Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований в системе землеустроительного проектирования (на примере волгоградской области)

На правах рукописи

Юдин Николай Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

(на примере Волгоградской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук по специальности

08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (землеустройство)

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Научный руководитель: доктор экономических наук, заведующий кафедрой планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки», профессор

Николай Алексеевич Кузнецов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры землеустройства ФГОУ ВПО

«Государственный университет по землеустройству»

Владимир Васильевич Косинский

кандидат экономических наук,

заместитель генерального директора

ООО «Фирма “ГЕО ГРУП“»

Алексей Геннадьевич Золкин

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Воронежский государственный

педагогический университет»

Защита состоится «28» апреля 2011 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета: www.guz.ru 22 марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало XXI века для России ознаменовано критической ситуацией, сложившейся на сельских территориях. Одной из предпосылок кризиса в агропромышленном комплексе является разрегулированность механизма в сфере землепользования земель сельскохозяйственного назначения. Здесь не обеспечена четкая структура государственного регулирования, опирающегося на организационно-правовую основу, что повлекло экономический и, как следствие, социальный кризис на сельских территориях, не позволило управлять процессом земельного реформирования, ослабило приток инвестиций в аграрный сектор.

Совершенствуя систему управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ, необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, так же как собственники в лице юридических и физических лиц наделены властными и хозяйственными функциями и самостоятельно решают вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением землей. Сложившиеся условия характеризуют муниципальные администрации, как звено единой цепочки государственного управления земельными ресурсами.

Большое значение имеет научная разработка ряда вопросов в сфере землеустройства, совершенствования систем сельского расселения, как инструментов рационального и эффективного использования земельных ресурсов, важных факторов территориальной организации сельскохозяйственного производства, оказывающего огромное влияние на осуществление долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.

Степень разработанности проблемы

За последние годы назрела необходимость в уточнении теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования систем сельского расселения, как основы социально-экономического развития сельских территорий.

Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили труды: С.Н. Волков [55 – 56], Н.В. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79],
В.В. Милосердов [85, 86], А.В. Петриков [115 – 116], В.Н. Хлыстун [141, 142], А.А. Варламов [48 – 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 – 91], В.А. Вашанов [53], В.В. Вершинин [56], Н.А. Кузнецов [81 – 82], С.А. Гальченко [50], Т.А. Емельянова [60], А.Э. Сагайдак [121 – 122], А.В. Севостьянов [124],
Ю.А. Цыпкин [144], А.Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], А.В. Мерзлов [83].

Значительный вклад в разработку и совершенствование вопросов расселения и использования земельных ресурсов внесли труды П.Н Першина [114], С.А. Удачина [139], В.А. Кирсанова [75], Г.А. Кузнецова [80], П.К. Татура [137], Д.С. Добряка [63], Г.В. Чешихина [145], А.Ф. Шулейкина [147], Л.И. Богорада [45], В.Г. Давидовича [61], Б.С. Хорева [143],
И.А. Фомина [140] и других.

Отдельные вопросы размещения населенных пунктов, производственных центров сельскохозяйственных предприятий и использования земель в связи с мероприятиями по землеустройству муниципальных образований в отдельных зонах страны отражены в работах: А.П. Асташкина [40], В.В. Артеменко [39], Г.П. Березенко [44], В.Р. Беленького [43], В.А. Вашанова [53],
В.Я. Заплетина [67], В.К. Кильчевского [74], В. Стерна [136] и других авторов.

Часть работ вышеуказанных авторов относится к 70-80гг. прошлого века. Проводимая земельная реформа, направлена на ликвидацию монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе многообразия форм собственности на землю, крупномасштабную реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требует новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.

В результате выполненного автором комплексного социально-экономического обследования и анализа муниципальных районов Волгоградской области выявлено множество вопросов правового, экономического и социального характера, которые требуют научного обоснования, а методические подходы по реконструкции сельского расселения, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения, землеустройство муниципальных образований на основе социально-экономического развития его территории с учетом региональных особенностей требуют совершенствования. Это определяет актуальность настоящего исследования.

Целью исследования является: разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрихозяйственной системы расселения муниципальных образований Волгоградской области; повышение эффективности использования земель определяемое проводимыми мероприятиями в схемах землеустроительного проектирования муниципальных образований.

