Информационные ресурсы государственного регулирования региональной социально-экономической системы
На правах рукописи
ФИЛИМОНОВ Дмитрий Николаевич
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
08.00.01 – Экономическая теория (общая экономическая теория)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Орел - 2007
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловская региональная академия
государственной службы»
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
СТАВЦЕВА Татьяна Ивановна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
ЛУКИЧЕВ Павел Михайлович
кандидат экономических наук, доцент
СОЛОДОВНИК Олег Григорьевич
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Орловский государственный
университет»
Защита состоится 20 апреля 2007 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.03 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» по адресу: 302028, г. Орел, Бульвар Победы, 5-А, актовый зал
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»
Автореферат разослан 19 марта 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
доцент В.В. Печенкина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Последние годы характеризуются качественным изменением роли информации в экономической и социальной сферах, формированием в экономике развитых стран мощных информационных секторов, выделением информационного производства в самостоятельную отрасль с широким использованием рыночных методов ее организации и управления. Значительность протекающих процессов позволила поставить вопрос о появлении экономики нового типа, информационной экономики, где доминирующее значение приобретают отношения по поводу производства, переработки, хранения, передачи и использования информационных ресурсов.
Информационный ресурс становится основным фактором развития социально-экономических систем. Существенные отличия информации от традиционно выделяемых экономических ресурсов, особенности содержания информационных продуктов как товара требуют учета изменений окружающей реальности и в области управления социально-экономическими системами, в том числе на государственном уровне.
В условиях возрастания роли информационной составляющей в различных сферах деятельности общества и его отдельных индивидов функции государства, правила его взаимодействия с обществом претерпевают изменения. Управление информационной экономикой требует гораздо большего, чем ранее, сосредоточения на аналитико-исследовательских компонентах, требования к качественным и количественным показателям информационного обеспечения процесса государственного регулирования экономики значительно возрастают. Данные тенденции распространяются на различные уровни государственного регулирования, в том числе и на региональный.
Степень разработанности проблемы. Рассмотрение теоретических проблем информационной экономики в той или иной мере опирается на исследования в области теории информации, основоположниками которой принято считать К. Шэннона и Н. Винера, сформировавших теоретико-информационный подход.
Общие и частные аспекты постиндустриального развития и собственно информационной экономики, характеристика социально-экономических последствий развития информационных технологий рассматриваются в работах таких зарубежных исследователей, как Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, П. Дракер, К. Кларк, М. Кастельс, Ф. Махлуп, Т. Сакайя, Т. Стюарт, О. Тоффлер, Т. Умесао и др.
Начало непосредственно экономического осмысления информации происходит в рамках теории неоинституционализма, которая, в отличие от неоклассического направления, включает информацию в круг экономического исследования. Немаловажную роль сыграли в этом процессе работы О. Моргенштерна, Г. Саймона, Ж. Сапира, Дж. Стиглера и др.
В российской экономической науке до недавнего времени проблемы информатизации не являлись предметом пристального анализа. Существенное влияние на формирование информационного направления в отечественной экономической науке оказали работы О. Антипиной, С. Дятлова, В. Иноземцева, С. Майорова, Р. Нижегородцева, В. Тамбовцева, Р. Цвылева и др.
Разработка теории информационных ресурсов связана с трудами А. Антопольского, С. Ваниянца, Т. Николаевой. Вопросы информационных ресурсов государственного управления экономикой в своих исследованиях поднимают А. Алексеев, Г. Артамонов, Г. Климантова, И. Корконосов, Б. Кристальный, К. Маркарян, А. Петров, А. Щегорцов и др. Следует отметить важные по постановке проблем в области информатизации государственного регулирования региональной экономики работы В. Иванченко, Н. Масловой, Д. Пономарева. Вместе с тем, проблемы формирования и использования информационных ресурсов государственного регулирования в региональной социально-экономической системе, совершенствования управления ими, еще требуют своего научного осмысления.
Актуальность изучения теоретических основ и закономерностей формирования и использования информационных ресурсов в процессе государственного регулирования региональной социально-экономической системы с целью повышения эффективности управления ими предопределила выбор темы настоящего исследования, его цель и задачи.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию информационной системы государственного регулирования в регионе на основе выявления сущностных характеристик информационных ресурсов и изучения закономерностей информатизации.
