Потребности в общественных благах как объект государственного регулирования
На правах рукописи
Калинина Татьяна Владимировна
ПОТРЕБНОСТИ В ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГАХ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Специальность: 08.00.01. - «Экономическая теория»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре экономической теории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийского заочного финансово-экономического института
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тарасова Светлана Валерьевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Сычёв Николай Васильевич
кандидат экономических наук, доцент
Попадюк Татьяна Геннадьевна
Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ
Защита состоится «_______»_______________ 2007 года в __________часов в аудитории _________ на заседании диссертационного совета К 212.040.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Автореферат разослан «_______» ________________ 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного Совета
Мостова В.Д.
к.э.н., доцент
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Общецивилизационными тенденциями современной экономики является увеличение роли человеческого капитала в экономической жизни общества в сочетании с ростом благосостояния, которые достигаются в результате удовлетворения все возрастающих потребностей в публичных (общественных) благах. Повышение роли общественных благ в структуре современных потребностей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов порождает проблему обоснования нормативов потребления общественных благ даже в странах с социально-рыночной экономикой, уточнения критериев разумных потребностей в них с точки зрения соответствия их условиям развития общества.
Данная проблема особенно обостряется в трансформирующейся экономике в силу невозможности сохранения объёма общественных благ, производившегося при командно-административной системе управления, ограниченности бюджетных средств и возникновения рыночной социально-экономической мотивации общества, что приводит к необходимости усиления государственного вмешательства в общественный сектор в странах с трансформирующейся экономикой. Впоследствии, по мере приближения экономики к социально-рыночной, роль государства может уменьшаться при переходе регулирующих мер в общепринятые нормы, в устоявшиеся привычки сознательного поведения хозяйствующих субъектов.
Актуальность данной проблемы усиливается тем, что вопросы развития человеческих потребностей и потребления достаточно широко разрабатывались в философии, социологии, психологии, политэкономии, но при этом не проводились разграничения между потребностями в индивидуальных и потребностями в общественных благах. В тоже время существуют значительные различия в их формировании, выявлении, способах удовлетворения. Кроме того, недостаточно изучена роль общества и государства в процессе формирования разумных потребностей. Не получили должного развития вопросы эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах и их влияния на общественное благосостояние.
Неразработанность данной проблемы в теории, наличие негативных последствий рыночных реформ в постсоциалистических странах, необходимость в разработке направлений усовершенствования управляющего воздействия государства на формирование и удовлетворение потребностей в общественных благах обусловили выбор темы диссертационного исследования и его актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе проблемы потребностей и вопросы общественных благ изучаются отдельно.
Различные подходы к исследованию сущности и содержания общественных благ, к проблеме общественного выбора нашли отражение в работах зарубежных ученых Аткинсона Э.Б., Вэриана Х.Р., Гамильтона К., Исаксена А., Олсона М. Пиндайка Р.С., Стиглица Дж., Эрроу К., в монографиях представителей новой институциональной экономики Норта Д., Ходжсона Г. Отдельные аспекты исследуемой проблемы получили развитие в трудах российских ученых Ахинова Г.А., Жильцова Е.Н., Якобсона Л., и др.
Теории потребностей, определению места понятий «потребность», «потребление» в системе категорий общественных наук уделяется большое внимание в работах Барановой Л.Я., Вальтуха К.К., Левина Б.М., Радаева В.В..
Проблемам исследования и формирования потребностей посвящены научные публикации Богачева С.П., Воронцова Б.Н., Здравомыслова А.Г., Кармазиной Т.П., Наумовой Н.Ф., Самсина А.И., Тарасенко В.И., Хрусталёвой Н.С. и др.
Целью диссертационной работы является исследование методологических основ регулирующего воздействия государства на потребности в общественных благах и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:
систематизировать концептуальные подходы к исследованию потребностей в общественных благах в экономической теории;
рассмотреть виды, свойства потребностей в общественных благах;
выявить факторы и этапы формирования потребностей в общественных благах;
установить влияние потребностей в общественных благах на уровень общественного благосостояния;
обосновать необходимость участия государства в удовлетворении потребностей в общественных благах;
определить направления совершенствования регулирующего воздействия государства на потребности в общественных благах.