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

– раскрыта социально-экономическая обусловленность сельского расселения в современных условиях размещения производительных сил и на этой основе определены научно-обоснованные пути его реконструкции;

– выполнен анализ земельного и территориального законодательства в системе местного самоуправления и уточнена роль муниципальных образований в управлении земельными ресурсами;

– дан анализ современного состояния использования земель муниципальных образований и определены перспективы его изменения;

– определены цели, задачи, основные принципы и методические подходы в проектах и схемах землеустройства муниципальных образований;

– научно обосновано размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

– апробированы предложенные методические подходы территориального планирования и землеустроительного проектирования на примере Волгоградской области.

Объектом исследований являются населенные пункты, земельные ресурсы, комплексы культурно-бытового обслуживания населения муниципальных районов Волгоградской области.

Предметом исследования являются закономерности землеустроительной организации территорий, структура внутрихозяй-ственных систем сельского расселения муниципальных образований в современных хозяйственных условиях землепользования.

Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; данные НИР и разработки отдельных ученых, а также другие материалы.

Научная новизна работы

– проведен комплексный анализ экономических, социальных, природных и других факторов, определяющих пути развития населенных пунктов в составе внутрихозяйственных систем расселения.

– выявлены основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственных предприятий в схемах и проектах землеустройства.

– усовершенствована методика обоснования внутрихозяйственных систем расселения в процессе землеустроительного проектирования муниципальных образований при разработке схем землеустройства.

– обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Теоретическая и практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования систем сельского расселения, при выполнении схем и планов землеустройства муниципальных районов, планировке сельских населенных мест, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.

Выводы и предложения по результатам исследования позволят уточнить и усовершенствовать работы по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному механизму развития агропромышленного производства.

Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций в сфере землеустройства и муниципальных органах управления земельными ресурсами.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях и результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.

По теме диссертации автором опубликовано 6 статей общим объемом 1.25 п.л., в том числе две в журналах рекомендуемых ВАК.

Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 166 стр. машинописного текста, включая 39 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и раскрыта практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы землеустроительного проектирования» изложены цели и задачи, правовая составляющая проектов землеустроительного проектирования, организации рационального использования земель и их охраны, выделены особенности и теоретико-методологические основы землеустройства муниципальных образований. Установлена роль муниципальных образований в управлении земельными ресурсами, уточнена методика определения арендной платы муниципальными образованиями Волгоградской области.

Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земельных долей и их оборотом возникла необходимость изменения целей и задач землеустройства.

За годы перестройки исследование землеустроительного проектирования пространственной организации обустройства территории практически не осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В результате чего деятельность в организации рационального использования и охраны земель осталась на уровне начала 90-х годов прошлого столетия. Поэтому создание обеспечения, соответствующего сложившейся в современном сельскохозяйственном землепользовании действительности становится все более актуально. Научный подход землеустроительного проектирования поможет избежать крупных издержек, как для аграрного сектора, так и для экономики в целом.

Создание системы землеустройства должно производиться комплексно на федеральном, региональном и местном уровнях. Поскольку документы землеустроительного проектирования каждого последующего уровня должны воспроизводить информацию, содержащуюся в документах предыдущего уровня, их подготовка должна вестись либо совместно, либо последовательно.

В современных условиях отсутствия системы планирования социально-экономических процессов информацией о землеустроительной деятельности владеют различные ведомства и организации. Для ее получения разработчикам приходится месяцами, а иногда и годами собирать необходимые сведения.

Длительные сроки поступления информации увеличивают стоимость разработки схем и проектов землеустройства, а также отражаются на ее качестве, так как очень часто используемые сведения либо уже устарели, либо недостоверны, либо просто недостаточны.

Решения по землеустроительному проектированию имеют императивный характер, их недостаточное обоснование может иметь весьма негативные последствия.

Землеустройство составит основу социально-экономического развития сельских территорий, позволит обеспечить стабильность, определенность и предсказуемость развития территорий муниципальных образований.

