Жилищно-коммунальные услуг и как общественно е благо : особенности реализации в российской экономике
На правах рукописи
Захарова Екатерина Владимировна
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫе УСЛУГИ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКе
Специальность 08.00.01– «Экономическая теория»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2010
Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент
Иванова Елена Валентиновна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Рыжов Игорь Викторович
кандидат экономических наук, доцент
Ермишина Анна Вениаминовна
Ведущая организация: Российский экономический университет
им. Г.В. Плеханова
Защита состоится "____" 2010 г. в _____ часов в ауд. А - 200 на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций при ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»
Автореферат разослан "____" _____________ 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
к.э.н., доцент Мостова В.Д.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Жилищно-коммунальные услуги являются одним из наиболее социально-значимых экономических благ, от количества и качества которых в значительной мере зависит уровень благосостояния граждан любой страны.
Для России вопрос развития жилищно-коммунального хозяйства стоит особенно остро: ежегодные темпы износа основных фондов в сфере жилищно-коммунальных услуг составляют 3-5% в год, а уровень износа достиг 60%[1]. При этом рост ветхого и аварийного жилья за последние десять лет составил 51,7%[2]. Все это свидетельствует о низкой эффективности функционирования жилищно-коммунальной отрасли, что подтверждается данными о доле в ней убыточных производств (60%)[3].
По мнению многих экономистов (Е.Г. Ясина, К.Н.Савина, А.Н. Ряховской и др.) одной из причин сложившейся ситуации в жилищно-коммунальной сфере является расширительный подход к использованию рыночных инструментов в проведении государственной жилищно-коммунальной политики, что приводит к ослаблению роли государства в тех подразделениях жилищно-коммунального хозяйства, которые в экономической теории не относятся к конкурентной среде. Как отмечает Е.Г. Ясин, важнейшие коммунальные услуги (газ, электричество, водоснабжение, канализация, отчасти теплоснабжение) являются продуктами естественных монополий, поэтому «конкуренция за их поставку конкретным домохозяйствам или жилым комплексам оказывается невозможной»[4].
Все это свидетельствует о недостаточной разработанности данной проблемы в области экономической теории. Многочисленные работы по вопросам реформирования ЖКХ посвящены в основном практическим аспектам функционирования и реформирования данной отрасли, тогда как данная проблема в силу своей высокой социальной значимости требует подходов с точки зрения теории общественного благосостояния.
Взаимосвязь между недостаточной теоретической разработанностью содержания жилищно-коммунальных услуг как экономического блага и проблемами их реализации в практике российского хозяйствования обусловили выбор темы диссертации и определили ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментильные гипотезы и концепции в области теории экономики благосостояния. Современный подход к исследованию общественной функции благосостояния в начале ХХ века был заложен А. Пигу. В дальнейшем он получил развитие в работах таких известных зарубежных экономистов, как Э.Б. Аткинсон Э.Б., Х.Р. Вэриан, К. Гамильтон, А. Исаксен, М. Олсон, Р.С. Пиндайк, Дж. Стиглиц, К. Эрроу. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в монографиях представителей новой институциональной экономики Д. Норта и Г. Ходжсона. Изучению природы общественных благ посвящены работы российских ученых: Г.А. Ахинова, Е.Н. Жильцова, С.В. Тарасовой, Л.И. Якобсона.
Наряду с широким кругом фундаментальных проблем, исследования в области экономики благосостояния представлены трудами западных и отечественных экономистов, посвященными конкретному анализу функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Это работы И.Ю. Жилина, Ф. Котлера, Ж.-К. Ларреше, К.Н. Савина, Р.Ж. Сираждинова, Д.А. Слесарева, Е.Г. Ясина. При этом вопросы реформирования российской системы жилищно-коммунального хозяйства занимают в этих исследованиях особое место. Их разработкой занимаются такие известные ученые, как Д.Е. Беляев, А. Б. Борисова, А.В. Ермишина, А. В. Кочинева, И.В.Рыжов и другие специалисты.
В целом, несмотря на значительное количество научных публикаций в данной области, следует отметить, что большинство из них носит конкретно-прикладной характер. Исследование содержательной, основанной на экономико-теоретических законах и фундаментальных теоремах благосостояния, природы жилищно-коммунальных услуг не получило должного развития и соответствующего отражения в экономической литературе. Это препятствует разработке научно-продуманной, комплексной, эффективной государственной политики в области реформирования национального жилищно-коммунального комплекса.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании особенностей реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях современной рыночной экономики РФ.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие основные задачи:
- исследовать природу жилищно-коммунальных услуг и определить их место в системе современных экономических благ;
- раскрыть свойства жилищно-коммунальных услуг как общественного потребительского блага;
- выделить рыночные структуры, наиболее адекватные организационным формам жилищно-коммунального хозяйства;
- выявить особенности российского рынка жилищно-коммунальных услуг;
- обосновать пути совершенствования реализации жилищно-коммунальных услуг в российской экономике.
Объектом исследования выступают жилищно-коммунальные услуги как современное экономическое благо.
Предметом исследования являются сущность, содержание и формы реализации жилищно-коммунальных услуг в условиях российской экономики.
