WWW.DISUS.RU

БЕСПЛАТНАЯ НАУЧНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 

Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования

На правах рукописи

МАРЯШИНА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЯ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Орел – 2007

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ажлуни Аднан Марович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Устенко Анатолий Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Петрухина Елена Владимировна

Ведущая организация Орловский государственный технический

университет

Защита состоится 14 апреля 2007 года 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.03 при ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» по адресу: 302020, г Орел, Бульвар Победы, 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»

Автореферат разослан 13 марта 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.В. Печенкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация социально-экономического положения в стране, повышение жизненного уровня населения требуют реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, в котором наиболее значимой стороной деятельности местных органов власти является управление социально-экономическими про­цессами на основе бизнес-планирования.

Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по небольшому кругу показателей, поэтому планирование не отвечает требованиям федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и задачам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсутствуют в систематизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабатываются лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и доработки.

Ключевой проблемой, по нашему мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и организации управления устойчивым развитием муниципальных образований, это приводит к тому, что очень часто главы муниципальных образований при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перспектив развития муниципального образования, обеспечения его комплексного развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.

Приоритетным направлением в разработке данного вопроса является разработка бизнес-планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показателей с экономическим развитием муниципальных образований.

Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

Состояние изученности проблемы. Проблемой экономического развития городов в настоящее время занимается множество экономистов, в том числе российских. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: Велихова Л.А., Гапоненко А.Л., Коптюга В.А., Лексина В.Н, Мерцалов А.А., Никитин С.А., Садкова В.Г., Фадеева В.И., Чаянова А.В., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.

Зарубежные ученые, такие, как Ф.Векслер, Д.Гулкея, Б.Гладстоун, П.Кармайкл, Р. Коула, М. Майлса, С. Хадсон-Уилсон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в полном объеме, в частности: отсутствие единой системы организационного обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципалитета, разработка бизнес-плана муниципальных образований как инструмента планирования, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования.

Они остаются дискуссионными как в теоретическом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по обеспечению управления устойчивым развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы управления устойчивым развитием муниципальными образованиями на основе бизнес-планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

  • уточнить понятие муниципального образования в системе субъектов Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчивого развития муниципального образования на основе методики выявления условий формирования экономических и финансовых основ муниципальных образований;
  • дополнить принципы управления устойчивым развитием муниципальных образований в соответствии с нормами федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в современных условиях реализации национальных программ»;
  • разработать методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;
  • оценить состояние социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления на основе системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципальных образований;
  • установить закономерности формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления;
  • предложить систему управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе анализа уже существующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;
  • разработать конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты; данные статистической отчетности за период с 2003 по 2006 г. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую литературу по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети «Интернет».

Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительного анализа, методы экспертных оценок, экстра­поляции, экономико-статистического анализа и моделирования, норма­тивный и программно-целевой методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию бизнес-планирования, позволяющего повысить эффективность управления устойчивым развитием муниципальных образований, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

  • дано авторское определение понятий муниципального образования и устойчивого развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы, где муниципальное образование рассматривается в виде совокупности стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельского поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселе­ния и иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное са­моуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального образования (п. 5.13 паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));
  • дополнены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес – планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления; принципы: ведения хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития; отраслевого целевого управления; территориального хозяйствования; корпоративности муниципального образования; партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));
  • предложены критерии оценки эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований и разработана методика анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования - ETSP-анализ, отличающаяся от подобных разработок, в основе которой лежит PEST-анализ, и где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований является экономическая составляющая (п. 5.16 паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));
  • предложена модель содействия развитию экономики муниципального образования, в частности, определены важнейшие инструменты муниципального содействия развитию экономики муниципальных образований, в частности: инструменты рекламы, информации, консультации и координации, инструменты взимания налогов, взносов и сборов, как основу бизнес-планирования, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований; разработана система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов (п. 5.17 паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика));
  • разработан конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе форм расчетов некоторых показателей плана (п. 5.17 паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения диссертации, доведенные до уровня практических рекомендаций, могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании планов комплексного социально-экономического развития города и района, а также в целях совершенствования системы управления социально-экономическими процессами муниципальных образований; в научно-исследовательских разработках по схожей проблематике; в учебном процессе.



Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования» (г. Орел, 2003 г.), международной научно-практической конференции «Экономический рост в России: перспективы и проблемы» (г. Орел, 2004 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2003-2006 г.г.), международной научно-практической конференции «Экономика России: теория и практика возрождения» (Москва, 2005 г.), международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г. Орел, 2006 г).

Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности исполнительных органов муниципальных образований, а именно в работе администраций г. Ливны и Ливенского района.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных статьях общим объемом 2,5 печатных листа.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 90 источников.

Содержание работы изложено на 195 листах основного текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены ее цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретико-методические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования» рассматриваются теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в условиях конкуренции в системе субъектов Российской Федерации, история развития управления муниципальными образованиями; особенности системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и управление их устойчивым развитием на основе мобилизации социально-экономического потенциала, как фактора устойчивости.

Во второй главе - «Анализ состояния системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования» посвящена оценке состояния социально-экономического комплекса муниципального образования как объекта управления; управлению устойчивым развитием муниципального образования; формированию стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления.

В третьей главе «Разработка практических рекомендаций по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе их планирования» рассматриваются планирование как основное звено социально-экономического развития муниципального образования, формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием и предлагается разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития, как методического инструментария обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию управления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований на основе бизнес-планирования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

  1. Дано авторское определение понятий муниципального образования и устойчивого комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы.

Для выявления сущности и особенностей управления исследуемым процессом автором уточнено понятие «муниципальное образование». Оно определяется как совокупность стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельского поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселе­ния и иная населенная территория, предусмотренная ныне действующим федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное са­моуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципального образования.

Формирование экономической и финансовой основы муници­пальных образований должно происходить с соблюдением следующих условий: структура налогов должна предусматривать закрепление за каж­дым уровнем власти тех налогов, на сбор которых они способны влиять; закрепление доходных источников должно происходить на долговре­менной основе; необходимо обеспечить реальную самостоятельность местных бюд­жетов за счет перехода от отраслевого финансирования к местному; определение ставок и нормативов закрепленных и регулирующих на­логов должно производиться на основе стабильных величин, которые оп­ределяются исходя из минимальных социальных стандартов; права органов местного самоуправления в осуществлении ими хозяй­ственной деятельности по предметам их собственного ведения не должны быть ограничены по отношению к иным хозяйствующим субъектам, за исключением вопросов распределения получаемых доходов; в каждом конкретном местном сообществе целесообразно предусмотреть в законо­дательстве порядок, при котором вслед за разделением земель на государ­ственные и муниципальные, дальнейшее распоряжение и приватизацию земель проводят органы местного самоуправления в соответствии с зако­нодательством субъекта федерации; соблюдать гласность и добиваться участия населения местного сооб­щества при распределении земельных участков.; дотационность субъектов Российской Федерации предполагает бо­лее широкую правовую и экономическую самостоятельность органов мес­тного самоуправления по хозяйствованию на территории местного сооб­щества.

Такая точка зрения на сущность муниципального образования приводит к выводу о необходимости расширения толкования понятия «устойчивое комплексное социально-экономи­ческое развитие муниципального образования», которое трактуется автором, как управляе­мый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального об­разования, направленный на достижение определенного уровня разви­тия социальной (включая духовную) и экономической сфер на террито­рии муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потреб­ностей населения и интересов государства.

  1. Дополнены принципы и функции управления устойчивым развитием муниципальных образований.

В диссертационном исследовании, на основе обобщения теоретических основ управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований, с учетом выделения стратегических областей бизнеса и стратегических центров хозяйствования, аргументировано дополнение принципов управления устойчивым развитием муниципальных образовани: ведение хозяйствования муниципального образования на основе планов комплексного социально-экономического развития; отраслевого целевого управления; территориального хозяйствования; корпоративности муниципального образования; партнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом.

