Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе
На правах рукописи
Зекунов Владимир Анатольевич
Государственное регулирование естественных монополий в электроэнергетическом комплексе
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2007
Работа выполнена на кафедре «Национальная экономика» ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»
| Научный руководитель – | доктор экономических наук, профессор Гретченко Анатолий Иванович |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор ГАРНОВ Андрей Петрович; |
| кандидат экономических наук АНДРЕЕВ Александр Геннадьевич | |
| Ведущая организация – | ГОУ ВПО «Государственный университет управления» |
Защита состоится 31 мая 2007 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.196.03 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу: 115998, г. Москва, Стремянный пер., д.36, корп. 3, ауд. 201
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»
Автореферат разослан апреля 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета К 212.196.03
кандидат экономически наук, доцент С.В. Малинин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях перехода отечественной экономики от административно-командной системы к принципам рыночных отношений до настоящего времени остается нерешенной кардинальная для народного хозяйства проблема реформирования естественных монополий, среди которых одной из системообразующих является электроэнергетическая отрасль. От уровня ее адаптации к рынку во многом зависит энергетическая безопасность и стабильное развитие экономики страны в целом.
Следует отметить, что экономические и организационные отношения в стране привели к качественным переменам и существенному ограничению возможности контроля и управления электроэнергетической системой со стороны государства. В последние годы осуществляется непрерывная эскалация мероприятий по реструктуризации и реформированию естественных монополий с целью повышения их инвестиционной привлекательности. Именно на естественные монополии, их высокие тарифы возлагают вину за отсутствие ощутимого роста экономики страны.
Вместе с тем проведенные исследования свидетельствуют о том, что зачастую не только оценка деятельности, но и само понятие «естественная монополия» трактуется далеко не однозначно, вплоть до отождествления монополии, естественной монополии и государственных органов исполнительной власти.
В связи с этим для радикального улучшения инвестиционной и финансовой деятельности предприятий указанных отраслей необходимо четко представлять теоретические возможности и апробированные зарубежным опытом практические методы регулирования естественных монополий.
Степень разработанности проблемы. Анализ представительного массива информации показывает, что различные аспекты реформирования электроэнергетики как естественной монополии исследовались многими экономистами разных стран в течение многих лет.
Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые: У. Баумоль, Р. Вилинг, Г. Демшец, Дж. Панзар, Р. Познер, Дж. Стиглер, Р. Уиллинг, О. Уильямс, М. Фридман и другие. В СССР и позже в России исследовались вопросы совершенствования организационной структуры в электроэнергетике в работах А.И. Барановского, С.А. Гершовича, Л.Д. Гительмана, В.Г. Журавлева, Е.С. Петровского, Б.Л. Ратникова, О.М. Ростика, В.В. Ханина, В.И. Юрцвайга и других.
Проблемы функционирования и развития электроэнергетики в условиях перехода к рыночной экономике исследовались В.А. Бариновым, Ю.С. Васильевым, Э.П. Волковым, И.А. Глебовым, В.А. Глухих, Я.Б. Данилевичем, К.С. Демирчяном, А.А. Макаровым, В.А. Малаховым, А.С. Маневичем, Н.Н. Тиходеевым, Д.В. Шапотом и другими.
Анализ теоретических и методологических положений, обоснованных в данных работах, показывает, что научные исследования проблемы реформирования электроэнергетической системы активно ведутся в настоящее время. В то же время внимание исследователей в большей степени сосредоточено на общих аспектах реформирования, недостаточно внимания уделяется вопросам обоснованности и результативности основных направлений реформирования электроэнергетики, совершенствованию тарифного регулирования, активизации инвестиционных процессов в электроэнергетике. Острота и актуальность данных проблем, как с научно – исследовательской позиции, так и с практической точки значимости определили постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.
Целью диссертационного исследования является обоснование концепции развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий, на примере электроэнергетической системы и определение основных направлений совершенствования организации контроля и управления ею в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
- провести анализ причин возникновения и свойств естественных монополий в рыночной экономике;
- обосновать необходимость и способы государственного регулирования естественных монополий;
- рассмотреть и исследовать российские модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса;
- провести комплексный поэтапный анализ процесса реформирования отечественной электроэнергетики;
- обосновать необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии;
- разработать методику дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний.
