WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Экономический механизм регулирования земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях региона (по материалам краснодарского края)

На правах рукописи

Комлацкий Григорий Васильевич

Экономический механизм регулирования земельно-имущественных

отношений в сельскохозяйственных предприятиях региона

(по материалам Краснодарского края)

Специальность: 08.00.05 – Экономикаэкономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп, 2009

Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО
«Кубанский государственный аграрный университет»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Сидоренко Владимир Васильевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Федорук Павел Сергеевич; кандидат экономических наук, доцент
Алибердов Мурат Январбиевич
Ведущая организация ФГОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»

Защита состоится 27 февраля 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам в Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке АГУ

Автореферат разослан « 26» января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук. доцент Е.Н. Захарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Земля и её эффективное использование является фактором, во многом определяющим экономическое положение нации. Это обусловлено тем, что земля является главным средством производства в аграрном секторе. Земельные отношения, как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, включают в себя вопросы собственности и хозяйствования, оборота и рынка земли, цены и арендной платы, земельных платежей, управления земельными ресурсами, регулирования прав и ответственности землевладельцев и землепользователей.

На протяжении трех четвертей двадцатого века основой земельных отношений в России была государственная собственность на землю; земля рассматривалась как объект администрирования без учета ее экономической составляющей.

В ходе проведения в 90-х гг. ХХ в. земельной реформы около 82% сельхозугодий перешло в частную собственность, в стране появилось свыше 12,5 млн. владельцев земельных паев. Это послужило основой для перехода к многоукладной экономике в аграрном секторе страны и к появлению новых институциональных форм организации сельскохозяйственного производства, в свою очередь обусловливающих появление и развитие новых механизмов организации экономических отношений между землевладельцами и землепользователями.

Коренные изменения в социальной и экономической жизни страны и общества требуют выработки новых концептуальных подходов к осуществлению земельных преобразований на основе совершенствования системы земельных отношений применительно к условиям устойчивого развития, обеспечивающих организацию рационального и эффективного землепользования.

В этой связи проблематика формирования современной концепции земельно-имущественных отношений и разработки эффективного экономического механизма их регулирования приобретает особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Исследование вопросов земельных отношений проводилось многими экономистами–аграрниками, что отражено в работах В.Р.Боева, И.Н. Буздалова, А.М. Емельянова, В.В. Казарезова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.А. Никонова, А.В. Петрикова, Б.П. Поткуса, И.Ф.Суслова, В.А.Тихонова, В.Я.Узуна, И.Г. Ушачева, А.В. Чаянова, И.В Чернышева, Г.И. Шмелева и других. В исследование земельного вопроса и изучение механизма земельно-имущественных отношений в сельском хозяйстве на юге России большой вклад внесли А.А.Апишев, С.С.Вороков, В.В. Кузнецов, Н.И. Дворядкин, Е.А. Егоров, Т.Е. Малофеев, В.Н.Овчинников, П.Ф. Парамонов, П.Н. Рыбалкин, А.З. Рысьмятов, А.А. Семенов, А.А.Тамов и другие. Ими были разработаны основные подходы к анализу земельных отношений.

Однако ряд концептуальных вопросов, касающихся особенностей современного этапа трансформации системы земельно-имущественных отношений, и в первую очередь отношений, связанных с институализацией механизма их экономического регулирования, требует дальнейшего исследования. Отставание в теоретическом обосновании принципов развития экономического механизма регулирования негативно сказывается на эффективности функционирования агропромышленного комплекса. Все вышесказанное послужило основанием для проведения данного исследования.



Цель и задачи исследования. Целью исследования является научное обоснование концепции экономического механизма регулирования земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях с учетом многоукладности и разнообразия организационно-правовых форм и разработка на ее основе предложений по совершенствованию этого механизма.

Данная цель обусловила решение комплекса следующих задач:

  • на основе системного подхода исследовать субъектно-объектную определенность института земельных отношений и императивы его реформирования в современных условиях;
  • провести анализ развития земельно-имущественных отношений в России и зарубежных странах в историко-компаративистском и институционально-экономическом аспектах;
  • проанализировать динамику становления новых институциональных форм сельскохозяйственных предприятий в многоукладной экономике аграрной сферы Краснодарского края;
  • выявить особенности системы имущественных отношений в реорганизованных сельскохозяйственных предприятиях региона;
  • разработать методические подходы и предложения по совершенствованию институционально-экономического механизма регулирования земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных организациях различных форм собственности Краснодарского края. Предметом исследования является экономический механизм регулирования земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях в современных условиях.