Во второй главе «Анализ состояния социально-экономического развития муниципальных районов» проведен анализ состояния и использования земельных ресурсов, выделена структура земельного фонда, дана оценка современного развития муниципального землепользования. Составлен уточненный анализ современного состояния сельского расселения и населения муниципальных районов Волгоградской области, дана оценка современному развитию социально-экономической инфраструктуры.

По данным государственного земельного учета земельный фонд Волгоградской области на 1 января 2008 года включает в себя 11287,7 тыс. га, земельных ресурсов, что составляет 0,66% от общей площади земель единого земельного фонда России.

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности с 1987 по 2008 гг. показывает, что эти изменения связанны с политическими изменениями в стране, то есть появлением частной собственности на землю, и, как следствие, сокращением площади сельскохозяйственных угодий в коллективных хозяйствах. Площадь сельскохозяйственных угодий на 01.01.2008г. по отношению к 01.01.1987г. сократилась на 4%. В 2004 г. наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения. В данную категорию включены земли фонда перераспределения, ранее учитываемые в запасе (табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям
и видам собственности на 01.01.1987, 1995, 2000, 2008 гг. (га).

годы	Земли с/х назначения	Земли населенных пунктов	Земли промышленности	Земли особо охр. территорий	Земли лесного фонда	Земли водного фонда	Земли запаса	Итого
Всего
1987	262270	1987	2185	-	12246	-	-	312073
1995	251883	6354	3236	63	13789	63	38092	313480
2000	214145	6354	1893	32	17834	36463	37325	314046
2008	251752	6354	1603	40	17834	36463	-	314046
Собственность граждан
1987	-	-	-	-	-	-	-	-
1995	-	-	-	-	-	-	-	-
2000	176079	767	9	-	-	-	-	176855
2008	173183	824	3	-	-	-	-	174010
Собственность юридических лиц
1987	-	-	-	-	-	-	-	-
1995	-	-	-	-	-	-	-	-
2000	5892	1	-	-	-	-	-	5893
2008	8523	3	-	-	-	-	-	8526
Государственная и муниципальная собственность
1987	262270	1987	2185	-	12246	-	-	312073
1995	251883	6354	3236	63	13789	63	38092	313480
2000	32174	5586	1884	32	17834	36463	37325	131298
2008	70046	5527	1600	40	17834	36463	-	131510

Общая численность населения России за 13 лет уменьшилась на 1855 тыс. человек, в Волгоградской области увеличилась на 106 тыс. человек, в Дубовском, Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+2686; -2651; +913; +3901) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 142 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 8177 человек по области и на (+206; -203; +70; +300) по районам в среднем (табл. 2).

Таблица 2

Изменения численности населения Российской Федерации, Волгоградской
области Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов (тыс.чел.)

Годы	РФ		Волгоградская область		Дубовский район
	человек	%	человек	%	человек	%
1989	147022	100	2592.9	100	28.5	100
2002	145167	98.7	2699.2	104	31.2	109,5
Годы	Урюпинский		Фроловский		Светлоярский
	человек	%	человек	%	человек	%
1989	33266	100	15807	100	35483	100
2002	30615	92	16720	106	39384	111

Со времени проведения переписи 1989 года в Волгоградской области абсолютный прирост численности населения моложе трудоспособного возраста составил –211,8 тыс. человек (–8,2 %), в трудоспособном возрасте +140,2 тыс. человек (+9,6%), (И этот факт, фактор, можно было бы использовать для народного хозяйства. Но, по всем признакам, он использован уже не будет вследствие всеобщей демографической малограмотности и слепоты нашего общества, в том числе, и, может быть, даже в большей степени – нашего государственного аппарата.) старше трудоспособного возраста +77,6 тыс. человек +14,8% (табл. 3).

Таблица 3

Возрастной состав населения Волгоградской области по данным

переписи населения1989, 2002 года и на 2009год (человек)

годы	Всего насел.	Возрастные группы
		Моложе трудоспособного		Трудоспособный		Старше трудоспособного
		абсолют.	%	абсолют.	%	абсолют.	%
1989	2592,9	605,5	23	1461,5	57	525,9	20
2002	2699,2	473,0	18	1620,0	60	602,6	22
2009	2598,9	393,7	15	1601,7	62	603,5	23

За межпереписной период (с 1989 по 2002г.) численность населения области увеличилась на 106,3 тыс. человек, в том числе городское население – на 67,5 тыс. человека, а сельское – на 38,8 тыс. человек. Следует отметить, что это связано не с естественным приростом, а с миграционными процессами, происходившими в стране в последние десятилетия (табл. 4, рис 1).