Сложность и динамичность процесса управления устойчивым развитием муниципальных образований приводит автора к выводу о необходимости введения новых функций, напря­мую связанных с управлением комплексным социально-экономи­ческим развитием муниципального образования, то есть налаживанием информационных потоков, обработкой поступаю­щей информации и выработкой предложений по повышению эф­фективности информационной системы муниципального образо­вания. В работе предложено расширить функции управления путем добавления следующих: менеджмента формирования; менеджмента развития; бизнес – планирования на основе проектного подхода и программно-целевого управления

Это позволило нам дополнить цели управления устойчивым развитием муниципальных образований, где, по нашему мнению, необходимо: реализовать принципы обеспечения будущего существования, а также создания и стабилизации благоприятных условий месторасположения для местной экономики.

  1. Предложены методика обоснования размеров расходов бюджета в каждом из субъектов федерации при формировании и согласовании размеров бюджетов муниципальных образований соответствующих уровней. Обоснована формула социальной эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

В диссертационном исследовании рассматривается методика обоснования размеров расходов бюджетов, в том числе муниципальных образований, позволяющая устанавливать нормативы отчислений от регулирующих доходов с тем, чтобы уровнять возможности социально-экономического развития регионов.

Методика обоснования нормативных бюджетов административно-территориальных (ATE) единиц субъектов федерации включает следующую последовательность расчетов:

Рассчитывается норматив бюджетной обеспеченности региона в расчете на одного жителя:

НБО = КБР : ЧН,

НБО = НБО (Р) + БНБО (АТЕ),

где НБО - норматив бюджетной обеспеченности для реализации функций региона в целом;

КБР - расходы консолидированного бюджета всего региона;

ЧН - численность населения всего региона;

НБО (Р) - норматив бюджетной обеспеченности областного бюджета для реализации функций областного уровня;

БНБО (АТЕ) - средний базовый норматив бюджетной обеспеченности одного жителя административно-территориальных единиц при условии равенства социально-экономических и иных условий по всем ATE региона.

Рассчитываются нормативы бюджетной обеспеченности ATE:

НБО (АТЕ) = БНБО (АТЕ) * КО * КУ,

БНБО (АТЕ) = (КБР - НБ (Р)) : ЧН,

где КО - коэффициент повышения базового норматива для устранения отставания ATE от среднерегионального уровня обеспеченности объектами социальной сферы либо, наоборот, понижения от базового уровня за счет лучшей обеспеченности;

КУ - коэффициент удорожания расходов по ATE за счет социально-экономических и природно-климатических условий по сравнению со среднерегиональными.

Рассчитываются необходимые и достаточные размеры бюджетов

административно-территориальных единиц:

Бн (АТЕ)=НБО(АТЕ)*ЧН(АТЕ),

Б (АТЕ)=БК*БН(АТЕ),

где БК - балансирующий коэффициент, обеспечивающий сбалансированность бюджетов в консолидированном бюджете региона.

НБО (АТЕ)*ЧНР

БК = --------------------------

Б (АТЕ)

Рассчитывается консолидированный бюджет региона (субъекта федерации), который, таким образом, может быть представлен в следующем виде:

КБСФ = НБО (Р) * ЧН + Б (АТЕ).

Представленная схема минимизирует волюнтаризм в межбюджетных отношениях и укрепляет самостоятельность, как субъектов федерации, так и муниципальных образований.

Рассмотренные бюджетные источники комплексного развития регионов и муниципальных образований, должны быть в обязательном порядке дополнены внебюджетными источниками финансовых ресурсов.

Об эффективности привлечения дополнительных финансовых ресурсов, то есть их количестве и качестве можно судить только по конечным результатам.

Измерить и оценить полученные результаты можно, сопоставляя изменения качества жизни населения и объем задействованных ресурсов по следующей формуле:

(Кж + Кос)/2

Эф= -----------------

Рп

где Эф - эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период;

Кэю — прирост (снижение) качества жизни населения;

Кос - прирост (снижение) качества окружающей среды;

Рп - использованный ресурсный материал за данный период времени.

Для конкретной оценки способов привлечения дополнительных финансовых ресурсов необходимо сначала определить, в том числе количественно-полезные результаты и те ресурсы, которые были на это израсходованы.

