Стимулирование развития промышленного комплекса на основе формирования эффективной государственной контрактной системы

На правах рукописи

Станякин Сергей Викторович

«Стимулирование развития промышленного комплекса на основе формирования эффективной государственной контрактной системы»

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Орёл – 2014

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс»

Научный руководитель	доктор экономических наук, доцент Шибаева Наталья Анатольевна
Официальные оппоненты:	Ляпина Иннара Рафаильевна доктор экономических наук, доцент ФБГОУ ВПО «Орловский государственный университет», кафедра профессионального обучения и бизнеса, заведующая кафедрой Скляр Елена Николаевна кандидат экономических наук, доцент ФБГОУ ВПО «Брянский государственный технический университет», кафедра экономики и менеджмента, доцент
Ведущая организация	Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Защита состоится 22 марта 2014 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д.212.182.02 при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29, официальный сайт: www.qu-unpk.ru.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» и на официальном сайте www.gu-unpk.ru.

Автореферат разослан «28» января 2014 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 212.182.02 Измалкова Светлана Александровна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития смешанной модели экономики в России одним из важнейших стратегических вопросов является построение эффективной контрактной системы, позволяющей реализовать конструктивное и рациональное взаимодействие государства и промышленных предприятий в условиях рыночной экономики. Контрактная система выступает не только в качестве системы обеспечения государственных и муниципальных нужд, но и является одним из основных государственных регуляторов, который позволяет стимулировать развитие приоритетных отраслей промышленности, развивать инновационную сферу, малый бизнес, предоставлять преимущественные условия для заключения контракта отечественным промышленным товаропроизводителям.

В большинстве стран государство является крупнейшим потребителем на рынке, доля государственных закупок составляет 10-20% от ВВП, причем отмечено увеличение, как их объема, так и стоимости. В сложившихся условиях государственный спрос является значимым фактором формирования и развития промышленного комплекса страны, оказывающим влияние на динамику его роста и структуру. При этом в качестве площадки для реализации контрактной системы выступает «государственный» рынок, который позволяет устанавливать и реализовывать экономические и договорные связи между государством и промышленными предприятиями.

Существующая на сегодняшний день государственная контрактная система в Российской Федерации носит фрагментарный характер, поэтому говорить о её целостности пока нельзя. Новый Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» улучшает качество работы системы, но не позволяет решить основную проблему размещения государственного заказа, связанную с низкой конкуренцией на отечественном рынке госзакупок. Это, в первую очередь, обуславливается низкой активностью участия непосредственно промышленных товаропроизводителей при получении госзаказа. Решение данной проблемы достигается путем создания условий для вовлечения большего количества промышленных предприятий в государственную контрактную систему, что приводит к структурным преобразованиям экономики путем смещения вектора от торговых посредников непосредственно к промышленным предприятиям, от предприятий сырьевого сектора экономики к предприятиям, производящим высокотехнологичную наукоемкую продукцию.

Недостаточная теоретическая и методологическая проработанность вопросов использования контрактной системы как эффективного инструмента государственного регулирования развития промышленного комплекса определили выбор темы исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы функционирования и эволюции контрактной системы, механизмы размещения государственных заказов и конкуренции на рынке государственных закупок, их влияние на промышленное развитие экономики страны рассматривались в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов.

Значительный вклад в рассматриваемую проблему внесли отечественные авторы: М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.В. Бланк, В.П. Заварухин, М.Я. Евраев, И.Р. Ляпина, Н.В. Нестерович, И.В. Кузнецова, В.А. Кныш, А.П. Патрон, Д.О. Рубвальтер, Е.Н. Скляр, В.И. Смирнов., И.И. Смотрицкая, В.И. Степанов, В.А. Федорович, Н.А. Шибаева, Л.И. Якобсон и др.

Среди зарубежных специалистов, исследовавших контрактную систему как инструмент государственного регулирования экономики, следует отметить работы Т. Веблена, Дж. Гелбрейта, Х. Гросса, Р. Кейвса, Т. Коллина, Р. Мосса, Х. Смита, К. Хартлей, Б. Хокмана, С. Эрроусмита.

Вместе с тем, несмотря на наличие значительного количества трудов в исследуемой области, недостаточно проработаны методы управления развитием промышленного комплекса в регионах на основе оценки экономической эффективности размещения государственного заказа, которые дадут стимул для развития реального сектора экономики России и позволят вывести приоритетные отрасли промышленности на новый качественный уровень. Указанные проблемы явились основанием при определении цели и задач диссертационного исследования.

