Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-экономические факторы её совершенствования
На правах рукописи
Элова Галина Викторовна
Тенденции развития СИСТЕМЫ таможенных УСЛУГ и организационно-экономические факторы её совершенствования
| Специальность 08.00.05 – | Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) |
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону – 2008
Диссертация выполнена на кафедре экономики в Карачаево-Черкесском филиале Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Кетова Наталья Петровна |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Таранов Петр Владимирович кандидат экономических наук, доцент Панченко Виктор Иванович |
| Ведущая организация: | Южнороссийский государственный университет экономики и сервиса |
Защита состоится 2 июля 2008 г. в 9-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.30 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 26, ауд. 307.
С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148; в библиотеке филиала ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: Учкекен, ул. Умара Алиева, 60.
Автореферат разослан « 30 » июня 2008 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Горького, 88, экономический факультет ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет», Диссертационный совет Д 212.208.30 по экономическим наукам, а. 210. Ученому секретарю.
Ученый секретарь
диссертационного совета, к.э.н., доцент Гунина Е.Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях глобализации и интернационализации мировой торговли существенно возрастают роль и значение таможенного обслуживания внешнеторговой деятельности, усиливается его влияние на развитие внешнеторговых связей, процессы интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, а также на укрепление внутреннего состояния экономики страны.
С ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным ужесточением условий и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость совершенствования таможенного обслуживания, в связи с его неизбежным влиянием на процессы интеграции страны в мировое сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России.
Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. Данный институт фактически создает (а в случае неэффективной деятельности – не создает) необходимые благоприятные условия для развития внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономики страны на новые мировые рынки.
Направления совершенствования таможенного обслуживания в целом, а также конкретные вопросы повышения эффективности процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово-экономические) в современной литературе представлены явно недостаточно. Отсутствуют адаптированные к этой сфере методические подходы к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы России, отсутствием содержательной характеристики понятия «таможенная услуга», нечеткостью ряда законодательных актов и рядом других факторов. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию работы с кадровым составом таможенных органов, однако они не носят системного характера. Пример зарубежных стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования информатизационных систем в таможенном деле. Российская же таможенная система находится на очень низком уровне по сравнению с зарубежными, что обусловливает существенное отставание.
Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность темы исследования, направленность научного анализа и обобщения практического и теоретического материала по проблемам развития системы таможенного обслуживания, значимость формирования на основе полученных результатов организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственных таможенных услуг, реализация которого может способствовать улучшению работы с кадровым составом российских таможен, совершенствованию информационных систем таможенного обслуживания, развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктур в регионах России.
Степень научной разработанности проблемы. В числе отечественных ученых-экономистов, посвятивших свои труды изучению сферы услуг, существенный вклад в теорию и практику современного развития этой области экономики внесли Андреева Л.Ю., Арасланов Т.Н., Архипова А.Ю., Богринцева Е.А., Борисов Б.А., Борисова В.В., Гришанов Г.М., Дружинин А.Г., Жильцов Е.Н., Зубченко Л.А., Ковалевский В.Ф., Колесников Ю.С., Коровина Ю.Б., Кузнецов Н.Г., Левин А.П., Меркушева Л.А., Никифоров Н.В., Пациорковский В.В., Пищулин Н.П., Сонина В.А., Тихонов Р.Е., Шаститко А.С., Челенков А.П.
Теоретические аспекты экономики, менеджмента и маркетинга сферы обслуживания рассмотрены в научных трудах таких зарубежных ученых, как Армстронг Г., Брюйн Х., Вонг В., Котлер Ф., Коттс Д., Лавлок К., Сондерс Д., Сток Д., Томпсон А. Вопросами изучения качества услуг из числа зарубежных авторов занимались: Ансофф И., Джордж С., Исикава К., Кумэ Х., Стрикленд А., Трайбус М., Фоксвелл К., Харрингтон Дж.
Значительный вклад в решение проблем совершенствования таможенной деятельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективности таможенной службы России внесли такие отечественные ученые, как Антонов Г.А., Версан В.Г., Войтоловский Н.В., Голошубов М.Ю., Гусев Н.И., Демченко А.А., Калинина О.В., Карлик Е.М., Косенко В.П., Кулешов А.В., Ларин В.М., Окрепилов В.В., Опошнян Л.И., Полякова В.А., Прянков Б.В., Рудакова В.Б., Садыкова Р.П., Синавина В.С. и др. В частности, разработке концепции «сервисной таможни» посвящены труды ученых Доля А.Н., Евдокимова А.И., Ершова А.Д. Вопросы совершенствования таможенного сервиса внешней торговли при оказании таможенных услуг разрабатывались Калининой О.В. и Голошубовым М.Ю. Проблемы развития и совершенствования «околотаможеного» обслуживания рассмотрены в работах таких ученых, как Новчин В.В., Украинцев Б.С.
Большое значение для развития таможенного обслуживания в РФ имели исследования Брамзина С.В., касающиеся совершенствования управления качеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов ИСО серии 9000.