Предметом исследования является анализ процесса реформирования электроэнергетической отрасли за прошедшие годы и возможные результаты его в ближайшем будущем.
Объектом исследования является электроэнергетический комплекс России в условиях развития в нем рыночных конкурентных отношений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы в области макроэкономики, управления, развития и регулирования естественный монополий. Использовались труды российских и зарубежных ученых, специальная справочная, нормативная, методическая и научно-техническая литература, материалы периодической печати. Применялись методы факторного анализа, SWOT-исследования, экономико-математического моделирования, группировок и экспертных оценок. Исследование выполнялось с учетом директивных документов по проблемам развития электроэнергетики, в том числе законодательства Российской Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, документов ряда министерств и ведомств.
Информационную базу работы составили данные отчетов РАО «ЕЭС России», Института энергетической политики, Института экономики переходного периода, Холдинга «Комплексные энергетические системы», московского центра Карнеги, результаты научных и эмпирических исследований на предприятиях отрасли электроэнергетики, а также материалы периодической печати.
Большую помощь в выполнении исследований оказали материалы международных и всероссийских межвузовских научно-практических конференций и семинаров.
Научная новизна диссертационной работы заключается в анализе важнейших научно – практических проблем, связанных с совершенствованием системы управления предприятиями электроэнергетики и обосновании стратегических направлений их развития.
К числу наиболее существенных результатов, полученных лично соискателем, обладающих новизной и выносимых на защиту, относятся следующие:
- сформулировано понятие естественной монополии и дан экономический анализ причин их возникновения;
- выявлена необходимость государственного регулирования естественных монополий в условиях рыночных отношений и дана характеристика российской модели регулирования естественных монополий на примере электроэнергетического комплекса;
- обоснована необходимость дифференцированного подхода к тарифообразованию на потребление электроэнергии и сформулированы принципы расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний;
- разработана методика дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей, предусматривающая совершенствование тарифного регулирования и активизацию инвестиционных процессов
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Совокупность научных результатов диссертационного исследования образует теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного анализа развития конкурентных отношений в деятельности естественных монополий.
Предложенный в работе подход к исследованию специфики функционирования и развития электроэнергетической системы позволил определить основные направления ее совершенствования в ходе реструктуризации существующей системы управления предприятиями электроэнергетики в условиях пороговой технологической отсталости субъектов производственного энергетического комплекса, а также значительной территориальной дифференциальности факторов производства электроэнергии и ограниченных финансовых возможностей ее потребителей.
Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы электроэнергетической отраслью при формировании средне- и долгосрочной стратегии, а также высшими учебными заведениями при преподавании экономических дисциплин.
Апробация работы. Результаты исследования направлены в Федеральную Антимонопольную Службу РФ и Министерство Промышленности и Энергетики РФ для анализа и последующего внедрения. Результаты исследования используются на практике специалистами ОАО «Мосэнерго» и Института экономики естественных монополий Академии Народного хозяйства при Правительстве РФ для совершенствования методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей. Отдельные положения диссертационного исследования использованы в научно-исследовательских разработках Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова, нашли отражение в ряде публикаций и апробированы на международных научно-практических конференциях. Основные положения, составляющие новизну диссертационной работы, могут быть использованы при корректировке комплексной программы реформирования предприятий электроэнергетики как для них самих, так и государственных органов регулирования электроэнергетической системы при обосновании стратегий инвестиционной, тарифной политики, политики управления капиталом, оборотными и основными средствами энергетических предприятий, в учебном процессе для преподавания курсов «Национальная экономика», «Финансы предприятия», «Менеджмент» студентам и слушателям экономических специальностей.
Публикации по теме диссертации. По материалам исследования автором опубликовано 6 работ, в том числе 2 статьи в изданиях, включенных в перечень ВАК РФ, общим объемом 2,4 п.л.
Объем и структура работы определяется логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении: обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется состояние и степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и задачи проведенного исследования. Раскрываются объект и предмет диссертационной работы, ее информационная база и методологические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования естественных монополий» систематизированы понятия, относящиеся к свойствам естественных монополий; проанализирована необходимость и способы государственного регулирования естественных монополий; описана российская модель регулирования естественных монополий.
Во второй главе «Анализ процесса реформирования российской электроэнергетики» анализируется процесс реформирования российской электроэнергетики на современном этапе, рассматриваются вопросы социально-экономических предпосылок реформирования российской электроэнергетической отрасли.