Для достижения поставленной цели потребовалось решить следующие задачи:
- обобщить теоретико-методические предпосылки анализа в рамках концепций постиндустриального развития и собственно информационной экономики;
- в границах информационного понятийного пространства определить сущность информационного ресурса, систематизировать особенности экономических отношений по поводу его купли-продажи;
- выявить актуальные тенденции трансформации института государства в условиях становления информационного общества;
- раскрыть место и роль информационных ресурсов в государственном регулировании социально-экономических процессов, охарактеризовать структуру информационных ресурсов региона;
- на основе анализа современного опыта институционализации процессов информатизации органов власти субъектов Федерации предложить пути повышения эффективности управления информационными ресурсами государственного регулирования региона.
Объект исследования – информационные ресурсы государственного регулирования региональной социально-экономической системы.
Предмет исследования – совокупность экономических отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов, а также институциональные особенности информатизации.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды неоклассического направления экономической теории, а также фундаментальные идеи и концепции неоинституционализма. В ходе работы над темой диссертационного исследования автором изучены публикации ведущих зарубежных и отечественных ученых, раскрывающие закономерности становления информационной экономики, государственного регулирования экономики, монографии и диссертационные исследования, материалы периодических изданий.
Диссертация основывается на диалектическом методе познания и принципах системности. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов использовались методы категориального, эмпирического, историко-генетического, сравнительного анализа, синтеза, научной абстракции, статистики, индукции и дедукции.
Информационной базой выступили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, информация, размещенная на сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, материалы научно-аналитических обзоров, национальных докладов и опубликованных результатов мониторинга о состоянии информационных ресурсов России, официальные Интернет-ресурсы правительств зарубежных стран.
Область исследования соответствует следующим пунктам Паспорта специальностей ВАК:
- специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) – п. 5.9: «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п. 5.16: «Разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления»;
- специальность 08.00.01 – Экономическая теория (общая экономическая теория) – п. 1.1: «Теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и «экономики, основанной на знаниях».
Научная новизна работы заключается в определении закономерностей формирования и эффективного использования информационных ресурсов в сфере государственного регулирования социально-экономической системы региона на основе выявления сущности и специфических свойств информационных ресурсов, их воздействия на трансформацию современной экономики и ее институтов.
Научная новизна подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:
по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
- В рамках анализа эволюции места и роли государства в социально-экономических системах установлено, что с переходом к постиндустриальному обществу ряд функций государства приобретает новое качество (антимонопольная, инвестиционно-инновационная, научно-техническая политика). Приведены различные подходы к классификации информационных ресурсов (по уровню доступа, степени обобщения информации, праву собственности), предложена модель комплексного информационно-аналитического обеспечения регулирования региональной экономики (п. 5.16. Паспорта специальности 08.00.05).
- Для характеристики информационного поля региона рассчитаны показатели динамики информационных ресурсов библиотек, региональных газет и журналов. При исследовании отраслевой структуры экономики региона с точки зрения интенсивности использования современных информационных ресурсов (анализ динамики применения персональных компьютеров, специализированного программного обеспечения, глобальных сетей, web-сайтов) выявлено доминирование сферы управления, предприятий промышленности и торговли (п. 5.9. Паспорта специальности 08.00.05).
- Нормативная база и склонность к оппортунистическому поведению определены в качестве основных институциональных факторов формирования и развития информационных ресурсов государственного регулирования социально-экономической системы. В качестве наиболее значимой проблемы формирования и использования информационных ресурсов государственного регулирования социально-экономических систем выделены разобщенность и ведомственная организация информационных ресурсов. Разработаны предложения по их поступенчатой интеграции на базе сочетания ведомственности ведения и единства функционирования (п. 5.9. Паспорта специальности 08.00.05).
по специальности 08.00.01 – Экономическая теория (общая экономическая теория)
- В результате анализа теоретических воззрений на процессы информатизации общества и обобщения методических подходов к определению категории «информация» в экономической теории предложена авторская трактовка взаимоувязанной цепочки понятий: «данные» - «информация» - «знание» (п. 1.1. Паспорта специальности 08.00.01).
- В процессе изучения особенностей информационного ресурса обоснован вывод о монополистическом характере его рынка, разработана теоретическая модель, раскрывающая условия проявления монополизма как результата положительного эффекта от масштаба. Среди факторов, обусловливающих сложность демонополизации, выделены специфичность структуры издержек производства данной категории благ, наличие внешнего сетевого эффекта и эффекта ловушки. Необходимость государственного регулирования естественной монополии рынка информационных ресурсов дополняется потребностью интернализации положительных внешних эффектов (п. 1.1. Паспорта специальности 08.00.01).
