Социально -экономические факторы комплексного освоения территории в регионах россии
На правах рукописи
Бабенко Светлана Валерьевна
Социально-экономические факторы комплексного освоения территории в регионах России
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт–Петербург - 2013
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Дроздов Геннадий Дмитриевич
Официальные оппоненты:
Межевич Николай Маратович, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет, кафедра европейских исследований, профессор
Ким Ольга Леонидовна, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, кафедра «Государственное и муниципальное управление», профессор
Ведущая организация: Федеральное бюджетное учреждение науки «Институт проблем региональной экономики» Российской академии наук
Защита диссертации состоится «…..» декабря 2013 г. в « » часов на заседании Диссертационного совета Д 212.225.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, дом 7, ауд. № 304.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Автореферат разослан «…..» ноября 2013 года
Ученый секретарь
диссертационного совета Е.Е. Шарафанова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях крупные города практически исчерпали возможности расширения масштабов жилой застройки за счет того, что историческая часть этих городов практически законсервирована для нового строительства, промышленные зоны уже прошли период реновации и застройки в условиях постиндустриализации, а уплотненное строительство в ближнем пригороде ограниченно из-за возрастания экологических и транспортных проблем. Одновременно с этим основная масса рабочих мест концентрируется в центре города или в пригородах, что приводит к большой транспортной нагрузке, особенно в часы пик, негативно отражается на благополучии населения.
Для преодоления кризиса крупных городов, характеризуемого чертами жилищного, транспортного и энергетического коллапса, ведущей стратегией в ближайшее время будет являться развитие городов на базе концепции комплексного освоения территории (КОТ), предусматривающей формирование самодостаточных городов-спутников с развитой инженерной, транспортной, коммунальной, бытовой инфраструктурой, максимально удобных и комфортных для проживания населения. Подобный опыт, в наиболее успешном варианте, обозначаемом как КОТ, уже достаточно давно и успешно зарекомендовал себя в европейских городах и городских агломерациях.
В связи с этим в России в последние несколько лет в градостроительной деятельности стали применяться новации, к которым, прежде всего, целесообразно отнести расширение малоэтажного пригородного строительства, реализацию концепции КОТ (особенно популярной в таких регионах, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская и Калининградская области и ряде других субъектов РФ).
В любом случае полноценная реализация проектов КОТ предусматривает для развития новых микрорайонов предварительную подготовку инженерной инфраструктуры, решение задач транспортного сообщения (что например, для Москвы и Санкт-Петербурга актуально, прежде всего, за счет продления веток метро, создания систем альтернативного скоростного транспорта, разгрузки исторического центра городов и пр.), опережающее формирование социальной инфраструктуры.
В качестве других крупных российских городов, в которых концепция КОТ была взята на вооружение, можно, в частности, назвать Екатеринбург, Самару, Пермь и ряд других городов. Актуальным для развития данной концепции представляется учет тенденций к росту агломерационнных процессов.
Развитие сети городских поселений, стимулирующих рост городских агломераций и базирующихся на концепции КОТ, можно рассматривать в качестве адекватной альтернативы уплотнительной застройке городских кварталов, приводящей, как правило, к снижению уровня жизни населения. Однако без применения механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства, обеспечивающего строительство и эксплуатацию дорог, организацию транспортного сообщения, формирование социально-бытовых, торговых и культурных сервисов, предоставление населению доступного жилья в городах-спутниках будет затруднительным.
Таким образом, актуальность данных задач, необходимость теоретического анализа и разработки практических подходов к их решению путем формирования в регионах комфортабельной городской среды, обеспечивающей население работой и предоставлением комплекса услуг, предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Степень разработанности темы исследования. Отдельные вопросы социально-экономического развития новых городских поселений, городских агломераций, новых урбанистических концепций были рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: Асаула А.Н., Велихова Л.А., Лаженцева В.Н., Межевича Н.М., Кастельса М. Кафидова В.В., Лаппо Г.М., Пивоварова Ю.Л., Шауфлера В.Г. и др.
Организационно-экономические проблемы создания сервисной инфраструктуры развития городов и городских агломераций представлены в работах: Безденежных Т.И., Дроздова Г.Д., Шарафановой Е.Е., Янченко В.Ф. и др.
В то же время, вопросы применения новых подходов, к освоению и развитию городской среды, в том числе на основе концепции комплексного освоения территории пока еще недостаточно представлены в специальной литературе.
Диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): п. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах; п. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.
Цель диссертационного исследования – разработка научно-методических подходов к эффективному использованию социально-экономических факторов, способствующих системной реализации комплексного освоения территории городов и городских агломераций в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:
- провести анализ трансформации теоретических подходов к рассмотрению городов и городских агломераций как важнейших социально-экономических систем, обеспечивающих развитие регионов России;
- определить особенности, характеризующие состояние и тенденции развития городов и городских агломераций в условиях модернизации экономики регионов России;
- дать оценку зарубежному опыту развития городов и городских агломераций; его экономической и социальной эффективности, а также возможностям его применения в российских регионах;
- обосновать структуру и функции систем нормативно-правового, и институционального обеспечения комплексного освоения территории городов и городских агломераций;
- установить на основе анализа экономических и социальных факторов особенности формирования концепции освоения территории в городах с разным уровнем экономического и социального развития;
- разработать модель сервисной инфраструктуры в городах и городских агломерациях, реализующих КОТ;
- уточнить критерии и показатели эффективности управления реализацией проектов, выполненных на основе концепции КОТ.