Таблица 4

Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского,
Светлоярского районов и Волгоградской области
(в среднем за год; сальдо на 1000 человек населения)

Территория	1991 год	1995 год	2000 год	2006 год	2007 год	2008 год	Место занимаемое в области
Дубовский район.	1,2	-4,4	-5,7	-4,7	-2,7	-2,0	11
Урюпинский район	-9,0	-12,8	-13,2	-12,8	-10,3	-9,3	38
Фроловский район	3,6	-2,7	-6,0	-2,2	0,8	-3,8	21
Светлоярский район	4,0	-2,0	-3,0	-2,3	0,0	0,9	4
Волгоградская область	1,32	-5,5	-7,25	-5,5	-3,9	-3,2	-

Рис.1. Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского,
Светлоярского районов и Волгоградской области (чел.).

Таким образом в результате анализа можно отметить, что общая численность населения России за 13 лет уменьшилась на 1855 тыс. человек, в Волгоградской области увеличилась на 106 тыс. человек, в Дубовском, Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+2686; -2651; +913; +3901) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 142 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 8177 человек по области и на (+206; -203; +70; +300) по районам в среднем.

Проанализировано состояние жилищно-коммунального хозяйства с 2006 по 2009 гг., инженерно-техническое состояние, дорожное строительство, наличие учреждений культурно-бытовой и социальной сферы.

Во второй главе подготовлены исходные данные для совершенствования методики сельского расселения изложенной в третьей главе.

В третьей главе «Совершенствование методики обоснования системы сельского расселения муниципальных районов» уточнена методика формирования внутрихозяйственной групповой системы расселения, определен численный состав работников сельскохозяйственного предприятия, приведены экономические расчеты капиталовложений на реконструкцию, строительство и благоустройство внутрихозяйственных систем расселения на долгосрочную перспективу, указаны экономически обоснованные мероприятия по улучшению землеустроительных условий, обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Размещение населенных пунктов является важной задачей схем и проектов землеустройства. Поэтому разработку вариантов размещения населенных пунктов и их сравнения по технико-экономическим показателям следует проводить в органической увязке с решением других вопросов организации территории на основе тщательного пофакторного изучения каждого существующего в хозяйстве населенного пункта. К расселению, как к сложной динамической системе, вполне применимо математическое моделирование, которое позволит описать свойства, особенности и характеристики ее элементов и связей как внутреннего, так и внешнего характера, выявить количественные зависимости между параметрами, характеризующими состояние и динамику его развития. Исходя из поставленной задачи исследования, такое моделирование выполнено применительно к внутрихозяйственной системе расселения в пределах землепользования ОАО СХП «Лозное». Разработаны модели, в которых многие процессы функционирования населенных мест генерализованы в систему параметров и зависимостей. Поскольку основой для обоснования мероприятий по расселению служит численность населения, было обращено внимание на совершенствование методики расчета количества населения на перспективу. При экономической оценке вариантов размещения населенных пунктов использованы методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов утвержденная Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВК 477.

На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа – агрегированная экономическая оценка проектных решений включающая капитальные вложения в строительство жилья, учреждений культурно-бытового обслуживания и инженерных сетей.

Второй этап оценки осуществляется после выработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников и определяются финансовая реализуемость и эффективность участия в проекте каждого из них.

Из приведенных расчетов следует, что процесс воспроизводства основных фондов, износ которых приблизился к 50%, очень отстает от темпов обновления. Общая площадь жилищного фонда по исследуемым населенным пунктам составляет 15,8 тыс. м или 16м/чел., в том числе 8м/чел. имеет износ более 50%. При современных нормативах общей жилой площади 33-35м/чел. В улучшении жилищных условий нуждается практически каждая сельская семья.

При определении перспектив развития отдельных сел возникает необходимость оценить стоимость имеющихся зданий, инженерных сооружений и других элементов благоустройства. Для инвентаризации построек использованы результаты оценки данных объектов проводимой ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ».

