Развитие локальной системы государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике
На правах рукописи
ВАРДАНЯН Эдгар Артурович
РАЗВИТИЕ ЛОКАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Казань – 2013
Работа выполнена на кафедре маркетинга, коммерции и предпринимательства ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
| Научный руководитель: | Каленская Наталья Валерьевна доктор экономических наук, доцент ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», заведующая кафедрой маркетинга, коммерции и предпринимательства |
| Официальные оппоненты: | Воробьева Ольга Владимировна доктор экономических наук, доцент НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», профессор кафедры экономики и управления |
| Романович Вера Кирилловна доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», заведующая кафедрой маркетинга и коммерции | |
| Ведущая организация: | ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева» |
Защита состоится 30 ноября 2013 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.081.29 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г.Казань, ул. Кремлевская, 6/20, аудитория 204.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» www.kpfu.ru.
Автореферат разослан 30 октября 2013 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, доцент Р.М.Кундакчян
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Посткризисный этап развития мировой и российской экономики, характеризующийся высокой степенью волатильности экономических и социальных индикаторов, актуализировал проблему поиска факторов поступательной макроэкономической динамики, использование которых не сопряжено со значительным увеличением бюджетных расходов и кардинальной структурной трансформацией национального хозяйства. К числу подобных факторов, характеризующихся высоким адаптационным потенциалом к изменениям внешней среды и, тем самым, обеспечивающим адаптивность экономической системы в целом выступают субъекты малого предпринимательства, выполняющие традиционные для бизнес-сообщества функции формирования частных инвестиционных расходов и совокупного дохода, способствующие повышению занятости населения и реализации креативных способностей отдельных индивидов, обеспечивающие пополнение доходной части бюджета и выравнивание показателей регионального развития. В то же время малый бизнес традиционно выделяется в составе предпринимательства, что обусловлено его высокой реактивностью к факторам внешней среды и способностью обеспечить в короткие сроки реаллокацию ресурсного потенциала, что может привести к противоречивым результатам: с одной стороны, стать причиной падения совокупных расходов и падения валового внутреннего продукта, что при наличии мультипликационного эффекта принимает существенные масштабы, с другой стороны, вызвать перераспределение ресурсов между предпринимательскими структурами, территориальными образованиями и привести к созданию новых «точек роста» в экономическом пространстве. Реализация второго сценария предполагает необходимость активного государственного воздействия, направленного на снижение уровня неопределенности внешней среды и повышение привлекательности сектора малого предпринимательства для владельцев факторов производства.
История развития малого предпринимательства в Российской Федерации (РФ) периода структурных реформ, начало которым было положено в 90-е гг. XIX в., показывает, что значимость роли данного сектора экономики традиционно признавалась представителями альтернативных экономических школ, политических движений и руководящих элит. Это нашло отражение в нормативных правовых актах российского государства, в состав которых традиционно входили федеральные и региональные законы, целевые программы, направленные на развитие малого предпринимательства и др. Знаменательным является тот факт, что становление правовой базы предпринимательства современной российской экономики началось с законов, определяющих статус кооперативов и индивидуальных предпринимателей, что стало исходной точкой легитимации рыночных отношений. Однако исследование показывает, что многие положения программных документов носят декларативный характер, поскольку не позволяют сформировать эффективную систему мер государственного воздействия, учитывающих особенности и потенциал данного сектора предпринимательства. Несмотря на это, траектория развития малого бизнеса в современной России носит поступательный характер, что находит отражение в ряде его показателей. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, к началу 2013 г. в РФ было зарегистрировано 1 997,0 тыс. малых предприятий (в том числе 1759,0 тыс. микропредприятий), что на 8,7% больше, чем в 2012 г. При этом количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей составило 1395,9 ед., что превышает показатель 2012 г. на 110,5 ед. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей за 2012 г. сократилось в 14 регионах. В то же время общий объем оборота малых предприятий в РФ за 2012 г. составил 23 465,9 млрд. руб., что лишь на 3,8% выше показателя 2011 г. (с учетом индекса потребительских цен оборот малых предприятий сократился на 2,4%)[1]. Это свидетельствует о наличии существенных препятствий для дальнейшего развития малого предпринимательства в РФ, среди которых наиболее значимыми представляются: противоречивость отдельных норм налогового законодательства, отсутствие должного объема оборотных средств, низкий платежеспособный спрос населения, кредитная необеспеченность и высокая арендная плата, недостаточная квалификация персонала и низкая правовая защищенность деятельности, высокие трансакционные издержки вступления в отрасль и др. Указанные противоречия находят выражение в противоречивых интересах социума, бизнеса и государства, что препятствует реализации современной модели общественного договора. Учитывая многочисленность и разобщенность субъектов малого предпринимательства в российских регионах, обоснованным представляется вывод о роли государства как инициатора реформирования отношений с участием представителей малого бизнеса. При этом традиционно выполняемые государством функции должны трансформироваться с учетом особенностей постиндустриального хозяйственного уклада и особенностей современной российской экономики, что предопределило выбор темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности проблемы. Понятие «предприниматель» введено в научный оборот Р.Кантильоном, который указывает на его способность нести риск в различных операциях хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие представления о содержании и функциях предпринимательства получили в работах других представителей классической школы политической экономии – Ф.Кенэ, Ж.Б.Сея, А.Смита, И.Г.Тюнена, Ж.Тюрго, анализировавших особенности предпринимательской деятельности в условиях нерегулируемого рынка. Содержание предпринимательства во взаимосвязи с циклическими колебаниями рыночной экономики рассматривали Г.Кассаель, К.Маркс, Дж.Ст.Милль, К.Жугляр, М.И.Туган-Барановский, А.Шпитгоф и др. Работы А.Маршалла стали обобщением достижений классических идей в области теории предпринимательства.