Теоретическая и практическая значимость работы. Положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейшего изучения вопросов становления экономики информационного типа. Выводы и предложения, сформулированные в работе, расширяют научную базу для решения проблем формирования и использования информационных ресурсов в государственном регулировании экономики.
Авторские рекомендации предполагают возможность их использования научно-практическими работниками и государственными служащими при подготовке и осуществлении конкретных стратегий комплексного управления процессами развития экономики и социальной сферы региона.
Материалы диссертации могут быть востребованы в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление».
Результаты диссертационного исследования использованы при совершенствовании системы информационных ресурсов сети ресторанов быстрого питания «Жар-Пицца».
Апробация результатов исследования. Основные идеи, развиваемые в диссертационной работе, новые теоретические положения и практические рекомендации докладывались и получили положительную оценку на семи международных, всероссийских и межрегиональных научных и научно-практических конференциях: V Международная научная конференция «Россия: тенденции и перспективы развития» (г. Москва, ИНИОН РАН, декабрь 2004); II Всероссийская научно-практическая конференция «Управление в социально-экономических системах» (г. Пенза, ПГСХА, декабрь 2004); III Международная научно-практическая конференция «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях» (г. Пенза, ПГУ, апрель 2005); Межрегиональная научно-практическая конференция молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (г. Орел, ОРАГС, май 2005); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (г. Орел, ОГУ, март 2006); Международная конференция молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России» (г. Орел, ОРАГС, апрель 2006); Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы» (г. Москва, май 2006).
Публикации. По результатам исследования опубликовано двенадцать научных работ общим объемом 15,21 п.л. (3,55 п.л. – авторских).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения, списка литературы, включающего 147 источников, 17 приложений. Работа содержит 164 страницы основного текста, в том числе 6 таблиц и 23 рисунка.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна, теоретико-методологическая и информационная основы исследования, его теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методические основы становления экономики информационного типа» представлен обзор основных теорий в рамках развития концепций постиндустриального и информационного общества, рассмотрена эволюция места и роли информации. В рамках информационного понятийного пространства проанализированы особенности категории «информация» как товара и ресурса, раскрыты особенности рынка информационных ресурсов. Построена модель и выделены факторы, предопределяющие его преимущественно монополистический характер и препятствующие формированию конкурентной среды. Обоснована необходимость государственного регулирования в целях интернализации внешних эффектов.
Во второй главе «Информационные ресурсы государственного регулирования социально-экономических систем» рассмотрена эволюция места и роли государства в социально-экономических системах. Раскрыто значение современных информационных ресурсов государственного регулирования экономики в условиях перехода к развитию на основе информации и знаний. Проанализирована структура информационных ресурсов региона.
В третьей главе «Институционализация процессов информатизации государственного регулирования в регионе» отражены институциональные основы формирования информационных ресурсов органов власти социально-экономических систем, проанализирован опыт информатизации государственного регулирования на региональном уровне. На базе вскрытых проблем предложены теоретические и практические рекомендации по управлению информационными ресурсами в процессе государственного регулирования социально-экономической системы региона.
В заключении сформулированы теоретические выводы и практические рекомендации, исходящие из комплексного исследования проблемы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В рамках анализа эволюции места и роли государства в социально-экономических системах установлено, что с переходом к постиндустриальному обществу ряд функций государства приобретает новое качество (антимонопольная, инвестиционно-инновационная, научно-техническая политика). Предложена модель комплексного информационно-аналитического обеспечения управления экономикой региона, приведены различные подходы к классификации информационных ресурсов (по уровню доступа, степени обобщения информации, праву собственности).
При переходе к постиндустриальному развитию государство становится одним из важнейших институтов, содействующих дальнейшему развитию экономики, выступает в роли производителя широкого спектра общественных благ.
Проведенное исследование показало, что инвестиционно-инновационная, научно-техническая и антимонопольная политики приобретают характер доминант развития, их эффективная реализация позволяет отчасти компенсировать негативные последствия экстерналий и естественной монополии рынка информационных ресурсов, содействуя более полному включению данной категории благ в рыночный оборот.