Объект исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство): 15.38. Трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса. 15.39. Реализация имущественных интересов сельских товаропроизводителей; методы защиты внутреннего аграрного рынка. 15.40. Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно-правовых форм.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам земельно-имущественных отношений, научные исследования научно-исследовательских подразделений РАН и РАСХН.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения системного и институционального подходов. В соответствии со спецификой решаемых задач в работе применялись следующие методы научного исследования: историко-генетический, методы сравнительного и структурно-функционального анализа, аналитический, абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический.

Информационно-эмпирической базой и нормативно-правовой базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Краснодарскому краю, краевых Департамента по земельным ресурсам и землеустройству и Департамента сельского хозяйства и продовольствия, финансовая отчетность исследуемых сельскохозяйственных организаций; законодательно-нормативные акты в виде федеральных законов, законов субъектов РФ, отраслевых актов министерств, а также результаты собственных исследований автора.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на системе авторских представлений об экономическом механизме регулирования земельных отношений как комплексе мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия и других видов вредного воздействия.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

  1. Состояние производительных сил в сельском хозяйстве, с одной стороны, определяет уровень развития аграрных отношений, включая земельные, а с другой – имеет с ними непосредственную взаимосвязь: квалификация работников сельского хозяйства, применяемые технологии в отрасли определяют отношения «человек-земля» в технологическом, социально-экономическом и экологическом аспектах. Земельные отношения, в свою очередь, оказывают стимулирующее или сдерживающее воздействие на экономические и аграрные отношения, в зависимости от того, насколько они соответствуют требованиям, предъявляемым к ним всей экономической системой и аграрным сектором.
  2. Механизм регулирования земельных отношений должен охватывать правила поведения с землей, на земле и по поводу земли. При этом одна группа отношений связана с необходимостью деления уже созданной ранее собственности, и отношения между субъектами сводятся к распределению функций, прав, обязанностей каждого субъекта, выделению долевой части объекта, ему принадлежащей; другая группа отношений отражает взаимоотношения собственников по поводу совместного производства и распределения вновь созданного объекта собственности.
  3. В основе экономического механизма регулирования земельных отношений в современных условиях должна находиться система организационно-правовых и экономических институтов, функционирование которых реализуется с помощью соответствующих объективно обусловленных методов и инструментов, направленных на формирование процесса передачи земельных участков к другому собственнику или землепользователю и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.
  4. С ростом налоговой нагрузки на ренту возрастает не только фактическая доля изъятия рентных доходов, но и уровень исполнения начисляемых налогов и платежей. Однако использование только кадастровой стоимости земли при включении в расчет единого налога всех (или преобладающей их части) платежей создает неравные условия его исполнения для товаропроизводителей в связи со значительной дифференциацией ресурсообеспеченности производства. Поэтому налогооблагаемая база должна определяться не только исходя из размеров ренты, но и с учетом эффективности землепользования.
  5. Переориентация налогообложения в сельском хозяйстве на единый земельный налог, рассчитываемый, исходя из рентных характеристик земли и условий эффективного землепользования, повысит ответственность землепользователей за эффективное использование сельскохозяйственных угодий, расширит возможности использования ренты в качестве устойчивого источника гарантированных поступлений финансовых средств (для охраны сельскохозяйственных земель и проведения землеустроительных работ) и выравнивания условий экономического развития землепользователей.
  6. Разнообразие форм собственности и хозяйствования предопределяет различные подходы к формированию внутрихозяйственного организационно-экономического механизма (ВОЭМ) сельскохозяйственных предприятий. Однако основными принципами при его формировании должны быть: стимулирование процесса эффективного землепользования; обеспечение личной материальной заинтересованности работников в конечных результатах производства и реализации его продукции; повышение ответственности работников аппарата управления за работу хозяйства в целом, перспективы его развития, координацию деятельности отдельных подразделений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методических положений, направленных на развитие экономического механизма регулирования земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях в условиях посткризисного развития АПК.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