В работах Т.Веблена содержится переосмысление роли предпринимателя с позиции общественного прогресса и выявляются противоречия между собственниками и наемными менеджерами. Его идея о роли предпринимателя как инициатора рыночной нестабильности получила развитие в работах И.Кирцнера.
Особый вклад в развитие теории предпринимательства внес Й.Шумпетер, который трактовал данный вид деятельности как основу капиталистического хозяйственного уклада. При этом инновации трактовались им как функции предпринимательской деятельности. В работах Дж.М.Кейна, Ф.Х.Найта, Дж.Шэкла нашли дальнейшее развитие идеи классической школы политической экономии, что позволило ему рассматривать предпринимателя как субъекта, принимающего решения в условиях высокой неопределенности и риска. Творческую составляющую предпринимательской деятельности исследовали представители австрийской школы - Л. фон Мизес и др. Возможности применения теории человеческого капитала для исследования предпринимательской сферы обоснованы Т.Шульцем. Трактовка предпринимателя как хозяйствующего индивида, ожидающего и ищущего возможности для дестабилизации рыночного равновесия с целью получения выгоды представлена в работах И.Кирцнера. Идеи экономического либерализма австрийской школы применительно к содержанию предпринимательских отношений получили развитие в работах Ф. фон. Хайека.
Альтернативные трактовки предпринимательства и его роли в общественном развитии представлены в работах В.Зомбарта (предпринимательская мобильность как канал восходящей мобильности, позволяющий маргиналам изменить свой социальный статус), К.Поланьи (предпринимательство выполняет функцию противодействия государству, реализующему политику меркантилизма), Ф.Бродель (предприниматель стремится к накоплению капитала за счет монополизации сфер обмена с помощью политических инструментов), И.М.Валлерстайн (сущность предпринимательства определяется принадлежностью его субъектов к уровню мир-экономики), Дж.Арриги (предпринимательское сообщество стремится к слиянию с государственными структурами) и др. Психологические аспекты предпринимательской деятельности представлены в работах Р.Т.Брокхауза, К.-Э.Вернерида, М. Кетс де Вриза, Д.К.Макклелланда, Дж.С.Одиорне, Дж.Б.Роттера, Г.А.Саймона, Дж.К.Хоманса и др.
Современные исследования предпринимательства представлены в работах М.Алле, У.Баумоля, Дж.Гершуни, М.Грановеттера, П.Друкера, М.Кастельса, М.Каллона, Дж.Коулмана, Д.Норта, А.Портеса, Э. де Сото, К.Харта, Э.Фейджа и др.
В российской экономической науке проблемам предпринимательства посвящены труды B.C.Автономова, А.И.Блинова, В.Ф.Богачева, А.В.Бусыгина, Б.М.Горенбургова, В.Я.Горфинкеля, В. А.Зяблюка, Б.Н. Ичитовкина, В.С.Кабакова, Н.В.Каленской, В.А.Кирова, А.А.Крупанина, А.Б.Крутика, В.Г.Кузнецова, Т.И.Кузьмина, И. И.Разумновой, В.К.Романович, В. А.Рубе, А.Н. Ткаченко, П.П.Черникова и др. Проблемам малого предпринимательства во взаимосвязи с вопросами его регулирования со стороны государства посвящены труды В.И.Воропаева, В.Д.Грибова, Ф.Герцберга, Д.М.Иванцевича, М.В.Кобзева, В.И.Корогодина, М.И.Круглова, И.С.Ладенко, Эр.У.Ларсона, И.И.Мазура, Б.З.Мильнера, С.П.Никанорова, М.Л.Разу, А.С.Толба, М.Хаммера, Г.Л.Ципеса, В.Д.Шапиро, Ю.В.Якутина и др. Общие вопросы государственной поддержки малого бизнеса представлены в трудах отечественных экономистов – И.М.Бортника, В.Л.Корочкина, О.Г.Ломакина и др.
Несмотря на значительное число работ, посвященных отдельным аспектам малого бизнеса, многие теоретические и методические вопросы развития малого предпринимательства остаются недостаточно изученными, а ряд положений носит дискуссионный характер. Это определило цель, задачи и структуру данного диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов к содержанию локальной системы государственного регулирования малого предпринимательства, а также в разработке практических рекомендаций относительно содержания инструментов управления предпринимательскими структурами с учетом особенностей территориальной организации современной российской экономики.
Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:
1. Представить типологию методов и ключевых факторов государственного регулирования малого предпринимательства.
2. Предложить классификацию предприятий малого бизнеса, учитывающую ключевые для современного развития критерии масштабируемости и типа выхода с рынка.
3. Сформировать матрицу выбора приоритетных инструментов и целевых установок локального государственного регулирования малого бизнеса.
4. Сформулировать алгоритм формирования комплекса управляющих воздействий локального государственного регулирования малого предпринимательства.
5. Разработать методический подход к прогнозированию тенденций развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства.
6. Предложить систему показателей качества, результативности и эффективности прямого и косвенного локального государственного регулирования развития малого бизнеса.