Вопросы развития теории, методологии и организационно-экономических аспектов таможенного дела разрабатывались такими российскими учеными, как Блинов Н.М., Богатов В.А., Городецкий А.Е., Кокарев М.В., Крашенинников В.М., Малмыгин И.А., Съедин С.И.
Вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария развития оказываемых таможенных и «околотаможенных» услуг[1], обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования информационного обслуживания, экономической инфраструктуры таможенных органов и др. Исследования в этой области создают необходимую научную основу для разработки механизма совершенствования государственных услуг в сфере таможенного регулирования, что актуализирует проблематику диссертационного исследования, обусловливает выбор темы, формулировку цели и задач диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы, опираясь на результаты исследования условий функционирования таможенной отрасли российских регионов, определить тенденции дальнейшего развития системы таможенного обслуживания и разработать действенный организационно-экономический инструментарий совершенствования сферы таможенных услуг в Российской Федерации, а также обосновать систему рекомендаций по его реализации на практике.
Для достижения поставленной цели следует решить целый ряд взаимосвязанных задач:
- определить место таможенных услуг в системе государственного обслуживания субъектов рыночных отношений, обосновать их роль и особенности предоставления;
- выявить особенности организации государственных услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, сформулировать основные направления совершенствования услуг в этой области;
- проанализировать деятельность региональных таможенных управлений по предоставлению ими таможенных услуг, и выявить факторы и условия их дальнейшего совершенствования;
- разработать концептуальные основы повышения качества таможенного обслуживания посредством внедрения информационной системы, обеспечивающей устранение противоречий между интересами таможенных органов и декларантов, соответствие качества таможенного контроля и продолжительности таможенного оформления товаров;
- сформулировать, с учетом результатов анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования таможенных организаций, основные тенденции развития деятельности таможенных органов, разработать организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенного обслуживания.
Объектом исследования является система государственных таможенных услуг, предоставляемых таможенными организациями Российской Федерации в процессе регулирования внешнеторгового оборота, осуществления фискальной, правоохранительной функций, а также производства таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами, пересекающими границу России.
Предметом исследования выступают экономические инструменты, технологии и институты, формирующие организационно-экономический механизм, обеспечивающий совершенствование сферы таможенных и связанных с ними услуг в Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения современных теорий: переходной экономики, управления, теории риска, массового обслуживания, институционализма, государственного регулирования и др., представленные в работах российских ученых, в том числе специалистов Российской таможенной академии, а также зарубежных исследователей в области экономико-организационных и технологических процессов совершенствования сферы государственных услуг. Теоретическую основу составляют работы научно-исследовательских институтов по направлениям диверсификации внешнеэкономической деятельности, отражающие конкретные результаты по внедрению инноваций в процесс оказания таможенных услуг, законодательные акты, формирующие «юридическое поле» для эффективной деятельности таможенных органов.
Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении, в рамках системного подхода, общенаучных методов исследования: логического, статистического и ситуационного анализа, экспертных оценок, анкетирования, наблюдения, интервьюирования, группировок, сравнения. Эти инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что позволило обеспечить научную достоверность итоговых результатов, выводов и рекомендаций.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов в регионах России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактологические материалы по таможенным управлениям, а также на основе монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, документов первичной отчетности, аналитических докладов и записок, практического опыта и наблюдений автора. Значительная часть этих эмпирических данных обработана впервые, проанализирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, обработанных соответствующим образом, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила аргументированность и обоснованность результатов диссертационного исследования.
В качестве нормативно-правовой базы использованы тексты Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция), Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, Таможенного кодекса РФ, Федеральных законов, Постановлений Федерального Правительства и Государственной Думы России, нормативно-правовых документов Федеральной таможенной службы и региональных таможенных управлений, целевых федеральных и региональных программ, а также документов Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.
Логика исследования состоит в движении процесса изучения проблемы от оценки основных тенденций развития государственных услуг в сфере таможенного регулирования Российской Федерации, исследования зарубежного и российского опыта управления таможенными органами, анализа экономических условий и возможностей интегрирования инновационных технологий в повседневную практику таможенных органов – к разработке ряда практических рекомендаций и инструментов повышения эффективности деятельности в сфере таможенных услуг, а также формирования организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственного таможенного обслуживания.
Рабочая гипотеза основывается на выдвижении положения о том, что в современных условиях, характеризующихся переходом от жесткого таможенного администрирования к управлению с элементами более гибкого таможенного менеджмента, ориентированного на повышение качества предоставляемых таможенных услуг (с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности), эффективная модель деятельности таможенных органов Российской Федерации должна основываться на принципах законности, открытости, мобильности, гибкости и базироваться на последовательном использовании в повседневной практике таможенных органов организационно-экономических инструментов, повышающих эффективность деятельности сферы таможенных услуг, внедрения новейших информационных технологий в процесс предоставления таможенных услуг, что, в свою очередь, будет способствовать снижению трансакционных издержек при перемещении товаров через границу РФ и повышению товарооборота между Российской Федерацией и иностранными государствами.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
- Приоритетным направлением развития механизма трансформации системы таможенных услуг является целенаправленный переход от жесткого административного регулирования к управлению с элементами гибкого таможенного менеджмента в сфере услуг, сопутствующих таможенному оформлению, а также активизация «околотаможенных» услуг, ориентированная на обеспечение совершенствования таможенного обслуживания внешнеторговых сделок с учетом интересов всех сторон – бизнес-структур, государства и общества.