Теоретической и методологической основой диссертации являются научные труды отечественных и зарубежных специалистов по теории экономики благосостояния, фирмы, отраслевых рынков, общественного сектора, институциональные теории, а также работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития жилищно-коммунальной сферы.
Методологической основой данной диссертации являются диалектические методы и подходы, предполагающие изучение всех явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В целях получения и систематизации данных применялись статистические (сравнения обобщающих показателей, анализ динамических рядов, выборочные обследования) и графические методы. В рамках конкретного анализа качества жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования (г. Волжского Волгоградской области) были использованы методы социологического исследования (экспертной оценки, суммы мест оценок), экономико-математического моделирования, анализа иерархий.
Информационной базой послужили законодательные акты и нормативно-правовые документы, материалы и рекомендации научных и практических форумов, конференций и семинаров по исследуемой проблеме, данные периодических изданий и монографий, официальная статистическая информация, представленная в статистических сборниках и на сайтах Интернета.
Научная новизна исследования состоит в экономико-теоретическом исследовании содержания и механизма реализации жилищно-коммунальных услуг как общественного блага современной экономической системы и выработке на этом основании принципов соответствующей государственной политики.
Наиболее существенные результаты, составляющие научную новизну исследования:
- предложено экономико-теоретическое обоснование и раскрыты особенности (общественная полезность, внутренняя противоречивость, количественное многообразие, качественная разнородность, пространственная ограниченность) жилищно-коммунальных услуг как комплексного смешанного общественного блага, имеющего структурно-обусловленный ассиметричный, социально-значимый, локальный характер;
- исследована природа жилищно-коммунальных услуг как особого товара, удовлетворяющего многоуровневые (физиологические, социальные, творческие) человеческие потребности; установлено отсутствие зависимости между ценой жилищно-коммунальных услуг и объемом их реализации и наличие зависимости между ценой и качеством данного товара;
- выявлены организационные структуры, адекватные хозяйственным формам реализации жилищно-коммунальных услуг: естественная монополия как способ производства коммунальных услуг и механизм конкурентного рынка предоставления жилищных услуг;
- выделена специфика российского рынка жилищно-коммунальных услуг, определяемая избыточным монополизмом, основанным на социально-экономическом наследии советской экономики, с одной стороны, и на институциональных деформациях в области формирования рыночных отношений, с другой стороны;
- предложены пути реализации государственной жилищно-коммунальной политики, состоящие в разделении функций государства по реализации коммунальных (установление легальной государственной монополии) и жилищных (стимулирование условной конкуренции) услуг;
- разработана методика оценки качества жилищно-коммунальных услуг в условиях локального рынка, предложенная в рамках модели взаимодействия участников рынка жилищно-коммунального хозяйства, нацеленной на обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунальных предприятий на муниципальном уровне.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в экономико-теоретическом обосновании содержания жилищно-коммунальных услуг, позволяющем определить их место, как общественного блага, в современной российской экономике и разработать наиболее эффективный по сравнению с существующим механизм реализации национальной жилищно-коммунальной политики.
Практическая значимость исследования состоит в разработке методики оценки качества жилищно-коммунальных услуг, применительно к локальному рынку г. Волжского Волгоградской области.
Обоснованность и достоверность научных результатов диссертации, предложенных методов и рекомендаций, полученных непосредственно автором, подтверждается использованием обширного статистического материала, проведенным анализом и выполненными расчетами, а также использованием методов социологического анализа в оценке качества жилищно-коммунальных услуг.
Апробация работы. Основные положения и результаты научного исследования докладывались на V Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России 21 апреля 2005 г. (г. Москва); VI Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых 31 января - 2 февраля 2006 г. (г. Волгоград); теоретико-методологическом семинаре кафедры экономической теории ВЗФЭИ (г. Москва); Международной научно-практической конференции ВЗФЭИ 21-22 апреля 2009 г. (г. Москва); II Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» 1 июня 2010 г. (г. Новосибирск); XII Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» 3 июня 2010 г. (г. Новосибирск); Международной научно-практической конференции ВЗФЭИ «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» 26-27 октября 2010 г. (г. Москва).
Предложения, сформулированные в диссертации, использовались при анализе деятельности и подготовке рекомендаций по совершенствованию работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Волжского Волгоградской области: ООО «Первой управляющей Компании» и управляющей компании «Жилищное хозяйство».
Отдельные положения диссертации были использованы в учебном процессе Всероссийского заочного финансово-экономического института в учебных курсах «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Современные проблемы национальной экономики», «Теория отраслевых рынков».
Основное содержание диссертационной работы отражено в 8 публикациях, которые содержат основные полученные научные и практические результаты, выводы и предложения, общим объемом 2,25 п.л., включая три статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных для публикаций перечнем ВАК.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Она содержит 30 рисунков, 13 таблиц (включая 4 таблицы приложения).
II. ОСНОВНЫЕ Научные положения диссертации, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Жилищно-коммунальные услуги представляют собой смешанное, комплексное, локальное, общественное благо, имеющее количественно многообразную и качественно разнородную ассиметричную структуру.
В диссертации на основе изучения, анализа и обобщения точек зрения различных экономистов на природу и базовую классификацию благ дана характеристика жилищно-коммунальных услуг как материального экономического блага, обладающего:
- полезностью, связанной с удовлетворением потребности человека в жилище и его содержании;
- ценностью, выраженной в готовности потребителей оплачивать данные услуги;
- редкостью, обусловленной превышением потребностей в жилищно-коммунальных услугах над имеющимися технологическими возможностями.