Объектом исследования выступают локальные системы государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и развития локальных систем государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали концепции и гипотезы, в которых сформулированы принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности. В этой связи в работе использованы фундаментальные труды представителей альтернативных экономических школ и течений, посвященные теории предпринимательства, теории социально-экономических систем, теории социально-экономического прогнозирования, теории стратегического управления и др.
Достоверность и обоснованность выводов и рекомендаций диссертационной работы обеспечиваются использованием законов и принципов диалектики к исследованию предпринимательства, системного подхода к изучению экономических отношений, общенаучных методов познания: научного абстрагирования, анализа, синтеза, индукции, дедукции, гипотезы, а также методов факторного анализа, экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили сведения федеральных органов государственной статистики РФ и их территориальных управлений, материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики Республики Татарстан (РТ), аналитические материалы Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Международного фонда поддержки предпринимательства, ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (группа Внешэкономбанка), Агентства инвестиционного развития РТ, международных и отечественных общественных организаций, данные отчета в рамках проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства» (Global Entrepreneurship Monitor - GEM), специализированных аналитических компаний, а также результаты, полученные автором в ходе проведения исследований с его участием.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и подзаконные документы по вопросам регулирования социально-экономических отношений в РФ, среди которых Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Республиканская программа развития малого и среднего предпринимательства в РТ на 2011-2013 гг. (утв. Постановлением Кабинета Министров РТ № 1151 от 30.12.2010), Государственная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 8. Экономика предпринимательства: 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, 8.20. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна результатов исследования состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов к содержанию локальной системы государственного регулирования малого предпринимательства, а также в разработке практических рекомендаций относительно содержания инструментов управления предпринимательскими структурами с учетом особенностей территориальной организации современной российской экономики, что конкретизируется в следующих положениях:
1. Сформирована типология методов и ключевых факторов государственного регулирования малого предпринимательства, учитывающая тип экономики (ресурсная, эффективная, инновационная, смешанная), базовый тип реализуемых инноваций (базисная инновация, улучшающая инновация, псевдоинновация, совершенствование), источник идеи малой предпринимательской структуры (открытие, изобретение или «ноу-хау», рациональное предложение, прочие виды), совокупность которых определяет выбор приоритетного метода регулирования малого бизнеса в разрезе мер прямого и косвенного воздействия.
2. Представлена классификация предприятий малого бизнеса, учитывающая потенциальную масштабируемость и приоритетный тип выхода предприятия малого бизнеса с рынка, включающая масштабируемые и немасштабируемые серийные предпринимательские структуры, масштабируемые и немасштабируемые предпринимательские структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, а также масштабируемые и немасштабируемые наследуемые предпринимательские структуры, тип которых определяет приоритетные инструменты локального государственного регулирования малого предпринимательства.
3. Предложена матрица выбора приоритетных инструментов и целевых установок локального государственного регулирования малого бизнеса, которая основана на сопоставлении типа малого предприятия, являющегося объектом государственного регулирования на локальном уровне и целевой установки государственного управления данной сферой, определяющая комплекс методов прямого (субсидирование, формирование зон с особым налоговым режимом, упрощение процедур государственной регистрации, снижение налогового бремени) и косвенного (упрощение процедур администрирования, развитие институциональной среды малого предпринимательства, изменение процедур мониторинга, упрощение учета и отчетности, снижение количества контрольных процедур) регулирования в условиях современной российской экономики.
4. Разработан алгоритм формирования комплекса управляющих воздействий локального государственного регулирования малого предпринимательства, включающий этапы оценки текущей конфигурации локального регулирования малого бизнеса, определения текущей структуры малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства, выявления ключевых, в рамках административно локализованного экономического пространства, ограничений развития малого предпринимательства, определения приоритетных методов локального государственного регулирования малого бизнеса, формирования комплекса мер локального государственного регулирования малого предпринимательства и создания дорожной карты локального государственного регулирования малого предпринимательства.
5. Сформулирован методический подход к прогнозированию тенденций развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства, основанный на взвешенной оценке динамики частных показателей развития масштабируемой и немасштабируемой серийной предпринимательской структуры, масштабируемой и немасштабируемой предпринимательской структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, масштабируемой и немасштабируемой наследуемой предпринимательской структуры, деятельность которых осуществляется с использованием инструментов государственного регулирования
6. Сформирована система показателей качества, результативности и эффективности прямого и косвенного локального государственного регулирования развития малого бизнеса, развивающегося в рамках административно локализованного экономического пространства в условиях современной российской экономики, которая основана на учете базового направления государственного воздействия (государственная политика, доступность финансовых ресурсов и физической инфраструктуры, развитие образования в сфере предпринимательства, социально-культурной среды предпринимательства) и ключевого метода государственного регулирования (прямое или косвенное).
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории управления малым предпринимательством во взаимосвязи с особенностями территориальной организации национальной экономики, в научном обосновании методов управляющего воздействия со стороны органов государственной власти на содержание и направления развития предпринимательских отношений. Представленные в диссертации теоретические положения, методические подходы и практические предложения направлены на реализацию ресурсного потенциала малых предприятий с учетом их размещения (локализации). Сформулированные методические рекомендации в части подходов к оценке эффективности мер государственного регулирующего воздействия на состояние малого предпринимательства в отдельных территориальных образованиях могут быть использованы при разработке региональных целевых и комплексных программ социально-экономического развития.
