностью которой является выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного; определены предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона.
Исследования показывают, что современная практика государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона имеет множество недостатков.
Поддержка агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных товаропроизводителей носит случайный характер и реализуется в форме компаний, направленных на выполнение программных положений, разработанных на федеральном уровне. При этом проблемы сельского хозяйства, характерные для конкретного региона, часто остаются без внимания. Попытки поиска альтернативных вариантов развития аграрного производства, зачастую, происходят без учета природно-климатических условий территории региона, исторически сложившихся традиций, уклада жизни коренного населения и его обычаев, сложившегося типа питания и соответствующего ему рациона, источников продовольственного обеспечения. Все мероприятия, как правило, ориентированы на получение быстрого положительного результата, что невозможно при реализации разрозненных, бессистемных действий и отсутствии необходимого нормативного, организационно-экономического, институционального обеспечения.
Особую остроту обозначенные проблемы приобретают в индустриально развитых регионах, где проявляется противоречие: с одной стороны необходимо организовать продовольственное обеспечение крупных промышленных центров за счет собственного аграрного производства; с другой – последнее носит подчиненный характер в региональной экономике. Совершенствование системы регулирования аграрного производства в таком индустриально развитом регионе как Пермский край должно осуществляться с учетом специфики организации и функционирования сельского хозяйства в условиях приоритета развития промышленности.
Результаты наших исследований позволяют заметить, что развитие сельского хозяйства в Пермском крае сдерживается рядом негативных тенденций, в числе которых устойчивая динамика сокращения ресурсного потенциала отрасли. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю оснащенность сельскохозяйственных организаций основными видами техники в 2010 г. к уровню 2000 г. составила: тракторами – 39 %, плугами – 41 %, культиваторами – 47 %, сеялками – 44 %, зерноуборочными комбайнами – 40 %, кормоуборочными комбайнами – 44 %, картофелеуборочными комбайнами – 32 %, льноуборочными комбайнами – 12 %. Серьезной проблемой сельского хозяйства региона является сохраняющаяся устойчивая негативная тенденция сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, площади сельскохозяйственных угодий, площади посевов сельскохозяйственных культур. Так, посевная площадь по всем категориям хозяйств сократилась с 1289,0 тыс. га в 2000 г. до 795,2 тыс. га в 2010 г. За один 2010 год посевные площади в регионе сократились на 51,8 тыс. га. Численность сельского населения в Пермском крае сократилась с 702,6 тыс. человек в 2000 г. до 662,2 тыс. человек в 2010 г., а среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве снизилась с 155,8 тыс. человек в 2000 г. до 108,7 тыс. человек в 2010г.
На наш взгляд, именно системные проблемы в ресурсном обеспечении регионального агрокомплекса не позволяют стабилизировать и изменить негативную динамику развития сельского хозяйства в крае. Поэтому вопросам сохранения и улучшения производственных ресурсов сельского хозяйства региона в современных условиях должно уделяться особое внимание.
По нашему мнению, система управления сельским хозяйством региона и регулирования регионального сельскохозяйственного производства должна быть переориентирована с частных, хоть и достаточно злободневных, вопросов на решение комплексных проблем в этой сфере. На наш взгляд, на первый план в современных экономических условиях должен выйти системный ресурсный подход к регулированию сельского хозяйства взамен, ставшего традиционным, отраслевого.
Анализ действующей региональной практики позволяет заметить, что прямая поддержка сельского хозяйства осуществляется по отраслевому принципу. В существующей системе регулирования сельского хозяйства региона выпадает важнейшее звено – ресурсы отраслевого агрокомплекса. На наш взгляд, для совершенствования региональной системы регулирования сельского хозяйства необходимо радикально изменить направление действия этой системы. По нашему мнению, действие системы должно быть ориентировано на регулирование использования ресурсов сельского хозяйства. Поддерживая рациональное использование и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства, государство тем самым может обеспечить необходимые условия для устойчивого развития регионального сельскохозяйственного производства в целях повышения уровня продовольственной безопасности региона.
Тогда логическая схема государственного регулирования сельского хозяйства региона приобретет следующий вид: система регулирующих воздействий – развитие ресурсов сельского хозяйства – развитие ресурсного потенциала отрасли – развитие сельского хозяйства – результативность системы, направленной на обеспечение продовольственной безопасности региона (рисунок 1).