Область диссертационного исследования соответствует: пунктам 1.1.6 Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве; 1.1.9 Инструменты функционирования товарных рынков с ограниченной и развитой конкуренцией в условиях глобализации мировой экономики и свободной торговли; 1.1.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства; 1.1.17 Теоретические и методологические основы мониторинга развития экономических систем народного хозяйства Паспорта специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность).

Объектом исследования являются предприятия промышленного комплекса, работающие в государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Предмет исследования – организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе стимулирования развития промышленного комплекса на основе формирования эффективной государственной контрактной системы.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании научно-теоретических положений и разработке методических рекомендаций по увеличению объёмов промышленного производства в регионах на основе формирования комплексного механизма повышения эффективности работы контрактной системы в сфере закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы функционирования государственной контрактной системы в смешанной экономике и обосновать её роль в государственном управлении развитием промышленности и структурными преобразованиями в народном хозяйстве;

- разработать методику оценки влияния процессов размещения государственного заказа на развитие промышленного комплекса в регионе;

- разработать методику оценки эффективности результатов размещения государственного заказа и выполнить анализ информационного обеспечения промышленных предприятий по вопросам размещения государственного заказа, что позволит выявить проблемы функционирования контрактной системы в промышленности России;

- разработать предложения по совершенствованию механизма организации размещения государственного заказа, направленные на повышение экономического эффекта функционирования контрактной системы в промышленности;

- разработать предложения по совершенствованию информационной инфраструктуры контрактной системы, обслуживающей размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской Федерации;

- разработать предложения по совершенствованию системы финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов в области реализации контрактной системы и механизмов организации размещения государственного заказа, монографические исследования, материалы периодической печати, материалы научно-практических конференций по вопросам развития отечественной промышленности.

Основные методы научного исследования. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей комплексный и системный подходы к решению проблем с использованием методов экономического анализа. В процессе выполнения работы применялись следующие методы исследования: анализ и синтез, экономико-статистические методы, методы комплексного анализа, логический анализ, метод экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются публикации в периодической печати, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Орловской области, данные официальной статистики. Экономический анализ базировался на исследовании результатов размещения государственного заказа и результатов исполнения контракта, содержащихся в протоколах подведения итогов размещения госзаказа и сведениях о контракте, опубликованных на официальном сайте для размещения государственных и муниципальных заказов www.zakupki.gov.ru.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических рекомендаций по совершенствованию государственного управления структурным развитием промышленности на основе повышения эффективности функционирования контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами и положениями, выносимыми на защиту:

- определена система функций контрактной системы в сфере закупок промышленных товаров для обеспечения государственных нужд как способа управления развитием промышленного комплекса в смешанной модели экономики, позволившая уточнить соотношение дефиниций: «государственный заказ», «государственная закупка», «контрактная система» (п. 1.1.15, 1.1.6 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе, позволяющая учитывать в управлении мультипликативность эффекта государственного стимулирования развития отраслей промышленности в рамках контрактной системы (п. 1.1.15, 1.1.6 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена методика оценки эффективности результатов размещения государственного заказа, позволяющая оценить: экономию бюджетных средств при его размещении; своевременность исполнения государственных контрактов; конкуренцию на рынке госзакупок. (п. 1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05);

- разработаны предложения по усовершенствованию организации размещения государственного заказа на основе регламентации взаимодействия заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации, что позволяет повысить экономическую эффективность работы контрактной системы в промышленности (п. 1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05);

- усовершенствована структура информационно-аналитического обеспечения контрактной системы, позволяющая осуществлять мониторинг эффективности проведения конкурентных процедур по размещению государственных заказов в отраслях промышленности (п. 1.1.17. Паспорта специальности 08.00.05);

- разработаны предложения по совершенствованию способов финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа в рамках контрактной системы Российской Федерации, включающие финансовые инструменты обеспечения заявки, обеспечения и исполнения контракта (п. 1.1.9. Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования заключается в том, что представленные в диссертации научные разработки создают методическую основу для повышения эффективности государственного управления развитием промышленного комплекса региона на основе оптимизации функционирования контрактной системы и экономической оценки результатов размещения государственного заказа.

