Экономическая эффективность сель с кохозяйстве н ного землепользования в регионе (на материалах московской области)
На правах рукописи
Рассказова Анна Александровна
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
сельскохозяйственного землепользования
в регионе (на материалах Московской области)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)
Москва 2006
Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.
Официальные оппоненты:
– доктор экономических наук, профессор Огарков А.П.;
– кандидат экономических наук, доцент Папаскири Т.В.
Ведущая организация: ООО НПИ «Гипрозем».
Защита диссертации состоится «21» декабря 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Автореферат разослан «16» ноября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент М.М.Демидова
Общая характеристика работы
На эффективность управления земельными ресурсами и использование земель оказывают влияние экономическая ситуация в регионе, состояние законодательной базы, уровень информационного обеспечения. Переход России к рыночным условиям хозяйствования осуществляется с целью формирования более эффективной экономической среды. Однако проводимые преобразования не привели к ожидаемым результатам в сфере земельных отношений.
В этих условиях объективной необходимостью является развитие теоретических и методических положений эффективности сельскохозяйственного землепользования в новых условиях, а также разработка практических рекомендаций.
В последнее время вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Тем не менее, вопросы эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения недостаточно раскрыты и нуждаются в дальнейшей разработке. Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как включает исследование роли государственных земельного кадастра и мониторинга земель в информационном обеспечении рационального землепользования.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться вопросам эффективности землепользования, ведения государственного земельного кадастра. Теоретическим и методическим аспектам управления и использования земельных ресурсов, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы многих ученых и специалистов: А.А. Варламова, С.А. Гальченко, И.В. Дегтярева, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева и других.
Вместе с тем, вопросы эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе на основе информационного обеспечения системой государственных земельного кадастра и мониторинга земель остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений определения эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- усовершенствовать теоретические и методические положения управления землями и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования субъектов Российской Федерации;
- уточнить теоретические и методические положения определения эффективности сельскохозяйственного землепользования региона;
- разработать предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственных земельного кадастра и мониторинга земель;
- разработать методические положения прогнозирования сельскохозяйственного землепользования в регионе;
- разработать методику и рассчитать эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе;
- разработать методику определения платежей за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения Московской области.
Предметом исследования является эффективный механизм использования земель сельскохозяйственного назначения в регионе.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные документы Росземкадастра и областей Центрального федерального округа, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- уточнены теоретические положения управления землями сельскохозяйственного назначения;
- уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения эффективности сельскохозяйственного землепользования региона;
- разработаны предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственных земельного кадастра и мониторинга земель как информационной базы рационального землепользования.
- выявлены факторы, влияющие на эффективность сельскохозяйственного землепользования региона;
- разработана методика анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
- предложены методические рекомендации определения эффективности формирования информационного банка данных ГЗК региона;
- определена эффективность и дан прогноз сельскохозяйственного землепользования в Московской области;
- предложена методика и обоснованы платежи за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
- уточненные теоретические положения управления землями сельскохозяйственного назначения, включая определение роли землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель;
- уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
- предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственного кадастрового учета земельных участков и мониторинга земель в регионе;
- методика анализа и расчеты эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
- методические рекомендации определения эффективности формирования информационного банка данных ГЗК региона;
- методика расчета и размер платежей за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором, и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность государственного кадастрового учета земельных участков, а также эффективность сельскохозяйственного землепользования на основе достоверной и систематизированной земельно-кадастровой информации.
Предлагаемая методика анализа позволят проводить обоснованное сравнение деятельности муниципальных образований и сельскохозяйственных предприятий, выявлять резервы и направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики региона, что необходимо для решения управленческих и экономических задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления. Результаты исследования имеют прикладное значение для органов исполнительной власти региона, а также для территориальных органов Федерального агенства кадастра объектов недвижимости.
Апробация результатов исследования была осуществлена в муниципальных образованиях Московской области. Основные положения настоящей работы докладывались на Всероссийских, региональных семинарах, научно-производственных конференциях и семинарах. Результаты научных исследований были использованы при проведении НИОКР, основными из которых являются: контракт с Министерством сельского хозяйства РФ в 2001 г. «Разработка системы устойчивого сельскохозяйственного землепользования на основе экологической и экономической оценки земель»; государственный контракт с Роснедвижимостью в 2005 г. «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования».
По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 5,1 печатных листа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 162 листах машинописного текста, включает 35 таблиц и 29 рисунков.