Принципиальной особенностью предлагаемой нами концепции совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства региона является выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного, более отдаленного по результативности, в сравнении с отраслевым, но более эффективного из-за воздействия на фундаментальные устои сельскохозяйственного производства. Стратегическим направлением предлагаемого концептуального подхода следует считать создание благоприятных организационно-экономических условий для устойчивого развития сельского хозяйства не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе, что призвано способствовать созданию фундамента продовольственной безопасности в регионах страны для будущих поколений.
| Система регулирования сельского хозяйства региона | |
| Ресурсы сельского хозяйства региона | |
| Развитие ресурсного потенциала отрасли | |
| Устойчивое развитие сельского хозяйства региона | |
| Обеспечение продовольственной безопасности региона |
Рисунок 1 - Логическая схема государственного регулирования
сельского хозяйства региона
Для реализации данного концептуального подхода необходимо обоснование предпосылок и условий совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона.
Предпосылки отражают динамику и тенденции современных экономических процессов в стране. К основным из них следует отнести:
- вступление России во Всемирную торговую организацию и необходимая адаптация сельского хозяйства к новым экономическим условиям;
- мировые финансовый, продовольственный, экономический кризисы, способствующие нарастающему дефициту пищевых продуктов и продовольствия;
- развитие рыночных инструментов в экономике, функционирование многоукладной аграрной экономики на основе многообразия форм собственности и хозяйствования;
- нарастающая потребность в выделении государственных, национальных, общественных приоритетов при осуществлении сельскохозяйственной деятельности и продовольственном обеспечении населения регионов страны;
- объективно низкий уровень развития сельского хозяйства в регионах страны;
- наличие норм законодательства, декларирующих необходимость совершенствования системы продовольственного обеспечения и развития сельского хозяйства регионов страны.
Для формирования эффективного механизма регулирования сельского хозяйства региона, на наш взгляд, необходимы следующие условия:
- формирование государственной аграрной политики, соответствующей вызовам конкурентной среды, обусловленных вступлением страны во Всемирную торговую организацию;
- создание необходимого юридического обеспечения системы государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- организация государственного регулирования сельского хозяйства региона с учетом специфики адаптации экономики отрасли к интеграции в мировую экономическую систему;
- финансирование мероприятий по государственному регулированию сельскохозяйственного производства региона;
- действенный контроль за системой государственного регулирования сельского хозяйства региона;
- постоянный мониторинг действия всех элементов системы государственного регулирования сельского хозяйства регионов (и системы в целом).
Предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Предпосылки и условия совершенствования механизма
государственного регулирования сельского хозяйства региона
| Предпосылки | Условия |
| 1. Вступление России во Всемирную торговую организацию. 2. Мировые кризисы (продовольственный, финансовый, экономический), способствующие дефициту сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 3. Действие рыночных механизмов в экономике, многоукладное сельское хозяйство, многообразие форм собственности и хозяйствования. 4. Необходимость выделения общегосударственных, национальных, общественных приоритетов в сфере сельского хозяйства и продовольственного обеспечения. 5. Низкий уровень развития отечественного сельского хозяйства и продовольственного обеспечения. 6. Наличие норм права, декларирующих необходимость совершенствования системы продовольственного обеспечения и развития сельского хозяйства. | 1. Формирование государственной аграрной политики, соответствующей вызовам конкурентной среды, обусловленных вступлением России в ВТО. 2. Создание необходимого нормативно-правового обеспечения системы государственного регулирования сельского хозяйства региона. 3. Организация государственного регулирования сельского хозяйства региона в условиях адаптации экономики отрасли к интеграции в мировую экономическую систему. 4. Финансирование мероприятий по государственную регулированию сельского хозяйства региона. 5. Контроль за системой государственного регулирования сельского хозяйства региона. 6. Мониторинг действия структурных элементов системы государственного регулирования сельского хозяйства региона. |
Обосновано автором по результатам собственных исследований
Наличие перечисленных условий позволит сформировать эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона на основе авторского концептуального подхода, отличающегося акцентом на сохранение и развитие ресурсного потенциала отрасли, долгосрочным характером регулирующего воздействия, более глубоким уровнем влияния на экономику отрасли, комплексным характером, важной социально-экономической значимостью, большой результативностью.
3. Разработана модель организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона, основными инструментами которого служат юридические, экономические, административные средства стимулирующего или ограничивающего действия.