В третьей главе «Совершенствование системы дифференциации тарифов на электроэнергию» диссертационного исследования рассматриваются вопросы регулирования и контроля электроэнергетических компаний, анализируются принципы разработки методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний, а также гарантирующего поставщика.
В заключении диссертации содержатся основные выводы и рекомендации по результатам проведенного обследования.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. По результатам исследования теоретико-методологических основ государственного регулирования естественных монополий в первой главе диссертационной работе формулируется вывод, заключающийся в том, что устойчивое и эффективное развитие электроэнергетики, должно достигаться путем проведения последовательной государственной политики в развитии отрасли, которая должна быть направлена на формирование стратегий и программ ее развития, определяющих масштабы и пропорции развития электроэнергетики и встроенных в систему социально-экономического развития страны.
Определяя политику развития отрасли, государство создает соответствующие механизмы для реализации этой политики (рисунок 1): налоговые, кредитные, экспортно-импортные и др. - использование которых облегчает частным генерирующим компаниям разработку стратегических планов и собственных инвестиционных программ.
Рисунок 1. Основные принципы функционирования нового оптового рынка электроэнергии
В ходе проведенного исследования установлено, что для успешного реформирования электроэнергетики имеет решение проблем организации конкуренции. Для этого, во-первых, необходимо обеспечить свободный доступ предприятий к сетевым структурам; во-вторых, требуется снизить входные барьеры и предотвратить блокирование входа со стороны существующих производителей. В работе предлагается решение следующих взаимосвязанных задач:
- разработка порядка и процедуры доступа к сетям, в особенности при дефицитах пропускной способности;
- выработка критерии, которым должны соответствовать компании, претендующие на участие в работе рынка;
- разработка порядка и обязательств предоставления сетевыми компаниями информации о доступности услуг и калькуляции тарифов;
- формирование системы и институтов регулирования.
Решение задач дезинтеграции вертикально интегрированных структур, по мнению соискателя, далеко не однозначное, неизбежно сталкивается с отраслевой спецификой. В частности, при формировании конкурентного рынка в производстве электроэнергии необходимо учитывать дополнительно три основные особенности электроэнергетики: во-первых, совпадение по времени производства и потребления электроэнергии; во-вторых, практическую невозможность создания ее товарных запасов. Например, технически возможные решения в виде гидроаккумулирующих или электрических батарей настолько дороги, что выходят далеко за рамки экономически приемлемых; в-третьих, необходимость поддержания в довольно жестких пределах параметров, обеспечивающих устойчивую работу энергосистемы, прежде всего частоты и напряжения.
В связи с этим, указанные особенности электроэнергетики делают ее наиболее трудным приложением теории дерегулирования. Следует отметить, что включение (отключение) потребителя в электрическую сеть или изменение им нагрузки требует мгновенной реакции всей сети - включая как производителей, так и потребителей электроэнергии. Подключение к сети какого-либо потребителя вызывает дефицит мощности, который тут же должен быть покрыт либо увеличением мощности какого-либо генератора, либо, при отсутствии такой возможности, понижением потребляемой мощности какого-либо потребителя, или даже его отключением. В ином случае (при дефиците, равно как и при избытке мощности) возникает угроза отклонения от установленной частоты и напряжения, что при превышении известных пределов опасно потерями, в худшем случае десинхронизацией и последующим развалом сети.
В диссертации доказывается, что жесткие системные требования к балансированию нагрузки имеют своим следствием то, что при организации торговли в режиме реального времени конечные потребители не имеют технической возможности наблюдать за изменением цен, не говоря уже о том, чтобы реагировать на них изменением своего поведения. По мнению автора, для функционирования рынка генерирующие компании должны предоставлять системному оператору зависимости объема предлагаемой ими на рынок электроэнергии от ее цены. Выбор такой функции и является стратегией генерирующей компании.
Так, на основании поступившей от генерирующих компаний функций предложений электроэнергии и спроса на нее со стороны потребителей системный оператор рассчитывает равновесную цену. Спрос на электроэнергию в коротком периоде практически абсолютно неэластичен, тогда как предложение отличается высокой эластичностью, правда, до определенного момента. При достижении генератором определенной мощности предельные издержки резко возрастают.