Основное содержание работы
Управление земельными ресурсами обеспечивает выполнение следующих функций:
- информационное обеспечение регулирования земельных отношений и рационального землепользования, которая выполняется при осуществлении государственных земельного кадастра и мониторинга земель, оценки земли и иной недвижимости;
- планирование рационального использования и охраны земель, которая выполняется при осуществлении прогнозирования и планирования земель, земельного контроля, налогообложения земель и иного недвижимого имущества, землеустройства.
В работе предложена структура системы управления землями сельскохозяйственного назначения в регионе и место в этой системе территориального управления Роснедвижимости (рис. 1).
Задачу выявления и описания качественных характеристик земельных ресурсов и иного недвижимого имущества, определяющих их ценность как для пользователей, так и для региона в целом, призвана решать подсистема государственного мониторинга земель.
При формировании системы управления земельными ресурсами в регионе важной задачей является создание правовых норм, организационных структур и системы действий, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию об объектах земельных отношений, находящихся на территории того или иного региона. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что может быть осуществлено лишь через формирование государственного земельного кадастра (ГЗК).
Рис. 1. Система управления землями сельскохозяйственного назначения в регионе
К числу обеспечивающих подсистем управления земельными ресурсами относится подсистема государственной кадастровой оценки земельных участков, без которой невозможно принятие экономически обоснованных управленческих решений. Оценка земли вместе с иным недвижимым имуществом создает для органов управления основу для принятия целого ряда решений, определяющих направления использования земельных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, формирования системы налогообложения объектов земельных отношений, регулирования деловой активности путем создания льготных условий для развития отдельных районов округа, форм и способов использования земель или конкретных объектов земельных отношений.
Для эффективности ведения ГЗК на территории муниципального образования необходимо обеспечить следующие условия:
- в систему сведений ГЗК должны быть включены все объекты на рассматриваемой территории;
- работа по ведению ГЗК должна основываться на базе данных, всесторонне характеризующих объекты учета, основой должны быть сведения мониторинга земель;
- ГЗК должен быть многоцелевым, таким, чтобы его сведения могли использоваться при решении различных задач;
- гарантией непрерывного ведения ГЗК должно стать стабильное финансирование.
Следующей крупной структурной подсистемой в системе управления земельными ресурсами является подсистема налогообложения земель и иного недвижимого имущества, выполняющая в рамках системы управления территориями две важнейшие функции:
- формирование доходной части регионального и местных бюджетов;
- регулирование деловой и социальной активности в округе как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.
Совершенствование законодательной базы ведения государственных земельного кадастра и мониторинга земель с целью информационного обеспечения использования земель необходимо осуществлять в три этапа; на I этапе осуществляется разработка нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих учет земельных участков, разрабатывается регламент по организации информационного взаимодействия; на II этапе осуществляется разработка и совершенствование программных комплексов, обеспечивающих автоматизацию государственного учета объектов недвижимости и мониторинга земель. Формируются автоматизированные базы данных об объектах мониторинга; на III этапе проводится совершенствование экономической системы оборота объектов недвижимости, оценивается эффективность использования земельных участков и прочно связанных с ними природных и антропогенных объектов как объектов недвижимого имущества.
Под экономическим эффектом сельскохозяйственного использования земель понимается результат государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, характеризуемый отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также достижение наибольшего объема сельскохозяйственного производства при применении земельных и иных ресурсов определенной стоимости. Эффект сельскохозяйственного землепользования в регионе может быть внешним и внутренним.
Внешний эффект использования земель – это экономические и внеэкономические последствия возникающие во внешней среде при производстве сельскохозяйственной продукции, но не отраженные в ценах последней. Примером внешнего эффекта является увеличение доходов сельскохозяйственных предприятий при осуществлении строительства новых автомобильных дорог в сельской местности (такое увеличение достигается, например, за счет снижения потерь завозимых удобрений и вывозимой сельскохозяйственной продукции, а также за счет более быстрого вывоза на элеваторы собранного урожая).
Внутренний эффект использования земель – это экономический результат производства и реализации сельскохозяйственной продукции при рациональном использовании земель.
При использовании земель сельскохозяйственного назначения может быть получен экономический, экологический, социальный, организационно-технологический эффекты, каждый из которых может быть охарактеризован системой показателей (табл. 1).