В условиях трансформации социально-экономической системы требуются адекватные изменения в сфере государственного регулирования экономики. Современные информационно-коммуникационные технологии позволяют организовать гибкий сбор, хранение и представление сведений. В целях наиболее полного использования потенциала современных информационных ресурсов в сфере государственного регулирования региональной социально-экономической системы в работе предложена модель комплексного информационно-аналитического обеспечения процесса государственного регулирования экономики на региональном уровне (рис. 1)
Рисунок 1 - Система комплексного информационно-аналитического обеспечения регулирования региональной экономики
В процессе исследования выявлен ряд проектов по использованию современных информационных ресурсов для сбора и обработки информации в региональных органах управления (например, система социологического мониторинга в Ярославской области, электронная приемная по работе с обращениями граждан в Республике Татарстан), но их общее число невелико. Начавшаяся в 90-х годах информатизация органов управления проводилась с нарушениями принципов комплексности и системности, что сказалось на качестве внедренных решений.
2. Для характеристики информационного поля региона рассчитаны показатели динамики информационных ресурсов библиотек, региональных газет и журналов. При исследовании отраслевой структуры экономики региона с точки зрения интенсивности использования современных информационных ресурсов (анализ динамики применения персональных компьютеров, специализированного программного обеспечения, глобальных сетей, web-сайтов) выявлено доминирование сферы управления, предприятий промышленности и торговли.
В процессе исследования на основании анализа официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и расчета на их основе ряда показателей было выявлено, что среди общедоступных информационных ресурсов наблюдаются различные тенденции динамики их предложения, что отражено на рис. 2.
Рисунок 2 - Динамика региональных информационных ресурсов на бумажных носителях
По итогам 2000-2004 гг. в два раза увеличились тиражи издаваемых в регионе журналов, с 85 тыс. экземпляров до 253 тыс. экземпляров выросли тиражи изданных книг. В то же время явно прослеживается тенденция к сокращению предложения региональных газет, что является следствием переноса акцента на более удобные и дешевые формы периодического получения общей информации, в том числе электронные издания.
Исследование позволило установить, что по большинству показателей использования современных информационных ресурсов в Орловской области лидируют предприятия промышленности и торговли, сфера управления (рис.3). Так, предприятия промышленности в Орловской области занимают лидирующие позиции по использованию персональных веб-сайтов (38,3% общего количества), глобальных сетей (25,7% общего числа подключенных организаций), органы управления занимают наибольшую долю в структуре использования специализированных программ (26,2%). Предприятия сферы торговли незначительно отстают от них. Наиболее активно организации Орловской области используют специализированные программы для осуществления электронных расчетов (26,8% организаций) и справочно-правовые системы (25,6% организаций). В разрезе отраслей явным лидером выступает промышленность: более двух третей предприятий этой отрасли используют системы электронных расчетов и справочно-правовые системы, в то время как для сфер торговли и управления этот показатель составляет около 20%.
Рисунок 3 - Отраслевая структура использования информационных ресурсов в Орловской области, %
Органами государственного регулирования из региональных информационных ресурсов используются, в основном, нормативно-правовые материалы и данные статистики. В сфере управления региональной экономикой активно развиваются процессы информатизации, нацеленные на более полное вовлечение информационных ресурсов в деятельность по регулированию социально-экономической системы региона.
3. Нормативная база и склонность к оппортунистическому поведению определены в качестве основных институциональных факторов формирования и развития информационных ресурсов государственного регулирования социально-экономической системы. В качестве наиболее значимой проблемы формирования и использования информационных ресурсов выделены разобщенность и ведомственная организация информационных ресурсов. Разработаны предложения по их поступенчатой интеграции на базе сочетания ведомственности ведения и единства функционирования.
Институциональная среда является необходимым условием развития постиндустриальной экономики, определяющим успешное взаимодействие агентов по вопросам разработки, построения и эксплуатации информационных ресурсов.
Российская нормативно-правовая база в настоящее время содержит более пятидесяти законов, указов, постановлений федерального уровня, регламентирующих непосредственно информационную сферу и смежные с ней области (например, ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»), в ряде регионов имеется собственное информационное законодательство. В целях формирования институциональной среды, способствующей более активному использованию информационных ресурсов, в России принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», где ставятся задачи по совершенствованию законодательства информационной сферы, обеспечению открытости деятельности органов власти, совершенствованию их взаимодействия между собой и с другими субъектами.