Поэтому, как свидетельствуют результаты анализа существующей практики, при возникновении пиковых нагрузок в сети, когда подавляющее большинство работающих генераторов подходит к черте, после которой предельные издержки уходят резко вверх, у производителей появляются возможности назначать исключительно высокие цены (ценообразование по издержкам пиковой нагрузки), которые потребители вынуждены платить.
2. Анализируя процесс реформирования российской электроэнергетики на современном этапе и исследую вопросы социально-экономических предпосылок реформирования российской электроэнергетической отрасли (рисунок 2) в диссертации утверждается, что если существующая электроэнергетическая система продолжит функционировать в нынешней вертикально интегрированной и регулируемой модели еще 2-3 года, Россия будет испытывать перманентное давление роста энергетических цен, а через достаточно короткий период - столкнется с серьезными ограничениями в доступности электроэнергии для потребителей.
По расчетам автора, тотального ограничения подачи электроэнергии для всей страны в этом случае ждать не стоит, однако массовые «веерные» отключения целых территорий в пиковые часы нагрузок в промышленно развитых районах станут в 2007-2008 годах обычным явлением. Реформа российской электроэнергетики, таким образом, нуждается в продуманном и последовательном ускорении.
Рисунок 2. Целевая структура электроэнергетики.
Соискателем предложены следующие базовые принципы реформирования:
- выделение естественно-монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством;
- демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, а также обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии;
- сохранение технологического единства энергетической системы страны;
- обеспечение полной финансовой прозрачности предприятий электроэнергетики и гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при проведении структурных преобразований;
- обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;
- осуществление комплекса мер по защите интересов социально незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в электроэнергетике.
Для их реализации в диссертационной работе разработан комплекс основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации, в частности:
- создание эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников, с охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически реализуема и экономически целесообразна;
- создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;
- создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и реконструкции отрасли;
- обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки социально значимых групп потребителей на период реформирования;
- стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики и поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии;
- сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные сети и диспетчерское управление;
- развитие экспортного потенциала электроэнергетики и демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;
- создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях, а также определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности;
- реформирование системы органов государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и компетенции.
Для реализации предложенных направлений реформирования и достижения основных целей структурных реформ автором разработан комплекс мероприятий: реструктуризация РАО «ЕЭС России» и АО-энерго путем выделения из них сетевых, сбытовых обществ с целью повышения прозрачности их деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре; формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии; создание института гарантированных поставщиков; создание механизма формирования тарифа на региональных рынках электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке электроэнергии; создание централизованной системы государственного регулирования цен на электроэнергию, подготовка к либерализации цен на генерацию электроэнергии и сбытовые услуги; значительное расширение числа участников конкурентного оптового рынка электроэнергии; завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта подготовительного этапа структурных реформ в отрасли; сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах; создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику.
При этом в работе доказывается необходимость того, чтобы часть выше приведенных мероприятий должна быть осуществлена уже в ближайшие годы. Для этого необходимо создать основы рынка, в том числе организовать до 5-15% продаж электроэнергии на оптовом рынке по нерегулируемым ценам, создать генерирующие компании оптового рынка, начать реорганизацию АО-энерго. К наиболее значимым рекомендациям, по мнению соискателя, следует отнести следующие:
- ускорение перевода сетевой компании и системного оператора из собственности РАО "ЕЭС России" в госсобственность;
- перенос внедрения раздельных счетов за электроэнергию и ее передачу на более раннюю дату;
- усиление взаимодействия между ФЭК и МАП для подготовки к работе на конкурентных рынках электроэнергии;
- включение обязательных пунктов по бюджетной эффективности и состоянию конкурентной среды в полугодовые отчеты Правительства по ходу реформирования естественных монополий.
3. В третьей главе «Совершенствование системы дифференциации тарифов на электроэнергию» диссертационного исследования рассматриваются вопросы регулирования и контроля электроэнергетических компаний, анализируются принципы разработки методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей и принципов расчета тарифов для региональных и местных сетевых компаний, а также гарантирующего поставщика. Проведенные исследования свидетельствуют, что идущая в России уже более семи лет реформа электроэнергетики до неузнаваемости изменила «энергетический ландшафт» (рисунок 3).
Рисунок 3. Сроки, этапы и основные события реформы.