Объектом исследования является регулирующее воздействие государства на потребности в общественных благах.
Предметом исследования выступают процессы формирования и удовлетворения потребностей в общественных благах в современной экономике.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной теории, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора экономики, а также научные работы по экономике, социологии, политологии, истории экономических учений, прикладные исследования в области социальной политики.
В процессе исследования использованы общие диалектические методы социально-экономического исследования (описание, систематизация, абстрагирование, сравнительный анализ, синтез), метод логического анализа, а также методы современного исследовательского аппарата экономической теории (системный, эволюционный, институциональный). Кроме того, в работе использованы экономико-статистические, расчетно-эмпирические и графические инструменты.
Информационную основу исследования составили данные официальной статистики, представленные в периодической печати, статистических сборниках Государственного комитета статистики России, Челябинского областного государственного комитета статистики, нормативно-правовые акты органов государственной власти.
Научная новизна и результаты диссертационного исследования. В процессе исследования получены следующие основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы:
1. Уточнено определение экономической категории «потребность в общественных благах» как объективной разумной необходимости в товарах и услугах, выполняющих общественные функции, подлежащей социально-нормативному регулированию.
2. На основе различий потребностей в общественных и индивидуальных благах выявлены их свойства: динамичность, кумулятивность, системность, невзаимозаменяемость, предельность, периодичность.
3. Разработана классификация потребностей в общественных благах, отличная от приводимых ранее: социально значимые, бинарные и антипотребности.
4. Обосновано, что изменение в удовлетворении потребностей в общественных благах оказывает прямое воздействие на общий уровень благосостояния, выражающий общественное значение удовлетворения каждой отдельно взятой потребности в общественном благе в зависимости от удовлетворения всех остальных. Чем больше потребности в общественных благах, чем более явно они проявляют себя через общественный выбор и чем полнее удовлетворяются, тем выше общественное благосостояние.
5. Выявлено, что формирование потребностей в общественных благах является составной частью процесса повышения благосостояния в трансформирующейся экономике, под влиянием которого может быть успешно решена проблема дифференциации доходов населения посредством более полного удовлетворения потребностей в общественных благах за счет общественных средств.
6. Доказана необходимость нормативного регулирования потребностей в общественных благах в связи с неявным характером социальных общественных потребностей и возможности трансформации их в антипотребности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты исследования уточняют и дополняют существующие исследования потребностей в общественных благах, методов их формирования и регулирования в трансформирующейся экономике. Отдельные положения диссертации могут быть применены в учебных курсах «Экономическая теория» и «Теории общественного благосостояния». Рекомендации и предложения по повышению эффективности выявления и удовлетворения потребностей общества в общественных благах с учётом особенностей трансформирующейся экономики могут быть применены при разработке социально-экономических программ развития на различных уровнях управления, а также для последующих научных исследований данной проблематики.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на VIII научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Челябинск, 2004г.); IV научной межвузовской конференции «Экономика и социум на рубеже веков» (Челябинский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, г. Челябинск, 2004г.); XXII Международной научно-практической конференции «Человеческий потенциал и конкурентоспособность России» (Уральский социально-экономический институт (филиал) Академии труда и социальных отношений, г. Челябинск, 2005г.); IX Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения устойчивого экономического и социального развития России» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Челябинск, 2005г.); X Всероссийской научно-практической конференции «Формирование рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Челябинск, 2006г.); XI Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия и тактика социально-экономического развития России» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Челябинск, 2007г.).
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликованы 7 печатных работ общим объемом 2.1 п.л., в том числе одна работа в издании, рекомендованном ВАК РФ.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа выполнена на 116 страницах основного текста и содержит 6 рисунков, 4 приложения и 130 источников библиографии.
2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Потребность в общественных благах является объективной разумной необходимостью в товарах и услугах, выполняющих общественные функции, подлежащей социально-нормативному регулированию со стороны государства.