Объект исследования – сервисная инфраструктура городов и городских агломераций регионов России.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения и процессы, детерминирующие решение задач системной реализации комплексного освоения территории городов и городских агломераций регионов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических подходов к управлению социально-экономическими факторами формирования новых городских поселений, развивающихся с учетом концепции комплексного освоения территории.
К наиболее существенным результатам исследования, содержащим научную новизну, можно отнести следующие:
- обоснованы тенденции возникновения новых подходов к развитию городских поселений с учетом формирования полноценной сервисной инфраструктуры и создания комфортной городской среды;
- определены организационно-экономические механизмы, влияющие на социально-экономическое развитие городов и городских агломераций на основе концепции КОТ;
- установлены особенности применения концепции КОТ при сетевом полицентрическом развитии урбанизированных комплексов с учетом фактора удаления от центра растущих городских агломераций;
-определены основные риски, препятствующие успешности формирования новых городских поселений с использованием концепции КОТ, формируемых вокруг региональных центров;
- установлено, что результативность формирования и роста новых городских кварталов и урбанизированных поселений – точек роста городов и городских агломераций, будет определяться соответствием системной концепции, в которой главным фактором является следование обоснованному предназначению (миссии) города;
- разработан методический подход, позволяющий осуществить построение модели функционирования новых городов и городских поселений, реализующих модель комплексного освоения территории, позволяющей построить средне- и долгосрочный прогноз их развития;
- предложена система критериев и показателей эффективности реализации проектов городской застройки с использованием концепции КОТ.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии научных представлений об особенностях организации процессов системной реализации комплексного освоения территории городов и городских агломераций в современных социально-экономических условиях.
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций управления процессами развития городских поселений на базе концепции КОТ. Предлагаемые решения могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при формировании программ управления новыми инвестиционными проектами в сфере формирования новых городских поселений.
Методология и методы исследования. Методологией работы являются общенаучные методы исследования, системный анализ, теория экономического моделирования. При проведении диссертационного исследования применялись общие и специальные методы научного познания; использовался системный подход к изучению развития городских поселений, методы логического, экономико-статистического и социального анализа, моделирования социально-экономических явлений.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность полученных результатов исследования обеспечивается за счет анализа законодательных и других нормативно-правовых документов, касающиеся исследования новых подходов к развитию городов и городских агломераций. В исследовании также использовались данные федеральной, региональной и муниципальной статистики.
Основные положения диссертации апробированы в докладах, выступлениях и публикациях на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях в гг. Санкт-Петербурге, Калининграде и Сыктывкаре и используются в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном университете сервиса и экономики.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 10 научных работ, общим авторским объемом 3 п.л., в том числе три статьи объемом 1,05 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК для публикации материалов диссертаций, представленных на соискание ученой степени.
II. ОСНОВНые положения и результаты исследования
1. Определены социально-экономические факторы, способствующие реализации в городах регионов России концепции комплексного освоения территории.
В последние несколько лет в российских регионах все большее распространение приобретает комплексное освоение территории (КОТ), заключающееся в предварительном (до строительства) или параллельном с застройкой формировании комплекса услуг, необходимых для жизнедеятельности населения, в том числе транспортных, коммунально-бытовых и пр. Иными словами, КОТ обеспечивает в пределах ограниченной (компактной) территории новой комфортабельной застройки предоставление жителям всего пакета основных услуг, которые обычно получаются на более обширной территории города, построенного на традиционных градостроительных концепциях.
Соответственно, расположение потенциальных территорий для комфортабельной застройки нуждается в решении вопросов по их обеспечению надежными источниками энергии, магистральными инженерными сетями, развитой дорожно-транспортной инфраструктурой.
Несмотря на то, что согласно мировой практике, инженерная подготовка территорий под застройку и решение ряда других вопросов формирования инфраструктуры, возлагается на государство или на финансово благополучные муниципалитеты, в России эти затраты (составляющие примерно до 25-30% от стоимости всего проекта) чаще всего возлагаются на инвесторов. Поэтому инфраструктура значительной части застроенных ранее городских поселений является неполной или для ее создания используются устаревшие технологии и материалы.
Помимо указанных инфраструктурных факторов, в концепции КОТ значительное внимание уделяется вопросам гармонизации застройки с окружающей средой. Достижение данной гармонии обеспечивается за счет того, что экологическая составляющая включается в контекст проекта застройки с начальных этапов планирования и поддерживается вплоть до заселения территории и дальнейшего функционирования жилого комплекса. В этом видится и очевидное преимущество подобных проектов, реализуемых на свободной территории, в основном не загрязненной промышленной деятельностью, перед высвобождаемыми в процессе реновации территориями городских промышленных зон, рекультивация земли, требующая значительных затрат, которые в дальнейшем существенно влияют на удорожание жилья.
В значительной степени длительность строительства поселений с использованием концепции КОТ определяется тем, насколько правильно и с закреплением взаимной ответственности составлены и исполняются в дальнейшем договора между участниками софинансирования реализации подобных проектов. Одновременно, основные временные потери при реализации подобных проектов связаны с длительностью разработки проектной и градостроительной документации, касающейся как самого строительства, так и формирования инфраструктуры.
2. Обоснованы организационно-экономические механизмы, ориентированные на сбалансированное социально-экономическое развитие городов и городских агломераций на основе концепции КОТ.