Одновременно в работе сделан вывод о том, что жилищно-коммунальные услуги как экономическое благо может быть отнесено к разряду общественных благ, что подтверждается:
а) общественно полезным значением деятельности по их реализации;
б) обезличенным (услуги общегородского назначения; так же как уборка улиц, наружное освещение, содержание и ремонт общегородских сооружений и т.д.) и коллективным (услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов) характером потребления;
в) общедоступностью, то есть возможностью потребления услуги в момент возникновения в ней потребности, в объеме, достаточном для полного удовлетворения потребности, неограниченном временем потребления.
В работе выделены базовые критерии соответствия жилищно-коммунальных услуг характеру и механизму реализации общественного блага:
- неисключаемость – невозможность ограничения доступа потребителей к такому благу;
- несоперничество – отсутствие зависимости между ростом числа потребителей блага и полезностью, доставляемой каждому из них.
Дальнейший анализ, предпринятый в работе, позволил обосновать смешанный характер жилищно-коммунальных услуг, определяемый сочетанием их общедоступности и обезличенности, с одной стороны, индивидуальности и обособленности, с другой стороны.
В диссертации показано, что жилищно-коммунальные услуги как общественное благо имеют определенную специфику, которая определяется их внутренним многообразием (включая перечень коммунальных и жилищных услуг) и разнородностью структурных компонентов. Коммунальные услуги представляют собой услуги по доставке вещественных (вода, тепло, газ, электричество и т.д.) ресурсов. Жилищные услуги связаны с непосредственным процессом обслуживания населения (услуги по эксплуатации и содержанию жилищного фонда). Каждая из этих составляющих представляет собой общественное благо, смешанная природа которого определяется его неполным соответствием основным критериям «чистоты» и, в свою очередь, определяет смешанную природу жилищно-коммунальных услуг в целом.
Выявлено, что данное благо носит сложный, комплексный характер. В ходе анализа выделен принцип перекрестной асимметрии, лежащий в основе взаимосвязи жилищных и коммунальных услуг, и определяющий внутреннюю целостность жилищно-коммунальных услуг как комплексного общественного блага смешанного характера (рис. 1).
Рис. 1. Перекрестно-ассиметричная структура жилищно-коммунальных услуг как смешанного общественного блага[5]
Доказано, что коммунальные услуги, не являясь конкурентными, одновременно являются условно исключаемыми из потребления. Их поступление зависит от факта оплаты данных услуг, однако, поскольку исключить из потребления коммунальные услуги сложно, на практике имеет место условная исключаемость. Жилищные услуги, будучи доступны всему населению и являясь неисключаемыми из потребления, в зависимости от позиции государства могут быть реализованы и посредством рыночного механизма, поэтому их считают условно-конкурентными.
Проведенная в работе систематизация и структурирование экономических благ (основанных на материальном аспекте, степени ограниченности, ценности, полезности), позволили сделать заключение о характере жилищно-коммунальных услуг не только как комплексного смешанного, но общественного локального экономического блага, поскольку оно создает условия социального жизнеобеспечения всех экономических субъектов на ограниченной территории.
- Жилищно-коммунальные услуги являются товаром особого рода, удовлетворяющим весь спектр (от физиологических до творческих) человеческих потребностей, и реализуются по цене, не зависящей от их объема, но определяемой уровнем их качества.
Исследование роли потребностей в жилищно-коммунальных услугах в совокупности общечеловеческих потребностей позволило выявить их одновременно базовый и многоуровневый характер. В работе сделан вывод о том, что посредством удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах индивид реализует, наряду с основными физиологическими и социальными функциями, потребности в признании определенного статуса (выбирая наиболее престижный вид жилья, и, соответствующие ему жилищно-коммунальные услуги), саморазвитии (получая высококачественные жилищно-коммунальные услуги и реализуя свои эстетические, познавательные запросы).
Проведенное исследование позволило раскрыть содержание жилищно-коммунальных услуг как экономического блага, специфика которого состоит в отсутствии действия на него закона убывающей предельной полезности. Имеется в виду, что потребление дополнительной единицы данной услуги не уменьшает ее полезность. Это объясняется тем, что потребность в жилищно-коммунальных услугах не сокращается с увеличением объемов их потребления. Таким образом, полезность жилищно-коммунальных услуг не связана с величиной их запаса, а связана с величиной потребности. Поскольку потребности в жилищно-коммунальных услугах безотносительно к типу экономической организации общества объективно расширяются и растут, увеличивается их общая полезность, что обусловливает положительную ценовую динамику этих услуг.
Выявленное отсутствие зависимости цены жилищно-коммунальных услуг от объема их потребления позволило определить качество как главный фактор, влияющий на их цену. В работе дано определение категории «качество услуг» как совокупность их характеристик, определяющих способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности. В диссертации раскрыты особенности потребительских свойств и режима предоставления жилищно-коммунальных услуг, состоящие в необходимости соответствия их качества установленным нормативам.
Проведенный анализ показал, что в процессе производства и потребления услуг возникает необходимость в поэтапном согласовании субъективных требований, предъявляемых потребителем к качеству, стандартному уровню и реальным характеристикам услуг (рис. 2).