Таблица 1
Система показателей использования земельных ресурсов
по видам эффекта
| Виды эффекта | Показатели | |
| Экономический эффект | Стоимость земельного участка; величина налога; затраты на освоение участка; окупаемость затрат; трудоемкость и стоимость работ; урожайность сельскохозяйственных культур; чистый доход; дифференциальный доход; стоимость валовой продукции; упущенная выгода; потери производства | |
| Экологический эффект | Уровень естественного плодородия; экологическое разнообразие; густота сети границ; количество и площадь контуров угодий на 1 га; длина экотонов на 1 км2; количество и средний размер экологически устойчивых участков по видам сельскохозяйственных угодий, шт, га.; коэффициент лесистости территории; показатели территориального размещения линейных элементов; величина смыва почв, т/га; коэффициент разбросанности участков пашни; величина стока осадков; величина потерь гумуса и питательных веществ, т/га; уплотнение почв, г/см3; капитальные затраты на природоохранные мероприятия; ежегодные издержки на поддержание природоохранных сооружений; стоимость дополнительной продукции, полученной в результате уменьшения отрицательного воздействия на земельные угодья; стоимость потерь продукции с/х культур в зависимости от уплотнения почвы. | |
| Социальный эффект | Рост численности населения; сокращение заболеваемости населения; увеличение продолжительность жизни населения; условия труда и отдыха работников; поддержание экономического равновесия; затраты на создание лучших условий работы | |
| Организационно-технологический эффект | Капитальные затраты на приобретение транспорта; ежегодные затраты на содержание транспорта; затраты на транспортировку грузов, людей; затраты на строительство дорог, лесополос затраты на проведение межевания земель; уровень централизации функций; число звеньев. | |
Определение региональной эффективности сельско- хозяйственного землепользования следует осуществлять в следующей последовательности:
- анализ условий использования земель, включая анализ системы управления земельными ресурсами, информационного обеспечения на основе данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
- определение факторов, оказывающих влияние на эффек-тивность сельскохозяйственного землепользования в регионе (муниципальном образовании);
- постановка задачи анализа эффективности сельско-хозяйственного землепользования, определение критерия, выбор показателей анализа;
- моделирование сельскохозяйственного землепользования на основе выявленных факторов;
- расчет эффекта использования земель сельско- хозяйственного назначения;
- прогнозирование развития сельскохозяйственного земле-пользования.
В работе составлена классификация факторов, оказывающих влияние на эффективность и управление землями сельскохозяйственного назначения в регионе (рис. 2).
Рис. 2. Классификация факторов, влияющих на эффективность
сельскохозяйственного землепользования
Проведенный анализ условий использования земель сельскохозяйственного назначения показал значительные различия между муниципальными образованиями. Поэтому определение эффективности использования земель было проведено по группам муниципальных образований, выделенных на основе результатов кластерного анализа с использованием статистического пакета Statistica.
Для проведения последующего анализа были выделены три кластера, основные характеристики которых приведены в таблице 2.
Таблица 2
Характеристика выделенных кластеров Московской области
| Показатели | 1 кластер | 2 кластер | 3 кластер |
| Поступление платежей за землю, тыс.руб./га | 1464,23 | 364,04 | 1219,91 |
| Урожайность картофеля, ц/га | 243,00 | 152,11 | 100,04 |
| Урожайность зерновых, ц/га | 15,26 | 21,36 | 16,10 |
| Чистый доход с/х предприятий, руб./га | 31491,99 | 7301,25 | 3221,34 |
| Чистый доход с/х предприятий к себестоимости производства, руб./руб. | 1,09 | 1,06 | 0,91 |
| Рентабельность сельского хозяйства средняя, % | 5,41 | -0,48 | -1,70 |
| Рентабельность сельского хозяйства 2004 г., % | 9,03 | 5,68 | -9,28 |
| Себестоимость производства зерновых средняя, руб./ц | 220,14 | 271,44 | 258,75 |
| Себестоимость производства молока 2004 г, руб./ц | 492,70 | 658,78 | 706,67 |
| Себестоимость производства молока средняя, руб./ц | 690,78 | 582,37 | 606,96 |
| Нагрузка с/х угодий на работника в сельском хозяйстве, га/чел | 6,25 | 13,87 | 21,42 |
| % сделок с земельными участками | 9,27 | 7,36 | 4,27 |
| Среднее число с/х предприятий | 11 | 12 | 8 |
| % убыточных хозяйств | 27,77 | 51,43 | 56,78 |
| Средняя площадь КФХ, га | 3,53 | 7,29 | 10,96 |
| Число КФХ, ед. | 262 | 182 | 168 |
| Окупаемость затрат ГЗК, руб./руб. | 1,39 | 1,01 | 0,55 |
| Выбросы в атмосферу, кг/га | 52,97 | 10,29 | 45,76 |
| % улавливания вредных веществ | 46,83 | 59,42 | 35,91 |
| Сброшено загрязненных вод, млн.куб. м в 2004 г. | 7,67 | 13,57 | 11,57 |
| Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, руб./га | 34810 | 27084 | 26105 |
В первый кластер вошли Ленинский, Люберецкий, Раменский районы. Во второй кластер вошли Дмитровский, Домодедовский, Клинский, Коломенский, Наро-Фоминский, Одинцовский, Орехово-Зуевский, Серпуховский, Ступинский районы. В третий кластер вошли Балашихинский, Волоколамский, Воскресенский, Егорьевский, Зарайский, Истринский, Каширский, Красногорский, Лотошинский, Луховицкий, Можайский, Мытищинский, Ногинский, Озерский, Павлово-Посадский, Подольский, Пушкинский, Рузский, Сергиево-Посадский, Серебряно-Прудский, Солнечногорский, Талдомский, Химкинский, Чеховский, Шатурский, Шаховской, Щелковский районы.