- Современная мировая таможенная система развивается как сфера государственного таможенного сервиса, целью которой является результативное содействие внешнеторговой деятельности, предполагающее, прежде всего, ускорение и упрощение осуществления таможенных процедур, наряду с обеспечением эффективной реализации правоохранительных задач, поскольку в условиях жесткой конкурентной мировой рыночно-экономической среды трансграничные потоки товаров и инвестиций будут направлены в те страны, которые не рассматриваются бизнесом как имеющие административно-бюрократические барьеры и значительные трансакционные затраты.
- Система таможенного обслуживания достигает высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб и бизнеса, в связи с чем доминантой в стратегии преобразования таможенной системы выступает трактовка таможенной службы, как сервисной сферы, регулируемой и контролируемой государством, от эффективности функционирования которой зависят условия и возможности ускоренного развития всей внешней торговли страны.
- В условиях активной интеграции России в мировое хозяйство развитие таможенного брокерства и системы «околотаможенного» обслуживания является важным шагом к цивилизованно-рыночному развитию внешнеэкономических связей, а также к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников торговых операций, т.о. развитие таможенного брокерства обеспечивает повышение качества таможенных услуг, снижение уровня нарушений и преступлений на таможне.
- На современном этапе развития сферы таможенных услуг основными задачами в области повышения их эффективности и совершенствования являются: формирование институциональной базы для развития не только таможенных, но и «околотаможенных» услуг; переход всех таможенных постов на работу по принципу «одного окна» и «одной остановки»; организация оперативного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности за счет внедрения новейших информационных технологий и прогрессивных таможенных процедур; развитие кадрового потенциала сотрудников таможенных органов; оптимизация взаимодействия таможенных управлений с участниками рынка «околотаможенных» услуг; создание единой базы данных контролирующих органов и обеспечение условий, необходимых для их деятельности вне зоны таможенного и пограничного контроля.
- Одним из направлений стимулирования товарооборота между Россией и зарубежьем, устранения искусственных административных барьеров, сдерживающих экономическую активность добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), является упрощение таможенных формальностей, обеспечивающее сокращение времени, уходящего на осуществление основного таможенного оформления, и документальный контроль грузовых таможенных деклараций в рамках одного-полутора часов рабочего времени, что возможно лишь при системном использовании в деятельности таможенных органов информационных технологий, реализуемых комплексными автоматизированными системами таможенного оформления, и новейших таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенного оформления при сохранении высокой эффективности таможенного контроля.
- При формировании комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности таможенных услуг в Южном федеральном округе (ЮФО), руководству Южного таможенного управления (ЮТУ) необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:
- повышение квалификации персонала таможен, в том числе в вопросах совершенствования таможенного обслуживания, реализация современного кадрового менеджмента;
- активизация преодоления коррупции в среде сотрудников таможен;
- развитие эффективной таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры;
- повышение уровня информационного обеспечения участников ВЭД;
- внедрение системы электронного декларирования, а также использование таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенной очистки груза на границе, и развитие таких прогрессивных технологий, как пост-контроль и система управления рисками на всех таможенных постах Южного таможенного управления.
8. Предложенная в исследовании модель осуществления комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации предусматривает совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий, реализация которых будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию системы таможенного администрирования, созданию эффективного таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления, а значит, совершенствованию таможенного обслуживания в целом, и на этой основе – увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании системы институциональных условий, направлений и форм развития таможенного обслуживания, как составляющей системы государственных услуг в России, обеспечивающих устойчивый режим рационального функционирования данной сферы. Элементами реального приращения новационного знания, характеризующего исследовательский и внедренческий потенциал работы, обладают следующие положения проведенного исследования:
- определены основные направления совершенствования сферы таможенных услуг в экономике России, базовыми среди которых являются: организация более оперативного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности за счет внедрения новейших информационных технологий, а также введения новых таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенной «очистки» груза на границе; переход от жесткого таможенного администрирования к более гибкому управлению сферой таможенных услуг, основанному на принципах стимулирования законопослушного экономического поведения бизнес-структур, участвующих во внешнеторговых сделках; повышение качества кадрового потенциала сотрудников таможенных органов и стимулирование их эффективной деятельности в сфере предоставления таможенных услуг; оптимизация взаимодействия таможенных управлений и «околотаможенных» фирм на основе развития таможенной инфраструктуры;
- уточнено содержание понятия «таможенная услуга», как значимой составляющей комплекса государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, трактуемое в диссертации как результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников внешнеторговой деятельности, гарантирующих реализацию принципов законности, стабильности и контролируемости таможенных услуг, их ориентацию на долговременную перспективу формирования эффективных партнерских отношений участников ВЭД и госструктур в сфере таможенного регулирования;