Исследования показывают, что в современных условиях проблемам регулирования агропромышленного производства и поддержки сельского хозяйства должно уделяться серьезное внимание на всех уровнях управления отраслью и продовольственным обеспечением.
На наш взгляд, в системе регулирования отечественного сельского хозяйства следует выделить пять уровней: федеральный, региональный, муниципальный, производственный, общественный.
На федеральном и региональном уровнях должно осуществляться государственное регулирование аграрного производства. Муниципальное регулирование сельскохозяйственной деятельности необходимо производить органами местного самоуправления. На уровне отдельных аграрных товаропроизводителей должно осуществляться производственное регулирование. Меры общественного воздействия целесообразно осуществлять на всех стадиях регулирования сельскохозяйственного производства. Этими средствами должен производиться контроль со стороны общества за реализацией механизма регулирования сельского хозяйства в стране и отдельных регионах (рисунок 2).
| Система регулирования сельского хозяйства | |||||||
| Федеральный уровень регулирования сельского хозяйства | |||||||
| Государственное регулирование сельского хозяйства | |||||||
| Региональный уровень регулирования сельского хозяйства | |||||||
| Муниципальный уровень регулирования сельского хозяйства | |||||||
| Производственный уровень регулирования сельского хозяйства | |||||||
| Общественный уровень регулирования сельского хозяйства | |||||||
Рисунок 2 – Место государственного регулирования сельского хозяйства
региона в общей системе регулирования сельского хозяйства страны
На перечисленных выше уровнях должны реализовываться соответствующие формы регулирования сельскохозяйственного производства: государственное (федеральное и региональное), муниципальное, производственное, общественное.
Результаты наших исследований показывают, что в современных условиях актуально выделение ресурсного и отраслевого подходов к системе регулирования сельского хозяйства региона. При этом, ресурсное направление развития должно иметь главенствующее положение в системе, так как без необходимого ресурсного потенциала отраслевое развитие сельского хозяйства становится просто невозможным.
В соответствии с нашим концептуальным подходом, организационно - экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона должен быть ориентирован на сохранение и развитие ресурсов отрасли: материально-технических, трудовых, земельных, финансовых, информационных. Названный механизм должен включать комплекс воздействий, без которых невозможно эффективное регулирование сельского хозяйства.
Этот механизм, по нашему мнению, должен содержать непосредственно экономические инструменты, и инструменты, обеспечивающие нормативную и организационную основу регулирования, без которых невозможна реализация мероприятий, составляющих основу механизма регулирования сельского хозяйства. Решение проблемы эффективного государственного регулирования сельского хозяйства региона возможно на основе комплекса различных средств, включая экономические.
Основными средствами решения проблемы, на наш взгляд, следует считать непосредственно экономические, юридические, организационно-административные. Эти средства обеспечивают необходимые условия создания механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона и, одновременно, служат составляющими элементами исследуемого механизма.
Результаты наших исследований показывают, что меры непосредственного воздействия на участников экономических отношений в процессе регулирования сельскохозяйственного производства могут иметь прямой или косвенный характер. Кроме того, меры воздействия могут иметь стимулирующий (развивающий), либо ограничивающий (сдерживающий) характер влияния.
Модель предлагаемого нами организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона представлена на рисунке 3.
На наш взгляд, комплекс регулирующих воздействий, в идеале, должен распространяться на всю сферу агропромышленного производства в регионе: производство сельскохозяйственной продукции; транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции; реализацию аграрной продукции; доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя.
4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства региона, в реализации которых предусмотрены два аспекта: частный, соответствующий стадии решения текущих задач, и общий, соответствующий стадии решения стратегических задач развития системы регулирования.
Результаты наших исследований позволяют выделить два аспекта в решении проблемы обоснования приоритетных направлений совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства региона:
| Регулирование сельского хозяйства региона | |||||||||||||||||||
| Юридические инструменты регулирования | Экономические инструменты регулирования | Административные инструменты регулирования | |||||||||||||||||
| Меры стимулирующего действия | Меры ограничивающего действия | ||||||||||||||||||
| Материально-технические ресурсы | |||||||||||||||||||
| Трудовые ресурсы | |||||||||||||||||||
| Земельные ресурсы | |||||||||||||||||||
| Финансовые ресурсы | |||||||||||||||||||
| Информационные ресурсы | |||||||||||||||||||
| Поддержка аграрных товаропроизводителей региона | |||||||||||||||||||
| Устойчивое развитие сельского хозяйства региона | |||||||||||||||||||
| Обеспечение продовольственной безопасности региона | |||||||||||||||||||
Рисунок 3 – Модель организационно-экономического механизма
государственного регулирования сельского хозяйства региона
частный и общий. Частный аспект соответствует стадии решения текущих задач развития системы регулирования, общий – стратегических.