Соотношение земельных ресурсов и населения распределено неравномерно по различным сельским поселениям (таблица 5). Очевидна зависимость количества земель, приходящихся на одного человека, от количества населения в населенном пункте. В самом малочисленном поселении на человека приходится 74,4 га, а в самом густонаселенном 4,9 га, т.е. в 15 раз меньше. Это говорит о неравномерном размещении трудовых ресурсов по территории хозяйства.

Таблица 5

Экономическое обоснование рационального количества населенных пунктов

в сельскохозяйственных предприятиях основных производственных типов.

Вариант 1
Наименование н.п.	Население (N) чел.	Площадь (P), га	Приходится на 1 жителя, га
Лозное	1396	6892	4,9
Садки	328	6707	20,5
Бойкие Дворики	119	6097	51,2
Спартак	61	4537	74,4
Вариант 2
Лозное + Садки	1724	13599	7,9
Бойкие Дворики	119	6097	20,5
Спартак	61	4537	74,4
Вариант 3
Лозное	1396	6892	4,9
Бойкие Дворики	119	6097	51,2
Садки + Спартак	389	11244	28,9
Вариант 4
Лозное + Садки + Бойкие Дворики	1843	19696	10,7
Спартак	61	4537	74,4

Единовременные капитальные вложения на реконструкцию и воспроизводство основных фондов в исследуемых поселениях приведены по четырем вариантам в таблице 6.

Первый вариант подразумевает развитие всех четырех населенных пунктов, которые находятся на территории анализируемого ОАО СХП «Лозное». В нем объективно оценено современное состояние социальной

инфраструктуры, а также получена реальная укрупненная балансовая стоимость основных фондов и размер капитальных вложений, направленных на их реконструкцию и воспроизводство.

По второму варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Бойкие Дворики и Спартак с укрупнением землепользования отделений с. Лозное и Садки.

Таблица 6

Сравнение вариантов сельского расселения по ОАО СХП «Лозное»

Показатели	Варианты
	I	II	III	IV
Количество сельских населенных пунктов	4	3	3	2
В них население	1904	1904	1904	1904
Единовременные капитальные затраты, тыс. руб.
Жилищное строительство	1971176	2103343	2027819	2141105
Неиспользованные капиталовложения по жилым зонам.	-	-132167	-56643	-169929
Культурно-бытовое строительство	183900	146894	147838	116118
Неиспользованные капиталовложения по культурно-бытовым объектам	-	37006	36062	-67682
Капиталовложения в строительство межселенных инженерных сетей и коммуникаций
-дороги	150 000	150 000	-	150 000
-ЛЭП	-	-	-	-
-газопровод	185690	140765	95840	140765
Итого:	2490766	2541002	2271497	2547988
Дисконтированные единовременные капитальные затраты	1494459	1524601	1362898	1528792
Ежегодные затраты тыс.руб.
Эксплуатационные и амортизационные отчисления	I	II	III	IV
– по жилищной застройке	157694	168267	162225	171288
-по культурно-бытовым	45975	36723	36959	29029
– по инженерным сетям	53710	46522	15334	46522
-на перевозку грузов	24208	149709	27843	53081
Итого ежегодные затраты	281587	401221	242361	299920
Сопоставимые затраты	1776046	1925822	1605259	1828712

По третьему варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Садки и Бойкие Дворики, с укрупнением землепользования отделения населенных пунктов Садки и Спартак.

По четвертому варианту предлагается развитие населенного пункта Лозное, и Спартак с укрупнением землепользований подразделений Лозное Садки и Бойкие Дворики.

Перспективы развития отдельных сел определены с учетом единовременных капитальных вложений, ежегодных затрат и социальных потребностей населения. В результате исследования определена схема размещения сельского расселения (III вариант) с наиболее высокими социально-экономическими показателями (табл. 6), где за счет сокращения капиталовложений удалось повысить экономическую эффективность относительно I варианта (существующей системы сельского расселения) на: 10 %; II варианта на 17%; IV варианта на 12%.

Для характеристики обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами определено соотношение запаса труда с трудоемкостью производства, а также численностью трудовых ресурсов и плотностью сельскохозяйственных угодий.