Видны значительные различия в экономических показателях между кластерами, лучшие результаты сельскохозяйственного производства получены в первом кластере. Так, поступления платежей за землю в первом кластере равны 1464,23 тыс.руб./га, во втором кластере – 364,04, в третьем – 1219,91. Чистый доход сельскохозяйственных предприятий снижается от 31492 руб./га в первом кластере до 3221,34 руб./га в третьем кластере. Рентабельность сельского хозяйства снижается с 5,41% в первом кластере до -0,70% в третьем кластере. Число убыточных хозяйств больше в третьем кластере (57%).
При создании экономической модели для определения расчетных величин результативных показателей целесообразнее использовать корреляционно-регрессионный анализ, как наиболее доступный для экономических расчетов метод. При составлении модели следует использовать множественную линейную зависимость, так проведенные экономические расчеты показали более тесную корреляционную зависимость между результативным показателем и факторами, чем при использовании степенной и экспоненциальной формами зависимости.
Экономические модели были составлены для каждого кластера:
Вр1=51108+5,33Х1 -378,26 Х3+6,92Х5 -7,96Х10+18,55Х11;
Вр2= 37144,79+12,77Х1+147,92Х2 -378,26 Х4+26,89Х8+57,96Х11;
Вр3= 295,501+6944,2Х1-126,236Х3+36,899Х4-4,391Х6+37,85Х7-1,96Х8-3,701Х9
где Врi – расчетный чистый доход сельскохозяйственного производства в i-м кластере, руб./га; Х1 – кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, руб./га; Х2 – процент сельского населения,%; Х3 – нагрузка площади на работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, га/чел; Х4 – удельный вес пашни,%; Х5 – число сделок с земельными участками, тыс.ед.; Х6 – объем вносимых минеральных удобрений ц/га; Х7 – средняя площадь КФХ, га; Х8 – выбросы загрязняющих веществ, кг/га; Х9 – улавливание вредных выбросов,%; Х10 – объем сброса загрязненных вод (шахтных, рудничных, коллекторно-дренажных, млн куб. м; Х11 – удельный вес, внесенных в инвентаризационную ведомость ГЗК,%.
Коэффициент эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях (Кзем) определен как отношение фактического значения чистого дохода сельскохозяйственного производства, полученного в среднем в 2001-2005 гг. к расчетному значению. Величина коэффициента эффективности больше единицы свидетельствует об эффективном использовании земель в сельскохозяйственном производстве.
В целом по Московской области использование земель в сельскохозяйственном производстве неэффективно (коэффициент эффективности равен 0,66). Эффективно используется земля в пяти районах (коэффициент эффективности выше единицы). Наибольший коэффициент эффективности в Наро-Фоминском районе (Кзем =2,08). Минимальные коэффициенты эффективности получены в Химкинском (Кзем =0,04), Павлово-Посадском (Кзем =0,12) районах.
В работе были определены резервы в использовании земель сельскохозяйственного назначения, для этого в работе предложена следующая формула:
где
– резерв увеличения чистого дохода в j-м муниципальном образовании, тыс. руб.; 
– разница между расчетным и фактическим чистым доходом в j-м муниципальном образовании, руб./га; 
– площадь j-го муниципального образования, га.
Результаты расчетов показали, что в целом по Московской области резерв увеличения чистого дохода может составить при оптимальном использовании природных и материальных ресурсов 13781,2 млн руб.
Для более детального анализа в работе были также использованы следующие показатели: уровень рентабельности по всей деятельности, %; урожайность зерновых культур, ц/га; чистый доход к полной себестоимости, руб./руб.; прибыль, руб./га.