К числу основных характеристик качества проектов комплексного освоения территории относится точный расчет и достижение (в процессе выполнения проекта) социальных нормативов, касающихся обеспечения населения школами, детскими садами, медицинскими и иными услугами. При решении данной задачи важно учитывать, что создаваемая среда должна быть максимально удобной для жизнедеятельности населения, то есть стимулировать новую среду обитания. Здесь также следует учитывать, что каждый проект должен приобрести свою индивидуальность (свое лицо), что обеспечивается нестандартными решениями в архитектуре и, прежде всего, вписанностью в природно-ландшафтную среду. Эта особенность комплексного освоения территории должна определяться на самом начальном этапе в рамках формирования концепции проекта или, используя европейскую терминологию, мастер-плана застройки. Для выработки решений в данной сфере целесообразно использовать сочетание местных градостроительных традиций с рядом полезных решений, привлекаемых из зарубежного опыта.
В качестве основных механизмов, ориентированных на развитие городов и городских агломераций на основе концепции КОТ, необходимо указать на применение энергосберегающих и энергоэффективных технологий, в числе прочего, обеспечивающих снижение стоимости жилья.
Другим механизмом, который должен быть задействован в рассматриваемой сфере, является долгосрочное государственно-частное партнерство, что особенно важно для предварительного инфраструктурного обустройства территории, обычно возлагаемого на органы государственной власти. Соответственно, с учетом проблем с бюджетом, региональные органы власти берут обратно отдельные обязательства по финансированию инфраструктуры КОТ. Подобная ситуация уже, в частности, имеет место в Петербурге и Ленинградской области.
Тем не менее, застройка жилья в рамках концепции комплексного освоения территории ускоряется: по информации Центра стратегических разработок «Северо-Запад», в 2009-2010 годах доля жилья, возведенного в рамках комплексного освоения территорий, увеличилась с 23 до 45%. В настоящее время в Санкт-Петербурге и прилегающих районах Ленинградской области территория дислокации проектов комплексного освоения и редевелопмента охватывает в совокупности около 9,4 тыс. га. Динамика проектов комплексного освоения территории (КОТ) в общем объеме вводимого жилья в Санкт-Петербурге представлена в табл. 1.
Таблица 1 - Динамика проектов комплексного освоения территории (КОТ) в общем объеме вводимого жилья в Санкт-Петербурге.
| Период времени | ||||||
| 2005 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 (прогноз) | |
| Общий объем вводимого жилья (млн кв. м) | 2,30 | 2,60 | 2,65 | 2,70 | 2,75 | 3,00 |
| Из них вводимых в рамках проектов КОТ (млн кв. м / %) | 0,14 / 6% | 0,39 / 15% | 0,53 / 20% | 0,81 / 30% | 1,24 45% | 2,10 / 70% |
Составлено автором с учетом данных источника: Зарецкий Ю. Будущее за КОТами. // «Эксперт Северо-Запад», №10 (607), 11 марта 2013 (по данным земельного агентства PETERLAND)
Третьим механизмом, стимулирующим развитие концепции КОТ, выступает обеспечение на основе интерактивного подхода соблюдения интересов всех сторон (бизнеса, власти, населения) в планировании социально-экономического развития урбанизированных комплексов (как базы для социально-ориентированной градостроительной политики).
Оптимальным механизмом реализации проектов комплексного освоения территории, в соответствии с мировой практикой, является государственно-частное партнерство (ГЧП). Несмотря на отсутствие детально-проработанной базы, касающейся разных форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства, пока и то, не без проблем, используются положения Закона РФ «О концессионных соглашениях». К проблемам здесь можно отнести недостаточную системность критериев для конкурсного выбора подрядчиков, ущемление интересов малых и средних предприятий, не выдерживающих конкуренцию с крупными компаниями.
3. Установлены особенности применения концепции КОТ при сетевом полицентрическом развитии урбанизированных комплексов с учетом фактора удаления от центра растущих городских агломераций.
По нашему мнению, целесообразно выделить три типа городских поселений, формируемых на основе концепции КОТ, по степени отдаления от границ города, условно названные следующим образом:
- городские поселения «пешеходной доступности», расположенные как в пределах черты города, так и поблизости от нее (до 3 км);
- городские поселения «велосипедной доступности», расположенные в 3-8 км от черты города;
- городские поселения «автомобильной доступности», находящиеся как в относительно близко зоне (8-15 км), так и в более отдаленной от черты города территории (20-40 км).
Например, в Петербургской агломерации можно условно выделить три кольца развития кварталов и поселений, при застройке которых используется концепция КОТ:
- «Центральное кольцо» составляют свободные территории, находящиеся в центральной части города, в высвобождаемых в процессе редевелопмента промышленных зонах, а также в перспективных для развития города (с высоким уровнем природно-ландшафтного потенциала). К таким объектам застройки можно отнести следующие: микрорайоны: «Балтийская жемчужина», «Морской фасад», «Купеческая гавань», «Конная Лахта», «Северная Долина» и ряд других территорий.
- Второе «Приграничное кольцо» составляют приграничные территории города, близкие к естественному кольцу (кольцевой автомобильной дороге) и расположенные на относительно свободной территории: Шушары, Ручьи, Пулково-3, Кудрово, Янино, а также район юго-западной приморской части города. Для этих районов крайне важным представляется формирование трасс скоростного экологичного транспорта (метрополитен, скоростной трамвай, наземное метро).
- Третье «Периферийное кольцо» составляют районы города, фактически являющиеся городами-спутниками, имеющими часть неосвоенной земли (Сестрорецк, Гатчина, Зеленогорск, Всеволожск и др.).