Пространственные условия и их влияние на производство; учтены через транспорт. Определенно размещение населенных производственных центров, севооборотов и угодий, а также внутреннее устройство, в значительной мере предопределяющее размеры издержек на перемещение грузов, рабочей силы, средств производства и др.

В диссертации смоделирована ситуация на примере землепользования на территории ОАО СХП «Лозное» Лозновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области площадью 24231 га, включающего при коллективной организации производства 143 севооборотных участка средней площадью 169,2 га (2300*710 м). При разделении земельного массива на 1542 земельные доли и предоставлении их собственникам с выделением земель в натуре (на местности) размером 15,7га, общая протяженность полевых дорог в хозяйстве возрастет на 2487 км, неиспользуемая площадь под поворотными полосами и клиньями увеличится на 1242,9 га, длина гона в продольном направлении уменьшится в 4,5 раза и составит всего 510 м, а в поперечном направлении сократится в 3,5 раза – до 206 м, что значительно уменьшит производительность сельскохозяйственной техники. Только ухудшение землеустроительных условий на анализируемом массиве приведет хозяйство к потере в пересчете на зерно 8,5 ц/га (табл. 7).

Таблица 7

Последствия выделения земельных долей в натуре

Потери продукции, всего, тыс. руб. в том числе	67305,6
-с площади, занятой дополнительными дорогами	4825,7
-под поворотными полосами и клиньями	1392,1
-вследствие нарушения севооборотов	13575,1
-из-за размещения культур на мало пригодных Участках и по плохим предшественникам	16968,8
За счет прекращения противоэрозионных работ	10181,4
Вследствие нарушения технологии возделывания культур (сроков полевых работ, агротехники)	20362,5
Увеличение затрат на механизированную обработку полей, всего, тыс. руб.	50051
в том числе за счет:
-снижение длины гона	1340,6
-роста числа переездов техники	771
-увеличения времени простоев техники	11308,7
Сокращение чистого дохода, всего, тыс. руб. в т.ч. на 1га пашни, руб.	35067,9 1672,8
в пересчете на зерно, всего, т в т.ч. на 1 га пашни, т	17065,9 0,85

Совершенствуя методические рекомендации по обоснованию размещения объектов культурно-бытового обслуживания в муниципальных образованиях, согласно государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» в программах социального развития сельских территорий, проектах районной и внутрихозяйственной планировки, проектах планировки поселений следует формировать комплексы культурно-бытового обслуживания населения, включающие основные типы учреждений общего пользования социального назначения. Это является одной из ключевых проблем социального развития села, поскольку жилищную проблему необходимо решать не изолированно, а в тесной увязке с объекта­ми социальной сферы, созданием рабочих мест.

Рекомендуемые комплексы культурно-бытового обслуживания позволяют сократить радиус доступности к учреждениям социального обслуживания населения до 50%.

Рассчитан экономический эффект применения комплексов культурно-бытового обслуживания населения относительно учреждений социального обслуживания расположенных в отдельных зданиях (табл. 8).

Таблица 8

Исчисление восстановительной и действительной стоимости (зданий и его частей)
учреждений культурно-бытового обслуживания

Наименование объекта	Площадь кв. м.	Действительная стоимость на 2010г.
Учреждения расположены в отдельных зданиях I вариант
Администрация	77,4	109907
Быт. комбинат	215,6	258734
Детский сад	666,9	1162954
Библиотека	78,4	152110
Поликлиника	165,2	241620
Итого:	1203,5	1925325
Учреждения расположены в комплексе культурно-бытового обслуживанияII вариант
Администрация	77,4	45743
Быт. комбинат	215,6	127420
Детский сад	666,9	394138
Библиотека	78,4	46329
Поликлиника	165,2	97633
Итого:	1203,5	711263
Экономическая эффективность	1203,5	1214062

В первом варианте рассчитаны показатели эффективности проекта с размещением социальных учреждений в отдельных зданиях. Второй вариант предусматривает формирование комплекса культурно-бытового обслуживания включающего аналогичные социальные объекты. Цель этого исследования – агрегированная экономическая оценка проектных решений по приведенным вариантам исчисления восстановительной и действительной стоимости (зданий и его частей) учреждений культурно-бытового обслуживания.

Результаты исследований позволяют сделать ряд выводов и предложений.