4. Разработана методика анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования - ETSP-анализ.

На основе существующих методик анализа социально-экономического потенциала муниципального образования, таких как SWOT-анализ, SNW-анализ, ABC-анализ и PEST-анализ, где в первую очередь осуществляется анализ политической составляющей внешней среды, поскольку в центре внимания здесь вопрос о власти, а именно власть осуществляет регулирование экономики, решает вопросы налогообложения, финансирования и т.п., определяет правила игры в бизнесе, задает цели, определяет ресурсы и критерии оценки деятельности государственных служащих, нами разработана новая методика, которая называется ETSP-анализ, где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образований является экономическая составляющая, изначально дающая общую характеристику экономической ситуации, рассматриваемой территории, которая включает в себя: уровень инфляции, динамику ставки рефинансирования ЦБ РФ и курса рубля к доллару США, экспортно-импортную политику, основные внешние издержки и т.п.., а уже в последствии проводится анализ технологической политики государства, изучение значительных тенденций в области НИОКР и других технологических изменений, имеющие существенное значение для устойчивого развития муниципального образования. Следующий этап предлагаемой методики включает анализ изменений в базовых ценностях муниципального образования, уровне и стили жизни населения, оценивается отношение населения к работе и отдыху, образованию и другие вопросы связанные с жизнедеятельностью населения. Последним и завершающим этапом оценки анализа и оценки управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования является влияние политической составляющей на текущий момент, а именно анализируются вопросы, связанные с выборами Президента РФ, Государственной Думы РФ, изменения российского законодательства, отношения с властью в целом, ее государственное влияние и регулирование.

  1. Предложена модель содействия развитию экономики муниципального образования. Разработана система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования

При оценке функционирования и развития муниципального образования приходится использовать множество инструментов, которые должны обеспечить выполнимость и эффективность стратегии развития его территории со всех позиций. В этой связи автором определены важнейшие инструменты муниципального содействия, в частности: инструменты рекламы, информации, консультации и координации, которые включают в себя: маркетинг; информацию и консультацию по вопросам месторасположения; консультации о государственной финансовой помощи для инвестиций; консультацию о возможностях строительства и расширения; посредничество при подборе рабочей силы, поиске жилья и установлении необходимых контрактов; координацию вопросов и просьб к органам надзора, ассоциациям и прочим органам; а также инструменты взимания налогов, взносов и сборов, такие как: отсрочка уплаты налогов с начетом и без начета процентов; ограниченное по времени освобождение от уплаты налогов; специальные сборы/тарифы на снабжение и удаление отходов (электроэнергия, газ, вода); общее снижение сборов и взносов; благоприятные для предпринимателя ставки поземельного и промыслового налогов

Кроме того, на основе анализа результатов опроса, проведенного среди руководителей ряда хозяйствующих субъектов города Ливны, в работе выявлены критерии, влияющие на повышение уровня устойчивого развития муниципальных образований, которые позволили нам разработать систему показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования (таблица 2).

Новизна предлагаемой системы показателей оценки степени устойчивости развития муниципального образования состоит в определении показателей, характеризующих устойчивое развитие муниципального образования, и их критических значений при переходе муниципального образования из одного состояния устойчивости в другое.

  1. Разработан конкретный бизнес-план как методический инструментарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Автором предложена трехуровневая система бизнес-планирования деятельности муниципального образования как методического инструментария устойчивого развития муниципального образования (рисунок 1).

Таблица 2 - Система показателей оценки степени устойчивости развития муниципального