В истории экономической мысли существует множество концептуальных подходов к раскрытию сущности и происхождения потребностей, общественных благ, их типологии, взаимосвязи общественных и личных потребностей.
Значительный вклад в формирование представлений о причинах и условиях возникновения потребностей, их классификации, внесли мыслители древнего мира (Сократ, Платон и др.). Их идея определения сути потребности не только естественными процессами организма, но и средой существования нашла развитие в современных научных теориях о единстве объективного и субъективного в потребностях человека. Также древними мыслителями были высказаны суждения о необходимости согласования личных побуждений с нуждами всего общества, иными словами о единстве, согласованности личных и общественных потребностей, что позволяет отнести эти теории к индивидуально-общественному направлению в исследовании потребностей (см. рис. 1). Впоследствии таких же взглядов придерживались представители революционно-демократического направления, социалисты-утописты.
Трансформация взглядов на проблемы потребностей произошла в работах основоположников классической политической экономии. В соответствии с теорией «экономического человека» индивидуальные потребности в извлечении выгоды свободные от общественного интереса, не нуждающиеся в поддержке закона или принуждении, способны привести общество к благосостоянию. Это позволяет отнести данные теории к индивидуалистическому подходу (см. рис.1), которого также придерживались представители субъективистского направления экономической мысли (австрийской психологической школы) и маржиналистской школы.
Следующим этапом в развитии проблемы потребностей можно считать теории, представляющие общественный подход в исследовании потребностей (марксистская теория, историческая школа Германии, кембриджская маржиналистская школа, теория общественного сектора). Его приверженцы понимали общественные потребности как один из важнейших объективных факторов в развитии общества, выделяя физические и социальные потребности существования.
В конце XIX в. представителем исторической школы А. Вагнером была обоснована необходимость усиления государственной деятельности в развитии культуры, здравоохранения, социальной защиты, образования и благосостояния людей. На рубеже XIX – XX вв. были разработаны основы современной теории общественного сектора, предположившие, что под воздействием потребления, как частных, так и общественных благ складывается благосостояние индивидов, а основным направлением функционирования общественного сектора экономики является производство общественных благ. Таким образом, понимание взаимосвязи потребностей в общественных благах, общественного благосостояния и государственности стало ключевой предпосылкой рассмотрения проблемы общественных потребностей. Основываясь на анализе эволюции концептуальных подходов к исследованию потребностей (рис.1), можно сделать вывод, что общественные потребности, как и личные, имеют объективную основу, но субъективны по форме.
Рис.1 Концептуальные подходы к исследованию потребностей в общественных благах
Однако есть существенные отличия в содержании и формах проявления индивидуальных и общественных потребностей. Так в качестве объекта социальных потребностей выступают общественные блага, в то время как объектом личных потребностей – частные блага. Между тем, потребности не существуют вне и без субъекта. Если субъектом личных потребностей является рационально действующий индивид, то субъектом общественных потребностей выступает все общество как совокупность индивидов, объединенных для совместной жизни, деятельности и реализации общих интересов.
Потребность в индивидуальных благах- явная и проявляется через индивидуальный выбор, а потребность в общественных благах – неявная и проявляется через общественный выбор. При появлении потребности в частном благе она удовлетворяется на рынке путем принятия решения индивидом в отношении экономической сделки, то есть через «голосование деньгами». Общественный же выбор основан на коллективном принятии решений, реализуемом с помощью прямой или представительной демократии. Однако из-за невозможности прийти к согласованному результату голосования, система потребностей, полученная путем принятия решения большинством избирателей не выражает истинного мнения большинства (парадокс голосования К. Эрроу).
Выявить истинные потребности конкретного индивида в общественных благах, а значит оптимальный объем производства общественных благ, также невозможно, из-за склонности потребителей к искажению информации о своих потребностях. Таким образом, заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ.