  • уточнены критерии эффективного регулирования системы земельно-имущественных отношений, состоящие в экономически эффективном и экологически безопасном использовании сельскохозяйственных угодий как ценнейшего общенационального достояния страны; правовой защищенности всех форм земельной собственности и землепользования, которые действуют на основе федерального земельного законодательства и соответствуют нормативным актам субъектов РФ; широком использовании экономических регуляторов для перераспределения земельных ресурсов, повышения эффективности их использования, экологической защиты земель; государственном контроле по отношению ко всем собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям; применении санкций или поощрения по критериям экономически эффективного и экологически безопасного использования земли в сельской местности;
  • разработана структура функционирования рынка земель сельскохозяйственного назначения, которая дает возможность с помощью системного подхода отразить структуру экономического механизма регулирования земельных отношений, неотъемлемой частью которого являются земельный кадастр; землеустройство и мониторинг земли, предусматривающий выявление изменений состояния земельного фонда; контроль и меры по улучшению использования земель, устранению негативных процессов; информационное обеспечение земельного кадастра;
  • оценена эффективность землевладения и землепользования в Северной зоне Краснодарского края при различных организационно-правовых формах организации субъектов земельно-имущественных отношений, на основе чего выдвинуты предложения о направлениях его совершенствования;
  • разработан инструментарий кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, учитывающий комплексную оценку эффективности землепользования на их территории на основе анализа предложенного набора параметров (валовой объем продукции, полученной хозяйством; рентабельность производства; площадь используемой в сельскохозяйственном производстве земли; индекс урожайности; затраты на реализацию почвозащитных мероприятий; индекс бонитета почв);
  • проанализирована и уточнена роль арендной платы в системе регулирования земельно-имущественных отношений, на основании чего предложен механизм ее совершенствования, базирующийся на корректировке ставки земельного налога соответствующей зоны бонитета почв и вида функционального использования земли с учетом комплексной оценки эффективности землепользования;
  • предложены модель и структура регионального и внутрихозяйственного экономического механизма регулирования земельных отношений, состоящего из комплекса организационных (формирование организационной структуры управления, создание хозрасчетных первичных трудовых коллективов, организация управления подразделениями и т.д.) и экономических (система земельно-имущественных отношений, система экономических взаимоотношений подразделений, планирование производственной программы подразделений и т.д.) инструментов, создающих необходимые условия для оптимизации хозяйственного процесса в аграрной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в методологической разработке рекомендаций по совершенствованию системы земельно-имущественных отношений и экономического механизма их регулирования. Результаты работы могут быть использованы при подготовке решений на федеральном и региональном уровне, разработке рекомендаций по совершенствованию земельных отношений в регионе, подготовке правовых и нормативных актов. Научные положения, изложенные в диссертационной работе, используются в деятельности предприятий АПК Крыловского, Новопокровского и других районов Краснодарского края, а также в учебном процессе в Кубанском государственном аграрном университете в качестве справочно-консультационного материала.





Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертации, рекомендации и предложения по практическому их применению доложены автором на Международной (Пенза, 2002 г.), Всероссийских (Самара, 2001, Майкоп, 2002 г.), региональных (2001–2005 гг.) и университетских научных конференциях.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 17 публикациях соискателя общим объемом 23,9 п.л., в их числе две статьи в изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК, и 2 монографии.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Кубанского ГАУ по теме 01200113474 «Разработать предложения по основным направлениям повышения эффективности регионального АПК».

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 192 страницах машинописного текста, включает 41 таблицу, 8 рисунков. Список использованной литературы содержит 155 источников.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект и предмет, методы исследования, приведены положения, выносимые на защиту, обозначены элементы научной новизны.

В первой главе – «Теоретические аспекты исследования трансформации земельных отношений в сельском хозяйстве» раскрыта сущность земельных отношений и приватизации сельскохозяйственных угодий, проанализирована субъектно-объектная определенность земельных отношений, исследована трансформация земельно-имущественных отношений в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий и становления земельного рынка.

Земельный вопрос является фактором, определяющим экономическое положение общества, поскольку земля, являясь главным средством производства, составляет также основу государственности. Земельная собственность остается в центре общественного внимания и контроля, поэтому государство всегда сохраняет за собой возможность регулирования земельных отношений, реформа которых является важнейшей составной частью преобразования отношений собственности в АПК.

Зарубежный опыт показывает, что рамки прав земельных собственников под давлением общенациональных интересов все более сужаются при одновременном расширении прав государства или хозяйствующих субъектов, арендующих (т.е. непосредственно использующих) эти земли. Исторически частная собственность на землю в смысле ничем неограниченных правомочий собственника на использование и распоряжение ею была присуща лишь феодализму и начальной стадии капитализма. Развитие экономических отношений и осознание консервативности частного землевладения вынудили государство, не отменяя частного землевладения, брать на себя все больше прав контроля за использованием земли, т.е., по существу, делить с собственником земли права собственности.

Рынок земли нельзя сводить только к сделкам по переходу прав собственности – продаже, дарению, наследованию. Правомочия владения и пользования не требуют для своего обособления отчуждения объекта собственности. Сделки с землей есть следствие объективных естественных и экономических причин.