Выводы и предложения, сделанные в диссертационной работе, носят универсальный характер и могут быть использованы как федеральными, так региональными и муниципальными органами государственного управления, менеджерами промышленных предприятий при работе с контрактной системой. Материалы рекомендуется использовать в учебном процессе для преподавания таких курсов, как «Экономика предприятия», «Управление государственным и муниципальным заказом в промышленности» студентам вузов, а также в системе подготовки и переподготовки государственных служащих, руководителей предприятий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы, докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы учета, контроля, анализа и управления в условиях посткризисной экономики» (Орел, 2011 г), «Управление инновациями – 2011» (Москва, 2011 г.), «Актуальные проблемы формирования инвестиционного потенциала и управления инвестиционными рисками в Орловской области» (Орел, 2012 г.), «Стратегия инновационного развития регионов России и повышение эффективности малого бизнеса» (Орел, 2012 г.), «Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы» (Пермь, 2012 г.), «Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития» (Новосибирск 2013 г.), «Экономика и современный менеджмент: теория и практика» (Новосибирск, 2013 г.).

Методические рекомендации по оценке эффективности результатов размещения государственного заказа и по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения контрактной системы приняты к использованию Управлением государственных закупок Департамента экономики Орловской области.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ, из них 3 - в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки России. Общий объем публикаций составляет 4,58 п.л., авторский объем - 4,4 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографии, включающей 132 источника. Содержание диссертационного исследования изложено на 159 страницах, включает 17 таблиц, 33 рисунка, 4 приложения.

В первой главе диссертации «Теоретическое и методическое обоснование формирования государственной контрактной системы как важнейшего инструмента повышения эффективности развития промышленного комплекса» представлены теоретические и методические аспекты формирования контрактной системы как института государственного управления; обоснована ключевая роль эффективного управления контрактной системой в стимулировании развития промышленности в условиях смешанной экономики. Рассмотрена роль государственной контрактной системы в повышении эффективности развития промышленных предприятий. Изучена методология реализации контрактной системы в России, выявлены проблемы ее функционирования.

Во второй главе «Мультипликативное влияние государственной контрактной системы на развитие промышленного комплекса» проведено исследование влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленности, позволившее разработать методику оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе, а также методику оценки эффективности результатов размещения государственного заказа. Дана оценка результативности работы контрактной системы. Проанализирована система информационного обеспечения промышленных предприятий по вопросам размещения государственного заказа, выявлены ее проблемы.

В третьей главе «Повышение эффективности размещения госзаказа в промышленности на основе модернизации инфраструктуры контрактной системы» разработаны методические положения по совершенствованию организации размещения госзаказа в промышленности, являющиеся комплексным решением сложившихся проблем в управлении государственной контрактной системой. Представлены предложения по улучшению информационной инфраструктуры контрактной системы, обслуживающей размещение государственного заказа на промышленные товары в Российской Федерации. Предложены меры по совершенствованию способов финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определена система функций контрактной системы в сфере закупок промышленных товаров для обеспечения государственных нужд как способа управления развитием промышленного комплекса в смешанной модели экономики, позволившая уточнить соотношение дефиниций: «государственный заказ», «государственная закупка», «контрактная система».

В экономической науке и практике широко используются такие понятия, как «государственный заказ» и «государственные закупки». Особый научный интерес представляет их соотношение и определение места каждого в экономике. Дело в том, что в современной российской экономической науке нет четкого разграничения понятий «государственный заказ» и «государственные закупки», поэтому часто они употребляются как синонимы. Однако эти термины имеют различный экономический смысл. Для дифференциации и определения сущности каждого из указанных понятий автором определены функции системы, посредством которой осуществляется обеспечение государственных нужд (рисунок 1).

Проведённое в диссертационной работе исследование позволило нам сформулировать авторское определение изучаемых экономических категорий.

Государственный заказ – это условия обеспечения государственных нужд, исполнение которых ведет к удовлетворению данных нужд. Реализация государственного заказа, а как следствие и обеспечение общественных нужд, осуществляется посредством проведения государственной закупки. То есть государственные закупки выступают в качестве инструмента реализации государственного заказа. Таким образом, «государственная закупка» - это элемент системы обеспечения государственных нужд, представляющий собой совокупность действий участников системы по отбору поставщиков и исполнению контракта. Синонимом термина «государственная закупка» на практике выступает понятие «размещение государственного заказа».