Каждому муниципальному образованию был присвоен ранг. Первый ранг присваивался муниципальному образованию, в котором анализируемый показатель был максимальным. Далее ранги по каждому муниципальному образованию были суммированы и был определен средний ранг. Первый ранг в итоге присвоен Люберецкому району, второй – Ленинскому району, третий – Балашихинскому району. На последнем месте – Химкинский район.
При организации информационного обеспечения использования земель в регионе следует решить следующие задачи:
1) организация сбора и обработки информации о земельных участках. При этом следует определять методику сбора земельно-кадастровой и мониторинговой информации, методику обмена информации с заинтересованными организациями;
2) организация предоставления заинтересованным пользователям информации о земельных участках, экологическом состоянии земель.
При сборе информации о состоянии и использовании земель возможно использовать следующие источники информации:
- Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) – держатель данных ФГУ «Земельная кадастровая палата»;
- база данных территориального управления Роснедвижимости;
- базы данных иных организаций, обладающих информацией о земельных ресурсах (в том числе межевых организаций и организаций, выполняющих земельно-кадастровые работы по контрактам с территориальным управлением Роснедвижимости).
В связи с необходимостью оперативного решения задачи информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования в короткие сроки предлагается для этой деятельности использовать подчиненный Роснедвижимости орган (организацию), к функциям которого уже отнесена подобная деятельность. При его определении следует руководствоваться тем, что он должен иметь наряду с горизонтальными связями с органами и организациями федерального уровня, систему подчиненных подразделений (органов) в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Система получения сведений, их объем, степень детальности и актуальности должны быть такими, чтобы они, охватывая всю территорию страны, относились ко всем первичным объектам наблюдения – земельным участкам, совокупность которых в пределах границ муниципального образования составляет его территорию, в границах области – территорию субъекта Федерации.
В настоящее время можно четко выделить следующие уровни реализации обмена информацией между системами, реализующими функции государственного управления:
– локальный уровень межсистемного информационного обмена для пополнения необходимого информационного ресурса для реализации присущих данной системе функций управления;
– уровень непосредственного представления информационных ресурсов из различных систем для анализа и принятия управленческих решений путем традиционного сопоставления выделенных факторов;
– уровень интегральной информационной системы, способной не просто собирать, но и агрегировать получаемую информацию в единое пространство с целью наиболее оптимального и оперативного принятия решений по собранным данным с территории.
В работе проведен анализ финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ из федерального и областного бюджетов с 1991 по 2005 гг. (рис. 3).
Рис. 3. Выделение бюджетных средств на выполнение
землеустроительных и земельно-кадастровых работ
в Московской области в 1991-2005 гг.
В последние годы объем федерального финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ сокращается, соответственно уменьшается, и объем их выполнения. Дальнейшее сокращение поступления денежных средств из бюджета может привести к катастрофическому снижению объемов и качества работ при том, что количество подлежащих срочному выполнению землеустроительных и земельно-кадастровых работ растет с каждым годом.
При анализе информации о финансировании землеустроительных и земельно-кадастровых работ за землю в Московской области автором были сделаны следующие выводы: 1) работы не имеют сплошного характера и различаются как по видам, так и по объемам финансирования; 2) имеются значительные расхождения между средним объемом финансирования работ в целом по Российской Федерации и в Московской области; 3) финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ носит бессистемный характер; 4) отсутствие плановой системы финансирование работ отрицательным образом сказывается на эффективности их выполнения.
При организации рационального и эффективного сельскохозяйственного землепользования важное значение имеет формирование земельного участка для целей его государственного кадастрового учета и планирования использования земель.
Автором предлагается в целях сокращения затрат на определение точного местоположения границ сельскохозяйственного предприятия использовать картометрический метод, который позволяет в 1,5-2,0 раза сократить затраты и по результатам экспертных оценок составляет в Московской области 300 руб./га.
На основе результатов анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования должно осуществляться прогнозирование сельскохозяйственного землепользования при решении следующих задач: расчете резервов производства продукции сельского хозяйства; выборе приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства; определении тенденции качественного состояния земель.
Под прогнозированием использования земельных ресурсов нами понимается вероятностное, научнообоснованное суждение о возможном состоянии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а так же о путях и сроках повышения эффективности их использования.
Разработка прогнозов о состоянии и использовании земель должна предусматривать прогнозирование состояния и использования земельного фонда на период 5-7 лет. На первом месте стоит задача своевременного выявления изменения состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению негативных процессов.