В финансировании потребностей в общественных и индивидуальных благах также существует ряд отличий, которые следует учитывать при формировании общественных потребностей и развитии общественного сектора. Так, финансирование потребностей в общественных благах осуществляется принудительно, путем взимания налогов. Потребности в частных благах финансируются на основании экономической свободы выбора индивида.
Существуют также различия между потребностями в индивидуальных и общественных благах с точки зрения их удовлетворения. Так, удовлетворение потребности в общественном благе имеет временной лаг (разрыв) между выявлением и удовлетворением, что связано с задержкой информации о потребностях общества из-за бюрократизации государственного аппарата управления, с разрывом между оплатой общественного блага, через налоги и использованием блага из-за сложной процедуры утверждения государственного бюджета. Удовлетворение же потребностей в индивидуальных благах происходит через рынок, сразу после возникновения и в соответствии с индивидуальной платёжеспособностью.
Различия между индивидуальными и общественными потребностями позволили сформулировать следующие свойства потребностей в общественных благах:
1) системность. Индивид или общество в целом обладает набором (системой) потребностей в общественных благах, каждая из которых требует удовлетворения;
2) динамичность. Постоянное изменение и развитие потребности, связанное с изменением ценностных параметров общественной жизни, духовной культуры. Некоторые потребности пришли из прошлого и имеют остаточный характер, но при этом существуют перспективные зарождающиеся потребности;
3) невзаимозаменяемость. Полное удовлетворение потребности в одном общественном благе не может заменить необходимости удовлетворения потребности в другом общественном благе;
4) кумулятивность. Удовлетворённая потребность влияет на зарождение новой, самостоятельной;
5) периодичность в удовлетворении. Потребности возникают через определённые промежутки времени;
6) предельность насыщения. Границы насыщения подвижны во времени. Для одних потребностей границы насыщения снижаются, вытесняемые более качественными товарами, для других - повышаются лишь до определённого уровня, для третьих, внешние ограничения на удовлетворение потребностей велики, поэтому и удовлетворение этих потребностей будет отложено во времени и они могут быть насыщены только в будущем. С ростом уровня потребностей границы насыщения отодвигаются, только образовательные и духовные потребности не имеют границ в своём проявлении.
Общественные потребности, равно как и общественные блага, сопровождаются экстернальным эффектом (влияние результатов деятельности одних лиц на других без соответствующего возмещения последствий). В зависимости от вида эффекта (позитивного, негативного), сопровождающего процесс удовлетворения и эффективности распределения ресурсов, потребности в общественных благах можно классифицировать как:
- социально значимые потребности, те которые всегда приводят к позитивному внешнему и внутреннему эффекту, к Парето-улучшению, сопровождаются ростом экономического благосостояния и социальной стабильностью. К ним относятся потребности в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, охране природной среды и т.п.
- бинарные потребности - потребности в общественных благах, обладающие двойственным эффектом: могут сопровождаться как отрицательными, так и положительными экстерналиями. Так, государство определяет направления развития социально-экономической системы, обеспечивает соблюдение интересов субъектов экономической деятельности, создает, поддерживает, развивает производственно-хозяйственной, институциональную инфраструктуры и др. В тоже время негативные последствия государственного управления могут проявиться инфляционными процессами, спадом производства, территориальной диспропорцией и др.
Любая из выше названных потребностей в общественных благах может стать антипотребностью, если она будет противопоставлена другим потребностям или нарушится мера в её удовлетворении. Под антипотребностями в диссертационном исследовании понимаются потребности в общественных благах, не отвечающие критерию разумности (соответствия научным представлениям о потреблении общественных благ, необходимых для поддержания здорового образа жизни и всестороннего гармоничного развития) и наносящие ущерб общему росту благосостояния.
Процесс формирования потребностей в общественных благах следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как объективный процесс развития потребностей на основании их возвышения, во-вторых, как особый вид деятельности общества и государства.