Рис. 2. Система согласования качества жилищно-коммунальных услуг[6]
В работе отмечено, что уровень качества услуг различен, но потребителю этот уровень в момент покупки неизвестен, он не знает предыстории предлагаемой ему услуги. Таким образом, он обладает меньшей, чем продавец, информацией о качестве услуг. В том случае, если бы покупатель также имел полную информацию о качестве услуг, на рынке установилось бы эффективное равновесие. Это означает, что цена, которую готов заплатить покупатель за конкретную услугу, определялась бы ее реальным качеством. Однако, в условиях асимметрии информации покупателю неизвестно реальное качество конкретной услуги. Поэтому предлагаемая ему цена определяется на основе среднего качества услуг, определяемого законом распределения качества Акерлофа (рис.3).
Рис. 3. Модель Акерлофа, применительно к рынку жилищно-коммунальных услуг[7]
В основе модели Акерлофа лежит признание зависимости цены услуги от уровня ее качества: чем выше качество, тем выше затраты на производство данной услуги, тем выше конечная цена. При этом качество услуги предполагается распределенным равномерно, о чем известно как продавцам, так и покупателям. В этой ситуации продавец предлагает на рынке только те услуги, качество которых лежит в нижней части распределения по цене Рq1. Поскольку затраты на более качественные услуги достаточно высоки, их продажа по цене Рq2 становится невыгодной. Постепенно, среднее качество представляемых услуг падает, а вслед за этим снижается и цена их возможной реализации (Рq3). В какой-то момент она оказывается равной нулю, и рынок перестает существовать. Таким образом, явление неблагоприятного отбора, которое возникает на рынке жилищно-коммунальных услуг из-за несовершенства информации, приводит к неэффективному функционированию рыночного механизма спроса и предложения и, в конечном итоге, к исчезновению данного рынка.
В диссертации сделан вывод о том, что для предотвращения такой ситуации, жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать установленным государством нормативам, определяющим наивысший уровень их качества. При этом информация о нормативах должна быть доступна и производителям, и потребителям жилищно-коммунальных услуг. В этом случае, обладая полной и достоверной информацией об установленном уровне качества жилищно-коммунальных услуг, потребитель определит наивысшую цену, которую он готов платить за те из них, которые соответствуют установленным нормативам. Тогда и производитель, в свою очередь, будет стремиться предоставлять услуги, соответствующие установленным нормативам, заранее зная о том, что снижение уровня качества приведет к снижению прибыли и, впоследствии, к исчезновению рынка.
В результате в работе сформулированы критерии реализации жилищно-коммунальных услуг как общественно-значимого потребительского блага, которые состоят в их соответствии:
- интересам потребителя и производителя;
- требованиям защиты окружающей среды, сохранения здоровья и обеспечении безопасности населения;
- действующим стандартам, техническим нормативам и условиям договора;
- экономически-обоснованным тарифам.
3. Особенности жилищно-коммунальных услуг как смешанного общественного блага определяют специфику механизма их реализации: безусловно-неконкурентная природа коммунальных услуг как локального экономического блага предопределяет целесообразность функционирования естественной монополии; условно-конкурентная природа жилищных услуг делает возможным использование рыночных институтов.
В рамках проводимого комплексного анализа в диссертации, наряду с характеристикой потребления жилищно-коммунальных услуг как общественного блага, рассматриваются особенности их производства отраслями соответствующего хозяйственного комплекса. При этом жилищно-коммунальное хозяйство относится к общественному сектору экономики, особенность которого состоит в том, что в данной сфере[8] :
- рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности;
- производятся и потребляются не частные, а общественные блага;
- экономическое равновесие между спросом и предложением обеспечивается государством.
В диссертации (в соответствии с делением услуг на коммунальные и жилищные) предприятия жилищно-коммунального хозяйства разделены на ресурсоснабжающие (поставщики коммунальных ресурсов) и обслуживающие (компании, управляющие жилищным фондом) (рис. 4).
Рис 4. Организационная структура жилищно-коммунального сектора современной экономики[9]
В работе подчеркивается необходимость разграничения организационных форм жилищной и коммунальной деятельности. Сделан вывод о том, что коммунальную деятельность следует рассматривать как сферу производства общественных благ, а организации, занятые в этой сфере – как предприятия общественного пользования. Этот вывод послужил основанием для определения монополии коммунальной деятельности как рациональной формы организации и развития системы коммунального обслуживания. Доказано, что положение в отрасли усугубляется технологическими причинами, которые способствуют не только вертикальной, но горизонтальной (территориальной) интеграции предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В результате, технологические особенности отрасли и условия формирования современных систем жизнеобеспечения территорий обусловливают функционирование коммунального хозяйства в виде естественной локальной монополии.
Одновременно, в работе показано, что деятельность по оказанию жилищных услуг (эксплуатация и ремонт жилого фонда) можно реализовывать в рамках конкурентного рынка. При этом функция спроса на жилищные услуги выражает связь между величиной спроса и различными факторами экономического, социально-демографического, географического и временного характера:
Q = (Ра, Рв, Рц, I, W, T, F, S),
где: Ра – цена на конкурентную услугу;
Рв - цены на услуги заменители;
Рц - цены на сопряженные услуги; экономические
I - доход покупателя; факторы
W - уровень благосостояния покупателя
F - вкусы, предпочтения } социально-демографические
S - сезонность } географические
Т - жизненный цикл услуги } временные
Поскольку процесс производства и потребления большинства жилищных услуг совпадает в производственно-временных координатах, в идеале имеет место постоянное равновесие данного рынка (равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг).