Предложенные разработки и рекомендации автора могут быть использованы в образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области подготовки и переподготовки кадров высшей квалификации для предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления при чтении курсов «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», «Организация предпринимательской деятельности», «Экономика и организация малого бизнеса».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных научно-практических и научно-методических конференциях в 2011-2013 гг.: международной научно-практической конференции «Современные информационные технологии в управлении транспортно-логистическими системами» (Казань, 2011); международной научно-практической конференции «Маркетинг и общество» (Казань, 2011); международной научно-практической конференции «Интеграция науки и практики как условие экономического роста» (Ульяновск, 2012); всероссийской научной конференции «Проблемы автоматизации. Региональное управление. Связь и автоматика» (Геленджик, 2012); всероссийской научной конференции «Научное творчество XXI века» (Красноярск, 2012).
По теме диссертационного исследования опубликовано 9 научных печатных работ общим объемом 3,79 п.л. (авт. – 3,12 п.л.), в том числе 3 статьи в журналах «Вестник Казанского технологического университета» и «Горизонты экономики», входящих в перечень рекомендуемых ВАК России изданий для публикации материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Основные выводы используются в деятельности Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан при подготовке предложений в части мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в учебном процессе ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», что подтверждено справками о внедрении.
Структура работы определена на основе цели и задач, поставленных в диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, таблично-графического материала.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, раскрыта степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая основа диссертационной работы, ее информационная база, представлены научная новизна и практическая значимость, представлена апробация результатов исследования и его структура.
В первой главе «Теоретико-методические основы исследования малого предпринимательства и методов его регулирования в рыночной экономике» представлена эволюция взглядов на содержание предпринимательства; сформулированы критерии малого предпринимательства; обоснована авторская типологизация форм малого предпринимательства; предложена классификация видов государственного регулирования малого предпринимательства.
Во второй главе «Формирование локальных систем государственного регулирования малого предпринимательства» проведен анализ текущего состояния и перспектив развития субъектов малого предпринимательства, представлена матрица выбора приоритетных инструментов и целевых установок локального государственного регулирования малого бизнеса, предложен алгоритм формирования комплекса управляющих воздействий локального государственного регулирования малого предпринимательства.
В третьей главе «Направления развития локальных систем государственного регулирования малого предпринимательства в современной российской экономике» представлен методический подход к прогнозированию тенденций развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства, предложена система показателей качества, результативности и эффективности прямого и косвенного локального государственного регулирования развития малого бизнеса.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Сформирована типология методов и ключевых факторов государственного регулирования малого предпринимательства.
Формирование комплекса управляющих воздействий в рамках системы государственного регулирования процессов развития малого бизнеса предполагает необходимость выявления типологии методов государственного воздействия на создание и обеспечение поступательной динамики малых предприятий, что обусловлено высоким уровнем значимости фактора «политика государства» как ключевого индикатора, определяющего, согласно мнению 77,8% опрошенных GEM российских экспертов[2], развитие предпринимательства на ранних стадиях (к числу предпринимательских структур данного типа относится большинство предприятий малого бизнеса). Как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, методы и инструменты государственного регулирования малого бизнеса могут быть отнесены либо к категории прямых (например, государственные закупки или субсидирование деятельности малых предприятий), либо к категории косвенных (к числу которых в первую очередь относятся формальные и неформальные институты, а также институты принуждения); при этом выбор приоритетного метода государственного регулирования определяется типом экономики (ресурсная, эффективная, инновационная, смешанная), который может варьироваться в разрезе территорий размещения предприятий малого предпринимательства, ключевым типом реализуемых инноваций (базисная инновация, улучшающая инновация, псевдоинновация, совершенствование), а также источником идеи развития как основы предпринимательской возможности, на базе использования которой создается большинство малых предприятий в рамках единого территориального пространства (открытие, изобретение или «ноу-хау», рациональное предложение, прочие виды). Разработанная с учетом описанных факторов типология методов государственного регулирования и факторов, определяющих выбор приоритетного вида инструментов стимулирования развития малого бизнеса, представлена на рис. 1.
Проведенное исследование показало, что при движении от ресурсной экономики к инновационной возрастает роль косвенного регулирования предпринимательства посредством развития институциональной среды; методы косвенного воздействия также способствуют формированию базисных и улучшающих инноваций, тогда как применение методов прямого регулирования позволяет обеспечить эффективное внедрение псевдоинноваций и мер совершенствования деятельности; в условиях косвенного институционального регулирования более активно развивается малый бизнес, основанный на открытиях, изобретениях и «ноу-хау», а в условиях прямого регулирования обеспечивается ускоренная поступательная динамика предпринимательских единиц, использующих рациональные предложения и прочие аналогичные источники идеи развития.
Разработка стратегии государственного регулирования малого предпринимательства предполагает необходимость формирования последовательности действий по замещению инструментов прямого
| Стратегии развития региона | ||||
| Тип экономики территории | Тип реализуемой инновации | Источник идеи развития | ||
| Ресурсная | Базисная инновация | Открытие | ||
| Эффективная | Улучшающая инновация | Изобретение, ноу-хау | ||
| Инновационная | Псевдоинновация | Рациональное предложение | ||
| Смешанная | Совершенство-вание | Прочие источники | ||
| Методы прямого воздействия | Методы косвенного воздействия |
Рис.1. Типология методов и ключевых факторов государственного регулирования малого предпринимательства
государственного регулирования инструментами косвенного управления в целях обеспечения прироста доли базисных и улучшающих инноваций, основанных на принципиально новом знании.