Совершенствование методики дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей.
Оснований для дифференциации тарифов на электроэнергию для различных групп потребителей, по мнению соискателя, два:
1. Стоимостное основание для дифференциации тарифов: стоимость производства, передачи и сбыта электроэнергии для отдельных групп потребителей различна. При этом стоимость производства энергии практически не зависит от группы потребителей. На оптовом рынке цены на электроэнергию изменяются в зависимости от часа и узла покупки, но не от категории потребителя. Стоимость передачи энергии различна для потребителей разного уровня напряжения, зависит от объема потребления и категории надежности (наличия резервирования). Также стоимость передачи существенно выше для тех потребителей, которые подключены к сети с большей протяженностью, чем средняя протяженность сети для соответствующего уровня напряжения (сельские и удаленные промышленные потребители). Стоимость сбыта зависит от множества факторов, но, как правило, существенно выше в расчете на 1 кВт•ч для мелких потребителей, удаленных потребителей (дополнительные затраты на транспорт), потребителей с неровным или непредсказуемым графиком потребления (возрастают расходы на покупку отклонений), низкоплатежеспособных потребителей (расходы на проценты по кредиту, на мероприятия по ограничениям, судебные издержки, риск банкротства и списания долга).
2. Маркетинговое основание для дифференциации тарифов: ценность электроэнергии для каждого потребителя различна, при этом потребители имеют неравные финансовые возможности. Поэтому в деловой практике многих компаний присутствует разумная ценовая дискриминация: перенос большей тяжести на платежеспособных потребителей, которые нечувствительны к изменению цены, и скидки менее платежеспособным группам (которые в случае обычной цены резко снизили бы потребление или резко ухудшили график оплаты), скидки на дополнительный объем товара, который в случае обычной цены не был бы куплен (в энергетике эту роль выполняет двуставочный тариф, когда дополнительная энергия оплачивается по цене переменных затрат+прибыль).
В работе установлено, что в настоящее время при дифференциации тарифов господствуют следующие тенденции:
- стоимостное основание для дифференциации тарифов является преобладающим (дифференциация по уровням напряжения);
- при дифференциации по стоимости на данный момент не учитываются уровень надежности (резервные линии), а также дифференциация по стоимости сбытовых услуг;
- необоснованно даны преимущества потребителям, подключенным к шинам подстанции (п. 45. Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методика);
- маркетинговая дифференциация, за исключением двуставочного тарифа, в методиках не упоминается;
- любые попытки маркетинговой дифференциации тарифов (построения тарифного меню, отличного от жестко заданной Методики) считаются перекрестным субсидированием (которое должно быть ликвидировано) либо необоснованным перераспределением тарифного бремени на одних потребителей за счет других.
Проведенный в работе анализ существующей Методики расчета имеет, по мнению соискателя, несколько недостатков:
Во-первых, плата за содержание сети рассчитывается так, что потребители низкого напряжения вынуждены содержать часть высокого напряжения и среднего напряжения в доле своего перетока по этим сетям, а потребители среднего – часть высокого напряжения. Этот метод необоснованно завышает тариф на передачу на низком напряжении.
Во-вторых, в соответствии с п. 45 Методики, потребители, подключенные напрямую к шинам подстанции, должны рассчитываться по тарифу наивысшего напряжения подстанции. Это создает некорректное перераспределение тарифной нагрузки. Таким образом, применение п. 45 приводит к необоснованному обратному перекрестному субсидированию: население, бюджетные организации и сельхозпотребители должны субсидировать некоторых промышленных потребителей. Усугубляется это тем, что такое обратное перекрестное субсидирование невидимо: Методика выдает за «экономически обоснованный тариф по уровням напряжений» искаженный обратным перекрестным субсидированием тариф.
В диссертационной работе автором предлагаются основные принципы альтернативной Методики расчета тарифа. Их суть заключается в следующем: регулирующий орган устанавливает необходимую валовую выручку (НВВ) сетевой компании на следующий год без учета прочих доходов, в т.ч. платы за подключение (цена на которую договорная). Если в предыдущем году сетевая компания установила тарифы по группам потребителей и уровням напряжения так, что величина фактически полученной НВВ оказалась выше, то величина НВВ следующего года уменьшается на эту величину с учетом коэффициента, учитывающего процент платы за пользование кредитными ресурсами.