Для расчета прогнозных (оптимальных) величин факторов, влияющих на результаты сельскохозяйственного производства автором были составлены графики парных корреляционных зависимостей (чистого дохода сельскохозяйственного производства и отдельных экономических факторов). В результате были получены следующие показатели: нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве должна составить 10 га, удельный вес сельскохозяйственных угодий – 22%, удельный вес пашни – 45%, средняя площадь крестьянских фермерских хозяйств – 7 га, личных подсобных хозяйств – 0,14 га, участков под огородничеством – 0,05 га, участков под садоводством – 0,08 га.
На рисунке 4 представлена картограмма выбора приоритетных объектов финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях Московской области.
При установлении определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения необходимо учитывать величину агроэкологического потенциала земель. При анализе возможности расчета земельного налога с учетом кадастровой и агроэкологической оценки земель был применен нейросетевой анализ. После обучения нейросети и ее последовательного упрощения, было выявлено, что наиболее значимыми для урожайности зерновых культур являются показатели агроэкологической оценки земель и показатели кадастровой оценки сельскохозяйственных земель.
В работе автором, с учетом разработок В.Д.Скалабана, даны предложения по учету экономических и экологических факторов при определении кадастровой оценки земель и налогообложении земель сельскохозяйственных предприятий (табл. 3).
Рис.4. Картограмма выбора приоритетных объектов
финансовой поддержки сельскохозяйственного производства
в муниципальных образованиях Московской области
В результате расчетная величина земельного налога по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района составила по району 5368,8 тыс.руб., что на 11% больше, чем фактически полученный налог. Таким образом резерв поступления платежей составляет 543,3 тыс.руб.
Установление дифференцированных ставок земельного налога позволит учитывать различия сельскохозяйственных землевладений и землепользований в качестве земель, которыми они располагают, что повысит эффективность использования земель.
Таблица 3
Расчет ставок земельного налога за земли
сельскохозяйственного назначения в Волоколамском районе
Московской области с учетом агроэкологической
и кадастровой оценки земель
| Наименования землевладений и землепользований | Площадь земель, тыс.га | Фактический земельный налог, тыс.руб. | Расчетная кадастровая оценка земель, тыс.руб. | Расчетный земельный налог, тыс.руб. | Разница между расчетным и фактическим земельным налогом, тыс.руб. |
| ООО «Агрон» (Стеблево) | 4459 | 326.6 | 124555 | 373.7 | 47.1 |
| ЗАО «Шестаково» | 5251 | 368.3 | 144989 | 435.0 | 66.7 |
| ЗАО «Агроном» (Теряевское) | 5448 | 405.5 | 137891 | 413.7 | 8.2 |
| ПСК «Ярополецкий» | 6459 | 509.1 | 178651 | 536.0 | 26.8 |
| Госхоз «Львовский» | 2984 | 204.3 | 103871 | 311.6 | 107.3 |
| Колхоз «Путь Ильича» | 3844 | 283.0 | 144032 | 432.1 | 149.1 |
| ПСК «Кармановский» | 4328 | 304.7 | 117029 | 351.1 | 46.4 |
| ОАО АПО «Осташево» | 5537 | 401.7 | 156040 | 468.1 | 66.5 |
| ЗАО «Авангард» | 3306 | 224.6 | 76682 | 230.0 | 5.5 |
| ПСК «Волоколамский» | 5013 | 351.2 | 126751 | 380.3 | 29.1 |
| ПСХК «Чисменский» | 4527 | 317.3 | 114488 | 343.5 | 26.2 |
| ЗАО «Панфиловский» | 4575 | 300.4 | 126862 | 380.6 | 80.2 |
| Совхоз «Болычево» | 5866 | 431.7 | 134381 | 403.1 | -28.5 |
| ПСКХ «Судниковский» | 6083 | 397.2 | 103390 | 310.2 | -87.1 |
| Итого по району | 4825.5 | 5368.8 | 543.3 |
Выводы и предложения
1. Для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо: создать полноценную информационную базу о состоянии земель и их динамике; разработать систему нормативных документов и методику периодического уточнения данных государственных земельного кадастра и мониторинга земель; завершить инвентаризацию ранее учтенных сведений о земельных участках и внести в Единый государственный реестр земель информацию о всех земельных участках без пропусков и наложений информации; создать эффективную систему взаимодействия органов по предоставлению сведений о земельных участках; обеспечить доступ граждан и юридических лиц к кадастровой информации; установить принципы и размеры платы за ее получение; обеспечить безопасность банка земельно-кадастровых данных; разработать систему страхования земельно-кадастровой и мониторинговой информации.