Понятие «контрактная система» считаем целесообразным трактовать как «система, обеспечивающая удовлетворение общественных нужд посредством реализации совокупных действий участников системы по планированию, формированию объявления об отборе поставщиков, определению поставщиков (подрядчиков), исполнению контракта, анализу результатов проведения госзакупки, контролю и принятию управленческих решений направленных на корректировку указанных действий».

Рисунок 1 – Функции контрактной системы, обеспечивающей удовлетворение государственных нужд промышленными товарами

Выполняя функции по обеспечению государственных нужд в промышленных товарах, контрактная система предоставляет предприятиям дополнительные объемы производств, что позволяет стимулировать развитие приоритетных отраслей промышленности. Это в итоге приводит к структурным преобразованиям экономики путем смещения вектора от торговых посредников непосредственно к промышленным предприятиям, от предприятий сырьевого сектора экономики к предприятиям, производящим высокотехнологичную наукоемкую продукцию. Формирование конкурентоспособного реального сектора экономики в стране на основе передовых научно-технических разработок требует создания национальной системы поддержки отечественных промышленных предприятий.

Автором определены роль и место государственной контрактной системы в национальной инфраструктуре поддержки отечественных промышленных предприятий, непосредственно стимулирующих производственную деятельность (рисунок 2).

Рисунок 2 – Инструменты государственного стимулирования развития отечественных промышленных предприятий

Контрактная система должна формировать емкий рынок инновационной продукции для государственных нужд, который выполняет не только функцию удовлетворения общественных потребностей, но и функцию стимулирования развития отечественных промышленных предприятий. Опыт создания бизнес-инкубаторов и особых экономических зон свидетельствует о том, что сегодня в создание инновационной экономики активно включается государство, используя государственную контрактную систему, реализуя через нее спрос на отечественную высокотехнологичную продукцию.

2. Разработана методика оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе, позволяющая учитывать в управлении мультипликативность эффекта государственного стимулирования развития отраслей промышленности в рамках контрактной системы.

Как свидетельствуют экспертные оценки, Российская Федерация в настоящее время занимает низкие позиции по объёму промышленного производства в мировой экономике. Наблюдается незначительное увеличение доли нематериальной сферы деятельности, что в принципе соответствует мировой тенденции формирования постиндустриального общества. В то же время следует отметить, что такой структурный сдвиг в национальном хозяйстве России связан с упадком отечественной промышленности и, прежде всего, машиностроения, как показателя уровня развитости экономики страны. По информации Росстата, доля отраслей машиностроения в ВВП снизилась до 20 %, это может привести Россию к потере статуса индустриально развитого государства. Для преодоления сложившейся негативной ситуации необходимо использовать механизмы государственного стимулирования развития отечественной промышленности. Как свидетельствует мировой опыт, особенно эффективным инструментом для этих целей является контрактная система закупок промышленных товаров для обеспечения государственных нужд.

В большинстве экономически развитых стран государство является крупнейшим потребителем на рынке, доля государственных закупок составляет 10-20% ВВП. В Российской Федерации доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд в 2008-2012 гг. составила 9-12% ВВП и 25-31% расходов консолидированного Федерального бюджета. Этот факт подтверждает недостаточное использование возможностей контрактной системы в государственном управлении структурными преобразованиями отечественной экономики.

Проведённое исследование позволило в диссертации разработать методику оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе (Рисунок 3). Следует особо отметить, что при оценке влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса необходимо учитывать мультипликативность эффекта стимулирования развития отраслей промышленности. Каждый конкретный государственный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг напрямую или косвенно даёт дополнительные объемы производства промышленным предприятиям. Поэтому, рассматривая государственную контрактную систему как механизм стимулирования промышленного комплекса отечественной экономики, необходимо рассматривать совокупный объём государственного заказа.

Рисунок 3 – Элементы оценки влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленного комплекса в регионе

Проведенная оценка влияния процессов размещения государственных заказов на развитие промышленности по предложенной автором методике позволила объективно доказать значительное влияние контрактной системы на стимулирование развития промышленности. Было установлено прямое влияние показателя «Доля суммы государственных контрактов в ВВП» на структуру внутреннего валового продукта, численность занятых в промышленности, индекс промышленного производства. Увеличение объема государственных закупок в 2010 и 2011 гг. на 37,5 % и 22,5 % соответственно способствовало в 2011 г. относительно 2009 г. увеличению доли оборота промышленных предприятий в экономике России на 9,64%.