2. Представлена классификация предприятий малого бизнеса, учитывающая потенциальную масштабируемость и приоритетный тип выхода предприятия малого бизнеса с рынка.
Обеспечение эффективности и результативности деятельности локальной системы государственного регулирования малого бизнеса в рамках выбора приоритетной меры воздействия, соответствующей особенностям развития малого предприятия, предполагает необходимость классификации типов малого бизнеса по критериям потенциальной масштабируемости (масштабируемый и немасштабируемый бизнес) и приоритетному направлению выхода предпринимательской единицы с рынка (продажа бизнеса – серийное предпринимательство, преобразование в публичную компанию, наследование бизнеса). Сопоставление двух приведенных параметров позволяет выделить следующие виды малых предприятий:
1) масштабируемая серийная предпринимательская структура – формирование предприятия малого бизнеса данного типа предполагает необходимость использования основанной на изобретении или «ноу-хау» базисной либо улучшающей инновации, использование которой создает предпринимательскую возможность, предполагающую тиражирование идеи в рамках нескольких локальных рынков, а также ориентацию предпринимателя на развитие компании с целью ее дальнейшего поглощения действующими игроками на рынке;
2) немасштабируемая серийная предпринимательская структура – создание малого предприятия данного типа предполагает использование улучшающей инновации, право собственности на которую зафиксировано за предпринимателем в легитимной для национальной социально-экономической системы форме прав интеллектуальной собственности; при этом развитие данной предпринимательской структуры предполагает поглощение крупным предприятием сферы экономической деятельности, в рамках которой функционирует предприятие малого бизнеса;
3) масштабируемая предпринимательская структура с потенциалом преобразования в публичную компанию – формирование малого предприятия данного типа должно быть основано на применении базисной или улучшающей инновации, право на использование которой подтверждается наличием у предпринимателя объекта интеллектуальной собственности; при этом использование данного объекта позволяет обеспечить тиражирование формата бизнеса на различных локальных рынках по мере развития субъекта малой формы предпринимательства;
4) немасштабируемая предпринимательская структура с потенциалом преобразования в публичную компанию – создание и обеспечение функционирования малого предприятия данного типа базируется на реализации предпринимательской идеи на основе улучшающей, базисной или псевдоинновации, использование которой предполагает реализацию продукции предприятия малого бизнеса на различных локальных рынках с целью обеспечения устойчивой основы развития после преобразования в публичную компанию;
5) масштабируемая наследуемая предпринимательская структура – данный тип предприятия малого бизнеса может быть основан на реализации инновации любого типа при использовании различных видов источников идей развития, особенностью которой является целевая установка предпринимателя на обеспечение тиражирования предпринимательской идеи на различных локальных рынках;
6) масштабируемая наследуемая предпринимательская структура – формирование предпринимательской единицы данного типа предполагает возможность создания малого бизнеса в формате как вынужденного, так и ориентированного на использование возможности предпринимательства, использующего в качестве основы инновацию и источник идеи развития различного типа, целевой установкой которой является поддержание уровня благосостояния предпринимателя и его семьи.
Приоритетный формат инструментов государственного регулирования развития предприятий малого бизнеса на локальном уровне будет определяться типом малого предпринимательства, что обусловлено необходимостью подбора инструментов, в наибольшей степени соответствующих сложившейся в рамках локального образования структуры малого предпринимательства.
3. Предложена матрица выбора приоритетных инструментов и целевых установок локального государственного регулирования малого бизнеса.
Выбор метода локального государственного регулирования развития малого предпринимательства в условиях современной российской экономики определяется, как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, в первую очередь типом регулируемых предприятий малого предпринимательства, а также типологическими особенностями государственного регулирования данной сферы, которые обусловливают выбор целевого ориентира государственного управления малым предпринимательством на локальном уровне (таблица 1).