Единство взаимодействия монопольных и рыночных механизмов формирует сферу реализации жилищно-коммунальных услуг, которая включает деятельность следующих основных субъектов:
- собственников жилья – домовладельцев;
- управляющих компаний - частных компаний, в чьи функции входит предоставление жилищно-коммунальных услуг и сбор средств за них, а также выбор на конкурсной основе подрядных организаций по осуществлению ремонта и модернизации жилья;
- подрядных ремонтно-эксплуатационных организаций и организаций коммунального хозяйства – коммерческих структур, привлекаемых управляющей компанией для осуществления определенного вида работ.
Между участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства существует взаимосвязь: потребитель напрямую связан с управляющей компанией в момент размещения социального заказа, в свою очередь управляющая компания находится в прямой связи с поставщиками жилищных и коммунальных услуг. Выбирая ту или иную подрядную организацию, управляющая компания косвенно предоставляет жилищно-коммунальные услуги потребителю, который в свою очередь оплачивает напрямую оказанные услуги управляющей компании, после чего деньги распределяются между поставщиками жилищных и коммунальных услуг (рис. 5).
Рис. 5 Взаимодействие основных субъектов сферы жилищно-коммунального хозяйства[10]
Анализ практики экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере, предпринятый в диссертации, позволил сделать вывод о том, что в ней существует две наиболее общих формы хозяйствования. Одна из них определяет «советский» или «командный» тип хозяйствования, названный так потому, что во многом был сформирован во времена СССР и, по сути, не относится к рыночному. Другая форма хозяйствования характеризует «западный» или «частный» тип хозяйствования, основанный на конкуренции.
Они отличаются друг от друга характером отношений между производителем и потребителем; механизмами внутреннего управления; ролью государства; принципами ценообразования; применением стратегического планирования. Более подробный анализ этих отличий, предпринятый в работе, позволил сделать заключение, что именно с переходом от командной к рыночной форме хозяйствования связаны проблемы реформирования жилищно-коммунального сектора российской экономики.
4. Для жилищно-коммунального сектора российской экономики характерна ситуация институциональной ловушки, когда избыточный монополизм отрасли, ведя к завышению тарифов, неплатежам населения, убыточности предприятий, слабой конкуренции, воспроизводит сам себя.
Состояние российского жилищно-коммунального хозяйства определено в диссертации как ситуация избыточнго монополизма, связанного с тем, что:
- естественный монополизм коммунальной сферы усиливается ее социально-экономической спецификой, связанной с наследием советских времен;
- отсутствие традиций рыночных отношений в сфере жилищного хозяйства провоцирует необоснованно-чрезмерную интенсивность их насаждения, что ведет к трансформации конкурентных механизмов в элементы монопольного поведения.
На практике ситуация избыточного монополизма проявляется в том, что в структуре жилищно-коммунального хозяйства:
- отсутствует конгломерат фирм, сосредоточенных на отдельных видах деятельности и связанных друг с другом системой контрактов;
- имеет место нестабильность и незавершенность нормативно-правового пространства, которая проявляется в исключительно фискальной направленности налогообложения, несовершенстве процедур недропользования, договорных отношений между участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- наблюдаются дисфункции государства в области управления формированием конкурентной среды: отсутствуют меры по поддержке средних и мелких компаний, слабо организовано регулирование местных и региональных объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, распределение обязанностей между органами государственного регулирования носит противоречивый характер.
Исследование содержания и проявлений избыточного монополизма жилищно-коммунального хозяйства, предпринятое в работе, позволило сделать вывод о том, что данная сфера российской экономики находится в ситуации институциональной ловушки (рис.6).
Рис. 6. Воспроизводство монополизма в сфере российского жилищно-коммунального хозяйства[11]
Избыточный монополизм жилищно-коммунальной сферы, порождая низкий уровень обслуживания, ведет к сокращению платежеспособного спроса и росту неплатежей населения. Это, в свою очередь, приводит к росту задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками услуг, и делает отрасль непривлекательной в инвестиционном отношении, воспроизводя ситуацию избыточного монополизма.
Следствием избыточного монополизма, отмеченного в работе, являются традиционно высокие темпы роста тарифов - в среднем на 15 % ежегодно. Это притом, что согласно выводам специалистов, доля платежей за жилищно-коммунальные услуги не должна превышать 10 % от семейного дохода. За пределами этого показателя, с одной стороны, начинается быстрый рост неплатежей, с другой - его превышение для малообеспеченных семей ведет к необходимости отказываться от жизненно важных товаров и услуг, в том числе, связанных с питанием, лечением и образованием.
Тарифы на коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ), утверждаются органом местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Плата за коммунальные услуги устанавливается с учетом их фактического потребления (при наличии приборов учета) либо среднестатистических нормативов потребления. В работе отмечается, что, несмотря на определенные Правительством Российской Федерации[12] обязанности населения устанавливать индивидуальные приборы учета, до сих пор распространен нормативный расчет размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Этот способ не связывает уровень тарифов с фактическими издержками, а связывает их с динамикой внешних по отношению к отрасли факторов (уровнем инфляции, ценами на энергию и энергоносители) и средними по отрасли издержками, а также учитывает норму возврата на вложенный капитал как меру рентабельности.