К проблемам «первого и второго кольца», в частности, относятся гаражные застройки, занимающие значительную часть территории и создающие непривлекательный вид территории. Предпринятая ранее региональной властью Санкт-Петербурга попытка сноса гаражных построек с заменой на многоэтажные гаражные комплексы в придомовой территории из-за наличия многочисленных проблем (в том числе финансовой неподъемности в софинансировании строительства новых гаражей для значительной части автовладельцев) себя не оправдала и была отменена решением губернатора еще на стадии объявления тендера.
В отношении городских поселков «первого и второго кольца» актуальным является выбор одного из двух типов градостроительных подходов (при которых и в том и другом случаях используется концепция КОТ): Greenfield («Зеленое поле» или новое строительство на свободной территории) и Brownfield («Коричневое поле», предусматривающее реновацию (редевелопмент) промышленных зон или зон ветхого жилья). При этом дл застроек «периферийного кольца» в основном используется концепция Greenfield.
Также проблемной задачей для городских поселений, использующих концепцию КОТ (в основном это касается поселений «второго и третьего кольца»), представляется решение, касающееся выбора баланса и соответствующей ответственности, на который можно передать те дороги, которые были построены за счет инвесторов.
Еще одной проблемой, специфичной для новых застроек, особенно в зонах «второго и третьего кольца», выступает этажность зданий. При этом, в условиях ограничений ряда территорий, прежде всего, по земельным ресурсам, важно найти на конкретной территории баланс между многоэтажными и малоэтажными поселениями. Здесь важно учитывать такие факторы, как: объем земель сельскохозяйственного назначения, наличие природо-охранных территорий, развитость и перспективность экономического комплекса с наличием рабочих мест и пр.
Для поселений «второго и третьего «кольца» расположенных на приграничных (с другими административно-территориальными единицами) территориях или территориях, относящихся к разной административно-правовой юрисдикции (в случае с развитием Петербургской агломерации, речь идет о двух субъектах РФ: Санкт-Петербурге и Ленинградской области) проблемной можно считать задачу управления городскими поселениями или городской агломерацией в целом. Данная проблема может быть решена двумя путями: первый заключается в создании совместных органов для управления данными территориями, а второй путь – на основе заключения соответствующих договорных отношений, включающих взаимные права и обязательства сторон.
Следует отметить, что не все проекты жилой застройки, позиционируемые как относящиеся к КОТ, действительно соответствуют выработанным мировой практикой критериям. Так, проведенный нами анализ перечня крупных проектов комплексного освоения и развития территорий, содержащихся в Программе мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Московской области в 2011-2015 годах[1] показал, что из числа всех проектов (91) составляют: 80 проектов (88%) – многоэтажная застройка, 9 проектов (10%) – малоэтажная застройка, 1 проект – среднеэтажная застройка и 1 проект – комплексная (или разноэтажная застройка). Хотя, если следовать мировой практике, многоэтажная застройка, создающая определенные неудобства для жителей в строгом смысле понятия не относится к категории КОТ.
В основе развития современных городов и городских агломераций (развивающихся по полицентрическому типу) лежит сетевая парадигма градостроительных процессов, заключающаяся в формировании сети городов-спутников (сателлитов), строящихся с учетом концепции комплексного освоения территории.
В контексте нашей работы отметим, что рост городских агломераций за счет городов-спутников, формирующихся вокруг центрального элемента данной структуры (крупного или среднего города), также осуществляется на основе сетевых принципов.
Данная сеть может создаваться, в частности, «естественным путем» - за счет усиления урбанизационных процессов в уже имеющихся поселениях (городских или сельских) или на базе формирования новых городских поселений. Именно для варианта формирования новых поселений на свободном месте (располагаемых преимущественно вдоль автомобильных и железнодорожных трасс) используется, начиная со стадии проектирования нового поселения, концепция комплексного освоения территории (КОТ), предусматривающая опережающее создание транспортной и социально-коммунальной инфраструктуры.
Второй вариант - «искусственный путь», заключается в принятии административного решения по созданию нового города или приростного расширения какого-либо городского района. В этом случае, если речь не идет об уплотнительной застройке кварталов, также возникают возможности для применения концепции комплексного освоения территории. Примером подобной «искусственной стратегии» является проект расширения Москвы за счет территории, принадлежащей Московской области.
В любом случае, система, состоящая из базового города (как центра формирования городской агломерации) и городов-спутников, представляется в качестве организованной сети, в рамках которой население реализует свои потребности жизнедеятельности в обществе.
В любом случае развитие городов-спутников с использованием концепции комплексного освоения территории (КОТ) целесообразно ориентировать на использование, прежде всего, не тех проектов, которые обеспечивают максимальную прибыльность, а тех, которые связаны с вовлечением населения в жизнь города, наделением его полномочиями участвовать в принятии решений по изменению и благоустройству городской среды.
Развитие сети городских поселений, стимулирующих рост городских агломераций и базирующихся на концепции КОТ, можно рассматривать в качестве адекватной альтернативы уплотнительной застройке городских кварталов, приводящей, как правило, к снижению уровня жизни населения. Однако без применения механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства, обеспечивающего строительство и эксплуатацию дорог, организацию транспортного сообщения, формирование социально-бытовых, торговых и культурных сервисов, предоставление населению доступного жилья будет затруднительным.
Таким образом, развитие городских агломераций в современных условиях осуществляется на основе сетевой парадигмы градостроительных процессов и заключается в формировании сети городов-спутников (сателлитов), строящихся с учетом концепции комплексного освоения территории.
Привлечение населения как к приобретению жилья в этих урбанизированных комплексах, так и к активному участию в принятии решений по изменению и благоустройству городской среды, является важнейшей задачей, реализуемой в рамках партнерства территориальной власти, бизнеса и населения.