Экономическая функция земельных отношений в аграрной сфере заключается в создании условий для эффективного развития сельского хозяйства и использования земельных ресурсов. Социальная функция предусматривает, что земельные отношения в аграрной сфере должны содействовать социальному развитию села в широком смысле: повышению уровня и качества жизни сельского населения, росту социальной стабильности сельского сообщества; разрешению социальных конфликтов, снижению социальной дифференциации на селе. Экологическая функция означает, что земельные отношения в аграрном секторе должны способствовать рациональному землепользованию, сохранению и умножению почвенного плодородия, развитию ландшафтного земледелия, поддержанию экологического равновесия в сельской местности. В реальной практике выполнение перечисленных функций может носить противоречивый характер. Тем не менее, существует внутренняя взаимосвязь между экономическими, социальными и экологическими функциями земельных отношений.

Основными принципами системы земельных отношений в современных условиях являются равноправие форм собственности на землю; платность землевладения и землепользования; целевое использование земель различных категорий; государственное регулирование; учет, контроль и мониторинг земель; учет региональных особенностей землепользования.

Земельный рынок, в отличие от других видов рынков, имеет свою специфику (рис. 1). Основным отличительным признаком этого рынка является то, что товаром является земля, которая в экономическом смысле представляет собой средство производства. Между тем, более привычным является положение о том, что товаром является продукт труда. Если анализировать земельный рынок глубже, то строго говоря, товаром является не сама земля, а право владения ею. Отсюда и вытекает очевидность и обязательность условия частной собственности на землю. Рынок земли является одним из факторов, активно влияющих на рациональное землепользование. Как механизм, земельный рынок обеспечивает оборот земель и их переход в руки более эффективных собственников.

Приведенная структура функционирования рынка земель сельскохозяйственного назначения дает возможность увидеть с помощью системного подхода структуру экономического механизма регулирования земельных отношений, неотъемлемой частью которого являются земельный кадастр; землеустройство и мониторинг земли, предусматривающий выявление изменений состояния земельного фонда; контроль и меры по улучшению использования земель, устранению негативных процессов; информационное обеспечение земельного кадастра.

 Структура функционирования рынка сельскохозяйственных угодий1 В-0

Рис. 1. Структура функционирования рынка сельскохозяйственных угодий[1]

В этой связи система земельных отношений в России должна соответствовать следующим основным критериям:

  1. экономически эффективное и экологически безопасное использование сельскохозяйственных угодий как ценнейшего общенационального достояния страны;
  2. правовая защищенность всех форм земельной собственности и землепользования, которые действуют на основе федерального земельного законодательства и соответствуют нормативным актам субъектов Федерации;
  3. широкое использование экономических регуляторов для перераспределения земельных ресурсов, повышения эффективности их использования, экологической защиты земель;
  4. государственный контроль по отношению ко всем собственникам земельных участков, землевладельцам и землепользователям, применение санкций или поощрения по критериям экономически эффективного и экологически безопасного использования земли в сельской местности.

По нашему мнению, для создания социально-ориентированного рынка земли необходимо выполнение следующих условий: надежное правовое обеспечение рыночного оборота земель; дополнение существующей судебной системы земельными муниципальными судами; проведение инвентаризации земель; зонирование земель по их целевому и функциональному значению; разработка механизма движения земельных долей; разработка оптимальной налоговой системы в сфере операций с земельными участками; создание правовой и организационной инфраструктуры земельного рынка; разработка и реализация комплекса мер по административному и экономическому регулированию земельного рынка.

Главными задачами в ближайший период являются создание институциональных и экономических условий для реализации прав собственности на землю, увеличение доходов от использования земли, концентрация земли у собственников, способных организовать эффективное землепользование.

Во второй главе «Институциональные формы реализации земельно-имущественных отношений в многоукладной экономике аграрной сферы региона» – рассматривается cтановление новых институциональных форм сельскохозяйственных предприятий в многоукладной экономике аграрной сферы Краснодарского края. В главе также дан анализ изменения структуры землевладения в сельском хозяйстве и трансформации имущественных отношений в реорганизованных сельскохозяйственных предприятиях региона.

Краснодарский край – один из регионов России, где наиболее развито агропроизводство. Общая площадь сельхозугодий края составляет всего 2,3% от общероссийской, но при этом здесь производится свыше 7,5% валовой агропродукции страны. В общем объеме валового регионального продукта доля АПК региона составляет более 22%, в том числе сельского хозяйства – свыше 17% (табл. 1).