На первой стадии необходимо обосновать комплекс первоочередных мероприятий по развитию ресурсов отрасли, необходимых для практической реализации разработанного нами механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона. Проектируемые мероприятия по решению текущих задач практической реализации модели регулирования следует разрабатывать применительно к определенному виду ресурсов сельского хозяйства региона, что позволит обеспечить комплексный характер предложений и развитие ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли экономики региона.
На второй стадии следует обратить внимание на решение стратегических задач развития всей системы государственного регулирования сельского хозяйства региона на долгосрочную перспективу. На этой стадии необходимо обосновать наиболее важные направления развития системы, обеспечивающие ее устойчивость во времени, по отношению к внешним и внутренним дестабилизирующим факторам, целенаправленность и стабильность регулирующих воздействий, единство и сопоставимость форм, способов и методов регулирования, совместимость инструментов регулирования на всех уровнях управления исследуемым механизмом, системность конструктивных положений по совершенствованию механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства отдельного региона.
Комплекс первоочередных мероприятий по развитию ресурсов сельского хозяйства, как объекта регулирования и их результативность представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Результативность мероприятий по развитию ресурсного потенциала сельского хозяйства Пермского края
| Ресурсы | Мероприятия | Результат |
| Материально- технические | 1.Инвентаризация материально-технических ресурсов 2.Оценка состояния основных и материальных оборотных средств 3.Проектирование обновления материально-технических ресурсов 4.Оптимизация сферы материально-технического обеспечения сельского хозяйства региона 5.Совершенствование структуры и повышение эффективности использования материально-технических ресурсов | Модернизация и оптимизация материально-технических ресурсов сельского хозяйства Пермского края в соответствии с требованиями осуществления современного эффективного аграрного производства |
| Трудовые | 1.Развитие сельских территорий 2.Обеспечение трудовой занятости и усиление мотивации к труду сельского населения 3.Закрепление молодежи на селе 4.Развитие системы профессионального образования и повышения квалификации 5.Обеспечение свободы выбора форм собственности и хозяйствования | Стабилизация негативной тенденции оттока трудоспособного населения из сельской местности; обеспечение сельского хозяйства региона трудовыми ресурсами; сохранение сельского уклада жизни |
| Земельные | 1.Совершенствование практики межотраслевого перераспределения земель 2.Регулирование рынка земель сельскохозяйственного назначения 3.Обеспечение приоритета сельского хозяйства на землю 4.Контроль за использованием и охраной земель 5.Совершенствование сельскохозяйственного землепользования 6.Совершенствование системы земельных платежей 7.Совершенствование практики управления земельными ресурсами | Предотвращение разрушения земельно-ресурсного потенциала отрасли; сохранение территориальной основы сельского хозяйства Пермского края; организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения |
| Финансовые | 1.Совершенствование бюджетного финансирования 2.Упрощение механизма кредитования аграрных товаропроизводителей 3.Совершенствование залоговых инструментов 4.Расширение источников финансирования сельского хозяйства 5.Совершенствование системы налогообложения | Создание надежной финансовой основы для устойчивого развития регионального сельского хозяйства; укрепление финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края |
| Информационные | 1.Обеспечение доступности информации в области развития и регулирования сельского хозяйства 2.Обеспечение современными техническими средствами и технологиями передачи и обработки информации 3.Совершенствование автоматизированных систем управления 4.Развитие систем проектирования и математического моделирования 5.НИР и ОКР в области информационного обеспечения сельского хозяйства | Информационное обеспечение организационно-экономических и управленческих процессов, связанных с развитием и регулированием сельского хозяйства Пермского края в конкурентной среде |
Обосновано автором по результатам собственных исследований
В совокупности осуществление частных мероприятий по развитию отдельных видов ресурсов направлено на развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства региона в целом. Последнее, в свою очередь, создает надежную основу для решения стратегических задач совершенствования общей системы государственного регулирования аграрного производства региона по ряду приоритетных направлений.