Выводы и предложения

1. На территории Дубовского муниципального района в результате исследований, проведенных по четырем вариантам развития населенных пунктов, обоснована система внутрихозяйственного расселения ОАО СХП «Лозное». Анализ выполненных расчетов сопоставимых затрат с максимальным учетом существующего материального фонда по четырем вариантам внутрихозяйственного расселения ОАО СХП «Лозное» показывает, что на перспективу в хозяйстве следует развивать три населенных пункта: с. Лозное, Садки и х. Бойкие Дворики, а хутор Спартак с учетом производственных условий и складывающейся демографической ситуации может прекратить свое существование.

2. Детальное изучение структуры сельского расселения Волгоградской области за последние 20 лет свидетельствуют о том, что увеличивается доля населенных пунктов без населения на 4% и с численностью населения до 10 человек, которые в скором времени могут быть самоликвидированы.

3. Анализ демографической ситуации, на период с 1989 по 2008 годы, показал, что с 1991 года возрастает естественная убыль населения, наблюдается сокращение группы населения моложе трудоспособного возраста (на 7%) и увеличение (на 5%) группы старше трудоспособного возраста. По выполненным расчетам на 2025г подобное развитие ситуации приведет к еще более глубокому демографическому кризису на сельских территориях.

4. Результаты обследования основных фондов анализируемых населенных пунктов показывают, что по состоянию на 01.01.2008г. они имеют до 50% морального и физического износа с учетом этого норма существующей жилой площади сохраняемая на расчетный срок составляет 16,6 м/чел.

5. Выполненные исследования по территориальной организации сельскохозяйственного производства свидетельствуют о преимуществах использования единого земельного массива площадью 24231 га по сравнению с вариантом использования земли в виде 1542 паевых участков размером 15,7 га. За счет ухудшения землеустроительных условий хозяйство будет терять ежегодно в пересчете на зерно 8,5 ц/га.

6. Разработаны рекомендации по размещению учреждений социального обслуживания населения в комплексах культурно-бытового обслуживания населения, с целью повышения уровня и качества жизни населения, а также создание условий по развитию социально-демографической ситуации на сельских территориях. Результатом исследований проведенных на примере муниципальных образований Волгоградской области является уменьшение радиуса доступности до учреждений социального обслуживания, а экономическая эффективность составляет 1214 тыс. руб.

7. Результаты диссертационных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области в Программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятых законами Волгоградской области. Экономический эффект выполненных исследований по совершенствованию системы сельского расселения ОАО СХП «Лозное» составляет 174398 тыс. руб.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Юдин Н.Н. Устойчивое развитие сельских территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2008 г. №11 С. – 69 – 71 (0,25 п.л.).

2. Юдин. Н.Н. Планирование сельских территорий – переход к плановой экономике // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2009 г. №11 С. – 66 – 69 (0,25 п.л.).

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференций

1. Юдин Н.Н. Территориальное планирование – путь к социальной, экологической и продовольственной безопасности страны // Институциональное развитие современного общества: Сборник научных статей / Науч. Ред. И.Е. Бельских, В.Н. Гуляихин. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009 г. С. – 82 – 86 (0,3 п.л.).
2. Лиманская О.В., Юдин Н.Н. Методика определения численности работников сельскохозяйственных предприятий. // Наука и молодежь: новые идеи и решения / Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, г. Волгоград, 13-15 мая 2009 г. В 2-х частях. Часть II. – Волгоград, ИПК ФГОУ ВПО ВГСХА «Нива», 2009. – 516с. С. – 389 – 392 (0,25 п.л.).
3. Юдин Н.Н. Динамика населения и сельских населенных пунктов Волгоградской области / Н.Н. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. – 197 – 199 (0,1 п.л.).
4. Юдин Н.Н. Устойчивое развитие сельских территорий в системе территориального планирования / Н.Н. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских. В 3-х частях. Часть 1. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. – 195 – 197. (0,15 п.л.).

Редакционно-издательский отдел ГУЗа

Сдано в производство 17.03.2011. Подписано в печать 17.03.2011.

Формат 60х 841/16. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная.

Тираж 100. Заказ № ________

_______________________________________________________

Участок оперативной полиграфии ГУЗа

Москва, ул. Казакова, 15