Таблица 1

Валовой сбор сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств
Краснодарского края (тыс. т)[2]

Культура 2001 г. 2003 г. 2005 г. 2007 г.
Зерновые и зернобобовые, в т.ч. озимая пшеница озимый ячмень кукуруза рис горох яровая пшеница яровой ячмень Сахарная свекла Подсолнечник Картофель и овощебахчевые Плоды, ягоды Виноград 7981 5238 1395 252 393 126 53 416 3048 469 1235 221 128 5221,1 2788,8 769.9 827,0 371,3 67,9 25,8 319,0 3380,1 798,0 1065,6 375 205 8298,2 5109,3 925,1 1361,6 477,4 86,2 25,2 251,2 4039.3 1152,9 1239,1 263,9 168,0 8128,1 5000,0 1177,8 1070,8 587,4 43,7 25,3 159,4 5029,1 850,1 1261,1 242,1 140,9

В результате проведенных в 90-х годах ХХ в. преобразований в аграрном секторе Краснодарского края были реорганизованы существующие и появились новые организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время в сельском хозяйстве крупнотоварное производство представлено тремя формами предприятий, которые отличаются отношениями собственности: унитарные предприятия, т.е. основанные на государственной, муниципальной собственности (опытные хозяйства, племзаводы, учхозы, и т.д.); коллективные предприятия, в собственности которых находится неделимый фонд, а в собственности членов – паевой фонд (колхозы и другие производственные кооперативы); предприятия с долевой или акционерной собственностью (товарищества, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества). При незначительном увеличении сельскохозяйственных организаций в последние 5 лет наблюдался значительный рост числа открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Наибольший удельный вес (76%) среди сельскохозяйственных организаций составили общества с ограниченной ответственностью (табл.2).

Таблица 2

Число сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края
различных организационно-правовых форм[3]

Организации 2001 г. 2003 г. 2005 г. 2007 г.
ед. ед. ед. % ед. % ед. %
Открытые акционерные общества 86 83 83 11,2 110 5,9 171 5,4
Закрытые акционерные общества 250 245 245 32,6 230 12,3 218 6,6
Общества с ограниченной ответственностью 22 373 373 2,85 1127 60,0 2527 76
Сельскохозяйственные кооперативы и коллективные предприятия 196 278 278 25,55 260 14,0 241 7,3
Государственные предприятия 117 68 68 15,3 52 3,0 60 1,8
Прочие организации 96 22 22 12,5 77 4,8 83 2,9
Итого 767 1069 1069 100 1856 100 3303 100

Сравнение структуры производства сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации и Краснодарском крае показывает, что основным производителем сельскохозяйственной продукции в крае являются сельскохозяйственные предприятия, а в целом по стране – хозяйства населения. Это во многом объясняется тем, что Краснодарский край традиционно является житницей страны, а производство зерновых в основном сосредоточено в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Наличие различных укладов в аграрном секторе предопределяет определенные взаимоотношения между ними. В основе взаимоотношений между сельскохозяйственными организациями и хозяйствами населения, на наш взгляд, лежат экономические интересы и взаимная заинтересованность. При этом данные отношения не ограничиваются рамками товарно-денежных отношений, а предусматривают взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе и развитие интеграционных связей.

В Краснодарском крае имеется 524,5 тыс. собственников земельных долей, которым принадлежит 2428,7 тыс. га земель. Это самая многочисленная группа собственников и она владеет наиболее ценными землями в крае. Почти 97% собственников получили правоустанавливающие документы на принадлежащие им земельные доли. Более 81% собственников распорядились своими земельными долями, передав долю на условиях аренды 52% или права пользования 29%. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по распоряжению земельными участками приведены в табл. 3.

Таблица 3

Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
по распоряжению земельными участками[4]

Перечень прав Собственники Пожизненное наследуемое владение Бессроч-ное (пос-тоянное) пользова-ние Аренда Безвозмездное срочное пользование
Продажа без изменения целевого назначения + - - - -
Продажа с изменением целевого назначения = - - - -
Дарение + - - - -
Передача в залог + - - - -
Передача в аренду + + = - -
Передача в безвозмездное срочное пользование + = = + -
Обмен (мена) + = = + +
Договор пожизненного содержания с иждивением + - - - -
Добровольный отказ + + + + +
Получение стоимости земли при изъятии для государственных нужд + - - - -
Возмещение неиспользованных затрат при изъятии для государственных нужд + - - - -
Завещание + + - - -
Наследование по закону застроенного участка + + = + +
Принудительное прекращение прав Решение суда Решение органов власти (можно обжаловать в суде) Расторжение договора в порядке и на условиях договора
Плата за землю Земельный налог Арендная плата по договору -

«+» – разрешено; «=» – разрешено с согласия органов власти; «_+» – разрешено, если предусмотрено договором; «-» – запрещено

Спектр имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях весьма разнообразен, что обусловлено наличием имущества в государственной, частной, муниципальной собственности; предоставлением владельцам имущественных паев при реорганизации различных прав их использования; порядком формирования фонда накопления и распределения между владельцами-собственниками; порядком формирования и распределения части полученных доходов на имущественные паи.