На второй стадии для совершенствования системы регулирования сельского хозяйства региона, на наш взгляд, необходима реализация следующих приоритетных направлений:
1.Нормативное. Совершенствование нормативной основы регулирования преследует целью обеспечение процесса государственного регулирования сельского хозяйства региона необходимыми нормативами (нормами права, стандартами, требованиями, регламентами), отвечающими требованиям единства, преемственности и сопоставимости как по горизонтальным, так и по вертикальным связям системы регулирования.
2.Организационное. В этом направлении необходимо создать рациональную, финансируемую структуру управления, обеспечивающую комплексную реализацию регулирующих действий, увязывающую проблемы регулирования сельского хозяйства с проблемами организации, планирования и управления сельским хозяйством региона и другими отраслями экономики.
3.Технологическое. Данное направление тесно связано с организационным и ориентировано на установление рациональной технологии производства работ по регулированию сельского хозяйства региона, включая формы, методы, способы, средства, инструментарий, приемы выполнения отдельных видов работ; обеспечивает внутреннее единство и сбалансированность системы регулирования.
4.Информационное. В данном направлении стоит задача обеспечить систему государственного регулирования сельского хозяйства региона необходимой информацией. Информационная основа системы, при этом, должна быть доступной для заинтересованных пользователей всех уровней.
5.Кадровое. Необходимы подготовка профильных специалистов, наделение этих специалистов полномочиями в сфере регулирования сельского хозяйства в соответствии с их компетенцией; соответствующая профессиональная переподготовка, повышение квалификации кадров.
6.Методическое. В данном направлении актуально полноценное научное и методическое обеспечение системы государственного регулирования сельского хозяйства региона путем проведения специальных разработок, проектных работ, подготовки программ, инструкций, методических указаний, практических рекомендаций.
Эффективность системы государственного регулирования сельского хозяйства региона на перспективу необходимо оценивать с экономических, экологических и социальных позиций. При этом, можно оценивать как частные результаты, обусловленные улучшением использования отдельных видов ресурсов, так и общий эффект, определяемый совершенствованием всей системы регулирования.
Нашими исследованиями установлено, что несмотря на рост финансирования мероприятий, предусмотренных Краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы, которое составляет по годам: 2009 г. – 6851,2 млн. руб., 2010 г. – 8159,2 млн. руб., 2011 г. – 8798,8 млн. руб., 2012 г. – 8966,6 млн. руб., объемы всех видов производимой сельскохозяйственной продукции продолжают сокращаться.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю за 2000 – 2010 г.г. производство продуктов растениеводства в регионе значительно сократилось: зерна – на 232,9 тыс. тонн, картофеля – на 196,6 тыс. тонн, овощей – на 159,8 тыс. тонн, кукурузы (на силос, зеленый корм и сенаж) – на 73 тыс. тонн, кормовых корнеплодов – на 7,9 тыс.тонн, сена многолетних трав – на 219,7 тыс. тонн. Сокращение кормовой базы отразилось на развитии животноводства в регионе, где так же проявляются устойчивые негативные тенденции: поголовье крупного рогатого скота сократилось на 215,1 тыс. голов (в том числе коров – на 116,4 тыс. голов), свиней – на 103,6 тыс. голов, овец и коз – на 63,6 тыс. голов. Уменьшение кормовой базы, сокращение поголовья скота и птицы предопределили снижение объемов производства продукции животноводства во всех категориях хозяйств региона. За 2000 – 2010 гг. сокращение производства основных видов продукции составило: скот и птица на убой в живом весе – 30,5 тыс. тонн, скот и птица на убой в убойном весе – 17,9 тыс. тонн, молоко – 149,3 тыс. тонн, яйца – 21,1 млн. шт., шерсть – 50 тонн.
В Пермском крае продолжается отток трудоспособного населения из сельской местности, сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения и продуктивных угодий. По данным Министерства сельского хозяйства Пермского края за 2010 г. финансирование мероприятий по государственной поддержке сохранения и восстановления плодородия почв земель сельхозназначения составило 86300,5 тыс. руб. На эту сумму по укрупненным нормативам можно освоить 696 га земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, площадь посевов за тот же год в крае сократилась на 51,8 тыс. га. Очевидно, что выделяемых средств недостаточно для сохранения земельно-ресурсного потенциала регионального сельского хозяйства.