Формирование потребности в общественном благе как объективный процесс проходит несколько этапов: определение значимости (желаемости) общественного блага, выявление и актуализация потребности (стимул), возникновение интереса (мотив внутреннего побуждения к действию), проявление общественного спроса, с удовлетворением которого удовлетворяется потребность в общественном благе и реализуется интерес. Общественный интерес является формой проявления общественной потребности, возникающей у социальных групп в процессе общения. Возникновение социальной потребности группы индивидов, происходит под воздействием самих индивидов, т.е. формируется «снизу». Несмотря на тесную связь потребностей и интересов, между ними есть различия. Если предметом общественной потребности является общественное благо, то предметом интереса выступают позиции индивида (общества), обеспечивающие возможность получения этого блага. Интересам свойственна качественная оценка, у потребностей есть как качественная сторона, так и количественная.
Спрос на предметы общественных потребностей как заключительный этап формирования этих потребностей отличается от рыночного спроса. Спрос на общественные блага является скрытым, неявным. Это связано с неспособностью общества предвидеть долгосрочные перспективы процесса потребления этих благ, со склонностью потребителей занижать или скрывать свои потребности в отношении общественных благ с целью переложить бремя их финансирования на других. В случае появления тенденций к сокращению потребления социальных благ или отсутствия данной общественной потребности государство прибегает к принуждению в форме патернализма, то есть происходит формирование потребности «сверху».
Государство оказывает влияние на формирование социальных общественных потребностей, исходя из уровня развития общественного сектора, производящего предметы общественных потребностей, бюджетных возможностей, приоритетов в социальной политике государства на данный период времени.
При превышении потребностей в общественных социальных благах над уровнем их производства государство вынуждено рационировать их потребление, например, потребности в высшем образовании, в социальном жилье и т.д. Если предложение общественного блага опережает потребность в нем, а результат потребления этих благ имеет длительный инвестиционный характер, то государство может стимулировать повышение потребления «сверху» ценовыми субсидиями, налоговыми льготами, повышать информированность населения относительно негативных последствий недопотребления, применять системы социального страхования, инвестировать средства в развитие отраслей общественного сектора, производящих эти блага и т.д. Например, эффект превышения предложения общественного блага над спросом наблюдается в национальной обороне (перевооружение), в государственном управлении (увеличение государственного аппарата управления).
Социальные потребности общества могут формироваться «снизу» через негосударственные некоммерческие организации. С их помощью общество может выражать и отстаивать (лоббировать) свои потребности во властных структурах, обеспечивать анализ и экспертную оценку социальных проблем, осуществлять контроль в социальной сфере и др.
Эффективность работы общественного сектора показывает полное удовлетворение разумных общественных потребностей, которое происходит при совпадении спроса и предложения (равновесии). Равновесие в общественном секторе устанавливается опосредованно, через государство, с помощью бюджетно-финансовой политики, поэтому для сбалансированного развития общественного сектора необходимо участие государства.
Сохранение значительной роли государства в социальной сфере в период трансформации экономической системы обусловливается тем, что рыночный механизм удовлетворения социально значимых потребностей общества несовершенен, а значительный объём этих нужд требует сохранения широких масштабов государственного участия в социальной деятельности. Наличие ряда дестабилизирующих факторов в сферах удовлетворения социально значимых потребностей в общественных благах в трансформирующейся российской экономике также вызывает необходимость усиления регулирующего воздействия государства в этой сфере. Рассмотрим некоторые из них.
Во-первых, доля расходов на производство социальных благ в общих расходах федерального бюджета 2007 г. по сравнению с 1990 г. уменьшилась на 8,7%. Доля социальных расходов в ВВП также уменьшилась с 3,12% в 2005г. до 2,41% в 2007г. (на 0,71%), несмотря на то, что она и так незначительна по сравнению с экономически и социально развитыми странами.[1]
Во-вторых, распределение общественных средств сопровождается нерациональным использованием соответствующих ресурсов общества из-за распределения чиновниками «не своих» средств, высокой коррупции.