В развитых странах необходимость формирования соответствующего институционального компонента информационного общества закреплена законодательно в документах, объединенных концепцией «электронного правительства» как организованной совокупности способов осуществления взаимодействия между государством и гражданами в рамках своей деятельности и реализации законодательно закрепленных полномочий, прав и свобод на основе современных коммуникационных технологий. Страны ЕС, США находятся преимущественно на стадии осуществления порталом в глобальной сети части функций органа управления, в то время как в России аналогичные ресурсы выполняют только информационную функцию. Среди российских регионов по готовности к информационному обществу и «электронному правительству» Орловская область в 2005 году занимала 62 и 57 места (11 и 9 в рамках ЦФО соответственно).
Среди компонентов институциональной среды, влияющих на процессы информатизации органов государственного управления, в качестве наиболее важных в работе выделяется нормативно-правовая база и склонность к оппортунистическому поведению.
В результате исследования раскрыты причины оппортунистического поведения работников органов управления в отношении формирования эффективной системы межведомственного взаимодействия. Среди них: возможность потери работы вследствие перевода части функций на автоматизированное исполнение, опасения несанкционированного доступа к данным ограниченного пользования, прекращение возможности извлечения выгод из ведомственной принадлежности закрытого информационного ресурса, а также зачастую отсутствие заинтересованности первых лиц органов регулирования. Прослеживается нежелание менять привычные схемы деятельности и осваивать новые технологии, что лежит в основе оппортунистического поведения работников регулирующих органов в вопросах формирования эффективных информационных ресурсов, интеграции с разработками других ведомств.
В экономике, основанной на знаниях, важно не только аккумулировать информацию, но и работать с ней в соответствии с общими правилами. Использование общепринятых методов сбора, обработки и представления информации позволяет, несмотря на межличностные и организационные различия, представлять результаты информационного производства в виде, пригодном для восприятия другими субъектами. Информатизация структур управления, осуществляемая в рамках ведомственной структуры, приводит к появлению несвязанных между собой информационных ресурсов, зачастую неспособных эффективно взаимодействовать друг с другом, а положительный эффект, выраженный в росте скорости обработки информации в рамках ведомственных вертикальных связей, в настоящее время практически исчерпан. Продолжая мысль известного регионального лидера Е.С. Строева, можно сказать, что в основе региональной информатизации должна стоять осознанная деятельность власти субъекта РФ, направленная на реформу всей системы управления на данном уровне, а не отдельных элементов.
Одной из форм институционализации процессов региональной информатизации стали «Ярмарки инвестиций», выполняющие функцию важного информационного ресурса в инвестиционных процессах Орловской области. Положительный опыт Орловской области используется и в других регионах.
По мнению автора, важным направлением снижения влияния ведомственных рамок на построение информационных ресурсов является их поступенчатая интеграция. Каждый элемент, интегрируемый в систему (в общем случае – функционально-, а не ведомственно-ориентированную), сохраняет свою целостность, позволяя без дополнительных административных процедур менять уровень агрегирования данных.
Различия объектов управления порождают необходимость дифференциации их информационного представления, нацеленного на формирование интегрированной картины управляемой подсистемы. Для достижения максимальной эффективности всю поступающую от объектов регулирования информацию мы предлагаем посредством каналов коммуникации аккумулировать и обрабатывать в аналитических центрах (рис. 4). На наш взгляд, в этом случае органы управления смогут сосредоточить свое внимание на аналитической проработке оптимального решения.
Рисунок 4 - Схема использования информационных ресурсов государственного регулирования региональной социально-экономической системы
Достижение максимального эффекта при работе с электронными ресурсами мы считаем возможным только в случае их взаимной интеграции, основанной на требованиях функциональности и открытости. Использование электронных информационных ресурсов и систем позволяет устранить «человеческий фактор» при осуществлении рутинных операций, выполнять часть функций без участия человека, обеспечивать непрерывную связь управляемой и управляющей подсистем на всех этапах их взаимодействия. Необходимо наряду с вертикальными информационными связями, совпадающими с иерархией внутриведомственной подчиненности, оставлять возможности для построения горизонтальных ответвлений, которые, по нашему мнению, позволят сформировать единую и непротиворечивую информационную картину региона.