На наш взгляд, для определения результативности организационно-экономического механизма регулирования сельскохозяйственного производства региона в целом на перспективу целесообразно ориентироваться на производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с критериями продовольственной безопасности и рациональными нормами потребления отдельных видов продуктов питания, согласно которым в Пермском крае необходимо производить на потребление населением региона: мяса – 186 тыс. т., молока – 953 тыс. т., яиц – 788 млн. шт., картофеля – 303 тыс. т., овощей – 375 тыс. т. В этом случае результативность организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона можно увязать с его главной целью – обеспечением продовольственной безопасности региона на основе устойчивого развития регионального сельского хозяйства.
В мировой практике для оценки эффективности системы регулирования сельского хозяйства используются показатели государственной поддержки в расчете на единицу трудовых и земельных ресурсов. В Пермском крае за 2010 год финансирование развития сельского хозяйства составило 8159,2 млн. руб., что на 108182,8 млн. руб. меньше средней величины, принятой в европейских странах. Фактическая поддержка сельского хозяйства в регионе составляет 7,5 % показателя, принятого в развитых странах. Для эффективного регулирования развития сельского хозяйства в регионе (в соответствии с мировой практикой) по нашим расчетам необходимо довести финансирование до 116 342 млн. руб. в год.
Реализация результатов диссертационного исследования на практике призвана способствовать, совершенствованию механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона, усилению поддержки региональных аграрных товаропроизводителей, устойчивому развитию сельского хозяйства и повышению уровня продовольственной безопасности региона.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ
В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ
1. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. Принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона// Аграрный вестник Урала.- 2012.- №2.- 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).
2. Бейлин М.М. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона// Аграрный вестник Урала.-2012.-№3. - 0,6 п.л.
3. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. О назначении системы государственного регулирования сельского хозяйства в современных экономических условиях// В мире научных открытий.-2012.-№ 3.1 - 0,7 п.л. (авторских 0,5 п.л.).
4. Бейлин М.М. Государственное регулирование аграрного производства в условиях рынка // Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе: сборник статьей всероссийской с международным участием научно-практической конференции.-Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2011.- 0,3 п.л.
5. Бейлин М.М. Задачи государственного регулирования аграрных земельных отношений в рыночных условиях // Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов: сборник статьей IX Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011.- 0,2 п.л.
6. Бейлин М.М. Методологические вопросы государственного регулирования сельского хозяйства региона // Актуальные проблемы управления современным обществом: посткризисное развитие и модернизация: материалы Международной научно-практической конференции.-Саратов: ИЦ «Наука»,2012.- 0,2 п.л.
7. Бейлин М.М. Назначение государственного регулирования сельского хозяйства в конкурентной среде// Перспективы и тенденции развития современного инновационного общества в эпоху перемен: материалы Международной научно-практической конференции.- Саратов: Изд-во «КУБиК», 2011.- 0,2 п.л.
8. Бейлин М.М., Брыжко В.Г.. Обеспечение защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства нормативно-правовыми методами// Экономика АПК Предуралья: научно-практический журнал.- Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010.- 0,3 п.л. (авторских 0,2 п.л.).
9. Бейлин М.М., Брыжко О.Г., Федосеев А.С. Обоснование эффективности восстановления продуктивности нарушенных земель//Инновационному развитию АПК – научное обеспечение: Материалы Международной научно-практической конференции.- Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010.- 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).
10. Бейлин М.М. Проблемы государственного регулирования сельскохозяйственного производства// Управление экономическими системами: Материалы Международной научно-практической конференции.- Пенза: Приволжский дом знаний, 2011.- 0,2 п.л.
11. Бейлин М.М. Регулирование сельского хозяйства в условиях предстоящего вступления России в ВТО// Реформирование экономики, социально-трудовой сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы: Сборник статьей VI Всероссийской научно-технической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний,2011. – 0,2 п.л.
12. Бейлин М.М. Современные проблемы регулирования сельского хозяйства и аграрных земельных отношений // Научное и практическое обеспечение земельных отношений: материалы Международной научно-практической конференции. – Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2011.- 0,5 п.л.
13. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. Нормативно-правовое обеспечение государственного регулирования сельского хозяйства региона // Актуальные вопросы экономики, социологии и права.- 2012.- №1.- 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).
________________________________________________________________________________
Подписано в печать 11.04.2011 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. П.л. 1,3
Тираж 100 экз. Заказ № 133
ООО «Полиграф Сити»,
г. Пермь, ул. Ленина, 66, оф.222