образования

Показатели Степень устойчивости
низкая средняя высокая
Экономическая подсистема
Индекс физического объема производства, в % к тек.году Ниже 40 От 40 до 80 Свыше 80
Индекс физического объема производства, в % к пред. году Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Удельный вес убыточных предприятий, в % Выше 40 От 10 до 40 Ниже 10
Индекс физического объема инвестиций, в % Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Уровень безработицы, в % Выше 7 От 4 до 7 Ниже 4
Уровень инфляции, в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10
Финансовая подсистема
Расходы бюджета на одного человека, в % к пред. году в сопоставимых ценах Ниже 90 От 90 до 105 Свыше 105
Дефицит бюджета, в % Выше 10 От 0 до 10 Профицит
Отношение объема заемных средств к доходам бюджета, в % Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5
Отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета, в % Свыше 15 От 15 до 5 Ниже 5
Социальная подсистема
Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума Ниже 1 От 1 до 3 Свыше 3
Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек Ниже - 7 От -7 до 0 Свыше 0
Индекс продолжительности жизни Ниже 0,5 От 0,5 до 0,7 Свыше 0,7
Индекс доступности образования Ниже 0,6 От 0,6 до 0,8 Свыше 0,8
Уровень преступности, количество преступлений на 1000 человек Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10
Доля населения, проживающего на территории, имеющей официальный статус «территории природных катастроф или экологического бедствия», в % Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10

 - Авторская структура бизнес-плана муниципального образования,-0

Рисунок 1. - Авторская структура бизнес-плана муниципального образования, как важнейшего инструментария обеспечения устойчивого социально-экономического развития

Первый уровень макроэкономических показателей состоит из расчета показателей по формам 1-7 (таблица 4) и включает в себя следующие разделы: средства и возможности для осуществления проекта (необходимо изучить структуру населения муниципального образования, выявить текущее состояние и перспективы развития муниципального образования) и ETSP-анализ.

Второй уровень мезоэкономических показателей, которые рассчитываются по формам 8-9. Данный уровень включает в себя следующие разделы: характеристику муниципального образования (характеристику территории, населения, экономического и социального потенциала, а также уровень развития соответствующих сфер, проанализировать основные пока­затели доходов, расходов и сбережений населения, и др.) и план содействия устойчивому развитию экономики муниципального образования (реклама, информация, консультация и координация; инструменты взимания налогов, взносов и сборов).

Третий уровень микроэкономических показателей, включает в себя: резюме, то есть делается краткое изложение основных положений предполагаемого плана; план маркетинга; план производства; потребность в ресурсах; организационный план; финансовый план и бюджет муниципального образования; приложение, состоящее из форм для расчетов показателей плана, представленных.

Таблица 4 – Предлагаемые формы расчеты показателей устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований

№ формы Название формы Содержание формы
1 2 3
1 Структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте Социальная группа населения: лица, работающие; пенсионеры, стипендиа­ты и другие иждивенцы государства, иждивенцы отдельных лиц; лица, имеющие другие источники средств су­ществования и не ука­завшие их (мужчины (женщины) всего и в трудоспособном возрасте )
2 Структура работающих по отраслям народного хозяйства Количество работающих по отраслям деятельности
3 Качественные изменения состава населения Распределение населения района по поло-возрастным группам (мужчины и женщины) и по возрастному интервалу в группе от 1-15 лет, 16-49 лет, 50 лет и старше
4 Основные общеэкономические показатели Валовой региональный продукт - % отношении к предыдущему году и общему итогу всего (в том числе на душу населения в млн.руб. по отраслям деятельности); структура валового регионального продукта по источникам доходов (в % к общему объему): оплата труда наемных работников, чистые налоги на производство и др., валовая прибыль и валовой смешанный доход; структура использования валового регионального продукта (в % к общему объему): расходы на конечное потребление, расходы домашних хозяйств, валовое накопление, валовое накопление основного капитала.

Продолжение таблицы 4

5 Уровень образования населения Высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, незаконченное среднее, начальное образование у всего населения, в том числе по городу и району мужского и женского
6 Показатели трудовых ресурсов Число занятых в экономике (всего), в том числе в материальном производстве, в непроизводственной сфере; из числа занятых на предприятиях и организациях госсектора, общественных объединениях, на предприятиях и организациях со смешенной формой собственности, в совместных предприятиях (тыс. чел.) фактически и планируется.
7 Основные показатели транспорта Эксплуатационная длина путей сообщения (на конец года) общего пользования; перевозка грузов транспортом общего пользования; перевозка пассажиров транспортом общего пользования; грузооборот транспорта общего пользования; обеспечение населения автобусами общего пользования на 1000 чел. населения; обеспечение населения легковыми автомобилями на 1000 чел. населения – фактически по годам с учетом отклонений в сравнении с планируемыми показателями текущего года
8 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Среднедушевые денежные доходы; реальные денежные; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; средний размер назначенных месячных пенсий[1] ; величина прожиточного минимума; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: в процентах к общей численности населения, соотношение с величиной прожиточного минимума[2], среднедушевых денежных доходов, средний размер назначенных месячных пенсий
9 Прогнозирование параметров инвестиционной активности Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т.ч. производственное назначение и непроизводственное назначение; пути финансирования