- выявлены, по результатам проведенных социо-хронометрических исследований и социологического опроса участников ВЭД Южного федерального округа, значения временных затрат по отдельным операциям таможенного оформления и контроля грузов, наиболее длительные операции технологического процесса таможенного оформления товара, основные причины задержек грузов при таможенном оформлении, происходящие не по вине таможенных органов, что позволило проанализировать недостатки таможенного сервиса, обосновать целесообразность перехода к обработке таможенной документации с использованием современных информационных технологий, осуществления контроля по принципу «одного окна», введения предложенной в работе интерактивной информационной системы «Таможня», позволяющей объединить интересы всех сторон, участвующих в оформлении внешнеторговой сделки и обеспечить оперативность и прозрачность таможенных процедур;
- проведен анализ деятельности таможенных органов по федеральным округам Российской Федерации, в результате которого выявлены позитивные тенденции развития сферы таможенных услуг в регионах России, основными из которых являются: обеспечение оказания таможенных услуг в рамках определенного срока, создание комплекса мероприятий, направленных на снижение нагрузки на статично-постоянный контингент таможенных органов, развитие таможенной инфраструктуры, повышение качества обслуживания участников ВЭД, расширение круга оказываемых таможенных услуг;
- предложена система мер, обеспечивающих совершенствование таможенного обслуживания за счет роста кадрового потенциала и упорядочения организационно-правовой документации таможен, которые включают в себя: во-первых, четкое определение потребностей таможенного органа в персонале; во-вторых, обучение персонала и создание эффективной системы мотивации персонала на основе его оценки; в-третьих, создание и реализация подпрограммы повышения эффективности работы таможенных органов на основе совершенствования организационно-правовой документации (ПЭРТ), позволяющей определить перспективные цели и рубежи в области повышения эффективности деятельности персонала таможенных органов, а также конкретное распределение прав и обязанностей руководящего и исполняющего персонала по достижению этих целей;
- сформулирована авторская концепция формирования интерактивной информационной системы «Таможня», учитывающая потребности всех участников сферы таможенных услуг в области информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности, созданной на принципе модульности, обоснована ее структура, включающая модули для руководства таможенных органов, региональных таможенных управлений, таможенных постов, таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, участников внешнеэкономической деятельности. Подтверждена целесообразность создания информационной системы «Таможня» в составе двух серверных частей: открытого и закрытого порталов;
- доказана необходимость развития инфраструктуры таможенных органов, способствующая расширению и диверсификации их деятельности по оказанию таможенных и «околотаможенных» услуг на коммерческой основе, в связи с чем разработан алгоритм, позволяющий адаптировать Федеральную целевую программу развития таможенной службы для региональных органов, реализовать комплекс мер по развитию таможенной инфраструктуры, совершенствованию взаимодействия «околотаможенных» коммерческих структур и таможенных органов, других органов государственного администрирования и участников внешнеэкономической деятельности;
- разработан организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенных услуг в российской экономике, включающий в себя цель, основные направления деятельности, методологическую и инструментальную основу, условия и информационную базу для совершенствования таможенного обслуживания, последовательная реализация которого на практике будет способствовать решению выявленных в ходе диссертационного исследования проблем в сфере предоставления таможенных услуг.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение исследования заключается в обобщении, систематизации и углублении концептуальных подходов к совершенствованию системы таможенного обслуживания в современных условиях развития экономики и представлено в таких аспектах, как определение приоритетных направлений развития системы государственных услуг в таможенной сфере, оценка критериев ее эффективности, обоснование перспектив внедрения инноваций. Авторские разработки могут послужить в качестве материалов для проектирования мероприятий Программы модернизации сферы таможенных услуг и разработки Концепции государственного управления сферой таможенного обслуживания.
Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов: «Экономика и организация сферы услуг», «Государственное управление», «Таможенное дело» и ряда спецкурсов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью по ряду позиций:
- предложена модель комплексной модернизации информационной системы таможенных органов, которая может быть использована органами государственного управления внешнеэкономической деятельности при выработке и реализации системы мер по совершенствованию таможенного обслуживания;
- адаптирована методика совершенствования таможенного обслуживания на базе работы с кадровым составом таможенных органов, которая может быть использована в деятельности региональных таможенных управлений и таможен при построении и развитии систем таможенного сервиса внешней торговли;
- разработаны мероприятия, дополняющие Федеральную целевую программу развития таможенной службы, позволяющие реализовать комплекс мер по развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры регионов.
Предложенные автором разработки по совершенствованию системы государственных услуг в сфере таможенного регулирования в регионе приняты к внедрению Южным таможенным управлением и Минераловодской таможней.
Апробация результатов диссертационной работы проведена в форме выступлений на научно-практических конференциях и семинарах в городах Ростов-на-Дону, Пятигорск, Черкесск в 2003-2007 гг.
Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в семи публикациях, в том числе, в двух статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК России, а также в пяти научных публикациях, изданных отраслевыми научными издательствами, вузами и НИИ. Общий объем научных трудов, составляющих личный вклад автора, составляет 3,6 п.л.
Структура диссертационного исследования: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованных источников (260 наименований), 8 приложений, проиллюстрирована 16 рисунками, 4 таблицами. Объем диссертайионной работы 199 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основа, информационно-эмпирическая база, представлены логика и рабочая гипотеза исследования, отражены положения, выносимые на защиту, раскрыты элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.