В-третьих, несовершенство правовой базы в сфере социальных потребностей: отсутствие федеральных социальных нормативов и минимальных стандартов, приводящее к территориальным различиям в технологии и количестве предоставления услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания и др.; отсутствие законов, определяющих критерии возможности смены формы собственности организаций, удовлетворяющих потребности в социальных услугах; программ формирования фондов социального жилья. Отсутствие единых социальных стандартов по отраслям социальной сферы привели к их вводу на региональном уровне. В результате гражданам страны не обеспечен равный доступ к социально значимым общественным благам, что противоречит социальной политике государства.
В-четвёртых, неэффективность рынка в предоставлении общественных благ, связанная с тем, что: 1) общественные блага не поставляются на рынок, хотя являются общественно необходимыми и выполняют важные общественные функции, поэтому они должны предоставляться обязательно; 2) удовлетворение потребностей в общественных товарах требует наличия значительных ресурсов (финансовых, организационных, властных) и затрат, которые обычно не вписываются в критерии рыночной эффективности. Одним из способов решения данной проблемы становятся совместные государственно–частные партнёрства (ГЧП). Таким способом государство и привлекает частный капитал и регулирует общественную компанию путем лицензирования, осуществляет общественный контроль за уровнем и темпами роста тарифов на услуги.
В-пятых, во всех странах с трансформирующейся экономикой наблюдается значительное расслоение населения по уровню доходов. Так, несмотря на экономический рост в российской экономике, продолжающийся в течение последних восьми лет, увеличивается неравенство в доходах населения. Показатель дифференциации населения по доходам - коэффициент Джини в 2007 г. составил 0,411[2]
, а при равномерном распределении он стремится к нулю. Это в свою очередь оказывает негативное влияние на рост благосостояния общества, являющегося одной из целей социально-экономического развития государства. Однако уровень благосостояния зависит не только от уровня доходов населения, но и от степени удовлетворения потребностей в общественных товарах. Таким образом, для роста благосостояния общества необходимо как повышение реальных доходов, так и усиление перераспределительных процессов в соответствии с социальной справедливостью в удовлетворении социально значимых потребностей населения в общественных благах. Это в свою очередь позволит сохранить баланс социально-экономических интересов различных групп населения, выровнять их стартовые возможности.
Наличие вышеперечисленных негативных факторов требует усиления вмешательства государства в сферу общественного потребления. Проблемы и результаты регулирующего воздействия государства на потребности в общественных благах в трансформирующейся экономике отображены в виде рисунка (см. рис.2).
Рис. 2. Результаты регулирующего воздействия государства на потребности в общественных благах в трансформирующейся экономике
Особая роль государства в трансформирующейся экономике должна заключаться в определении перечня общественных благ, потребности в которых необходимо удовлетворять. В России они определены в национальных проектах, сформулированных в качестве особой концепции развития, и включены в Программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). Однако поскольку государственное регулирование эффективнее, если опирается на систему, основанную на участии широких слоев населения, то для определения перечня этих общественных благ следует привлекать членов общественных палат различных уровней, проводить опросы общественного мнения и т.п.
Важнейшей функцией государства и общества в решении проблем потребностей в общественных благах может стать разработка и внедрение мер, стимулирующих развитие социальных программ коммерческого сектора, повышающих социальную ответственность бизнеса. Коммерческие организации, заинтересованные в стабильном развитии экономики и общества в целом, способны дополнять социальную деятельность государства, что позволит облегчить давление социальных проблем на государственный бюджет. В российской практике социальную ответственность проявляют в основном крупные российские корпорации ОАО «Газпром», ОАО «ГМК Норильский никель», ОАО «Северсталь», «Лукойл» и др., заключающуюся в развитии персонала (профобучение), выплате легальных достойных зарплат, охране здоровья, оказании материальной помощи ветеранам, многодетным семьям, осуществлении корпоративных программах строительства жилья, обеспечении экологической безопасности и др. Вместе с тем, социальная ответственность бизнеса может способствовать улучшению состояния социальной сферы (особенно в моноструктурных городах с градообразующим предприятием), условий жизни общества, социальной стабильности.