В работе подчеркивается, что наличие проблем, связанных с ростом тарифов не может не отражаться на системе ценообразования в отраслях жилищно-коммунального хозяйства. В результате:
- имеет место разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости энергоресурсов не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;
- у жилищно-коммунальных организаций отсутствуют производственные программы, целевые стратегические задачи, решение которых должно обеспечиваться при данном значении тарифа и, как следствие, система контроля деятельности предприятий;
- не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий;
- механизм тарифообразования, основанный на принципах «от достигнутого» и «затраты +», не является прозрачным;
- отрасль носит дотационный характер: реальная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг значительно выше уровня тарифов, а разница между тарифом и стоимостью составляет дотацию государства;
- дотации, льготы, субсидии перечисляются предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а не напрямую потребителям.
Указанные явления влияют на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, которое в настоящее время находится на крайне низком уровне, предъявляя жесткие требования к дальнейшему реформированию данного сектора российской экономики.
5. Государственная жилищно-коммунальная политика, осуществляемая органами местного самоуправления, должна базироваться на разграничении сфер жилищно-коммунального хозяйства, поддерживая «чистоту» коммунальных услуг как общественного блага, реализуемого посредством легальной государственной монополии, и смешанный характер жилищных услуг на основе стимулирования условной конкуренции.
В работе на основании сделанного вывода о локальном характере жилищно-коммунальных услуг как смешанного общественного блага обоснована необходимость осуществления государственного контроля и регулирования их качества органами местного самоуправления. Этот процесс предполагает не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров между их производителями и потребителями. Взаимодействие участников жилищно-коммунальной сферы при этом требует поддержки со стороны государственных органов, осуществляющих контроль и регулирование процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг (рис. 7):
Рис.7. Взаимодействие участников сферы жилищно-коммунального хозяйства[13]
Вопросы государственного контроля и регулирования жилищно-коммунальной деятельности включают, прежде всего, управление финансовыми потоками. На основе анализа особенностей движения финансовых потоков, существующих в жилищно-коммунальной сфере, в диссертации предложены меры по контролю за целевым использованием денежных средств, основанные на соблюдении существующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Сделан вывод о том, что важным аспектом работы отраслевых исполнительных органов администраций муниципальных образований должно стать формирование единой политики финансирования жилищно-коммунального хозяйства, а также создание системы реального контроля и сопоставления уровня обслуживания жилья в отдельных населенных пунктах с учетом их специфики (рис.8).
Рис. 8. Схема контроля движения бюджетных денежных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства[14]
Только четкая вертикаль системы управления отраслью, с развитым рынком услуг, позволит федеральным и региональным организациям на муниципальном уровне эффективно развивать взаимодействие предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В работе подчеркивается, что степень государственного контроля данного сегмента экономики во многом определяется тем, сфера каких именно, - жилищных или коммунальных, услуг имеется в виду.
Деятельность коммунальных предприятий, как естественных монополий, по определению должна регулироваться и управляться государством, так как бесконтрольная деятельность естественных монополий способна принести значительный вред потребителю. Учитывая тот факт, что коммунальные сети отдельного муниципального образования и всей страны в целом представляют собой стратегически важный государственный объект, от функционирования которого зависит жизнедеятельность населения и работоспособность предприятий, данный объект должен находиться под полным контролем государства. Государство в лице органов местного самоуправления должно обеспечивать безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг. Наиболее эффективным в данном случае будет легализация естественной монополии, основанной на государственной форме собственности. Установление легальной государственной монополии позволит более адекватно и объективно управлять работой коммунальных систем, осуществлять контроль качества предоставляемых ресурсов (воды, газа, электроэнергии). Более того, будучи единственным монополистом, государство на муниципальном уровне сможет обеспечить:
- прозрачность формирования тарифов для населения и хозяйственных единиц;
- контроль потока денежных средств, выделенных на ремонт и поддержание функционирования коммунальных систем;
- выполнение стандартов качества (перечень потребительских свойств или качественных показателей);
- разработку и реализацию методических рекомендаций относительно режима предоставления услуг, объемов их потребления, порядка и сроков устранения аварий, допустимой продолжительности отключений и т.д.
В отношении жилищных услуг в работе обосновывается целесообразность организации конкурентного рынка. Одновременно подчеркивается, что особенности предоставления жилищных услуг во многом определены локальным характером. Потребители в рамках ограниченной территории, многоквартирного дома лишены возможности индивидуального выбора управляющих компаний, форм и качества, а часто и объема жилищных услуг. В расчетной мощности инженерного оборудования жилищного фонда, определенной территории еще до стадии производства, запланированы жилищные услуги стандартного количества и определенного качества. На основании проведенного исследования в работе сделан вывод об ограниченном характере конкуренции на рынке жилищных услуг.