В первой главе «Система таможенных услуг в формате сферы институционально-государственных услуг: типология и особенности развития» раскрыта сущность таможенных услуг в контексте развития государственных услуг, оказываемых организациями исполнительной власти, определены критерии классификации таможенных услуг и особенности их предоставления, проанализированы основные этапы становления и развития системы таможенных услуг России, рассмотрен зарубежный опыт регулирования режима функционирования сферы таможенных услуг.
В работе показано, что в современных условиях сфера таможенных услуг России представляет собой развитый социально-экономический институт, включающий в себя систему таможенных органов во главе с Федеральной таможенной службой (ФТС), предоставляющих государственные услуги по таможенному оформлению внешнеторговых операций, услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки (хранение товаров на таможенных складах, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.), оплачиваемые участниками ВЭД по средствам таможенных сборов, и «околотаможенных» коммерческих организаций, оказывающих услуги по оформлению таможенных документов, перевозке и хранению грузов на коммерческой основе.
Важным направлением исследования в работе является уточнение трактовки «таможенная услуга», выявление ее особенностей и тенденций развития. Таможенные органы, являясь важной составляющей исполнительной власти РФ, предоставляют ряд государственных услуг, выражающихся в совершении действий и принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов, либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей по таможенному оформлению внешнеторговых сделок. В диссертации представлена уточненная трактовка таможенной услуги, под которой понимается результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей участников внешнеторговой деятельности в ускоренном и эффективном проведении таможенной «очистки» товара, с одной стороны, и государства – в обеспечении экономической безопасности и пополнении федерального бюджета – с другой. В работе представлена расширенная типология и классификация видов таможенных услуг (рис.1), позволяющая более полно определить содержание понятия «таможенное обслуживание», представляющее собой организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг.
В настоящее время существует насущная необходимость в пересмотре устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в условиях современных требований международного сообщества к скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия внешнеэкономической деятельности рыночных субъектов. Два традиционных направления таможенного дела – регулирование внешнеторговой деятельности и таможенный контроль, в современных условиях дополняются качественно новым направлением деятельности, заключающемся в оказании государственных услуг в таможенной сфере.
Проведенный в первой главе работы анализ современного состояния системы таможенных услуг России и зарубежного опыта развития таможенного обслуживания позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день доминантой в международной стратегии преобразования таможенных систем выступает стремление к пониманию таможенной службы, как сервисной службы, оказывающей государственные услуги, от качества функционирования которой зависят условия и возможности развития всей внешней торговли страны. В этом же направлении развивается и таможенная система России, принимая все меры по унификации таможенных процедур с международными стандартами и совершенствуя методы повышения качества таможенных услуг.
Вторая глава «Тенденции развития сферы таможенных услуг в регионах России» раскрывает основные направления и тенденции развития сферы таможенных услуг, отражает характеристику деятельности региональных таможенных управлений, их специфику при предоставлении услуг в регионах России, а также факторы и условия развития сферы таможенных услуг на Юге России.
Рис.1 – Типология видов таможенных услуг[2]
Совершенствование таможенного обслуживания напрямую зависит от повышения уровня качества предоставляемых таможенных услуг с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности. Данное положение нашло отражение в необходимости уточнения основных направлений оценки уровня развития таможенных услуг.
Из всех выполняемых таможенным органом функций в диссертации акцентировано внимание на три основных направления деятельности, по которым, согласно авторской позиции, целесообразно оценивать эффективность функционирования конкретного таможенного органа: во первых – фискальное, во вторых – правоохранительное, в третьих – уровень таможенного обслуживания участников ВЭД. Введенные в июле 2007 года Правительством РФ критерии оценки качества таможенной деятельности фактически подтверждают правильность сделанных в ходе исследования выводов о разделении всех выполняемых таможенным органом функций на три основных направления.
В работе сформулированы основные тенденции и направления развития системы таможенных услуг: во-первых, система таможенного обслуживания России развивается, как сервисная сфера, регулируемая и контролируемая государством, полностью отвечающая потребностям субъектов ВЭД.
Во-вторых, осуществляется модернизация информационной системы таможенных органов, однако необходимо придание комплексности этому процессу, что позволит посредством реализации инновационных технологий повысить уровень таможенного обслуживания до необходимых международных стандартов.
В-третьих, совершенствование таможенного обслуживания в России строится на развитии новейших таможенных технологических схем и процедур, позволяющих ускорить время таможенного оформления, не снижая при этом эффективность таможенного контроля (электронное декларирование, предварительное электронное информирование, формирование базы добросовестных участников ВЭД для использования упрощенной схемы таможенного контроля, пост-контроль, система управления рисками и др.), а также создание институциональной базы для развития не только таможенных, но и «околотаможенных» услуг.
В-четвертых, наметились позитивные результаты по реализации кадровой политики в системе таможенной службы, направленной на формирование высокой корпоративной культуры, рост кадрового потенциала, стимулирование эффективной деятельности сотрудников таможенной системы и борьбу с должностными преступлениями.