Таким образом, в трансформирующейся экономике требуется активное участие как государства, так и общества в формировании потребностей в общественных благах, которое должно осуществляться с помощью экономических, социально-психологических, организационных средств и методов. Экономические средства формирования потребностей в общественных благах должны влиять на потребности и на образ жизни граждан через хозяйственную деятельность общества.
Социально-психологические средства должны оказывать воздействие на сознание потребителей, стимулируя развитие социально значимых потребностей, а бинарные и антипотребности ограничивать. Это осуществляется через потребительское образование – процесс воздействия государства и общества на потребителей с целью формирования у них ценностей, знаний, норм, образцов поведения и стиля потребления социально одобряемых и полезных благ. Оно осуществляется с помощью рекламы, средств пропаганды через печатные издания, радио, телевидение, учреждения культуры, здравоохранения, образования, государственные и общественные органы по защите прав потребителей.
Организационные средства, связанные с организацией процесса воздействия на потребности должны формировать их через презентации, выставки, демонстрации, пропаганду и непосредственную доставку блага потребителям.
В связи с наличием антипотребностей в структуре предметов общественных потребностей, необходимо управляющее воздействие государства не только на процесс формирования потребностей, но и на их рационирование. Нерационированная потребность в общественном благе, удовлетворяемая на уровне выше полного насыщения, означает расточительство, и может привести к неэффективному использования средств, как бюджета, так и общественных фондов. Для определения границ перехода социально значимых потребностей в антипотребности необходимо принять государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС), которые установят единые пороговые значения социальных благ, ниже которых опускаться нельзя исходя из современных научных представлений о качестве и уровне жизни. Указ Президента РФ № 769 “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов” был подписан 23.05.1996 г., однако на сегодняшний день проект федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» рассмотрен только в первом чтении.
Хотя в России в сфере предоставления общественных благ до сих пор преобладает публичный сектор, динамично развиваются некоммерческие организации и частнорыночные формы удовлетворения общественных потребностей. За десять лет число предприятий и организаций, находящихся в собственности негосударственных некоммерческих организаций, выросло с 1996 г. до 2006 г. в 4,7 раза. Деятельность некоммерческих организаций в России заключается в расширении ассортимента общественных благ, предоставлении их по более низким ценам или безвозмездно, создании резервных фондов за счет добровольных, благотворительных взносов по удовлетворению потребностей в социальных услугах, решении проблем занятости и др. Однако для эффективного взаимодействия государственных и общественных структур необходимо усовершенствовать законодательную базу деятельности негосударственных некоммерческих организаций.
В России, как и в экономически развитых странах в удовлетворении потребностей в общественных благах активно принимают участие коммерческие организации. Однако не все из них могут быть отнесены к социальным институтам, производящим предметы общественных потребностей, а только те, чья деятельность подчинена социальным критериям, то есть производимые блага доступны широким слоям населения, при должном качестве, а критерий доступности блага потребителям превалирует над прибыльностью организации. Чтобы обеспечить доступность к таким благам, необходима: во-первых, значительно развитая сеть коммерческих организаций, занимающихся производством общественных благ, и способных удовлетворять потребности населения в образовании, здравоохранении, социальной защите на уровне не ниже государственного сектора. Во-вторых, достаточно высокий уровень доходов членов общества, позволяющий оплачивать социальные услуги частного сектора без государственных дотаций и субсидий. В-третьих, существование развитых негосударственных некоммерческих институтов: благотворительных организаций, пенсионных, страховых фондов, ассоциаций взаимной помощи, профессиональных гильдии и т.п.
В связи с наличием проблем, ростом важности общественных благ в формировании общественного благосостояния необходимо совершенствование деятельности государства по формированию и развитию социально значимых потребностей по следующим направлениям.
Обеспечивать рост уровня удовлетворения потребностей, сближать объем, структуру потребностей в общественных благах, степень их удовлетворения у различных социальных групп и слоёв населения путем дотирования расходов в соответствии с минимальными социальными стандартами, субсидирования с помощью социальных ваучеров.