Таким образом, в процессе институциональных преобразований в крае сложилось многоукладное агропромышленное производство, значительно сократился государственный сектор, доминирующее положение заняло частное предпринимательство, произошли структурные изменения в соотношениях крупного и мелкотоварного производства.

В АПК определились основные организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий. В крае одновременно функционируют как малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения, так и крупнотоварные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, их ассоциации и союзы, а также крупнейшие корпорации – агрофирмы, агрохолдинги, агрокомбинаты и др. Тенденции их развития и экономическая эффективность производственно-финансовой деятельности, а также перспективы дальнейшего развития представляют собой сложную и противоречивую картину, во многом зависящую от совершенствования механизмов и инструментов реализации земельно-имущественных отношений.

В этой связи в центре внимания третьей главы работы – «Совершенствование механизмов функционирования и развития земельно-имущественных отношений в сельскохозяйственных предприятиях региона» – находятся вопросы институализации системы регулирования земельных отношений в сельскохозяйственных предприятиях Краснодарского края.

Отношения субъекта и объекта земельной собственности находятся в постоянном движении и развитии. Необходимость их регулирования в современных условиях в значительной степени связана с изменениями статуса и возможностей каждого гражданина как потенциального субъекта собственности. В аграрной сфере регулирование отношений собственности необходимо для создания предпосылок разумного использования основного ресурса общества – сельскохозяйственной земли – и выполнения ее основного назначения –производства продукции сельского хозяйства. Механизм регулирования земельных отношений должен охватывать правила поведения с землей, на земле и по поводу земли. При этом одна группа отношений связана с необходимостью деления уже созданной ранее собственности, и отношения между субъектами сводятся к распределению функций, прав, обязанностей каждого субъекта, выделению долевой части объекта, ему принадлежащей. Другая группа отношений отражает взаимоотношения собственников по поводу совместного производства и распределения вновь созданного объекта собственности.

На основе системного подхода автором разработана структура механизма регулирования земельных отношений, представленная на рис. 2.

Существенным фактором, формирующим условия развития оборота сельскохозяйственных угодий, является объективность установления ставок земельного налога на основе их справедливой кадастровой оценки.

Совершенствование земельного налогообложения может осуществляться путем переориентации системы налогообложения в сельском хозяйстве на единый земельный (сельскохозяйственный) налог, рассчитываемый исходя из рентных характеристик земли и условий эффективного землепользования, что повысит ответственность землепользователей за эффективное использование сельскохозяйственных угодий, расширит возможности использования ренты в качестве устойчивого источника гарантированных поступлений финансовых средств (для охраны сельскохозяйственных земель и проведения землеустроительных работ) и выравнивания условий экономического развития землепользователей.

 Механизм регулирования земельных отношений5 С ростом налоговой-1

Рис. 2. Механизм регулирования земельных отношений[5]

С ростом налоговой нагрузки на ренту возрастает не только фактическая доля изъятия рентных доходов, но и уровень исполнения начисляемых налогов и платежей. Однако использование только кадастровой стоимости земли при включении в расчет единого налога всех (или преобладающей их части) платежей создает неравные условия его исполнения для товаропроизводителей в связи со значительной дифференциацией между ними ресурсообеспеченности производства. Поэтому налогооблагаемая база должна определяться не только исходя из размеров ренты, но и с учетом эффективности землепользования.

Для проведения оценки данной эффективности необходимо выделить k территориальных зон и выбрать комплекс наиболее значимых признаков Р={Р1,..,Рn}, характеризующих состояние эффективности землепользования. К таковым могут быть отнесены: валовой объем продукции, полученной хозяйством; рентабельность производства; площадь используемой в сельскохозяйственном производстве земли; индекс урожайности; затраты на реализацию почвозащитных мероприятий; индекс бонитета почв.

Суть подхода сводится к следующему: каждому i-му сельскохозяйственному предприятию района (i=l,...,k) поставлено в соответствие n показателей {хрi, i=1,...,k, р=1,...,n}. Таким образом, по набору этих параметров необходимо получить единст­венный числовой параметр ui, который позволил бы сравнивать состояние эффективности землепользования.

Пусть наименьшее значение эффективности землепользования umin принадлежит хозяйству «X», где кадастровая стоимость 1 га земель составляет t руб., т.е. в данном случае кадастровая цена земли соответствует качеству землепользования в хозяйстве с uэт = ui (min).

Затем необходимо скорректировать кадастровую стоимость земли соразмерно с полученной комплексной оценкой качества землепользования относительно имеюще­гося эталона:

где Сi – кадастровая стоимость земель с учетом эффективности землепользования в i-том хозяйстве, руб./ м2, uэт – комплексная оценка эффективности землепользования в хозяйстве, являющемся эталоном, ui – комплексная оценка эффективности землепользования в i-м хозяйстве; bэт – кадастровая цена 1 кв. м земель в хозяйстве, яв­ляющемся эталоном, руб.