4. Обоснованы риски успешности формирования новых городских поселений с использованием концепции КОТ, формируемых вокруг ряда региональных центров:
1) Риск, связанный с отсутствием или недостаточной обоснованностью региональных и местных стратегий пространственного развития, увязанных со стратегиями социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.
2) Риск, обусловленный недостаточной законодательной базой, обеспечивающей надлежащее взаимодействие основных сторон, заинтересованных в реализации новой градостроительной политики: региональной и местной власти, бизнеса и местного сообщества.
3) Аналогичный риск касается наличия проблем, связанных с рациональным землепользованием и землеотведением, особенно в зоне межпоселенных территорий.
4) Риск, связанный с тем, что крупный бизнес, выступающий в качестве инициаторов и главных инвесторов значительной части новых градостроительных проектов, в большей степени заинтересован в участи в прибыльных жилищных проектах, а не в программах, типа «Доступное жилье». Кроме того, в регионах, ориентированных на добычу невозобновляемых ресурсов, ряд урбанизированных комплексов монопрофильной направленности резко деградирует, когда добываемые ресурсы подходят к концу, а социально-экономический комплекс вынужден перемещаться на иные отдаленные места.
5) Риск, связанный с тем, что такой механизм управления рисками, как страхование (в частности, страхование ответственности, страхование рисков строительно-монтажных работ, экологическое страхование) применяется не в полном объеме. К тому же в стратегиях социально-экономического развития большинства регионов страхование даже не упоминается, в том числе в связи с тем, что в большинстве из них отсутствуют региональные страховые компании, а страховой рынок представлен преимущественно филиалами страховых компаний Москвы.
Перечисленные выше риски могут быть минимизированы, в первую очередь, на основе создания таких условий для сбалансированного развития городских агломераций, которые бы позволили действовать скоординированно всем заинтересованным субъектам: территориальной власти, бизнесу и местному сообществу.
5. Установлено, что результативность формирования и роста новых городских кварталов и урбанизированных поселений – точек роста городов и городских агломераций, будет определяться следованием системной концепции, в которой обосновано предназначение (миссия) города.
Города должны рассматриваться в качестве особых социально-экономических систем, локализованных на территориях и характеризуемых рядом особенностей, к числу которых следует отнести:
- высокую концентрацию и плотность проживающего населения;
- административно-территориальную обособленность;
- наличие миссии города, являющейся полифункциональным, по своей сути, назначением города (как для более широкого административно-территориального образования, в составе которого находится город, так и для его населения);
- высокий сервисный потенциал, позволяющий сервисным структурам городского поселения обслуживать не только население города, но и население поселков, лежащих в зоне примерно до 80 км;
- наличие развитой инженерно-коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей нужды поселения и др.
Традиционно города рассматриваются как территориальные социально-экономические образования, имеющие двойственную природу, заключающуюся в том, что город имеет совокупность локальных характеристик, обеспечивающих стабильность составляющих его внутреннюю природу структур, а, с другой стороны, внешняя сетевая, по сути, экспансия города и его составляющих обеспечивает его значимость во внешней среде и стимулирует развитие.
В то же время, данная двойственность природы городских поселений создает массу проблем и противоречий, отражающихся на всех сферах их жизнедеятельности и развития.
Так, в ряде северных городов с преимущественно монопрофильной экономикой (например, Тюменская область, Республика Коми и др.) реализация программ и проектов переселения столкнулась с рядом проблем. Во-первых, имеются многочисленные случаи, когда люди, переселившиеся в более южные территории, осваивают подъемные средства и возвращаются обратно на Север, но уже с проблемами в сфере получения жилья и работы. Во-вторых, в этих моногородах сформировалось новое молодое поколение людей, которые проявляют патриотизм к малой родине и, соответственно, остро нуждаются в диверсификации местной экономики и других стимулах сохранения и развития города.
Развитие городских агломераций за счет их прирастания новыми урбанизированными территориями может осуществляться как стихийно, так и обоснованно. Естественно, что обоснованность, помимо прочего, предусматривает и использование моделирования в данной сфере.
Обычно при рассмотрении тех или иных административно-территориальных единиц (страна, федеральный округ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование того или иного типа) принимаются во внимание две характеристики, достижение которых выступает в качестве объекта моделирования.
Первой из них выступают экономические достижения, выражаемые в виде достигнутого за определенный период времени объема или роста валового территориального продукта (ВТП). Более дифференцированный подход может быть ориентирован на оценку качественных характеристик вклада в достижение совокупного продукта, а также наличия и надлежащего использования предпосылок его достижения. В этом случае может определяться доля экспортной продукции в общей совокупности валового продукта, объем инновационной конкурентоспособной продукции или объем инвестиций (как важнейшей предпосылки роста ВТП) и их направленность на потенциально значимые и перспективные объекты инвестирования.
Вместе с тем, прямая оценка подобных параметров для небольших городов-спутников крупных городов и мегаполисов представляется проблематичной, поскольку в таких городах, к тому же реализующих концепцию комплексного освоения территории (ориентированной на создание комфортной среды проживания социума), может полностью отсутствовать промышленная зона или деловой квартал, в котором локализуется и развивается офисный бизнес.
В этом случае основной вклад в валовой продукт таких городских поселений будет давать сфера сервиса и торговли.