Антикризисная мера стимулирования промышленного производства с использованием инструмента государственного заказа в Орловской области позволила повысить индекс промышленного производства в регионе в 2010 и 2011 гг. на 18,9 и 7,6 %, соответственно.

При исследовании влияния государственной контрактной системы на развитие промышленности были проанализированы результаты производственно-хозяйственной деятельности таких ведущих предприятий машиностроения Орловской области, как Группа компаний закрытого акционерного общества «Дормаш» и открытое акционерное общество «Завод коммунального машиностроения», на основании чего были сделаны следующие выводы.

Государственная контрактная система выступила инструментом поддержки промышленных предприятий в условиях экономического кризиса и стагнации промышленного производства. На фоне снижения темпов роста индекса промышленного производства в Орловской области в 2012 г. и ухудшения показателей производственно-хозяйственной деятельности ЗАО «Дормаш» поставки по государственным контрактам этого предприятия возросли на 40,6%. Установлено, что увеличение на 1% выручки, полученное за счет заключения дополнительных государственных контрактов ЗАО «Дормаш», привело к росту показателя чистой прибыли на 4,98%. В случае же с ОАО «Коммаш», так же в кризисный период для предприятия, отмечено увеличение доли поставок по государственным контрактам практически в 2 раза.

При этом доля поставок по государственным контрактам остается на очень низком уровне в общем объеме реализации продукции предприятий. Примером является коммунальное машиностроение - это одна из отраслей, на продукцию которой существует высокий спрос со стороны государства. Однако доля поставок по государственным контрактам ЗАО «Коммаш» составила 2,5%, что ниже средней по рынку (10%). Это еще раз подтверждает проблему, сложившуюся в контрактной системе Российской Федерации в настоящее время, которая заключается в том, что государственные контракты на поставку промышленной продукции по тем или иным причинам получают не непосредственные производители данной продукции, а их посредники - торговые организации. Решение сложившейся проблемы мы видим в модернизации инфраструктуры контрактной системы, прежде всего ее организационной составляющей, создании механизма привлечения промышленных товаропроизводителей к участию в размещении государственных заказов, создании условий для беспроблемного доступа промышленных товаропроизводителей на рынок госзакупок.

3. Предложена методика оценки эффективности результатов размещения государственного заказа, позволяющая оценить: экономию бюджетных средств при его размещении; своевременность исполнения государственных контрактов; конкуренцию на рынке госзакупок.

В ходе выполнения исследования разработана авторская методика оценки эффективности результатов размещения государственного заказа. Оценку эффективности размещения государственного заказа следует проводить по трем основным направлениям:

1. Экономия бюджетных средств.

2. Заключение и исполнение государственных контрактов.

3. Конкуренция на рынке государственного заказа.

Такой подход позволит наиболее объективно оценить результативность работы всей контрактной системы в стране.

Оценка эффективности размещения государственных заказов, проведенная по методике, предложенной автором, позволила сделать следующие выводы.

Показатель экономии бюджетных средств можно трактовать неоднозначно в зависимости от выбранных базисных расчетных данных. Поэтому в целях получения объективных данных при оценке показателя экономии бюджетных средств необходимо принимать к расчету только те конкурентные процедуры, в результате проведения которых были заключены государственные контракты или гражданско-правовые договоры.

Анализ структуры результатов заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров в результате размещения государственных заказов в Орловской области в мае 2012 г. позволил отметить 2 ключевых момента:

1. Из общего объёма размещаемых государственных заказов 13 % не привели к заключению контрактов, т.е. на участие в конкурентных процедурах по размещению данных заказов не было подано или допущено ни одной заявки. Это говорит о плохой организации проведения госзакупки.

2. По 28 % контрактов выявлены нарушения в публикации сведений о контрактах. Из них 6 % - это контракты, сведения о которых вообще не опубликованы, 22 % - это контракты, по которым опубликованы сведения о заключении контракта, сроки исполнения по которым наступили, но не опубликована информация о завершении исполнения контракта. Нарушения в публикации сведений о контрактах не позволяют объективно дать оценку своевременности исполнения государственных контрактов.