2. Динамика основных экономических показателей деятельности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности Московской области в 2001-2004 гг. свидетельствует о снижении рентабельности производства всей продукции и продукции животноводства. Только в 13 районах производство продукции сельского хозяйства рентабельно. Наиболее рентабельно производство в Мытищинском районе (222%), наименее рентабельно – в районе Орехово-Зуевском районе (-69%).
3. Количество земель сельскохозяйственного назначения в районах, составляющих пригородную зону г. Москвы, неизменно уменьшаются; количество земель, отнесенных к категории земли поселений возрастает; на территории Московской области в целом и в ближайшем Подмосковье активно идут процессы перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений; земли сельскохозяйственного назначения используются нерационально, большая часть из которых используется частными лицами нерентабельно.
4. Более чем в 360 сельскохозяйственных предприятий области прослеживается негативная тенденция к снижению плодородия почв. В результате продуктивность пашни по сравнению с периодом интенсивной химизации уменьшилась на 11,1 ц к.ед./га и сравнялась с периодом начала химизации (22,5 ц к.ед./га). В последние годы затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов сокращаются, доля инвестиций в охрану и рациональное использование земель составили в 2004 г. лишь 0,4%.
5. В результате проведенного анализа условий землепользования в Московской области был определен период сбора показателей с 2001 по 2005 гг. и выделены две группы факторов, влияющих на эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе: 1) факторы внешней среды (политические, экономические; социальные, природные); 2) производственно-технологические факторы (материальные и трудовые ресурсы, издержки и технология производства).
6. Определение региональной эффективности сельско- хозяйственного землепользования следует осуществлять в следующей последовательности: анализ условий использования земель, включая анализ системы управления земельными ресурсами, информационного обеспечения на основе данных государственного земельного кадастра и мониторинга земель; определение факторов, оказывающих влияние на эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (муниципальном образовании); постановка задачи анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования, определение критерия, выбор показателей анализа; моделирование сельскохозяйственного землепользования на основе выявленных факторов; расчет эффекта использования земель сельскохозяйственного назначения; прогнозирование развития сельскохозяйственного землепользования.
7. Прогнозирование развития сельскохозяйственного землепользования следует осуществлять при решении следующих задач: расчете резервов производства продукции сельского хозяйства; выборе приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства; определении тенденции качественного состояния земель.
8. Определение эффективности использования земель следует проводить по группам муниципальных образований, выделенных на основе результатов кластерного анализа. В качестве показателей кластеризации могут быть выбраны не только факторы, оказывающие влияние на результативные показатели, но и результативные показатели сельскохозяйственного производства. Это позволяет объединять районы по уровню сельскохозяйственного производства для дальнейшего анализа эффективности землепользования.
Экономическая модель для определения расчетных величин результативных показателей может быть составлена с использованием корреляционно-регрессионного или нейросетевого анализа данных. Целесообразнее использовать корреляционно-регрессионный анализ, как наиболее доступный для экономических расчетов метод.
9. В целом по Московской области использовании земель в сельскохозяйственном производстве неэффективно (коэффициент эффективности равен 0,66). Эффективно используется земля в пяти районах (коэффициент эффективности выше единицы). Наибольший коэффициент эффективности в Наро-Фоминском районе. Минимальные коэффициенты эффективности получены в Химкинском, Павлово-Посадском районах.
В целом по Московской области резерв сельскохозяйственного землепользования может составить при оптимальном использовании природных и материальных ресурсов 13781,2 млн. руб.
10. Определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель предлагается автором проводить на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий за период 2000-2005 гг. с использованием графического метода.
11. Выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства может быть проведен на основе кластеризации муниципальных образований по результатам анализа эффективности землепользования и природно-экономического потенциала. При средней величине чистого дохода в муниципальных образованиях, выбранных в качестве приоритетных 7025 руб./га нагрузка сельскохозяйственных угодий не должна превышать 10 га на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, оптимальный удельный вес сельскохозяйственных угодий 22%. Оптимальная средняя площадь крестьянских фермерских хозяйств должна составлять 7 га, личных подсобных хозяйств – 0,14 га, участков под огородничеством – 0,05 га, участков под садоводством – 0,08 га.
12. Величина земельного налога по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района с учетом агроэкологической и кадастровой оценки была определена в сумме 5368,8 тыс.руб., что на 11% больше, чем фактически полученный налог. Таким образом, резерв поступления платежей составляет 543,3 тыс. руб.