Таблица 1
Матрица выбора приоритетных инструментов и целевых установок локального государственного регулирования малого бизнеса
| № | Тип объекта регулирования – малого предприятия | Методы прямого регулирования | Методы косвенного регулирования | Целевая установка регулирования | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
| 1 | Масштабируе-мая серийная предпринима-тельская струк-тура | 1. Упрощение процедуры регистрация права интеллектуальной собственности предпринимательской структуры 2. Изменение налогового режима в процессе развития малого предприятия | 1. Упрощение процедур администрирования функционирования и развития малого бизнеса 2. Активизация деятельности институтов принуждения в части регулирования использования интеллектуальной собственности | Обеспечение предприниматель-ского роста на основе изобретений и «ноу-хау» | |||
| 2 | Немасштаби-руемая серий-ная предприни-мательская структура | 1. Снижение совокупного налогового бремени при коммерциализа-ции открытий 2. Субсидирование коммерциализации открытий | 1. Упрощение процедур учета и отчетности о деятельности предпри-нимательской структуры 2. Мониторинг исполнения неформаль-ных легальных контрак-тов, связанных с разви-тием предприниматель-ской структуры | Обеспечение предприниматель-ского роста на основе коммер-циализации открытий | |||
| Продолжение Таблицы1 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
| Масштабируе-мая предприни-мательская структура с потенциалом преобразования в публичную компанию | 1. Субсидирование затрат предпринима-тельской структуры на преобразование в публичную компанию 2. Формирование зон с особыми налого-выми режимами для предприятий малого бизнеса | 1. Создание и поддержка инвестиционно-венчурных фондов и других форм организации венчурного капитала. 2. Упрощение процессов администрирования в отдельных предпринима-тельских структурах, являющихся частью масштабируемого бизнеса | Обеспечение предприниматель-ского роста на основе базисных инноваций, заре-гистрированных в форме объектов интеллектуальной собственности | ||||
| 4 | Немасштаби-руемая пред-приниматель-ская структура с потенциалом преобразования в публичную компанию | 1. Регистрация малых предприятий в зонах с особыми налоговыми режимами. 2. Упрощение процедуры регистрации права интеллектуальной собственности | 1. Упрощение процессов администрирования преобразования в публичную компанию. 2. Создание и поддержка инвестиционно-венчурных фондов и других форм организации венчурного капитала | Обеспечение предприниматель-ского роста на основе улучшаю-щих инноваций, зарегистрированных в форме объектов интеллектуальной собственности | |||
| 5 | Масштабируе-мая наследуе-мая предприни-мательская структура | 1. Субсидирование затрат на тиражиро-вание предпринима-тельской идеи на рынках вне террито-рии базирования. 2. Размещение государственного заказа на продукцию, работы, услуги малого предприятия | 1. Снижение входных административных барьеров при расширении бизнеса в формате масштабирования 2. Упрощение процедур регистрации права собственности, подключения к сетям | Обеспечение предприниматель-ского роста на основе тиражи-руемых инноваций и улучшений | |||
| 6 | Немасштаби-руемая насле-дуемая пред-приниматель-ская структура | 1. Субсидирование самозанятости и/или семейного бизнеса. 2. Размещение государственного заказа на продукцию, работы, услуги малого предприятия | 1. Упрощение процедур ведения учета и подачи отчетности 2. Снижение количества плановых и внеплановых проверок на одну предпринимательскую единицу | Формирование устойчивой платформы предприниматель-ского роста | |||
Таким образом, обеспечение рационального локального регулирования развития малых предприятий предполагает необходимость использования различных инструментов администрирования, совокупность которых определяется типом регулируемого бизнеса и целевой установкой государственного управления.
4. Разработан алгоритм формирования комплекса управляющих воздействий локального государственного регулирования малого предпринимательства.
Систематизация результатов исследования ограничений развития малого бизнеса в Российской Федерации показывает, что предпринимательское сообщество ключевыми ограничениями развития полагает нерациональную государственную политику в сфере регулирования деятельности бизнес-сообщества, ограниченность доступа к финансовым ресурсам и высокую степень поляризации данного доступа в разрезе видов бизнеса, недостаток специального образования в области предпринимательства, культурные и социальные ограничения развития предпринимательства в обществе, доступность физической инфраструктуры и высокий уровень поляризации российского экономического пространства по уровня развития физической инфраструктуры. Снижение указанных барьеров должно осуществляться посредством последовательной замены методов прямого локального государственного регулирования малого предпринимательства косвенными методами, ориентированными на повышение эффективности институциональной среды, что предполагает реализацию следующего алгоритма.
1. Оценка текущей конфигурации локального регулирования малого бизнеса. На данном этапе выявляются действующие в рамках локальной системы регулирования развития малого предпринимательства инструменты прямого и косвенного регулирования и проводится оценка результативности и эффективности применения данного комплекса инструментов. Результатом проведения мероприятий данного этапа является ранжированный по степени приоритетности реализации список конкретных инструментов и мер государственной поддержки малого предпринимательства, сформированный по степени убывания значимости конкретных инструментов.
2. Определение текущей структуры малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства. На этом этапе определяются типы и структура предприятий сферы малого бизнеса, функционирующих в рамках административно локализованного экономического пространства. Результатом реализации данного этапа является формирование приоритетной структуры целей развития малого бизнеса методами локального государственного регулирования, которая создается с использованием представленного в таблице 1 перечня целей.
3. Выявление ключевых в рамках административно локализованного экономического пространства ограничений развития малого предпринимательства. На данном этапе проводится формирование списка наиболее существенных ограничений развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства и реализуется ранжирование их значимости с точки зрения предпринимателей, что позволяет определить приоритетные объекты государственного регулирования внешней среды развития предпринимательства. Результатом проведения мероприятий данного этапа является ранжированный по степени приоритетности реализации список ограничений функционирования и развития малых предприятий.
4. Определение приоритетных методов локального государственного регулирования малого бизнеса. На этом этапе формируется структура приоритетных государственных регулирующих воздействий на процессы развития малого предпринимательства в рамках административно локализованного экономического пространства, основанная на сформированной на втором этапе оценке сложившейся структуры малого бизнеса. Результатом реализации этого этапа является ранжированный по степени значимости для преобладающего типа структур малого предпринимательства список мер государственного регулирования их развития.
5. Формирование комплекса мер локального государственного регулирования малого предпринимательства. На данном этапе проводится сопоставление выявленных на третьем этапе ключевых ограничений развития малого бизнеса и определенных на четвертом этапе приоритетных методов государственного регулирования, сопоставление которых позволяет скорректировать приоритетный комплекс методов с учетом важнейших ограничений положительной поступательной динамики предпринимательства. Результатом реализации этого этапа является ранжированный по степени значимости для преобладающего типа структур малого предпринимательства перечень мер государственного регулирования, скорректированный с учетом ограничений функционирования предприятий малого бизнеса.
6. Создание дорожной карты локального государственного регулирования малого предпринимательства. В рамках этого этапа сформированный на пятом этапе перечень преобразуется в последовательность конкретных мер государственного воздействия, особенностью которого является постепенное сокращение доли мер прямого регулирования с переходом в среднесрочной перспективе только к методам косвенного регулирования развития малого предпринимательства. Результатом исполнения данного этапа является утвержденная органами исполнительной власти дорожная карта локального государственного регулирования малого предпринимательства.
При реализации предложенного алгоритма будет обеспечено формирование организационных механизмов, позволяющих обеспечить платформу устойчивого развития малых предприятий в рамках административно локализованного экономического пространства на основе рациональных организационных процедур.
5. Сформулирован методический подход к прогнозированию тенденций развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства.
Прогнозирование развития предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства как холистической совокупности предполагает необходимость оценки как частных тенденций развития субъектов малого предпринимательства, так и общего тренда развития предпринимательства с учетом сложившейся структуры малого бизнеса. Формализация такого подхода с учетом необходимости оценки динамики развития выявленных в рамках диссертационного исследования шести основных типов предприятий малого бизнеса может быть представлена следующим образом:
Имспс = а1 + b1Вгрп + c1Вгрк (1)
Инспс = а2 + b2Вгрп + c2Вгрк (2)
Импсппп = а3 + b3Вгрп + c3Вгрк (3)
Импсппп = а4 + b4Вгрп + c4Вгрк (4)
Имнпс = а5 + b5Вгрп + c5Вгрк (5)
Иннпс = а6+ b6Вгрп + c6Вгрк (6),
где Имспс (нспс, мпсппп, нпсппп, мнпс, ннпс) – индикатор развития соответственно масштабируемой и немасштабируемой серийной предпринимательской структуры, масштабируемой и немасштабируемой предпринимательской структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, масштабируемой и немасштабируемой наследуемой предпринимательской структуры, ед. изм.;
а 1-6 – константа уравнения линейного программирования развития соответственно масштабируемой и немасштабируемой серийной предпринимательской структуры, масштабируемой и немасштабируемой предпринимательской структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, масштабируемой и немасштабируемой наследуемой предпринимательской структуры, характеризующая исходное состояние средней предпринимательской структуры данного типа, ед. изм.;
b 1-6 – коэффициент уравнения линейного программирования развития соответственно масштабируемой и немасштабируемой серийной предпринимательской структуры, масштабируемой и немасштабируемой предпринимательской структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, масштабируемой и немасштабируемой наследуемой предпринимательской структуры, характеризующий исходное влияние мер прямой государственной поддержки малого бизнеса данного типа, ед. изм.;
с 1-6 – коэффициент уравнения линейного программирования развития соответственно масштабируемой и немасштабируемой серийной предпринимательской структуры, масштабируемой и немасштабируемой предпринимательской структуры с потенциалом преобразования в публичную компанию, масштабируемой и немасштабируемой наследуемой предпринимательской структуры, характеризующий исходное влияние мер косвенной государственной поддержки малого бизнеса данного типа, ед. изм.;
Вгрп (грк) – уровень воздействия соответственно мер прямой и косвенной государственной поддержки на развитие предприятий малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства, ед. изм.
Прогнозирование интегрального показателя развития малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства реализуется посредством вычисления средней взвешенной по уровню значимости малого бизнеса каждого типа (определяемой удельным весом данного типа малого бизнеса в структуре малого бизнеса локально регулируемого пространства) частных индикаторов поступательной динамики предприятий малого предпринимательства различных типов.
6. Сформирована система показателей качества, результативности и эффективности прямого и косвенного локального государственного регулирования развития малого бизнеса.
Обеспечение необходимого уровня результативности и эффективности развития малого бизнеса в рамках административно локализованного экономического пространства предполагает необходимость мониторинга текущего состояния и динамики индикаторов, характеризующих количественные и качественные аспекты реализации локального государственного регулирования данного сектора экономики. Вследствие этого в рамках диссертационного исследования была сформирована система показателей качества, результативности и эффективности прямого и косвенного государственного регулирования развития малого бизнеса в разрезе мер по устранению ключевых ограничений обеспечения его положительной поступательной динамики (таблица 2).