Оценивая конкуренцию на рынке госзакупок, был сделан вывод о значительной неравномерности конкуренции по различным процедурам размещения государственного заказа. Проанализировав процедуры размещения госзаказа по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, выявилась тенденция дифференцированности конкуренции по видам экономической деятельности. Это, в первую очередь, говорит о том, что главной причиной сложившегося уровня конкуренции в той или иной отрасли непосредственно является состояние ее конкурентной среды. В то же время состояние конкурентной среды не является единственным фактором, определяющим уровень конкуренции на рынке госзакупок. Это доказывает тот факт, что при анализе размещения госзаказа на один и тот же вид промышленной продукции наблюдаются случаи, когда процедуры размещения признаются несостоявшимися – на участие не подается ни одна заявка или до участия допускается только один участник. В другом случае наблюдается размещение с высокой конкуренцией, когда на участие подается 3-4 и более заявок.

Соответственно, на уровень конкуренции влияет не только состояние конкурентной среды, но и, в значительной мере, такие факторы, как:

- оптимальное и обоснованное определение начальной, максимальной цены контракта;

- направленность на конкретного поставщика.

Оценка эффективности размещения государственных заказов позволила выявить причины проблем, снижающих эффективность функционирования государственной контрактной системы. Предложенная автором методика оценки эффективности размещения государственных заказов служит инструментом выявления негативных тенденций функционирования государственной контрактной системы, устранения причин их возникновения, что впоследствии ведет к формированию эффективной контрактной системы в стране, направленной на стимулирование развития отраслей промышленности. Следует особо отметить, что оценка эффективности размещения государственных заказов в соответствии с предложенной методикой должна проводиться не только по государственным заказам на поставку промышленных товаров, а по контрактной системе в целом с учетом эффекта мультипликационного влияния государственной контрактной системы на развитие промышленного комплекса региона.

4. Разработаны предложения по усовершенствованию организации размещения государственного заказа на основе регламентации взаимодействия заказчика, уполномоченного органа и специализированной организации, что позволяет повысить экономическую эффективность работы контрактной системы в промышленности.

В целях стимулирования развития отраслей промышленности путем повышения эффективности функционирования контрактной системы Российской Федерации автором были разработаны и предложены методические положения по организации размещения госзаказа, которые позволяют комплексно подойти к решению сложившихся проблем, в том числе значительно сократить долю неконкурентных процедур. Методические положения по организации размещения госзаказа на промышленную продукцию представлены на рисунке 4.

Данная разработка предполагает распределение полномочий при размещении госзаказа между заказчиком, уполномоченным органом и специализированной организацией.

Организация размещения государственного заказа по предложенной методике препятствует лоббированию интересов «аффилированных» с заказчиком потенциальных поставщиков промышленных товаров на всех этапах организации конкурентных процедур за счет дифференциации функций между государственным заказчиком, уполномоченным органом и специализированной организацией. В такой структуре возрастает интерес специализированной организации в привлечении большего количества участников, от чего зависит ее вознаграждение. При этом специализированная организация будет заинтересована в осуществлении функций общественного контроля над действиями заказчика и уполномоченного органа в целях прозрачности и беспристрастности проводимых конкурентных процедур, в результате чего будет достигаться возможность привлечения большего количества участников размещения заказа. Возрастает интерес государственного заказчика как конечного потребителя в качестве поставляемых промышленных товаров, так как он теряет возможность полного лоббирования интересов «аффилированного» потенциального поставщика.

Рисунок 4 – Методические рекомендации по организации размещения госзаказа на промышленную продукцию

Кроме того, централизация в руках уполномоченного органа функций по формированию документации о проведении конкурентных процедур позволяет размещать консолидированные заказы нескольких государственных заказчиков на одноименные промышленные товары, а также делить крупные заказы на более мелкие с целью обеспечения в необходимом объеме участия в размещении заказа субъектов малого предпринимательства.

По результатам проведённого исследования предложена методика формирования стоимости услуг специализированной организации, которая включает:

- стоимость услуг информационного сопровождения;

- вознаграждение за привлечение потенциальных поставщиков – промышленных товаропроизводителей.

В таблице 1 представлен экономический эффект от деятельности по привлечению промышленных товаропроизводителей к участию в размещении заказа.

Таблица 1 - Экономический эффект от привлечения к участию в размещении заказа потенциальных поставщиков (промышленных товаропроизводителей) в мае 2012 года по Орловской области

1. Средняя начальная цена размещаемого государственного заказа, руб.	2 452 696
2. Количество допущенных заявок	0	1	2	3	более 3
3. Среднее снижение цены в ходе размещения государственного заказа, %	0	2,64	9,5	24,27	29,63
4. Экономический эффект от каждого последующего участника размещения государственного заказа, руб.	0	64 751	233 006	595 269	726 734
5. Затраты на оплату услуг специализированной организации, руб.	3 500	3 500	12 250	22 750	28 000
6. Экономический эффект от услуг специализированной организации, руб.	-3 500	61 251	220 756	572 519	698 734

Данные таблицы показывают, что успешная организация конкурентных процедур позволяет достичь экономии бюджетных средств, более чем в 20 раз превышающей затраты на оплату услуг специализированной организации.