Анализ деятельности региональных таможенных органов России позволил сделать вывод о том, что кроме состояния перечислений денежных средств, поступающих от таможенных платежей в федеральный бюджет, необходим учет таких показателей уровня развития таможенных услуг, как скорость процедуры таможенного оформления, использование новейших информационных технологий, в частности, системы электронного декларирования (таблица 1).
Таблица 1 – Характеристика деятельности региональных таможенных управлений России по основным направлениям совершенствования таможенного обслуживания в 2006 - 2007 гг.[3]
| Таможенные управления | Показатель эффективности выполнения фискальной функции (% выполнения планового задания) | Доля ГТД, выпущенных в течение 1 рабочего дня (в % от общего объема ГТД) | Доля использования электронного декларирования (в % от общего объема ГТД) | |||
| 2006 | 2007 | 2006 | 2007 | 2006 | 2007 | |
| Центральное | 108,0 | 109,1 | 98,7 | 99,9 | 3,1 | 3,4 |
| Приволжское | 107,1 | 106,3 | 98,0 | 99,7 | 6 | 30 |
| Сибирское | 106,2 | 115,1 | 97,5 | 99,5 | 6,7 | 12 |
| Северо-западное | 107,0 | 107,2 | 97,0 | 99,7 | 2,5 | 2,7 |
| Дальневосточное | 106,8 | 106,3 | 97,5 | 99,8 | 0,8 | 1,0 |
| Уральское | 103,0 | 108,7 | 96,9 | 99,9 | 0,9 | 1,8 |
| Южное | 103,1 | 108,0 | 95,5 | 99,5 | 2,3 | 3,7 |
Проведенный анализ показал, что рост эффективности выполнения фискальной функции в большинстве таможенных управлений связан не только с ростом внешнеторговой активности, но и с интенсификацией применения системы управления рисками и контроля, осуществляемого после выпуска товаров. В области перехода на электронное декларирование более активны таможенные посты Сибирского и Центрального федеральных округов. Передовыми в данном направлении являются таможни, подотчетные Приволжскому таможенному управлению, которые в 2007г. показывали самые высокие темпы роста по такому показателю, как доля электронного декларирования в общем объеме ГТД. Практически во всех регионах таможенное оформление проводится в течение 1 рабочего дня в 99,5 – 99,9 % случаях. Дальневосточное и Уральское таможенные управления значительно отстают от таможенных органов других регионов по уровню оперативности таможенного оформления и использованию электронного декларирования.
Исследование деятельности таможенных органов регионов России позволило сделать вывод о том, что эффективное функционирование таможенной системы по фискальному и правоохранительному направлениям должно дополняться совершенствованием направления деятельности по предоставлению таможенных услуг на принципах сервисного подхода к обслуживанию участников ВЭД. Одним из основных условий совершенствования системы таможенных услуг является уменьшение средней продолжительности осуществления таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границу РФ с помощью внедрения современных информационных технологий, развития эффективной таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы стимулирования эффективной деятельности сотрудников таможен.
С целью определения факторов, негативно отражающихся на уровне таможенного обслуживания в Южнороссийском регионе, автором проведен социологический опрос среди 390 представителей фирм – участниц ВЭД, с определенной периодичностью перевозивщих через границу товары и производивших таможенное оформление на таможенных постах ЮТУ в течение 2006 г. Респондентам было предложено оценить основные недостатки таможенного сервиса и расположить их по мере значимости. Результаты проведенного опроса представлены на рисунке 2.
Рис.2 – Оценка участниками внешнеэкономической деятельности основных недостатков таможенного сервиса в Южном федеральном
округе ( %)[4]
На основе проведенного исследования в диссертации представлены основные направления в области совершенствования сферы таможенных услуг в Южном федеральном округе, к числу которых отнесены: повышение квалификации персонала таможен, в том числе путем повышения компетенций по таможенному обслуживанию и стимулированию его эффективной деятельности; преодоление искусственно созданной волокиты в вопросах таможенного оформления и коррупционных проявлений в среде сотрудников таможни; развитие эффективной таможенной инфраструктуры, повышение уровня взаимодействий между таможнями, «околотаможенными» предпринимательскими структурами и другими государственными органами, участвующими в процессе оформления и контроля перевозимого через границу груза; повышение уровня информационного обеспечения участников ВЭД; внедрение системы электронного декларирования и предварительного информирования на всех таможенных постах Южного таможенного управления; усиление взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами для предотвращения нагнетания террористической и криминогенной обстановки, особенно в преддверии Олимпийских игр 2014 года в Сочи.
В третьей главе «Институционально-экономические условия развития сферы таможенных и сопряженных услуг» раскрыты аспекты и методы совершенствования таможенного обслуживания, акцентировано внимание на росте качественной составляющей кадрового потенциала таможенных органов, рассмотрено значение совершенствования информационной системы таможенной службы для повышения качества таможенного обслуживания.
В ходе диссертационного исследования разработан организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенных услуг в российской экономике, в соответствии с которым определены цель, направления, основные инструменты, методы и условия совершенствования системы таможенного обслуживания (рис.3).