Социальная составляющая города обычно представляется в виде оценки человеческого потенциала крупной административно-территориальной единицы или отражается в некотором комплексе характеристик, свидетельствующих об уровне жизни населения рассматриваемой территории. Например, для оценки человеческого потенциала может быть использован индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемый по трем, считающимся равнозначными, компонентам: доходу, определяемому показателем валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США; образованию, определяемому показателями грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет (с весом в 1/3); долголетию, определяемому через ожидаемую продолжительность жизни. Опять же, для новых городов, в которых только формируется социум, расчет данного индекса представляется проблематичным.
Вместе с тем, при рассмотрении и анализе двойственной природы города (в дихотомии экономической и социальной составляющих), целесообразно учитывать еще ряд компонентов.
Город выступает в качестве сложного территориального организма. Можно говорить, что сам человек выбирает город как место жительства и работы, но и, одновременно, можно утверждать, что город выбирает человека. Речь идет о городе, который, абстрагируясь от социально-экономических процессов, имеет ряд особенностей, также представляющих ценность (вне зависимости от данных процессов). В частности, можно говорить о наличии и ценности (культурной, архитектурной, исторической и т.п.) исторического центра города, его встраивания в природный каркас, гармоничном зонировании территории и т.д. Соответственно, третью составляющую города целесообразно определить как урбанистическую составляющую функционирования и развития города.
И, наконец, четвертая составляющая рассмотрения города заключается в его экологической характеристике.
В идеале, каждый город, несмотря на многообразие его сторон и проявлений, должен быть неповторим и узнаваем и, соответственно, такой же должна быть миссия города. Следует отметить, что третий и четвертый компоненты обычно не учитываются при анализе социально-экономического состояния административно-территориальных единиц или включаются в их рассмотрение в виде отдельных парциальных компонент, поэтому их введение в контекст рассматриваемой нами модели имеет гипотетический характер.
Поскольку две первых составляющих имеют очевидную субъектную сторону (экономические субъекты, то есть юридические лица, социум, состоящий из физических лиц), то третью и четвертую составляющие города, в своей совокупности, можно, соответственно, представить в качестве квазисубъекта.
Соответственно все четыре составляющих элемента дают более целостное полноценное представление о городе, его особенностях и общественном предназначении. Только с их учетом можно достаточно адекватно представить основные тренды развития конкретного города.
В настоящее время городские агломерации, базирующиеся на крупных городах и мегаполисах (чаще всего данные процессы происходят вокруг центральных городов субъектов РФ), развиваются за счет образования сети новых городов-спутников (вне зависимости от их административно-территориальной принадлежности базовому городу – центру агломерации).
6. Разработан методический подход, позволяющий осуществить построение модели функционирования новых городов и городских поселений, реализующих модель комплексного освоения территории, позволяющей построить средне- и долгосрочный прогноз их развития.
Следует учитывать, что в работе рассматриваются объекты, находящиеся на начальном этапе существования, построение модели функционирования и развития таких городов (реализующих современные градостроительные концепции: КОТ, Эко-Сити и т.п.) осуществляется не в виде анализа временных рядов изменения целевых функций, с учетом их детерминации отдельными взаимодействующими факторами, а в виде построения средне- и долгосрочного прогноза.
В качестве возможной модели отдельных составляющих и, соответственно, города в целом можно рассматривать подход, базирующийся на расчете производственной функции. В классической модели Кобба-Дугласа (Cobb-Douglas production function) агрегированной производственной функции валовой продукт крупного социально-экономического объекта (Y) получается путем максимального использования таких факторов, как: производительность труда (в классической модели это фиксированная величина, но оно изменяется в обозримое время за счет научно-технического прогресса), обозначаемая, как «А» и две переменных величины: труд («L») и капитал («К»). Производственная функция представлена формулой 1, в которой «а» и «b», соответственно, являются взаимозависимыми коэффициентами эластичности, характеризующими долю труда и долю капитала в валовом продукте:
Y = AKaLb (1)
Вместе с тем, расчет данной производственной функции для рассматриваемых объектов городов-спутников с развитой инфраструктурой представляется затруднительным, поскольку сфера приложения труда здесь выходит далеко за границы территории данных объектов. Капиталоемкость экономических институтов формирующегося урбанизированного комплекса также рассматривается в динамике и, как и многие другие характеристики экономического комплекса, на данном этапе не характеризуется устойчивостью, что требуется для условий используемой модели. Вторым ограничением применения подобных моделей, требующих анализа ситуации на некотором временном отрезке, является «нулевой цикл» истории данных поселений, которые фактически только появляются на карте.
Более полную картину производственной составляющей здесь может дать применение модели экономического роста Р. Солоу, представляющей собой в общем виде расширенный агрегированный вариант производственной функции, многофакторно детерминированной. Данную функцию, опять же ориентированную на достижение конечного эффекта в виде валового продукта (Y), представим следующей формулой:
Y = f (P, R, T, I, E), (2)
где: P – трудовые ресурсы;
R – капитальные ресурсы;
T - технологические факторы;
I – институциональный потенциал;
E – экологический потенциал.
В интерпретации Р. Солоу рассматривается валовой продукт территории, как добавленная стоимость продукции, идущая на потребление на данной территории или отправленной потребителям, находящимся за пределами территории, которая далее дифференцируется на объем потребления на единицу труда и на инвестиции, приходящиеся на единицу труда.
Поскольку для города-спутника расчет данных параметров в полном объеме опять же представляется проблематичным, ввиду динамичности процессов труда, потребления и других аспектов жизнедеятельности, а также уже упомянутого выше фактора «нулевой истории» урбанизированного комплекса, примем формулу Р. Солоу лишь в качестве ориентира для выбора и расчета влияния факторов, детерминирующих развитие каждой из четырех составляющих данного городского поселения.