5. Усовершенствована структура информационно-аналитического обеспечения контрактной системы, позволяющая осуществлять мониторинг эффективности проведения конкурентных процедур по размещению государственных заказов в отраслях промышленности регионов

Анализ организационной структуры и управления контрактной системой при размещении госзаказа в субъектах Российской Федерации показал, что в настоящее время существующее информационное обеспечение госзаказа не предоставляет возможности получить в удобной форме данные для проведения анализа эффективности его размещения в отраслях промышленности. Решение данной проблемы мы видим в создании на базе официального сайта www.zakupki.gov.ru информационно-аналитической системы, которая будет иметь две формы аналитической информации: 1. Сводный аналитический отчет;

2. Базовые аналитические отчеты (Рисунок 5).

Рисунок 5 – Предлагаемая структура информационно-аналитической системы www.zakupki.gov.ru

Предложена схема формирования сводного аналитического отчета (рисунок 6).

Рисунок 6 – Порядок формирования сводного аналитического отчета

Возможность создания сводных аналитических отчетов в рамках предложенной информационно-аналитической системы не только позволяет пользователям получить необходимую информацию, сформированную с применением гибких критериев отбора, но и позволяет решить значительную проблему действующей системы информационного обеспечения госзаказа – проследить историю заказа от размещения извещения до полного исполнения контракта.

6. Разработаны предложения по совершенствованию способов финансирования промышленных предприятий при размещении госзаказа в рамках контрактной системы Российской Федерации, включающие финансовые инструменты обеспечения заявки, обеспечения и исполнения контракта

В качестве финансового института обеспечения заявки предложено создание центров тендерного кредитования на базе Федеральных электронных торговых площадок.

Главной отличительной особенностью центров тендерного кредитования при Федеральных электронных торговых площадках является то, что они, с одной стороны, выдают тендерные кредиты, с другой стороны, являются депозитариями государственных заказчиков. Фактически каждый из пяти центров тендерного кредитования предоставляет средства предприятиям различных отраслей промышленности для обеспечения заявки на электронный аукцион, размещенный на их Федеральной электронной площадке, и при этом одновременно является и получателем средств (обеспечения заявки), которые аккумулируются на счетах электронной площадки. Тем самым осуществляется полный контроль за движением денежных средств, предоставленных участнику размещения заказа для обеспечения заявки. Это позволяет минимизировать до нуля существующие в настоящее время риски, связанные с предоставлением тендерных кредитов недобросовестным участникам размещения заказа, которые выражаются в возможности изменить реквизиты возврата аукционного обеспечения. Соответственно, кредитные средства, которые должны были вернуться в банк со счета электронной площадки, в банк не возвращаются.

Использование тендерного кредита позволяет промышленным предприятиям – участникам размещения заказа:

- не отвлекать денежные средства из оборота;

- принимать участие в ряде конкурентных процедур одновременно;

- принимать участие в конкурентных процедурах с высокой начальной (максимальной) ценой контракта.

В качестве инструмента обеспечения исполнения контракта, повышающего эффективность функционирования контрактной системы, предложено страховое поручительство.

Страховое поручительство – это договор, в соответствии с которым страховщик предоставляет государственному заказчику гарантию, что поставщик промышленных товаров выполнит свои обязательства по государственному контракту. Страховое поручительство представляет синтез договоров поручительства и страхования ответственности. Этот механизм, в принципе, родственен простому поручительству, банковской гарантии, но является страховой операцией, что позволяет перестраховывать риски, тем самым многократно увеличив возможности страховых компаний по выдаче, и защищает интересы уже не страхователя, а государственного заказчика, позволяя обращать регрессные требования к страхователю.

Использование страхового поручительства, с одной стороны, предоставит доступный способ обеспечения обязательств по госконтракту всем промышленным предприятиям участникам размещения заказа, в том числе и малому бизнесу, с другой – обеспечит защиту прав заказчика на получение денежной компенсации за неисполнение контракта.