НВВ сетевой компании распределяется самой сетевой компанией по группам потребителей следующим образом (рисунок 4):
- содержание оборудования (линий и подстанций) распределяется между промышленными потребителями по объему потребления;
- могут выделяться группы потребителей, имеющих 1 и 2 категории надежности. В этом случае тариф на содержание для них будет выше с учетом того, что они оплачивают большее количество условных единиц оборудования (резервирующее оборудование);
- плата за содержание Федеральной сетевой компании (ФСК) распределяется с учетом того, что объем перетоков по межсистемным сетям, как правило, сильнее зависит от режимов потребления крупной промышленности, чем от потребления мелких и бытовых потребителей.
В работе обосновывается практическое предложение для электроэнергетических компаний, что в будущем сбытовая надбавка гарантирующего поставщика (ГП) и ее распределение по группам потребителей не должны регулироваться, за исключением отдельных случаев завышения гарантирующим поставщиком цены и получения сверхрентабельности (например, 200–300%). Эти случаи подлежат разбирательству в антимонопольной службе (ФАС) и только по иску потребителей, с которыми ГП не смог достичь мирового соглашения по урегулированию величины надбавки.
Существует естественная сезонность платежей – объективная реальность для всех ГП. Связано это с тремя факторами: сезонность в потреблении
Рисунок 4. Целевая структура отрасли электроэнергетики к 2008 году
энергии, распределение выходных и праздничных дней в течение года и сдвиг периода платежа относительно периода потребления (весь платеж или значительная его часть за текущий месяц поступает до 15 числа следующего месяца). Рассчитывается нормативный уровень сезонного процента по кредитам, включаемый в надбавку ГП. В экономике существует некоторый уровень банкротств, т.е. периодическое появление неплатежеспособных компаний среди потребителей ГП. Ранее этот риск лежал на АО-энерго, и уже тогда он был одной из существенных статей затрат, явно или неявно присутствующих в тарифе на электроэнергию. Теперь этот риск полностью лежит на ГП. Этот риск может быть учтен, по мнению соискателя, следующими способами:
- безнадежная к взысканию дебиторская задолженность прошлых периодов, по которой имеются юридические подтверждения о невозможности взыскания (решения судов), включается в надбавку ГП в следующем периоде регулирования;
- кроме того, в надбавку ГП включается нормативный уровень платежей по кредитам, связанный с естественным уровнем неплатежеспособности потребителей в периоде регулирования. При этом учитывается доля потребления, равная доле числа предприятий, проходящих процедуры банкротства, от числа всех зарегистрированных на территории региона предприятий по последним имеющимся статистическим данным. Для населения учитывается доля населения в регионе, живущая ниже прожиточного минимума. Для бюджетных организаций – процент дефицита местного бюджета.
- В соответствии с проектом Правил розничного рынка, деятельность ГП регулируется набором коэффициентов. Это достигается путем включения в надбавку ГП дополнительной прибыли на формирование оборотного капитала или на ликвидацию убытков прошлых лет в балансе для приведения его в соответствие с нормативными коэффициентами (с запретом на выплату этой части прибыли в качестве дивидендов).
Основные результаты исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора:
1. Зекунов В.А. Целесообразность разработки методологии дифференциации тарифов на электроэнергию // Предпринимательство (рекомендовано ВАК). – 2007. – №2. – 0,3 п.л.
2. Зекунов В.А. Социальные аспекты формирования потребительских тарифов // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств (рекомендовано ВАК). – 2007. – №3. – 0,5 п.л.
3. Зекунов В.А. Особенности государственного регулирования естественных монополий // Вопросы гуманитарных наук. – 2005. – №6. - 0,6 п.л.
4. Зекунов В.А. Государственное регулирование тарифов естественных монополий // Вопросы экономических наук. – 2005. – №6. – 0,2 п.л.
5. Зекунов В.А. Реформирование естественных монополий отраслей связи // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – №6. – 0,4 п.л.
6. Зекунов В.А. Проблемы регулирования естественных монополий // Проблемы экономики. – 2005. – №5. – 0,4 п.л.
Подписано к печати _____ ________ 2007 г. Печать трафарентная.
Тираж 100 экз. Заказ № _________
Отпечатано в ОТОУП МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова
115998, Москва, Б. Строченовский пер., 7.