Общие выводы и предложения

Выполненные в диссертации исследования позволили разработать научно-обоснованные рекомендации по управлению устойчивым развитием муниципальных образований и разработке адекватных механизмов бизнес-планирования:

1. Исследование теоретических положений, а также анализ практического опыта развития экономики муниципальных образований позволили обосновать необходимость утвержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях.

2. Выработанные практикой рекомендации не всегда оказываются достаточными для успешного и эффективного решения задачи управления устойчивым развитием муниципального образования, что обуславливает необходимость системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

3. Учитывая специфику муниципального управления, повышению эффективности управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования будет способствовать использование некоторых элементов методологии управления проектами, как инструмента, обеспечивающего учет и согласование интересов хозяйствующих субъектов. Разработанные теоретико-методические рекомендации раскрывают возможности использования методологии управления проектами в управлении развитием муниципального образования.

4. Для формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления территорий небольшой размерности, предлагается использовать подходы выбора критериев, которые, с помощью разумных затрат, позволяют оценить ситуацию и принять верное решение.

5. Анализ сложившихся экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между муниципальной властью и федеральными органами власти позволил систематизировать проблемы и выявить перспективы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. В целях оптимизации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, целесообразно создание структурных подразделений (плановой комиссии муниципалитета).

6. Для совершенствования сложившейся системы управления устойчивым развитием муниципальных образований разработана структура конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития.

7. Практическая ценность работы заключается в том, что внедрение авторских разработок будет способствовать повышению эффективности управления устойчивым развитием муниципальных образований в результате использования бизнес-планирования. В этой связи усилится преобразовательная, регулирующая роль планов комплексного социально-экономического развития в муниципальном звене управления и выполнение ими функций координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры.

Основные публикации по теме диссертации:

в журнале, рекомендованном ВАК Минобрнауки России:

      1. Маряшина О.Н. Механизмы формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Известия Тульского государственного университета, серия: «Мировая экономика». Сб. науч. трудов. Вып. 2. – г. Тула: Тульский государственный университет, 2006. (0,3 п.л.)

Другие публикации

      1. Маряшина О.Н. Менеджмент на сельских предприятиях // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 4. – Орел: ОРАГС, 2004. – с. 132 – 141 (0,4 п.л.)
      2. Маряшина О.Н. Инструменты формирования плана комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. – Орел: ОРАГС, 2005. – с. 120 - 127 (0,3 п.л.)
      3. Маряшина О.Н. Муниципальные образования в системе субъектов Российской Федерации // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 6. – Орел: ОРАГС, 2006. – с. 128 - 136 (0,3 п.л.)
      4. Маряшина О.Н. Разработка конкретного бизнес-плана комплексного социально-экономического развития муниципальных образований // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. – Орел: ОРАГС, 2006. – с. 137 – 144 (0,3 п.л.)
      5. Маряшина О.Н. Управление устойчивым развитием муниципальных образований // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. – Орел: ОРАГС, 2006. – с. 145 - 152 (0,3 п.л.)
      6. Маряшина О.Н. Формирование стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. – Орел: ОРАГС, 2006. – с. 153 – 160 (0,3 п.л.)
      7. Маряшина О.Н. Формирование структуры и функций органов управления муниципального образования с позиции линейно-функционального управления социально-экономическим развитием // Современный менеджмент как ключ к подъему экономики региона. Сб. науч. трудов. Вып. 7. – Орел: ОРАГС, 2006. – с. 161 - 167 (0,3 п.л.)

[1] С 2003г. С учёта компенсаций

[2] Соответствующей социально-демографической группы



 



<
 
2013 www.disus.ru - «Бесплатная научная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.