Соответственно, по аналогии с производственной функцией можно представить последовательно социальную, урбанистическую и экологическую функции. При этом следует учитывать, что рассмотрение по отдельности каждой из функций не позволяет сформировать целостное представление о городе (рис. 1.).
Рис. 1 - Схема основных компонентов города как целостной системы.
Поэтому целесообразно на следующем шаге моделирования провести синтез, определяя вклад каждого из компонентов в итоговый результат функционирования города, который в таком случае будет ближе не к понятию валовой территориальный продукт, а выполнению миссии города (естественно при условии, что эта миссия обоснована).
Отразим эту интегральную характеристику формулой 3:
Y = f (P, R, T, I, E)
М S = f (Fs1... Fsn) (3)
U = f (Fu1... Fun)
E = f (Fe1... Fen)
где: М – выполнение миссии города;
Y –производственная функция (соответствующая формуле 2);
S –социальная функция;
U –урбанистическая функция;
Е – экологическая функция;
F – наиболее значимые для каждой из функций факторы.
В матрице (табл. 2) приведены всевозможные варианты взаимодействия факторов, как по каждой из функций, так и при их взаимодействии.
Именно миссия нового города выступает системообразующим фактором, выполнение которой (связанное с преодолением проблем и трудностей, препятствующим ее достижению) будет одновременно выступать целевым ориентиром воздействия отдельных факторов на ситуацию.
Далее по аналогии с первой матрицей строится вторая агрегированная матрица, в которую входят лишь те взаимодействия между факторами, которые действительно оказывают существенное значение на выполнение предназначения городского поселения (то есть, достижения максимального выполнения его миссии при: М= max).
Таблица 2 - Матрица взаимодействия основных составляющих города
| Производственная (экономическая) функция (Y) | Социальная функция (S) | Урбанистическая функция (U) | Экологическая функция (Е) | |
| Y | Взаимодействие внутри группы факторов (Y): PR; PT; PI; PE; RT; RI; RE; TI; TE; IE | Взаимодействие каждого из фактора функции Y (целевого) с каждым из факторов функции S (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции Y (целевого) с каждым из факторов функции U (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции Y (целевого) с каждым из факторов функции E (детерминирующего) |
| S | Взаимодействие каждого из фактора функции S (целевого) с каждым из факторов функции Y (детерминирующего) | Взаимодействие внутри группы факторов (S) | Взаимодействие каждого из фактора функции S (целевого) с каждым из факторов функции U (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции S (целевого) с каждым из факторов функции E (детерминирующего) |
| U | Взаимодействие каждого из фактора функции U (целевого) с каждым из факторов функции Y (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции U (целевого) с каждым из факторов функции S (детерминирующего) | Взаимодействие внутри группы факторов (U) | Взаимодействие каждого из фактора функции U (целевого) с каждым из факторов функции E (детерминирующего) |
| Е | Взаимодействие каждого из фактора функции E (целевого) с каждым из факторов функции Y (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции E (целевого) с каждым из факторов функции S (детерминирующего) | Взаимодействие каждого из фактора функции E (целевого) с каждым из факторов функции U (детерминирующего) | Взаимодействие внутри группы факторов (Е) |
Примечание: Значком обозначаются все возможные варианты взаимодействия факторов каждой из составляющих системный каркас урбанизированного комплекса.
Отдельные факторы имеют сквозной характер проявления. Например, экологический фактор может рассматриваться по отдельности и, соответственно, влиять (причем с разной значимостью) на производственную (экономическую), социальную и урбанистическую функции. Вместе с тем, экологический фактор для новых городов, в которых реализуются современные градостроительные концепции (как КОТ, так и Эко-Сити) имеет и системообразующее значение, представляя один из четырех выделенных нами каркасов городского поселения.
В качестве промежуточного метода определения значимости отдельных детерминаций и их взаимообусловленности можно воспользоваться экспертным методом. В частности, экспертный метод (например, «Форсайт») позволит не только установить значимость факторов, но определить их место в цепочке причинно-следственных связей, поскольку для выстраивания первоочередности действий в рамках социально-экономического развития нового урбанизированного комплекса, в первую очередь, важно привести в действие факторы, имеющие наибольшее детерминирующее влияние на другие факторы.
Во вторую очередь принимаются решения по тем факторам, которые имеют сбалансированный потенциал детерминирующих и целевых характеристик. И лишь на заключительном этапе (который может и не понадобиться, если успешно выполнены действия по отношению к двум предыдущим группам факторов) принимаются действия к целевым факторам.
Например, к таким детерминирующим факторам, особо важным для развития социальной, урбанистической и экологической функций может быть конструктивное влияние территориальной власти. В меньшей степени, по определению, фактор власти должен влиять на производственную функцию, поскольку подразумевается действе условий рыночной экономики.
В связи с тем, что применительно к нашим объектам (новым городам-спутникам, использующих КОТ), речь идет о прогнозировании и, соответственно о значительной доле фактора неопределенности в проектировании трендов, можно в этой связи использовать такие подходы, как теория нечетких множеств, методы теории игр (в частности, коалиционных игр).
Таким образом, урбанизированные комплексы (рассматриваемые как города и другие городские поселения), находящиеся на начальных этапах становления, имеют сложную природу, в общих чертах характеризуемую четырьмя компонентами, моделируемыми: производственной (экономической), социальной, урбанистической и экологической функциями. В своей совокупности они дают целостное представление о городе, его особенностях и общественном предназначении (миссии города).
На базе данной модели появляется возможность разработки и использования критериев и показателей оценки проектов, основанных на концепции КОТ.