Предлагаемый подход, основанный на ранжировании хозяйств по комплексному показателю эффективности землепользования ui, делает возможным произвести оценку влияния эффективности землепользования на оценочную стоимость земель.

Процедура расчета ставок единого земельного налога с учетом эффективности землепользования может выглядеть следующим образом.

Наименьшее значение эффективности землепользования ui принадлежит хозяйству, где ставка налога за 1 га земель составляет si руб., т.е. ставка единого земельно­го налога в данном хозяйстве соответствует уровню эффективного землепользования, или umaх = ui (max).

Обозначим отношение комплексной оценки эффективности землепользования в нем к комплексной оценке эффективности землепользования i-ого хозяйства как коэффициент качества землепользования:

,

где Косi – коэффициент эффективности землепользования i-го хозяйства, umax – комплексная оценка эффективности землепользования в хозяйстве с наименьшем значением эффективности землепользования, ui – комплексная оценка эффективности землепользования в i-м хозяйстве.

Ставка единого земельного налога корректируется соразмерно с полу­ченным коэффициентом эффективности землепользования:

Si = Косi * сi,

где Si - величина единого земельного налога с учетом эффективности землепользования, сi - ставка единого земельного налога для данного хозяйства, руб./га.

На основании анализа хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм в работе обоснован экономический механизм, регулирующий земельные отношения и рынок земли (рис. 3).

 Экономический механизм регулирования земельных отношений6 Для-4

Рис. 3. Экономический механизм регулирования земельных отношений[6]

Для каждого вида земельных отношений должен быть использован свой инструмент регулирования.

В частности, в работе подробно рассмотрен механизм развития арендных отношений в сфере землепользования. Соединяя в арендаторе права пользователя земли и собственника результатов производства, аренда выступает надежным средством рыночных преобразований земельных отношений, выравнивает экономические условия землепользования для различных форм собственности и хозяйствования, активизирует предпринимательскую деятельность и обеспечивает повышение эффективности землепользования.

В настоящее время размер арендной платы определяется на основе договоров, исходя из рыночной ситуации спроса и предложения, без предварительного обоснования. Сложившаяся ситуация не позволяет говорить о какой-либо конкуренции в сфере арендных отношений, так как попросту отсутствует механизм, экономически заинтересовывающий в равной мере как собственника, так и пользователя в наиболее рациональном, эффективном использовании земельных ресурсов. В этой связи нами предлагается следующий механизм расчета арендной платы за землю. Размер арендной платы за землю определяется исходя из корректировки ставки земельного налога соответствующей зоны бонитета почв и вида функционального использования земли с учетом комплексной оценки эффективности землепользования в хозяйстве по формуле:

А = Са* S* ui,

где А – величина годовой арендной платы за земельный участок, руб.; Са – базовая ставка арендной платы, определяемая путем увеличения ставки земельного налога соответствующего бонитета почв и вида функционального использования земли в 1,1 раза, руб./га; S – площадь арендуемого земельного участка, га; ui – комплексная оценка эффективности землепользования в i-м хозяйстве.

Краснодарский край, являясь в первую очередь аграрным регионом, представлен всем разнообразием организационных форм сельскохозяйственных предприятий. Поэтому логичным является наличие разных форм экономических отношений внутри хозяйств. Разнообразие форм собственности и хозяйствования предопределяют различные подходы к формированию внутрихозяйственного организационно-экономического механизма (ВОЭМ) сельскохозяйственных предприятий.

Принципиальная схема внутрихозяйственного организационно-экономического механизма представлена на рис. 4.

 Внутрихозяйственный организационно-экономический механизм-5

Рис. 4. Внутрихозяйственный организационно-экономический

механизм сельскохозяйственного предприятия[7]

Основными принципами при формировании ВОЭМ являются:

  • стимулирование процесса эффективного землепользования;
  • обеспечение личной материальной заинтересованности в конечных результатах как производства, так и реализации продукции;
  • повышение ответственности работников аппарата управления за эффективность управления, работу хозяйства в целом, перспективы его развития, координацию деятельности отдельных подразделений.

В заключении излагаются основные выводы и результаты диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

Монографии

  1. Комлацкий, Г.В. Экономический механизм регулирования земельно-имущественных отношений: монография / Г.В. Комлацкий. – Краснодар, 2004. – 12,8 п.л.
  2. Комлацкий, Г.В. Совершенствование экономического механизма регулирования земельных отношений в сельскохозяйственных предприятиях региона: монография / Г.В. Комлацкий. – Майкоп: изд-во АГУ, 2008. – 11,8 п.л.