В данной ситуации государство на муниципальном уровне должно и может создавать условия искусственной конкуренции. При этом система состязательности, которая не является органической составляющей рыночного механизма, сознательно привносится в экономику. Она организуется по определенным, заранее устанавливаемым правилам, основанным на проведении открытого конкурса на право предоставления жилищных услуг на определенный срок среди подрядных организаций, различающихся по формам собственности и видам оказываемых услуг. В результате выбор падает на того участника, который предлагает самый низкий уровень цен на жилищные услуги при необходимом уровне качества.
При этом в диссертации отмечается, что конкурсное распределение жилищных услуг возможно и существует только в крупных и отчасти средних городах, располагающих достаточным количеством разнопрофильных организаций с относительной свободой выбора объемов работы и перемены направлений деятельности. Для привлечения новых предприятий – потенциальных участников рынка жилищно-коммунальных услуг к новому для них виду деятельности необходимо проводить политику их разумной поддержки. Для этого (особенно в отношении малого бизнеса, занятого в сфере жилищно-коммунального хозяйства) необходимо:
- органам власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления организовать подготовку и переподготовку кадров в области управления и обслуживания недвижимости;
- региональным фондам поддержки предпринимательства резервировать часть средств для предоставления льготных среднесрочных кредитов предприятиям, занятым предоставлением жилищно-коммунальных услуг;
- органам местного самоуправления обеспечить проведение конкурсов на оказание жилищно-коммунальных услуг с участием субъектов малого предпринимательства
В работе аргументирована необходимость разработки муниципальных правил предоставления жилищно-коммунальных услуг, гармонизирующих требования населения и реальные возможности конкретного муниципального образования применительно к обеспечению качества жилищно-коммунальных услуг. В основу указанных правил должен быть положен стандарт качества на жилищные и коммунальные услуги, являющийся обязательным приложением к договору между конечным потребителем и управляющей компанией. Правила должны содержать механизмы, обеспечивающие полноценную защиту прав и законных интересов населения - конечных потребителей жилищно-коммунальных услуг. Для реализации этого принципа необходимо, чтобы качество жилищно-коммунальных услуг получило научно-обоснованную комплексную оценку, учитывающую интересы потребителей и производителей этих благ.
В соответствии с этим в работе предложена методика, позволяющая консолидировать информацию о состоянии сферы жилищно-коммунального хозяйства и выработать объективные и обоснованные нормативы предоставления жилищно-коммунальных услуг как на муниципальном, так и на федеральном уровнях. Предложенная методика, реализуя принцип гармонизации интересов потребителей и производителей данных услуг, основана на обработке данных социологического опроса населения и экспертного опроса работников жилищно-коммунальной сферы с помощью методов математического моделирования. Алгоритм данной методики состоит в следующем:
1) строится матрица попарных сравнений перечня мероприятий, направленных на совершенствование качества жилищно-коммунальных услуг:
| a11 | a12 | … | a1m |
| a21 | a22 | … | a2m |
| … | |||
| an1 | an2 | … | anm |
где amn - перечень мероприятий, направленных на совершенствование качества услуг жилищно-коммунального хозяйства;
m, n – количество попарно сравниваемых факторов, требующих внимания в отношении повышения уровня их качества.
2) определяется сумма элементов строк матрицы А :
 a1m |
| a2m |
| … |
| anm |
где anm = bn ;
3) определяется собственный столбец или столбец приоритетов:
a1m / (b1+b2+…+bn)
C= a2m / (b1+b2+…+bn), (3)
anm / (b1+b2+…+bn)
где anm/(b1+b2+…+bn) = cn. (4)
Все вышеприведенные вычисления служат для установления одного из собственных векторов обратно–симметричной матрицы А, в соответствии с которой находятся собственные максимальные значения матрицы. Для этого:
4) исходная матрица умножается на полученный собственный вектор (столбец приоритетов):
D = A х С; (5)
5) элементы матрицы D соответственно делятся на элементы столбца приоритетов (матрица С):
| d1/c1 | e1 |
| d2/c2 | e2 |
| … | … |
| dn/cn | en |
- определяется индекс согласованности[15]
- нескольких комбинаций приоритетных мероприятий:
L max – n
n - 1,
где I - индекс согласованности нескольких комбинаций приоритетных мероприятий;
L max - среднее арифметическое, соответствующее максимальному собственному значению исходной обратной матрицы приоритетных мероприятий, что соответствует формуле:
Lmax=(e1+e2+…+en)/n; (8)
n – количество приоритетных мероприятий.
Поскольку данный индекс предоставляет информацию о степени нарушения численной и транзитивной согласованности между этими мероприятиями, наиболее приемлемой комбинацией будет та, индекс согласованности которой будет ниже остальных.