Рисунок 5 - Взаимосвязь государственных информационных ресурсов в рамках региональной информационной системы рынка земли и недвижимости
В качестве примера реализации изложенных принципов мы предлагаем схему построения совокупности информационных ресурсов, позволяющую целостно и непротиворечиво охарактеризовать сферу недвижимости региона с позиций концентрации прав владения, вовлечения этих объектов в экономический оборот (рис. 5). Основу информационной картины рынка недвижимости и земли мы представляем в виде триады «население» – «объекты недвижимости» – «права и обременения». Каркас предложенной модели составляет совокупность связей, отражающих отношения этих элементов.
4. В результате анализа теоретических воззрений на процессы информатизации общества и обобщения методических подходов к определению категории «информация» в экономической теории предложена авторская трактовка взаимоувязанной цепочки понятий: «данные» - «информация» - «знание».
Согласно теоретическим концепциям постиндустриального общества в истории развития человечества выделяются три этапа: доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный. Последний характеризуется резким возрастанием роли информации и знания в экономике, снижением доли материального производства, возрастанием доли сектора услуг и информации, трансформацией социально-экономических отношений. Универсальность и системная целостность воздействия информации на развитие экономики и общества в целом позволяют говорить об информационном ресурсе как о ведущем факторе в системе производительных сил современного общества.
Относительная молодость данного направления экономической науки предопределяет несформированность его терминологического аппарата. В частности, ключевое понятие «информация» трактуется учеными по-разному.
В настоящем диссертационном исследовании под информацией понимается совокупность интерпретированных данных, а под знаниями – продукт использования информации. В работе предлагается авторская трактовка взаимоувязанной цепочки понятий: «данные» - «информация» - «знание» (рис. 6).
Рисунок 6 - Взаимоувязанная цепочка понятий «данные»–«информация»–«знание»
Информация выступает связующим звеном между данными как эмпирической основой и знанием как результатом личностного осмысления имеющегося материала, при этом процесс движение от данных к знанию не является строго однонаправленным, поскольку в результате объективизации содержащегося знания оно может принимать форму информации и новых данных.
5. В процессе изучения особенностей информационного ресурса обоснован вывод о монополистическом характере его рынка, разработана теоретическая модель, раскрывающая условия проявления монополизма как результата положительного эффекта от масштаба. Среди факторов, обусловливающих сложность демонополизации, выделены специфичность структуры издержек производства данной категории благ, наличие внешнего сетевого эффекта и эффекта ловушки. Необходимость государственного регулирования естественной монополии рынка информационных ресурсов дополняется потребностью интернализации положительных внешних эффектов.
Информационный ресурс представляет собой продукт интеллектуальной деятельности, принявший форму, пригодную для его включения в производственный процесс. По сравнению с другими экономическими ресурсами информация обладает рядом существенных особенностей – неистощимостью, избирательностью, неотчуждаемостью, неэквивалентностью количества и качества, легкой тиражируемостью и т.д. Специфика информационных ресурсов определяет особенности информационных издержек и склонность соответствующего рынка к естественной монополии (рис. 7).
Ситуации естественной монополии на рынке информационного ресурса соответствует ситуации, когда кривые средних издержек производства в долгосрочном периоде (LATC1) и спроса (D1) пересекаются на отрезке, соответствующем положительному эффекту масштаба (точка E1). Вхождение в отрасль второго производителя (даже под воздействием мер антимонопольного регулирования) становится нецелесообразным, поскольку в этом случае каждый из производителей столкнется с более высокими издержками производства при сохранении равновесной цены (P) на прежнем уровне. В этом случае производство информационного блага может прекратиться вовсе, или рынок вернется к ситуации естественной монополии.
Рисунок 7 - Естественная монополия на рынке информационного ресурса
Прекращение естественной монополии возможно, если рассматриваемые кривые пересекаются на отрезке действия отрицательного эффекта от масштаба (точка E2), что предполагает смещение кривой спроса вправо или сдвиг кривой издержек (например, в результате внедрения новых технологий).
Склонность рынка информационного ресурса к монополии объясняется специфичностью информационного производства и проявляется в том, что процесс создания относится только к его первому экземпляру, а остальные единицы лишь тиражируются. Затраты на непосредственное производство являются постоянными, а издержки тиражирования – переменными. Параболическая кривая LATC1 превращается в гиперболу LATC2 с асимптотой на уровне предельных издержек (MC).