В диссертации представлена система совершенствования таможенного обслуживания посредством роста качества кадрового потенциала и упорядочивания организационно-правовой документации таможен, которая представлена в виде трехэтапной структуры.
Первый этап системы предусматривает определение рациональной численности сотрудников структурных подразделений таможенного органа с целью рационализации расходов на содержание личного состава и получения максимальной эффективности от деятельности сотрудников.
Второй этап предполагает создание эффективной системы мотивации на основе оценки персонала и обучения сотрудников методам повышения качества таможенного обслуживания. Предложено ввести мотивационный механизм активизации труда персонала, включающий блок стандартов, направленных на повышение эффективности деятельности персонала, экономическое и моральное стимулирование.
Рис.3 – Организационно-экономический инструментарий развития системы таможенных услуг в российской экономике[5]
В работе отражены основные недостатки существующей системы материального стимулирования должностных лиц региональных таможенных органов, которые выражаются, прежде всего, в субъективности распределения средств материального стимулирования на каждом этапе, начиная с распределения их руководителем ФТС России между региональными управлениями и заканчивая определением размера премии каждого сотрудника конкретным начальником структурного подразделения, практически без учета объективно сформулированных критериев. Кроме того, для эффективной борьбы с коррупцией необходимо, наряду с четко обоснованным увеличением заработной платы, вводить системные меры антикоррупционной направленности, например, премии за предупреждение взяточничества, выявление сотрудником таможни взяткодателя и привлечение его к уголовной ответственности.
Решить проблему действия субъективных факторов при распределении средств материального стимулирования на каждом этапе может введение автоматизированной системы оценки эффективности деятельности таможенных органов и каждого должностного лица, действующей на основе конкретных критериев эффективности и электронной системы мониторинга оценки деятельности таможенных органов и их сотрудников участниками ВЭД.
На основе исследования системы повышения квалификации сотрудников таможни в диссертации представлена авторская методика массового обучения персонала с помощью постоянно действующих семинаров по проблемам качества и эффективности таможенного обслуживания.
Третий этап системы предусматривает разработку стандартов таможенного обслуживания и упорядочение организационно-правовой документации таможенного органа с целью пересмотра прав, обязанностей и ответственности каждого структурного подразделения и конкретных сотрудников таможенного органа, в том числе в области повышения качества предоставляемых таможенных услуг, в связи с внедрением сервисного подхода к осуществлению таможенной деятельности. Для реализации данного положения в диссертации разработана Подпрограмма повышения эффективности работы таможенного органа на основе совершенствования организационно-правовой документации (ПЭРТ).
В работе подчеркнуто, что внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий и модернизация существующих остаются важнейшим направлением развития сферы таможенных услуг на ближайшую перспективу. В рамках исследования был проведен анализ информационных систем, обслуживающих потребности участников сферы таможенных услуг, который показал, что эти системы чаще всего представляют собой Интернет-порталы таможни, содержащие информацию о деятельности таможенных органов. Его результаты позволили обосновать целесообразность реализации концепции интерактивной информационной системы «Таможня», удовлетворяющей потребности всех участников сферы таможенных услуг в области информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Основные разделы информационной системы «Таможня», участники и их взаимодействия показаны на рисунке 4.
Рис. 4 - Разделы и участники информационной системы «Таможня»[6]
Основными задачами внедрения информационной системы «Таможня» являются: создание информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить принцип открытости в деятельности таможенных органов и условий для оперативного обмена информацией между всеми участниками системы; внедрение электронного документооборота на всех уровнях таможенной системы; введение подсистем для каждого регионального таможенного управления, таможни, таможенного поста с электронной системой мониторинга качества таможенного обслуживания; формирование интерактивного Web-портала с встроенной системой электронного декларирования; внедрение электронной системы проведения совещаний, заседаний, конференций.
Для успешного взаимодействия таможенных органов и структур бизнеса, выработки эффективных управленческих решений в области совершенствования таможенного обслуживания необходимо решение таких первоочередных задач, как информационно-консультационное обеспечение, финансово-экономическая поддержка и повышение уровня кадрового потенциала «околотаможенных структур».
В этой связи предлагается дополнить действующую Концепцию развития таможенной службы РФ до 2010 г.[7] разработанной в диссертации Подпрограммой развития региональной инфраструктуры таможенных органов и «околотаможенных организаций», оказывающих услуги на коммерческой основе, представленной в таблице 2.
В реализации Подпрограммы основная роль отведена Региональным таможенным управлениям, которым в результате взаимодействия с «околотаможенными», финансовыми, маркетинговыми структурами подведомственных регионов целесообразно утвердить ряд организаций, способствующих развитию таможенной инфраструктуры региона.
В результате реализации намеченных мероприятий возникнет возможность развития системы информационной и консалтинговой поддержки «околотаможенного» бизнеса, расширения возможных источников финансирования совершенствования инфраструктуры, повышения кадрового потенциала таможенных органов и организаций, оказывающих услуги, сопутствующие таможенному оформлению внешнеторговых сделок, что приведет к совершенствованию таможенного обслуживания в регионе.