При разработке направлений модернизации социальной системы удовлетворяющей потребности в общественных благах на основе программно-целевого подхода необходимо анализировать, просчитывать социальные риски и социальные последствия предполагаемых изменений, рассчитывать и обосновывать необходимое ресурсное обеспечение предлагаемых мер.
Совершенствовать бюджетное финансирование в направлении усиления социальной направленности бюджетов всех уровней, перехода к нормативно-целевому, к финансированию на принципах целевых или внебюджетных трастовых фондов.
На основе проведённого исследования были сделаны следующие выводы и предложения:
1. Регулирование потребностей в общественных благах в современной экономике является объективно необходимым процессом, обеспечивающим согласование общественных потребностей и возможностей государства, выравнивание стартовых возможностей индивидов и способствующим росту общественного благосостояния, достижения социального прогресса и стабильности. Однако можно констатировать недостаточный уровень, как теоретической разработки данной проблемы, так и практической реализации формирования и государственного регулирования потребностей в общественных благах особенно в период трансформации.
2. Потребности в общественных благах находятся в прямой зависимости от роста благосостояния населения страны. Чем выше уровень общественного благосостояния его членов, тем разумнее общественные потребности, тем в большей степени они связаны с развитием индивида и общества. В тоже время, чем больше потребности в общественных благах, чем полнее они удовлетворяются, тем выше общественное благосостояние.
3. В трансформационный период государство и общество играет особую роль в сфере потребления общественных благ, которая заключается в определении перечня общественных благ, в стимулировании развития социальных программ коммерческого сектора, в формировании социально значимых потребностей в общественных благах, в рационировании бинарных и антипотребностей, основываясь на правовых, экономических, неэкономических и иных регуляторах, законодательно регулируемых нормативах как базе соизмерения потребностей и возможностей на данном этапе развития общества.
4. По результатам исследования разработаны некоторые предложения по совершенствованию механизма удовлетворения потребностей в общественных благах: совершенствование системы бюджетного финансирования на основе социальных нормативов, совершенствование правовой базы социальной сферы, усиление общественного регулирования на основе повышения эффективности использования имеющихся у государства и некоммерческих организаций институциональных, организационно-управленческих и финансовых средств.
3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Роль коммерческих организаций в удовлетворении потребностей в общественных благах // Экономический вестник ростовского государственного университета. – Ростов-на-Дону.– 2007. - №2 (часть 3). – 0,3 п.л. (издание, рекомендованное ВАК РФ).
2. К вопросу о децентрализованном предоставлении общественных благ // Сборник тезисов конференции: Актуальные проблемы социально-экономического развития региона. ВЗФЭИ – Челябинск. - 2004. – 0,3 п.л.
3. Потребность в общественных благах как объект государственного регулирования // Экономика и социум на рубеже веков: материалы IV научно -практической межвузовской конференции / Российский государственный торгово-экономический университет. – Челябинск. - 2004. – 0,3 п.л.
4. Социальные аспекты регионального развития на примере Челябинской области // Актуальные проблемы преподавания экономической теории: Тезисы научно-практической конференции / ВЗФЭИ. – Москва. - 2004. – 0,3 п.л.
5. Государственное регулирование процессов удовлетворения потребностей в общественных благах как фактор повышения конкурентоспособности российской экономики // Человеческий потенциал и конкурентоспособность России: Материалы XXII Международной научно-практической конференции / Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений.-Челябинск.-2005.– 0,3 п.л.
6. Социальная стандартизация как основа реформирования социальной сферы // Проблемы обеспечения устойчивого экономического и социального развития России: материалы IX Всероссийской научно-практической конференции. – Челябинск. - 2005. – 0,3 п.л.
7. Проблемы и перспективы удовлетворения потребностей в социальном жилье // Формирование рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы. Материалы X Всероссийской научно-практической конференции. – Челябинск. - 2006. – 0,3 п.л.
[1] Федеральный закон от 19.12.06. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // Российская газета / 22.12.06, №289
[1] http: www. gks.ru (официальный сайт Федеральной службы государственного комитета статистики).