Публикации в изданиях,

определенных Перечнем ВАК РФ

  1. Комлацкий, Г.В.Место аренды в системе земельных отношений / Г.В. Комлацкий // Достижения науки и техники АПК. – 2001. – № 11. – 0,2 п.л.
  2. Комлацкий, Г.В. Внутрихозяйственные земельные отношения в сельскохозяйственных предприятиях / Г.В. Комлацкий // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2002. – № 1. –0,4 п.л.

В других изданиях

  1. Комлацкий, Г.В. Развитие сельских подсобных производств и повышение конкурентоспособности предприятий / Г.В. Комлацкий // Студенчество и наука: сб. науч. тр. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 1999. – 0.1 п.л.
  2. Комлацкий, Г.В. Эффективность рыночных преобразований в агрофирме «Россия» Красноармейского района / Г.В. Комлацкий, В.В. Сидоренко // Материалы региональной научно-практической конференции молодых ученых. – Краснодар, 1999. – 0.1 п.л.
  3. Комлацкий, Г.В. Рынок как элемент рыночной экономики / Г.В. Комлацкий // Социально-экономические приоритеты регионального развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых. – Самара: Изд-во СГЭА, 2001. – 0.1 п.л.
  4. Комлацкий, Г.В. Подсобные производства в агрофирме «Россия» Красноармейского района / Г.В. Комлацкий, В.В. Сидоренко // Научные достижения молодежи Кубани: сб. тез. докл. конф. студентов и аспирантов в 1998-2000 г. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2001. – Вып. 1. – 0.1 п.л.
  5. Комлацкий, Г.В. Земельные отношения в сельскохозяйственных предприятиях / Г.В. Комлацкий // Совершенствование эффективности использования производственного потенциала агропромышленного комплекса Краснодарского края. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2001. – 0.3 п.л.
  6. Комлацкий, Г.В. Внутрихозяйственные экономические отношения в сельскохозяйственных предприятиях в современных условиях / Г.В. Комлацкий // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: материалы Четвертой регион. науч.-практ. конф. молодых ученых. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2002. –0.1 п.л.
  7. Комлацкий, Г.В. Земельные отношения в аграрном секторе на современном этапе / Г.В. Комлацкий // Агропромышленный комплекс Юга России – сегодня: материалы регион. науч.-практ. конф. – Майкоп: Изд-во МГТИ, 2002. – 0.1 п.л.
  8. Комлацкий, Г.В. Использование земли в сельскохозяйственных предприятиях и семейных хозяйствах / Г.В. Комлацкий // Студенчество и наука: сб. науч. тр. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2002. – Вып. 3. – 0.1 п.л.
  9. Комлацкий, Г.В. Структура сельскохозяйственных угодий в зависимости от формы собственности / Г.В. Комлацкий // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: материалы Третьей регион. науч.-практ. конф. молодых ученых. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2002. – 0.1 п.л.
  10. Комлацкий, Г.В. Экологические аспекты землевладения в современных условиях / Г.В. Комлацкий // Экономика природопользования и природоохраны: сб. материалов V Междунар. науч.-практ. конф. – Пенза, 2002. – 0.1 п.л.
  11. Комлацкий, Г.В. Внутрихозяйственные экономические отношения в сельскохозяйственных предприятиях в современных условиях / Г.В. Комлацкий // Научное обеспечение агопромышленного комплекса: материалы Четвертой регион. науч.-практ. конф. молодых ученых. – Краснодар: Изд-во КГАУ, 2002. – 0.3 п.л.
  12. Комлацкий, Г.В. Трансформация землевладения и землепользования в сельском хозяйстве / Г.В. Комлацкий // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: материалы Пятой регион. науч.-практ. конф. молодых ученых. –Краснодар, 2003. – 0.2 п.л.
  13. Комлацкий, Г.В. Использование земли в сельскохозяйственных предприятиях и семейных хозяйствах / Г.В. Комлацкий // Аграрная научная Россия в новом тысячелетии: материалы науч. конф. молодых ученых Южного Федерального округа. – Краснодар, 2003. – 0.4 п.л.

Сдано в печать 20.01.09. Подписано в печать 21.01.09.

Печ.л. 1.0

Тираж 100 экз.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г. Майкоп, ул.Университетская. 208


[1] Разработано автором.

[2] Составлено по данным: О состоянии сельского хозяйства в Краснодарском крае. – Краснодар: Краснодарстат, 2008.

[3] Составлено по данным: О состоянии сельского хозяйства в Краснодарском крае. – Краснодар: Краснодарстат, 2008.

[4] Разработано автором

[5] Разработано автором

[6] Разработано автором

[7] Разработано автором.



 





<


 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.