Таблица 2 – Основные блоки комплексной Подпрограммы развития региональной инфраструктуры таможенных органов и «околотаможенных организаций», рекомендуемые для Южного таможенного управления[8]
| Блоки Подпрограммы | Мероприятия по реализации Подпрограммы |
| Информационно- консультационное обеспечение «околотаможенного» бизнеса | 1)Учреждение Консалтингового центра со следующими полномочиями:
|
| Финансово- экономическое обеспечение и поддержка субъектов, оказывающих «околотаможенные» услуги | 1) Учреждение Центра по реализации финансовых технологий для выполнения следующих функций:
|
| Повышение кадрового потенциала «околотаможенных структур» | Учреждение Центра кадровой поддержки таможенной деятельности и «околотаможенного бизнеса», осуществляющего использование программ обучения, подготовки и переподготовки, аттестации и лицензирования по видам таможенной деятельности (таможенное оформление и контроль, повышение качества таможенного обслуживания, таможенный менеджмент и т.д.) и «околотаможенного» обслуживания (таможенное складирование, таможенное брокерство, таможенные перевозчики). |
В заключении работы приведены наиболее существенные результаты исследования, имеющие теоретическую и практическую значимость.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:
1. Элова Г.В. Организационные механизмы повышения уровня таможенных услуг, оказываемых «околотаможенными» коммерческими структурами // Экономический вестник Ростовского Государственного университета. – 2007. – Т. 3., №2. (0,5 п.л.).
2. Развитие информационной системы таможенных органов в аспекте совершенствования сферы таможенного обслуживания // Экономический вестник Ростовского Государственного университета. – 2008. – Т. 2., №2. (0,6 п.л.).
3. Киселева Г.В. Типология таможенных услуг // Сборник научных трудов молодых ученых и аспирантов. – Пятигорск: ПГТУ, 2004. – С. (0,3 п.л.).
4. Элова Г.В. Информатизация как основной инструмент повышения качества таможенных услуг // Сборник научных трудов. – Черкесск: изд-во ФГОУ ВПО «ЮФУ», 2006. (0,7 п.л.).
5. Элова Г.В. Инструменты и методы повышения качества таможенных услуг, оказываемых «околотаможенными» коммерческими структурами // Сборник научных трудов. – Черкесск: изд-во ФГОУ ВПО «ЮФУ», 2006. (0,5 п.л.).
6. Элова Г.В. Сфера таможенных услуг, их место и роль в современной экономике России // «МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание» 0420700032\0063, № 4/126 от 13.03.2007 (0,4 п.л.).
7. Элова Г.В. Основные направления и критерии оценки качества таможенных услуг в Российской Федерации // «МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание» № 4/126 от 13.03.2007 (0,6 п.л.)
[1] Под «околотаможенными» услугами здесь и далее понимаются услуги, оказываемые участникам ВЭД, определенными организациями на коммерческой основе, связанные с представлением интересов декларанта в таможенных органах таможенными брокерами, перевозкой груза таможенными перевозчиками, хранением товара на таможенных складах и складах временного хранения.
[2] Разработано автором на основе обобщения информации следующих источников: Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности – М.: Книга и бизнес, 2001. С. 21-87.; Ершов А.Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования «сервисной таможни»// Сб. тез. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России – М.: РИО РТА, 2006. С. 67-78.; Таможня подверглась административному дизайну// Таможенное регулирование и таможенный контроль. – 2007. – №4. – С. 3-4.
[3] Составлено автором на основе обработки статистических данных следующих источников: Итоги работы в 2006 году и основные перспективные направления деятельности на 2007 год //http://www.vts.ru.; На языке статистики // Таможня. - 2007 - № 16. - С.16.; Итоги-2007, задачи-2008 // Таможня. - 2008. - № 5. - С. 7.; Статистические данные, размещенные на официальном сайте ФТС России http://www.customs.ru.
[4] Составлено автором на основе обработанных данных опроса о недостатках таможенного обслуживания, проведенного методом анкетирования среди 390 участников ВЭД, оформлявших грузы на таможенных постах Южного таможенного управления в течение 2006 г.
[5] Разработан автором на основе изучения следующих источников: Сиденко А.В. Таможенное регулирование и околотаможенное обслуживание. - М.: ЧДН, 2006. С.135.; Таможенный брокер, взгляд со стороны // Таможня. - 2007. - №5. - С.12-14.; Информация официального сайта ФТС России http://www.customs.ru.
[6] Составлено автором на основе анализа существующих информационных систем и изучения работ: Полякова В. А. Организационно-экономические основы обеспечения качества деятельности таможенных организаций: Дисс. … канд. эконом. наук.: 08 00 05. – СПб., 2004 г. – С. 45-70; Афонин П.Н. Методика оценки информационных технологий // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. – 2004. – № 1(21) – С. 37-44
[7] Концепция развития таможенной службы РФ до 2010 г. / Официальный сайт ФТС России //http://www.customs.ru.
[8] Разработано нами с использованием информации следующих источников: Сиденко А.В. Таможенное регулирование и околотаможенное обслуживание. - М.: ЧДН. 2006. С. 45-67.; О совершенствовании таможенного контроля. // БИКИ.- 2007. – №125. – С. 2