Таблица 2
Система показателей качества, результативности и эффективности
прямого и косвенного локального государственного регулирования
развития малого бизнеса
| Направ-ление воздей-ствия | Тип регулиро-вания | Тип показателя | ||
| Качество | Результативность | Эффективность | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Государ-ственная политика | Прямое | Качество налогового администрирования | Доля малого пред-принимательства в валовом продукте территории | Срок окупаемости субсидий на развитие предприятий малого бизнеса |
| Косвенное | Качество оказания государственных услуг по администрированию деятельности малых предприятий | Темпы роста валового продукта, выпускаемого малы-ми предприятиями территории | Отношение затрат на развитие институтов поддержки малого предпринимательства к валовому продукту малых предприятий | |
| Доступ-ность финансо-вых ресурсов | Прямое | Качество администрирования процессов субсидирования деятельности малых предприятий | Темпы прироста до-ли предприятий ма-лого бизнеса, исполь-зующих специаль-ные фонды финан-совых ресурсов | Срок окупаемости субсидий на развитие фондов венчурного финансирования малых предприятий |
| Косвенное | Качество администрирования деятельности инвестиционно-вен-чурных фондов с государственным участием | Темпы роста доход-ной части бюджета территории за счет развития субъектов малого предприни-мательства | Отношение затрат на развитие инвестиционно-венчурных фондов с государственным учас-тием к валовому продукту малых предприятий | |
| Образование в области предпри-нима-тельства | Прямое | Качество администрирования образовательной деятельности | Темп роста вновь создаваемых малых предприятий относи-тельно предыдущего периода | Срок окупаемости субсидий на развитие специального предприни-мательского образования |
| Косвенное | Качество оказания государственных услуг по формированию специализированных программ обучения предпринимательству | Темп роста совокупной прибыли субъектов малого предпринимательства в рамках территории базирования | Отношение затрат на развитие специальных образовательных про-грамм для предприни-мателей к совокупной чистой прибыли малых предприятий | |
| Культур-ная и социаль-ная среда | Прямое | Качество администрирования процессов развития социальной среды предпринимательства | Прирост доли респондентов при проведении опросов общественного мнения, положитель-но относящихся к предпринимателям и предприниматель-ской деятельности | Срок окупаемости субси-дий на развитие социаль-но-культурной среды предпринимательства |
| Косвенное | Качество администрирования процессов развития культурной среды предпринимательства | Отношение затрат на развитие социально-культурной среды бизнеса к валовому продукту малых предприятий | ||
| Доступ-ность физичес-кой инфра-струк-туры | Прямое | Качество администрирования физической инфраструктуры | Темпы прироста доли предприятий малого бизнеса, использующих элементы физической инфраструктуры | Срок окупаемости субсидий на развитие физической инфраструк-туры региона (рассчитан-ные на основе прироста доходов малых предприятий) |
| Косвенное | Качество администрирования доступа малых предприятий к физической инфра-структуре | Темпы роста доход-ной части бюджета территории за счет развития субъектов малого предприни-мательства | Отношение затрат на развитие физической инфраструктуры к совокупной чистой прибыли малых предприятий | |
Применение данного комплекса измерений при мониторинге государственной активности в сфере регулирования процессов развития малого предпринимательства позволит обеспечить своевременное выявление нерационального использования государственных ресурсов в рамках системы локального управления.
Реализация предложенных выводов и рекомендаций обеспечит поступательную динамику основных мезо- и макроэкономических показателей, что является необходимым условием повышения уровня и качества жизни населения.
III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Варданян, Э.А. Пути совершенствования механизмов управления устойчивым социально-экономическим развитием региона / Э.А.Варданян, А.И.Шинкевич // Вестник Казанского государственного технологического университета. 2013. № 1. 0,6 п.л. (авт. – 0,35 п.л.).
2. Варданян, Э.А. Проблемы развития малого предпринимательства на региональном уровне / Э.А.Варданян, А.И.Шинкевич // Вестник Казанского государственного технологического университета. 2013. № 2. 0,6 п.л. (авт. – 0,35 п.л.).
3. Варданян Э.А. Формирование мер государственной поддержки малого бизнеса / Э.А.Варданян // Горизонты экономики. 2013. № 7 (12). 0,56 п.л.
Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций:
4. Варданян, Э.А. Влияние международных транспортных коридоров на транспортную систему РФ / Э.А.Варданян, А.И. Шинкевич // В кн.: Современные информационные технологии в управлении транспортно-логистическими системами: сборник трудов международной научно-практической конференции. Казань: Академия информатизации РТ, 2011. 0,42 п.л. (авт. – 0,25 п.л.)
5. Варданян, Э.А. Факторы и предпосылки формирования конкурентоспособности предприятия / Э.А.Варданян // В кн.: Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономии: материалы докладов научно-практической конференции. Том II. Казань: КГФЭИ, 2011. 0,25 п.л.
6. Варданян, Э.А. Маркетинговые факторы, определяющие конкурентоспособность предприятий нефтехимической промышленности / Э.А.Варданян // В кн.: Маркетинг и общество: сборник материалов VI международной научно-практической конференции. Казань: КГФЭИ, 2011. 0,3 п.л.
7. Варданян, Э.А. Влияние иностранных инвестиций на конкурентоспособность национальной экономики / Э.А.Варданян // В кн.: Проблемы автоматизации. Региональное управление. Связь и Автоматика- Паруса- 2012: сборник трудов всероссийской научной конференции молодых ученых студентов, аспирантов и студентов. Геленджик: ЮФУ, 2012. 0,25 п.л.
8. Варданян, Э.А. Инновационный вектор процессов развития региональной экономики / Э.А.Варданян // В кн.: Интеграция науки и практики как условие экономического роста: международная научно-практическая конференция: сборник научных трудов. Ульяновск: УлГТУ, 2012. 0,46 п.л.
9. Варданян, Э.А. Формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса / Э.А.Варданян // В кн.: Научное творчество XXI века: сборник трудов ежегодной всероссийской научной конференции. Часть II. Красноярск: Научно-информационный издательский центр, 2012. 0,35 п.л.
[1] Информационно-аналитический доклад «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2012 г.», подготовленный экспертами Национального института системных исследований проблем предпринимательства [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.nisse.ru свободный. Проверено на 15.07.2013.
[2] Национальный отчет «Глобальный мониторинг предпринимательства». Россия 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gsom.spbu.ru/files/upload/research/gem/gem_full_13.pdf свободный. Проверено на 15.07.2013.