Методика, предложенная в диссертации, была апробирована в ходе оценки деятельности жилищно-коммунального хозяйства г. Волжского Волгоградской области на примере МУП «Жилищное Хозяйство». Проведенное исследование позволило выявить основные проблемы в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также сформировать перечень приоритетных мероприятий по совершенствованию эксплуатации жилого фонда данного муниципального образования. В связи с отсутствием достаточного финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не представляется возможным уделить одинаковое внимание каждому из мероприятий, влияющих на уровень качества жилищно-коммунальных услуг и на состояние жилого фонда. Проведенное исследование позволило сформировать план мероприятий согласно приоритетной шкале. Так в результате расчетов была определена следующая шкала приоритезаций: благоустройство придомовых территорий – 34%, техническое состояние жилого фонда – 43%, формирование внутриорганизационной идеологии – 6%, проведение мероприятий по связям с общественностью – 17%. Таким образом, для осуществления всех этих мероприятий необходимо: увеличение инвестиций в оборудование, инновации и обучение специалистов; формирование гибкой ценовой политики; налаживание обратной связи между производителями и потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства и другие. Результаты исследования показали, что в настоящее время существует острая необходимость в разработке и внедрении системы управления качеством на предприятиях жилищно-коммунальной сферы, что также позволит упорядочить взаимодействие между потребителями жилищно-коммунальных услуг, управляющими компаниями, подрядными организациями и государством, повысить прозрачность и эффективность договорных отношений между всеми участниками рынка жилищно-коммунального хозяйства. Реализация этих мероприятий может обеспечить эффективное функционирование предприятий жилищно-коммунальной сферы, усовершенствовать их взаимодействие с потребителями жилищно-коммунальных услуг и повысить уровень качества обслуживания.
основные публикации по теме диссертации
Статьи в научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ
- Захарова Е.В. Сравнительный анализ национальных моделей функционирования рынка ЖКХ // Сегодня и завтра российской экономики. Научно – аналитический сборник. - 2008. - №15. – 0,5 п.л.
- Захарова Е.В. Роль жилищно – коммунальных услуг в решении социальных проблем общества //Вестник Иркутского государственного технического университета. - 2009. - №3. – 0,4 п.л.
- Захарова Е.В. Особенности реализации жилищных услуг // РИСК. – 2010. - №3. – 0,4 п.л.
Публикации в прочих научных изданиях
- Захарова Е.В. Механизм формирования положительного имиджа предприятий жилищно-коммунальной сферы г. Волжского/ Е.В. Захарова, С.А. Мироседи// Современные аспекты экономики.-2005. – №12 (79). – 0,15 п.л.//0,1 авт.л.
Публикации в материалах международных конференций
- Захарова Е.В. Влияние ипотечного кредитования на динамику цен на рынке недвижимости // Молодежь и экономика: новые взгляды и решения: межвуз. сб. тр. молод. ученых: VI Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых (31 января-2 февраля 2006 г.) / Под ред. Л.С. Шаховской/ Волгоградский государственный технический университет. Волгоград, 2006. – 0,15 п.л.
- Захарова Е.В. К вопросу о повышении качества жилищно – коммунальных услуг в условиях экономического кризиса //Материалы международной научно – практической конференции (21-22 апреля 2009 г.). Том 2 – М.: ВЗФЭИ, 2009. – 0,2 п.л.
- Захарова Е.В. Потребительские свойства и качество жилищно-коммунальных услуг // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: сборник материалов II Международной научно-практической конференции (1 июня 2010 г.) /Под общ. ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2010. (г. Новосибирск) – 0,3 п.л.
- Захарова Е.В. Жилищно-коммунальная услуга как экономическое благо //Актуальные вопросы экономических наук: Сборник материалов XII Международной научно-практической конференции (3 июня 2010 г.)/Под общ. ред. Ж.А. Мингалевой, С.С. Чернова. – Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2010. - 0,3 п.л.
[1] Модернизация ЖКХ в условиях мирового финансового кризиса [Электронный ресурс]. - [2010]. - http://guis-vostizm.3dn.ru
[2] Рассчитано по данным www.gks.ru
[3] ЖКХ [Электронный ресурс]. - [2010]. - http://www.rb.ru/
[4] Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. – www.socpolitica.ru
5 Составлено автором. Источник: Ермишина, А.В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс: особенности контрактации [Электронный ресурс]/ А.В. Ермишина. - 2010. - http://www.aspe.spb.ru/reports/ermishina.doc; Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика/Л.И. Якобсон. - Учеб. для вузов / Европейская комиссия ЕС (Tacis). - М.: ГУ ВШЭ, 2000
[6] Гличев А.В. Панов В.П.., Азгальдов Г.Г. Что такое качество? – М.: Экономика, 1968. – 135 с.
[7] Составлено автором. Источник: Акерлоф Дж. Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм // THESIS, № 5. 1994. С. 91 – 104.
[8] Горшков А.А. Методическое пособие по курсу «Экономика общественного сектора», 2008, С. 5
[9] Составлено автором. Источник: Управление в городском хозяйстве: учебное пособие.кол.авторов: под ред. Р.Ж. Сираждинова. – М.:КНОРУС, 2009
[10] Составлено автором. Источник: О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235 // Консультант Плюс: информационно – правовая система. – [2010].
[11] Составлено автором.Источник:Ясин,Е.Политическая экономия реформы ЖКХ [Электронный ресурс]/ Е.Ясин.–2010.- http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/analytics/document213.shtml; Слесарев, Д. А. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий [Электронный ресурс] / Д.А. Слесарев. - 2010. - http://lab.obninsk.ru
[12] Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" // Консультант Плюс: информационно – правовая система. – [2010]
[13] Составлено автором
[14] Составлено автором. Источник: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [Электронный ресурс].-2010.- http://www.rg.ru/2007/07/27/zhkh-fond-dok.html
[15] Коробов, В.Б. Организация проведения экспертных опросов при разработке классификационных моделей/ В.Б. Коробов// Социс.- 2003. - №11