Оптимальным способом финансирования поставщиков (промышленных предприятий) по государственным контрактам назван такой финансовый инструмент, как кредит на исполнение обязательств по госконтракту с залогом прав требования по контракту под гарантии Федерального казначейства. Залог прав требования по контракту и гарантия Федерального казначейства оплаты по контракту минимизируют риски банка, позволяют поставщикам промышленной продукции привлекать доступные заемные средства, вследствие чего предоставляется возможность исполнения большего количества госконтрактов, а также исполнения более крупных госконтрактов.

Использование предложенных финансовых инструментов в контрактной системе Российской Федерации позволит значительно облегчить доступ на рынок госзакупок отечественных промышленных товаропроизводителей. Это повысит конкуренцию на данном рынке среди промышленных предприятий, в первую очередь, за счет создания благоприятных условий работы, сделает легитимными инструменты обеспечения исполнения контракта и защитит права государственных заказчиков, что в целом позволит придать дополнительный импульс развитию промышленного производства в Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В рецензируемых научных журналах, рекомендованных

Высшей аттестационной комиссией

при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Станякин С.В. Информационная инфраструктура контрактной системы, обслуживающая размещение государственного заказа в отраслях промышленности Российской Федерации [Текст] / С.В. Станякин // Экономические и гуманитарные науки. - 2013. - № 7. – С. 115-122 (0,5 п.л.).

2. Станякин С.В. Инновационная модель организации размещения госзаказа и её механизмы привлечения предприятий различных отраслей промышленности к участию в конкурентных процедурах [Текст] / C.В. Станякин // Креативная экономика. - 2013. - № 7. – С. 64-73 (0,58 п.л.).

3. Станякин С.В. Анализ эффективности размещения государственного заказа [Текст] / С.В. Станякин // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. - № 39. – С. 42-52 (0,9 п.л.)

Статьи в научных журналах, сборниках трудов и

материалах конференций

4. Станякин С.В. Место государственной контрактной системы в повышении эффективности развития промышленных предприятий [Текст] / С.В. Станякин // Стратегия инновационного развития регионов России и повышение эффективности малого бизнеса: Материалы международной научно-практической Интернет-конференции Орел, 30 июля - 30 сентября 2012 года. – Орёл: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК». - 2013. – С. 108-113 (0,3 п.л.).

5. Станякин С.В. Основы функционирования государственной контрактной системы как эффективного способа развития промышленного комплекса [Текст] / С.В. Станякин // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. Материалы XI Международной научно-практической конференции. – Новосибирск: Издательство ЦРНС. - 2013. – С. 159-164 (0,4 п.л.).

6. Станякин С.В. Оценка влияния контрактной системы на развитие промышленного комплекса [Текст] / С.В. Станякин // Стратегия инновационного развития регионов России и повышение эффективности малого бизнеса: Материалы международной научно-практической Интернет-конференции Орел, 30 июля - 30 сентября 2012 года. – Орёл: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК». - 2013. – С. 120-128 (0,3 п.л.).

7. Станякин С.В. Уполномоченный орган по размещению государственного заказа как инновационный способ решения проблем развития и эффективного функционирования системы госзаказа в Российской Федерации [Текст] / С.В. Станякин // Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. – Пермь: Издательство ПНИПУ. - 2012. – С. 175-179 (0,2 п.л.).

8. Станякин С.В. Государственное регулирование и проблемы функционирования контрактной системы в Российской Федерациии [Электронный ресурс] / С.В. Станякин // Управление экономическими и общественными системами. 2013 - № 1. – Режим доступа: http://umc.gu-unpk.ru/ (0,5 п.л.).

9. Станякин С.В. Состояние информационного обеспечения органов управления контрактной системой в Российской Федерации [Текст] / С.В. Станякин // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. Материалы XXIX международной заочной научно-практической конференции. – Новосибирск: Изд. «СибАК». - 2013. – С. 62-67 (0,35 п.л.).

10. Станякин С.В. Модернизация инфраструктуры финансовых инструментов в контрактной системе Российской Федерации [Текст] / С.В. Станякин // Экономическая среда. – Орел: ФБГОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли». - 2013. - №1 (3). – С. 46-51 (0,55 п.л.).

Объем 1,0 усл. п.л. Формат 60х84 1/16 Тираж 100 экз.

Подписано в печать. Заказ №

Отпечатано с готового оригинал - макета на полиграфической базе

Госуниверситета – УНПК
302020, г. Орел, ул. Наугорское шоссе, 29