Демонополизация рынка информационного ресурса усложняется в связи с существованием внешнего сетевого эффекта, который проявляется в возрастании полезности информационной среды взаимодействия с ростом числа ее пользователей. Кроме того, на данном рынке присутствует эффект ловушки, заключающийся в предпочтительности выбора потребителем того информационного блага, модификации которого он использовал ранее.
С целью приближения рыночного равновесия к состоянию, оптимальному с точки зрения общества, государство может и должно интернализировать возникающие внешние эффекты (например, субсидируя научные исследования, финансируя сферу образования и т.д.).
Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях соискателя
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
- Филимонов, Д.Н. К проблеме нейтрализации издержек информационной асимметрии предбанкротного периода [Текст] / И.В. Минакова, Д.Н. Филимонов // Право и экономика: научное обозрение. – 2006. – № 12. – C. 101-103. – 0,26 п.л. (в соавторстве, авт. – 0,1 п.л.).
- Филимонов, Д.Н. Совершенствование информационно-аналитической деятельности государственного регулирования социально-экономических систем [Текст] / Д.Н. Филимонов // Информационные ресурсы России. – 2006. – №6. – С. 18-19. – 0,2 п.л.
Монографии
- Филимонов Д.Н. Информационные ресурсы государственного регулирования социально-экономических систем: монография [Текст] / Т.И. Ставцева, Д.Н. Филимонов – Орел: ОРАГС, 2006. – 144 с. – 11,0 п.л. (в соавторстве, авт. – 1,0 п.л.)
Статьи в научных журналах и сборниках
- Филимонов, Д.Н. Интеграция информационных ресурсов государственного регулирования экономики [Текст] / Т.И. Ставцева, Д.Н. Филимонов // Наука и образование / Межвузовский сборник научных трудов. Вып. № 2 «Экономика и управление». – М.: ИИЦ МГУДТ, 2004. – С. 103-110. – 0,6 п.л. (в соавторстве, авт. – 0,2 п.л.).
- Филимонов, Д.Н. Роль информации и информационных систем в управлении экономикой региона [Текст] / Д.Н. Филимонов // Управление в социальных и экономических системах: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2004. – С. 163-164. – 0,2 п.л.
- Филимонов, Д.Н. Институциональные аспекты формирования и использования информационных ресурсов для повышения эффективности государственного регулирования экономики [Текст] / Т.И. Ставцева, Д.Н. Филимонов // Наука и образование / Межвузовский сборник научных трудов. Вып. №3 «Экономика и образование». – М.: ИИЦ МГУДТ, 2005. – С. 54-65. – 0,9 п.л. (в соавторстве, авт. – 0,3 п.л.).
- Филимонов, Д.Н. Информационные ресурсы и их роль в условиях проведения административной реформы [Текст] / Д.Н. Филимонов // Государственное и муниципальное управление: территориальный аспект: Сборник материалов Межрегиональной конференции молодых ученых. – Орел: ОРАГС, 2005. – С. 139-143. – 0,25 п.л.
- Филимонов, Д.Н. Информационные ресурсы как условие инновационного развития [Текст] / Д.Н. Филимонов // Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях: Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2005. – С. 264-267. – 0,2 п.л.
- Филимонов, Д.Н. Институциональные границы государственной политики информатизации органов власти [Текст] / Т.И. Ставцева, Д.Н. Филимонов // Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научной конференции. – М.: Научный эксперт, 2006. – С. 573-580. – 0,7 п.л. (в соавторстве, авт. – 0,3 п.л.).
- Филимонов, Д.Н. Интеграция информационных ресурсов как фактор повышения эффективности государственного регулирования экономики [Текст] / Д.Н. Филимонов // Проблемы экономики. – 2006. – № 1. – С. 151-152. – 0,2 п.л.
- Филимонов, Д.Н. Информационное обеспечение государственного регулирования региональных социально-экономических систем [Текст] / Д.Н. Филимонов // Управление развитием региональных социально-экономических систем: Сборник материалов Международной конференции молодых ученых. – Орел: ОРАГС, 2006. – С. 241-244. – 0,2 п.л.
- Филимонов, Д.Н. Особенности структуры информационных ресурсов в региональной социально-экономической системе [Текст] / Т.И. Ставцева, Д.Н. Филимонов // Актуальные проблемы региональной экономики и образования: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Орел: ОГУ, 2006. – С. 173-182. – 0,5 п.л. (в соавторстве, авт. – 0,4 п.л.)