7. Предложена система показателей эффективности реализации проектов городской застройки с использованием концепции КОТ.
В целях оценки эффективности проектов формирования и развития новых городских кварталов и поселений разработана система показателей, представленная в таблице 3.
Таблица 3 - Показатели эффективности проектов строительства новых поселений на основе концепции КОТ.
| Вид эффекта | Показатели эффективности |
| Общий системный эффект | Формирование новых комфортабельных и сервисно- обеспеченных городских кварталов и новых поселений |
| Социальный эффект | Стимулирование доступного комфортабельного рынка жилья. Формирование новых рабочих мест и обеспечение их доступности. |
| Экономический Эффект | Стимулирование пространственной и социальной мобильности населения. Пополнение новых предприятий рабочей силой. Стимулирование развития сервисной сферы. |
| Урбанистический эффект | Гармоничный рост городских агломераций полицентрического типа. |
| Экологический эффект | Формирование новых зеленых зон. Минимизация загрязнения окружающей среды за счет профилактических экологозащитных мер. |
III. Заключение
В диссертации представлены результаты разработки научно-методических подходов к эффективному использованию социально-экономических факторов, способствующих системной реализации комплексного освоения территории городов и городских агломераций в современных условиях. Полученные результаты базируются на:
- анализе трансформации теоретических подходов к рассмотрению городов и городских агломераций как важнейших социально-экономических систем, обеспечивающих развитие регионов России;
- оценке зарубежного опыту развития городов и городских агломераций; его экономической и социальной эффективности, а также возможностям его применения в российских регионах;
- обосновании структуры и функций систем нормативно-правового, и институционального обеспечения комплексного освоения территории (КОТ) городов и городских агломераций;
- разработке модели функционирования новых городов и городских поселений, реализующих модель комплексного освоения территории;
- установлении системы критериев и показателей эффективности реализации проектов городской застройки с использованием концепции КОТ.
Рекомендации и перспективы дальнейшей разработки темы.
Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в практической работе по реализации в регионах Российской Федерации мер по развитию городов и городских агломераций с использованием концепции комплексного освоения территории.
На основе предложенной в работе модель функционирования новых городов и городских поселений, реализующих модель комплексного освоения территории можно обосновать средне- и долгосрочный прогноз их развития.
Дальнейшее развитие темы касается разработки механизмов использования методических подходов и моделей формирования урбанизированных поселений с использованием концепции КОТ.
Опубликованные работы по теме диссертации:
в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Бабенко, С.В. Проблемы и перспективы реализации концепции комплексного освоения территории в крупных городах России // Журнал правовых и экономических изысканий. - №2.- 2013. – С. 137 – 140.
2. Бабенко, С.В. Сетевой характер развития городских агломераций на основе концепции комплексного освоения территории // Вестник РАЕН. - №2.- 2013. – С.23-25.
3. Бабенко, С.В. Содержательная модель «Функция городского разви-тия» новых городских поселений, реализующих концепцию комплексного освоения территории (КОТ) // Проблемы современной экономики. - №2. – 2013. – С.238-241.
в других изданиях:
4. Бабенко, С.В. Концепция комплексного освоения территории и проблемы ее применения в развитии городов Российской Федерации // Актуальные проблемы развития регионов Российской Федерации в условиях глобального кризиса: сборник научных трудов по материалам региональной межвузовской научной конференции / под ред. д-ра экон. наук, профессора Чаплыгина В.Г.- Калининград: КГТУ, 2011. - С. 59-65.
5. Бабенко, С.В. Особенности реализации концепции комплексного освоения территории в регионах России // Актуальные проблемы развития регионов Российской Федерации в условиях глобального кризиса: сборник научных трудов по материалам региональной межвузовской научной конференции / под ред. д-ра экон. наук, профессора Чаплыгина В.Г.- Калининград: КГТУ, 2012. - С. 65 - 70.
6. Бабенко, С.В. Проблемы и риски развития городских агломераций на базе региональных центров // Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе: материалы VII Международной научно-практической конференции (01 февраля 2013 г., Сыктывкар) в 2 томах.- Том 1.- Сыктывкар: Сыктывкарский филиал ФГБОУ ВПО «СПбГУСЭ», 2013. – С. 170-172.
7. Бабенко, С.В. Концепция комплексного освоения территории в Санкт-Петербурге и Ленинградской области // Научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник научных трудов №4. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. – С.271-273.
8. Бабенко, С.В. Зарубежный опыт комплексного освоения территории // Научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник научных трудов №4. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. – С.273-275.
9. Бабенко, С.В., Бабенко, Г.В. Экономико-математическая модель управления рисками при комплексном освоении территории // Экономическая наука сегодня: Сб. науч. статей. – Минск, выпуск №1, 2013.- С. 299-309 (личный вклад – 0,25 п.л.).
10. Бабенко, С.В. Факторная модель реализации градостроительных проектов с учетом концепции комплексного освоения территории // Реалии и перспективы в экономике, управлении проектами, педагогике, праве, природопользовании, социологии, медицине, технике, математике, физике, философии, филологии, психологии: Сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции, 30-31 мая 2013 года, г. Санкт-Петербург. – СПб.: Изд-во «КультИнформПресс», 2013. - С.16-19.
[1] Программе мероприятий по стимулированию развития жилищного строительства в Московской области в 2011-2015 годы. / Принята Постановлением Правительства Московской области от 21.12.2009 № 1126/53 // http://bestpravo.ru/moskovskaya/yb-postanovlenija/f4a/index.htm