По теме исследований опубликованы следующие
основные работы:
1. Рассказова, А.А. Вопросы организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов [Текст] / А.А. Рассказова // Проблемы землеустройства, землепользования и земельного кадастра: сб. тр. мол. ученых /сост. Т.П. Турчанова, том 2. – М.:ГУЗ, 2003. – С. 28-33.
2. Рассказова, А.А. Вопросы учета экологических показателей при определении ставок арендной платы за землю [Текст] / А.А. Рассказова, Г.С. Данилова // Землеустроительная наука – российским реформам: сб. докл. к итог. научно-практ. конф. профессорско-преподав. состава ГУЗа за 1996-2000гг., Т II Землеустройство, земельный кадастр, экономика, экология, архитектура. – М.: ГУЗ, 2001. – С. 42-48.
3. Рассказова, А.А. Методика проведения конкурсных торгов, связанных с выполнением землеустроительных и земельно-кадастровых работ в Московской области [Текст] / А.А. Рассказова // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: мат. Всероссийской конф. мол. ученых и специалистов «Молодые ученые – землеустроительной науке» / сост. И.М. Сутугина. – М.: ГУЗ, 2004. – С. 218-225.
4. Рассказова, А.А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах [Текст] / А.А. Рассказова // Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001г: сб. науч. тр. Т.1 Землеустройство, кадастры и земельное право. – М.: ГУЗ, 2002. – С. 320-325.
5. Рассказова, А.А. Организация проведения работ по государственной кадастровой оценке земель городских поселений [Текст] / А.А. Рассказова // Земельный кадастр как механизм управления земельными ресурсами: сб. науч. тр./ под ред. А.А. Варламова. – М.: ГУЗ, 2002. – С. 218-224.
6. Рассказова, А.А. Особенности управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях (на примере г. Королев Моск. Обл.) [Текст] / А.А. Рассказова, А.Г. Золкин // Природопользование и охрана окружающей среды Московского региона: сб. науч. тр. студентов, аспирантов и мол. ученых Москвы и Моск. Обл., посвященный Дням защиты от экол. опасности Моск. Обл. – М.: Издат. Дом РозИКСИ, 2002. – С. 19-23.
7. Рассказова, А.А. Особенности функционального подхода к управлению земельно-кадастровой службой [Текст] / А.А. Рассказова // Землеустройство и земельный кадастр: сб. науч. ст., посвященный 225-летию Государственного университета по землеустройству / сост. С.Н.Волков, А.А.Варламов. – М.: ГУЗ, 2004. – С. 419-426.
8. Рассказова, А.А. Прогноз сельскохозяйственного землепользования [Текст] / А.А. Рассказова // Аграрная наука. – 2006. – №10. – С. 29-30.
9. Рассказова, А.А. Расчет эффективности проведения конкурсных торгов на выполнение землеустроительных и земельно-кадастровых работ [Текст] / А.А. Рассказова // Совершенствование теоретических и методических положений организационно-экономического механизма государственного земельного кадастра: сб. науч. тр. – М.: ГУЗ, 2005. – С. 129-134.
10. Рассказова, А.А. Реорганизация земельной службы России [Текст] / А.А. Рассказова // Земельный кадастр как механизм управления земельными ресурсами: сб. науч. тр./ под ред. А.А. Варламова. – М.:ГУЗ, 2002. – С. 224-236.
11. Рассказова, А.А. Современные проблемы города как объекта экологических исследований [Текст] / А.А. Рассказова // Природопользование и охрана окружающей среды Московского региона: сб. науч. тр. студентов, аспирантов и мол. ученых Москвы и Моск. Обл., посвященный Дням защиты от экол. Опасности Моск. Обл. – М.: Издат. Дом РозИКСИ, 2002. – С. 73-75.
12. Рассказова, А.А. Теоретические и методические положения прогнозирования управления земельных ресурсов [Текст] / А.А. Рассказова // Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю: монография /под ред. А.А. Варламова. – М.: ГУЗ, 2006. – С. 105-122.
Сдано в производство 13.11.2006 г. Подписано в печать 13.11.2006 г.
Формат 60 х 84 1/16. Объем 1 п.л. Бумага офсетная.
Тираж 120. Зак. №
Участок оперативной полиграфии ГУЗа
Москва, ул. Казакова, 15
ОБЪЯВЛЕНИЕ
о защите кандидатской диссертации в
диссертационном
совете Д.220.025.02 при Государственном Университете по
Землеустройству
Ф.И.О. соискателя: Рассказова Анна Александровна
Тема диссертации: Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области)
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Гальченко Светлана Альбертовна
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)
Защита диссертации состоится «21» декабря 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д.15, ГУЗ, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова
