Развитие экономики республики беларусь в условиях глобального кризиса
На правах рукописи
ЧУДАКОВ Борис Александрович
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА
08.00.01 – Экономическая теория
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2011
Работа выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса
| Научный руководитель | доктор экономических наук, профессор Данилина Елена Ивановна |
| Официальные оппоненты | доктор экономических наук, профессор Кычкин Дмитрий Егорович кандидат экономических наук, доцент Продченко Игорь Анатольевич |
| Ведущая организация | ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» |
Защита состоится 26 января 2012 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам (Д 215.005.04) при Военном университете (123001, г. Москва, ул. Б. Садовая, 14).
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Военного университета.
Автореферат разослан 16 декабря 2011 года
Ученый секретарь диссертационного совета  | А.А. Хачатурян |
- Общая характеристика работы
В последнее десятилетие для Республики Беларусь было характерно ускорение темпов экономического роста. Так, если в 2000 г. прирост валового внутреннего продукта в стране составил 5,8%, то уже в 2003-2008 гг. ежегодный прирост ВВП увеличился до 9,4%. Основными факторами, обеспечивающими такие высокие темпы экономического развития, были значительные объемы инвестирования (отношение инвестиций к ВВП выросло за 2000-2008 гг. с 24% до 36%), относительно эффективное использование труда и капитала[1], а также энергетическое субсидирование белорусской экономики со стороны России.
Как известно, на начальном этапе национальное хозяйство Республики Беларусь весьма успешно справилось с внешними шоками, вызванными потрясениями на глобальных финансовых рынках в 2008-2010 годах. Некоторая стагнация, имевшая место в 2009 г., сменилась устойчивым ростом в 2010 г. Причем ситуация в белорусской экономике выгодно отличалась от экономической ситуации в развитых странах, государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), СНГ и Российской Федерации.
Между тем, в 2011 г., когда ситуация во многих странах СНГ начала выправляться, в Беларуси разразился такой экономический кризис, масштабы которого значительно превзошли все предшествующие потрясения постсоветской эпохи: более чем в 2 раза обесценилась национальная валюта, пропорционально снизился жизненный уровень населения, выросли цены на товары и услуги. Данная ситуация свидетельствовала о том, что экономика страны успешно адаптировавшись к глобальным финансовым шокам, оказалась неподготовленной к преодолению внутренних дисбалансов. Как представляется диссертанту, исследование указанного феномена является важной научно-теоретической и практической задачей.
Эта задача представляется тем более важной, что Россия и Беларусь входят в состав Союзного государства, имеют многовековые экономические и культурные связи. Российская Федерация является основным внешнеторговым партнером Республики Беларусь, потребляя более 2/3 ее импорта. В свою очередь Белоруссия является надежным военно-политическим союзником нашей страны на международной арене, входит в систему коллективной безопасности. Тысячи российских и белорусских предприятий находятся в тесных кооперационных связях, а взаимовыгодное сотрудничество существенно укрепляет экономический потенциал обоих государств.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
- объективной необходимостью анализа процессов, происходивших в 2008-2011 гг. в экономике Беларуси, целесообразностью данного анализа для экономики Российской Федерации;
- недостаточной теоретической разработанностью проблем экономической теории и хозяйственной практики, обусловивших кризис 2011 г. в белорусской экономике;
- высоким уровнем интеграционных связей между российским и белорусским бизнесом;
- особой значимостью исследований, направленных на разработку программ антикризисного регулирования национальной экономики в условиях активного развития глобализационных процессов.
В целом актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена объективной необходимостью анализа кризисных процессов, происходивших в 2008-2011 годах в экономике Республики Беларусь, в связи с высоким уровнем интеграционных связей между российским и белорусским бизнесом, в целях разработки научно обоснованных программ антикризисного регулирования национальной экономики в условиях активного развития глобализационных кризисных процессов.
Степень изученности проблемы. Теоретико-методологической базой исследования послужили труды Л. Абалкина, Ж. Аттали, К. Викселля, Дж.К. Гэлбрейта, С. Глазьева, М. Делягина, А. Дынкина, Дж. Итуэлла, Дж.М. Кейнса, Ч. Киндлебергера, Н. Кондратьева, П. Кругмана, К. Маркса, Г. Мартина, В. Мау, В. Леонтьева, В. Полтеровича, М. Портера, Е. Примакова, Э. Райнерта, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, Ж. Сисмонди, А. Смита, Дж. Стиглица, М. Туган-Барановского, Дж. Хикса, Й. Шумпетера, М. Фридмена, Ф. Энгельса, Л. Эрхарда, Е. Ясина и др.
Среди белорусских ученых необходимо выделить работы Я. Александровича, А. Алехановича, Ю. Астаченко, A. Богдановича, Н. Бондаря, Л. Васюченка, Ю. Грузицского, В. Гусакова, Л. Давыденко, А. Дайнеко, В. Данильченко, Ф. Дмитроковича, Д. Езепова, Г. Забавского, Л. Заико, Е. Качуровского, П. Кохно, А. Маркова, А. Мухи, М. Мясниковича, П. Никитенко, А. Пашкевича, С. Пелиха, О. Приходченко, В. Почекиной, Т. Ткалича, Ю. Харитончика, Л. Черныша, А. Чубрика, Г. Шимановича, В. Шимова, Н. Шинкевича, М. Ярмоловича и др.
Достойный вклад в исследование экономических процессов и явлений белорусской экономики внесли Ю. Криворотько, Р. Лазарев, Н. Петрукович, Р. Темирханов, Д. Ушкалова, И. Филькевич и др. В трудах указанных авторов были заложены концептуальные основы анализа национальной экономики Республики Беларусь, проблем региональной интеграции, организации внешнеторговой деятельности в современных условиях.
Тем не менее, среди большого количества источников, посвященных проблемам развития белорусской экономики в рыночных условиях, не нашли должного отражения и не стали предметом самостоятельного анализа направления развития национального хозяйства, способствующие формированию благоприятной экономической ситуации в условиях активного развития глобализационных кризисных процессов.
Актуальность, недостаточная разработанность темы исследования, далеко не всегда высокая результативность программ антикризисного регулирования национальной экономики в условиях глобального кризиса предопределили выбор гипотезы, научной задачи, цели, а также объекта и предмета диссертации.
Научная гипотеза исследования состоит в том, что в условиях нарастающей глобализации экономических отношений развитие национальных экономик становится тесно связанным с динамикой информационных потоков, которые способствуют формированию различного рода виртуальных представлений, которые могут оказывать противоречивое воздействие на все отрасли и сферы хозяйствования.
Объектом исследования выступает национальная экономика Республики Беларусь.
Предметом исследования являются экономические отношения, обусловившие развитие белорусской экономики в условиях нарастания глобального кризиса в 2008-2011 гг.
Цель исследования заключается в решении научной задачи по выявлению причин экономического кризиса в Республике Беларусь на настоящем этапе хозяйственного развития, и разработке перспективных направлений его преодоления.
Исходя из цели работы, в диссертации решены следующие локальные задачи:
- проанализированы основные факторы, определившие воздействие кризиса на различные сферы белорусской экономики в 2008-2010 гг.;
- дана характеристика сущности, содержания и результативности государственной антикризисной политики в Беларуси в период глобальных потрясений;
- установлены причины, обусловившие «вторую волну кризиса» в 2011 году;
- определены перспективные направления преодоления кризиса и последующего поступательного развития белорусской экономики.
Общетеоретической и методологической базой исследования выступили системный, диалектический, логический, аналитико-синтетический и исторический методы изучения социально-экономических процессов и явлений. Кроме того, в работе использовались методы индукции и дедукции, научной абстракции. При формулировании авторской позиции по концептуальным положениям исследования использовались разработки российских, белорусских и зарубежных специалистов по экономической проблематике, нормативные акты Республики Беларусь, данные статистических органов, материалы конференций, совещаний и публикаций и ресурсы Интернет.
Научная новизна результатов исследования заключается в определении специфических характеристик и особенностей кризисного развития национальной экономики Республики Беларусь в условиях глобализации мирохозяйственных связей, обусловленных открытостью информационного пространства, и выработке перспективных направлений антикризисного регулирования белорусской экономики в современных рыночных условиях.
Предметно положения научной новизны заключаются в том, что автором в ходе исследования:
1. Аргументирован тезис о том, что в условиях глобального финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. объективные причины успешной адаптации белорусской экономики к нему заключались в неразвитости основных институтов рыночной экономики: зачаточном состоянии фондового рынка, высокой зарегулированности банковского сектора, сохранении директивно-плановых инструментов в производственной сфере и на рынке труда. Данный вывод обусловил необходимость комплексного анализа экономических явлений и процессов, происходящих в национальном хозяйстве Республики Беларусь, что способствовало формированию авторской характеристики особенностей распространения и протекания глобального кризиса в белорусской экономике в 2008-2010 гг., связанных с ростом дефицита на внутреннем валютном рынке;
сокращением денежной базы и сжатием ликвидности денежного рынка; ростом валютного замещения и уровня финансовой долларизации, масштабным снижением спроса на национальную валюту.
2. Проведенное исследование государственной антикризисной политики Республики Беларусь в условиях глобального кризиса позволило прийти к выводу о достаточно высокой степени ее эффективности на начальном этапе развития кризисных явлений. Этот вывод основан на том, что дисбалансы, возникшие в области внешней торговли и на валютном рынке, были в целом успешно компенсированы частичной девальвацией национальной валюты и жесткой стабилизацией финансовой системы, привлечением заемных ресурсов, активной политикой стимулирования потребительского спроса в области сельского хозяйства, жилищного строительства, других инфраструктурных отраслях, сокращением бюджетных расходов. Между тем, глобальный экономический кризис не привел к качественной трансформации белорусской экономики, не выполнил функцию очищения ее от неэффективных процессов, собственников, производств. Таким образом, накопленные противоречия не были разрешены, что создало предпосылки для дальнейших потрясений, наблюдаемых на настоящем этапе хозяйственного развития.
3. Выявлены причины экономических потрясений национального хозяйства Беларуси в 2011 году. В частности установлено, что экономический кризис в белорусской экономике 2011 года был обусловлен объективными факторами (хроническими диспропорциями в области внешней торговли, критическим сокращением золотовалютных резервов, превышением темпов роста уровня жизни над производительностью труда, реализацией обременительных для республиканского бюджета предвыборных обещаний). Тем не менее, как свидетельствуют результаты компаративного анализа, десятки государств в мире имеют подобные и даже более серьезные проблемы в течение десятилетий, однако до экономического коллапса, как правило, не доходят. «Пусковым механизмом» кризиса в данном случае стали неконтролируемые властными структурами информационные потоки, запустившие ажиотажное потребительское поведение и обусловившие снижение доверия к органам власти. Данный вывод способствовал обоснованию теоретического положения, согласно которому в условиях глобализации экономическое благополучие государств становится зависимым не столько от реального положения дел в национальной экономике, сколько от господствующих представлений о нем.
4. По итогам исследования обоснован тезис о том, что без проведения крупномасштабных структурных реформ эффект низкой базы обеспечит экстенсивный рост белорусской экономики, но в краткосрочном периоде. Между тем рассчитывать на долгосрочный рост при таком подходе невозможно. С учетом данного обстоятельства были сформулированы наиболее перспективные направления развития белорусской экономики, связанные: с диверсификацией и модернизацией национальной экономики, реформированием банковского сектора, развитием рынка труда, механизмов частно-государственного партнерства, оптимизацией бюджетных расходов. Кроме того, был сделан вывод, что осуществление приватизационных мероприятий и внешних заимствований требует детального дополнительного исследования относительно целесообразности применения данного инструментария на настоящем этапе развития белорусской экономики.
Теоретическая и практическая значимость научно-квалификационной работы, заключается в том, что предложенные в ней подходы и разработки могут рассматриваться в качестве: отправной точки изучения проблем антикризисного регулирования в условиях глобализации экономических отношений; теоретико-методической базы государственного регулирования экономик стран СНГ; источника материала в преподавании социально-экономических дисциплин, а также в научно-исследовательской работе.
Апробация исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации, полученные по результатам исследования, обсуждались в ходе научно-практических конференций, методологических семинаров, проводимых Государственной академией повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и ЖКК, Академии гражданской защиты МЧС России, Академическим Международным Институтом в 2008-2010 гг.
Положения диссертационного исследования получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК. Некоторые теоретические выводы и практические рекомендации диссертации содержатся в учебных программах и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названного вуза.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных статей, три из которых представлены в журналах «Транспортное дело России» и «Интеграл», рекомендованных перечнем ВАК. Общий объем авторских публикаций по теме диссертационного исследования составил около 6 п.л.
Структура диссертации. Введение. Глава 1. Основные факторы, определившие негативное воздействие кризиса на экономику Беларуси 1.1. Анализ развития кризисных явлений во внешней торговле и финансовой системе. 1.2. Кризисные процессы в производственном и инвестиционном секторах. Глава 2. Анализ государственной антикризисной политики в Беларуси: содержание мероприятий и оценка их результативности. 2.1. Стимулирование внутреннего спроса, монетарная политика и регулирование внешнеторговой деятельности. 2.2. Антикризисная политика руководства Республики Беларусь в 2008-2010 г.: достижения и ограничения. Глава 3. Совершенствование государственной экономической политики Республики Беларусь в посткризисных условиях. 3.1. Исследование основных факторов, обусловивших «вторую волну кризиса». 3.2. Перспективы развития белорусской экономики. Заключение. Список используемых источников.
- Основные результаты работы
Во введении обосновывается актуальность темы проведенного диссертационного исследования, ее теоретическая и практическая значимость, характеризуется степень научной разработанности выбранной проблематики, определены объект, предмет, цель и задачи работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.
В рамках первого научного результата аргументирован тезис о том, что в условиях глобального финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. объективные причины успешной адаптации белорусской экономики к нему заключались в неразвитости основных институтов рыночной экономики. Кроме того, представлена авторская характеристика особенностей распространения и протекания глобального кризиса в белорусской экономике в 2008-2010 гг., связанных с ростом дефицита на внутреннем валютном рынке; сокращением денежной базы и сжатием ликвидности денежного рынка; ростом валютного замещения и уровня финансовой долларизации, масштабным снижением спроса на национальную валюту.
В частности указывается, что вследствие того, что в Беларуси фактически нет фондового рынка, и средства на мировых фондовых площадках практически не размещались, основным каналом воздействия кризиса 2008-2010 гг. стала внешняя торговля (в связи с падением спроса на белорусские промышленные товары и снижением цен на сырьевые ресурсы). Другим каналом явилось резкое сокращение возможности заимствования за рубежом для белорусских банков и предприятий. Спад во внешней торговле привел к уменьшению международных резервных активов, в результате чего Беларусь была вынуждена обратиться в МВФ за кредитной поддержкой.
Высокая степень «долларизации» экономики привела к тому, что в условиях финансовой нестабильности экономические агенты увеличили спрос на иностранную валюту. Органы денежно-кредитного регулирования потратили часть накопленных международных резервных активов для противодействия ослаблению белорусского рубля, однако значительного снижения курса избежать не удалось.
Последовательность распространения кризиса на денежном рынке может быть представлена следующим образом:
- рост дефицита на внутреннем валютном рынке;
- сокращение денежной базы и сжатие ликвидности денежного рынка;
- рост валютного замещения и уровня финансовой долларизации, снижение спроса на национальную валюту.
В первой половине 2009 г. негативное влияние финансового кризиса на экономику Беларуси усилилось, что выразилось в двукратном сокращении экспорта, некотором снижении объемов производства и финансовых показателей предприятий. Однако сокращение ВВП было относительно небольшим, отчасти в связи с тем, что предприятия были вынуждены выполнять доведенные до них индикативные показатели. Для стимулирования роста экономики правительство также предпринимало меры по наращиванию кредитования реального сектора и обязало крупные государственные банки увеличивать его темпы.
Уменьшение доходности экспорта, затруднения в привлечении новых кредитов обусловили лишь некоторое снижение темпов экономического роста, который восстановился в IV квартале 2009 г. Причем в отличие от большинства государств ЦВЕ в Беларуси было зафиксировано значительно меньшее снижение ВВП в реальном выражении.
В рамках второго научного результата представлены результаты анализа государственной антикризисной политики Республики Беларусь в условиях глобального кризиса. Однако накопленные противоречия не были полностью разрешены, что создало предпосылки для дальнейших потрясений, наблюдаемых на настоящем этапе хозяйственного развития.
В результате проведенного анализа соискатель заключает, что политика стимулирования потребительского спроса в Беларуси стала ключевым фактором антикризисного регулирования и поддержания положительных темпов роста. Так, был запущен механизм предоставления льготных кредитов на строительство жилья. Например, ставка льготного кредита для многодетных семей составляла всего 1% (в год). Указанные кредиты, предоставлялись Беларусбанком, а разница в процентных ставках погашалась за счет средств бюджета. Наряду с жилищным строительством, правительство способствовало реализации инвестиционных проектов в производственном секторе. В этой сфере рост инвестиций был обеспечен за счет двух составляющих. Во-первых, за счет директивных заданий для государственных предприятий, которые продолжали выполнять составленные в докризисный период инвестиционные программы. Во-вторых, за счет высокой доступности кредитных ресурсов. Кроме того, существенно увеличились субсидии производителям сельскохозяйственной продукции[2].
Другим направлением антикризисной политики стала стабилизация финансовой системы: для достижения положительного уровня процентных ставок до 14% была повышена ставка рефинансирования; снижена норма резервирования для банков в зависимости от валюты депозита (по депозитам физических лиц в BYR до 0); существенно увеличен объем рефинансирования банков, обслуживающих государственные программы; НБ расширил ломбардный список ценных бумаг, пригодных в качестве залогового обеспечения; введены ограничения на активные операции банков в иностранных валютах; введена гарантия полного возврата вклада для физических лиц; проведена одномоментная девальвация национальной валюты на 20,5%; открыты кредитные линии «Беларусбанку» и «Белагропромбанку» на 4 трлн. BYR сроком на 5 лет с уплатой процентов по ставке рефинансирования НБ; прекращена привязка обменного курса к доллару США в пользу корзины валют, состоящей из доллара США, евро и российского рубля в одинаковых пропорциях; правительство Беларуси обратилось за помощью к МВФ о предоставлении кредита stand-by. Условия, оговоренные при выделении данного кредита, во многом определили характер антикризисных мер в целом.
Следует иметь в виду, что в рамках договоренностей с МВФ о поддержании государственного бюджета бездефицитным правительство проводило мероприятия по сокращению его расходной части (в 2009 г были сокращены на 8,7 трлн. BYR). Для балансирования бюджета руководство старалось увеличить его доходную часть, что было достаточно сложно. Для этого были увеличены акцизы и импортные тарифы на ряд промышленных и потребительских товаров, а также введены экспортные пошлины на калийные удобрения. С другой стороны, были снижены ставки сбора в поддержку сельхозпроизводителей, налога с розничных продаж импортных товаров, налога на приобретение автотранспорта и ставки по упрощенной системе налогообложения. В 2010 г. ряд вышеназванных налогов был отменен при одновременном повышении НДС до 20%.
Что же касается социальной поддержки населения, то она проводилась косвенным путем. Подобное положение было обусловлено рядом факторов. Во-первых, сокращением доходов госбюджета. Во-вторых, установленным МВФ лимитом роста заработной платы в пределах 10%. В-третьих, низким уровнем официальной безработицы, т.к. правительство не разрешало предприятиям увольнять рабочих, а также требовало своевременной выплаты им заработной платы. Таким образом, в Беларуси поддержка рынка труда осуществлялась административными методами, а основное бремя расходов по данному направлению было переложено на хозяйствующие субъекты.
Кризис подтолкнул руководство Беларуси к проведению либерализации экономики. В январе 2009 г. правительством и администрацией президента был принят План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности, который состоял из тринадцати блоков и был направлен на улучшение делового климата, содействие развитию частного бизнеса, устранение излишних административных барьеров, сдерживающих развитие бизнеса.
Совокупность вышеизложенных мер предотвратила качественную адаптацию белорусской экономики к кризисным процессам. Как известно, кризисы выполняют санирующую функцию, очищая экономику от низкоэффективных процессов, собственников, производств, управленческих моделей. Именно такие процессы создают предпосылки для долгосрочного экономического роста, позволяют не допустить экономического коллапса. Белорусская экономика оказалась маловосприимчивой к внешним шокам и в отличие от ближайших соседей - России, Украины, Польши - кризисные потрясения 2008-2010 гг. не оказали на нее существенного воздействия. Однако имеющиеся диспропорции не были устранены, а во многом только усугубились.
В рамках третьего научного результата выявлены причины экономических потрясений национального хозяйства Беларуси в 2011 году. Обоснован вывод о том, что «пусковым механизмом» кризиса в данном случае стали неконтролируемые властными структурами информационные потоки, запустившие ажиотажное потребительское поведение и обусловившие снижение доверия к органам власти.
В частности отмечено, что основными факторами, обусловившими кризисные потрясения национальной экономики Беларуси в 2011 г. стали следующие.
Во-первых, в течение длительного периода белорусская экономика имела существенные преференции в области поставок российских энергоносителей. Естественно, сотрудничество носило и носит взаимовыгодный характер. Беларусь является не просто стратегическим партнером Российской Федерации в экономической, политической и военной сферах. Давние исторические, культурные и межнациональные связи наших народов обусловили появление элементов союзного государства. Но отсутствие четких договоренностей, регламентирующих формат экономического сотрудничества, привели к неизбежной ситуации, когда каждая из сторон стала по-разному понимать существо ранее достигнутых соглашений. Ценовые преимущества в сфере поставок углеводородного сырья белорусское руководство воспринимало в качестве платы за низкие цены за трафик нефти и газа, участие в военно-техническом сотрудничестве и безоговорочную поддержку практически всех политических российских решений на международной арене. Руководство России в целом соглашалось с подобной оценкой за исключением одного момента: закупая российские углеводороды по льготным ценам, Беларусь занималось их реэкспортом в третьи страны по мировым. С каждым годом получаемая таким образом дельта становилась больше, вызывая раздражение высшего политического руководства России.
По косвенным признакам можно прийти к выводу, что использование дешевых нефти и газа для внутренних нужд белорусской экономики вписывалось в представления о статус-кво, а вот получение прибыли от их перепродажи на мировом рынке – нет. Белорусское руководство придерживалось несколько иной позиции, считая себя полномочным использовать российские углеводороды по своему усмотрению. Неспособность и нежелание высшего политического руководства обоих стран к урегулированию конфликта обусловила его эскалацию. По сути, в течение двух десятилетий Россия дотировала экономику Беларуси и при этом умудрилась вместо благодарности испортить отношения с ближайшим союзником и внешнеторговым партнером.
Руководство Беларуси весьма опрометчиво рассчитывало на то, что «нефте-газовое дотирование» со стороны России будет продолжаться и при проведении перспективного планирования развития национальной экономики закладывало в доходы республиканского бюджета еще неполученные средства от продажи российского сырья. Такая самонадеянность привела к увеличению бюджетного дефицита и стала одной из причин эскалации кризиса 2011 г.
Во-вторых, белорусская модель рыночной экономики предполагала не просто активное вмешательство государства, но и фиксирование многих параметров макро- и микроэкономического развития. Такой подход существенно сдерживал развитие предпринимательских и конкурентных начал, но обеспечивал поддержание социальной стабильности и значительно более справедливое распределение доходов, чем в большинстве сопредельных государств. Именно высокая степень государственного регулирования позволила белорусской экономике практически без потерь пройти первую волну кризиса. Однако предел ее устойчивости был исчерпал.
Правомерно стимулируя потребительский спрос, руководство страны не было готово к тому, что значительная его часть будет направлена на покупку импортных товаров. Достаточно высокие темпы экономического роста также активизировали указанный процесс. Все это привело к масштабному расширению дефицита торгового баланса. При этом уровень валютных резервов был явно недостаточным для того, чтобы противостоять спекулятивным атакам, а валютное регулирование вступило в противоречие с законом взаимодействия спроса и предложения. Таким образом, если в 2008-2010 гг. стимулирование совокупного спроса выступало в качестве важнейшего инструмента антикризисного регулирования, то в 2011 г. оно оказало дестабилизирующее воздействие.
В-третьих, особую роль сыграло предвыборное повышение заработных плат в 2010 г., которое было продиктовано не экономическими, а политическими соображениями. Оно внесло дополнительный дисбаланс в национальную экономику, «подогрело» спрос на импортные товары и валютные ресурсы.
В-четвертых, в отличие от большинства государств, которых принято относить к высокоразвитым и в которых банковский сектор является самодостаточным и фактически узурпирует значительную часть национального дохода, банковская отрасль Беларуси являла собой образец того, как кредитные учреждения должны обслуживать развитие экономики. Однако в условиях разразившегося в 2011 г. кризиса, зарегулированные банки своими действиями существенно усугубили ситуацию.
В-пятых, как уже отмечалось, к началу кризисных потрясений золотовалютные резервы Беларуси опустились до критически низкого значения. Само по себе наличие резервов не могло обеспечить долгосрочной устойчивости белорусского рубля, т.к. масштабы диспропорций между спросом и предложением на иностранные валюты стали такими, что девальвация национальной денежной единицы стала неизбежной. Другой вопрос, что наличие больших резервов могло ее отсрочить и уменьшить «глубину падения».
В-шестых, противоречивые заявления высшего политического руководства, в течение длительного периода вообще не признававшего наличие кризиса, а заверяло о временных трудностях, которые будут успешно преодолены в ближайшее время. Чиновники различных уровней давали многочисленные обещания по стабилизации ситуации, которые буквально через несколько дней опровергались реалиями. В такой ситуации дезориентированные предприниматели и население стали готовиться к наихудшему развитию сценария и запустили ажиотажные модели поведения, тем самым еще более усугубляя ситуацию. Например, в брестской области спрос на соль за несколько дней превысил месячную норму более чем в 80 раз[3].
В-седьмых, поражение белорусского руководства в информационно-пропагандистском противоборстве. Как известно, диспропорции между превышением темпов экономического роста и ростом производительности труда, увеличение размеров долговых обязательств не являются какими-то исключительными особенностями белорусской экономики. Десятки государств в мире в течение многих десятилетий «живут в долг», «не по средствам» и балансируют на подобной грани, но кризисные потрясения происходят относительно редко.
Как представляется диссертанту, информационное пространство Беларуси структурировано таким образом, что господствующие проправительственные СМИ не пользуются доверием большей части населения. Нельзя сказать, что доминантное положение занимают оппозиционные масс-медиа. Рядовые граждане с недоверием относятся практически ко всем информационным сообщениям. В таких условиях широкое распространение получили слухи, которые систематически становились основой потребительского поведения и ориентиром развития бизнес-структур.
Белорусское руководство справедливо полагает, что одной из причин кризиса стала информационная диверсия, стимулировавшая ажиотажный спрос на валютном и потребительском рынках. Хрупкое равновесие было нарушено паническим поведением значительной части населения. Как ни парадоксально, но первоначальный импульс был дан руководством страны, которое объявило о введении с 1.7.2011 г. повышенных таможенных пошлин на ввоз автомобилей. Указанное решение инициировало повышенный спрос на продукцию зарубежного автопрома и соответственно, валютные ресурсы. Масштабы спроса на иностранную валюту стали столь высокими, что его было невозможно удовлетворить. Нисколько не оправдывая белорусское руководство, надо признать, что к функциям государства не относится обмен всех наличных денег на валюты других государств. Панические настроения на валютном рынке распространились на потребительском. И хотя никакого дефицита на большинство товаров народного потребления не было, инициированная и умело поддерживаемая паника, довольно быстро приняла угрожающий характер.
Комплексная программа антикризисного регулирования фактически принята не была, а набор отдельных инструментов и мер, предпринимаемых руководством страны, привели к дезориентации предпринимателей и потребителей, деформировали их рыночное поведение. В результате произошла эскалация кризисных явлений, а эффект мультипликатора начал действовать в направлении сокращения ВВП, подрывая основы национальной экономики. При этом возможности по привлечению внешних ресурсов были весьма ограничены, прежде всего, по политическим соображениям.
В рамках четвертого научного результата сформулированы предложения и практические рекомендации, направленные на преодоление кризиса в экономике Республики Беларусь. Кроме того, был сделан вывод, что осуществление приватизационных мероприятий и внешних заимствований требует детального дополнительного исследования относительно целесообразности применения данного инструментария на настоящем этапе развития белорусской экономики.
Так, на основе авторского анализа было сформулировано положение о том, что программа посткризисного развития белорусской экономики представляется многовариантной. Эффект низкой базы обеспечит экстенсивный рост и без проведения структурных реформ в краткосрочной перспективе, однако долгосрочное развитие национальной экономики без их проведения представляется тупиковым направлением. При этом, рекомендации влиятельных мировых кредитных организаций следует реализовывать с большой осторожностью. В первую очередь это касается проведения приватизации крупнейших предприятий. По мнению автора, приватизация является инструментом повышения эффективности национальной экономики, а сокращение государственного сектора не должно являться самоцелью.
В качестве приоритетных направлений развития белорусской экономики можно выделить диверсификацию и модернизацию, проведение последовательной реформы банковского сектора, развитие полноценного рынка труда, механизмов частно-государственного партнерства, сокращение дефицита бюджета и оптимизацию соответствующих расходов.
Очевидно, что проводимая белорусским руководством политика в недостаточной мере отвечает современным реалиям. В связи с этим необходимо:
- стабилизировать макроэкономическую ситуацию;
- содействовать развитию деловой среды посредством повышения ее предсказуемости;
- совершенствовать внешнеэкономическую деятельность, за счет ее дебюрократизации и сокращения регламентных процедур;
- снизить общую налоговую нагрузку, что обеспечит расширение налогооблагаемой базы в долгосрочной перспективе;
- продолжить реформирование инфраструктурных отраслей, прежде всего топливно-энергетического комплекса, т.к. их функционирование непосредственно влияет на издержки всех отраслей национальной экономики;
- стимулировать привлечение инвестиций, передающих опыт, технологии и ноу-хау; способствующих росту производительности предприятий; создающих новую платформу для экспорта;
- рассмотреть целесообразность существования свободных экономических зон (СЭЗ), поскольку создание более привлекательных условий для экономической деятельности должно быть руководящим принципом экономической политики в целом, и предоставление преимуществ только для резидентов СЭЗ не достаточно для повышения конкурентоспособности страны;
- увязать политику создания СЭЗ с промышленной политикой и ее приоритетами.
В заключении приведены основные выводы и практические рекомендации по результатам исследования.
III. Основные теоретические выводы и практические рекомендации
1. Две волны финансово-экономического кризиса, затронувшие белорусскую экономику за последние годы, убедительно показали, что в условиях глобализации финансово-информационный канал распространения потрясений становится доминирующим. Пример Беларуси свидетельствует, что устойчивое положение в реальном секторе экономики еще не является гарантом поступательного и бескризисного развития. Соответственно, требуют переосмысления доктринальные подходы к проблемам экономического роста.
В условиях открытости национальной экономики она становится восприимчивой не только к экзогенным шокам, но и к информационным воздействиям, влияние которых усиливается год от года. В этой связи для обеспечения устойчивого развития очевидна необходимость информационно-пропагандистской поддержки мер государственного регулирования экономики. Мало того, указанные мероприятия, их успешная реализация становятся одним из определяющих факторов бескризисного развития национальных экономик. Они могут выступать в качестве компенсаторного механизма, сглаживающего конъюнктурные колебания, либо в случае неудачного применения или реализации программ информационного противодействия привести к дестабилизации.
К сожалению, действенные механизмы информационного обеспечения экономической политики государства до сих пор не выработаны, а многие из используемых на практике представляют собой манипулирование общественным сознанием, искажение и тенденциозную подачу материалов в интересах узких групп лиц, узурпировавших политическую и экономическую власть.
Кроме того, существенно возросла зависимость государств от международных кредитных организаций, участия в различных экономических блоках и союзах. В этом аспекте позиция Российской Федерации представляется не только непоследовательной, но и нелогичной. В течении двух десятилетий Россия дотировала белорусскую экономику и во многом обеспечивала высокие темпы экономического роста и бескризисного развития, то есть оказывала содействие тогда, когда этого можно было и не делать. С другой стороны, в условиях экономического коллапса 2011 г., когда финансовая помощь России могла не просто стабилизировать ситуацию, но и трансформироваться в инструмент политического и экономического влияния на ближайшие десятилетия, помощь белорусской стороне была оказана минимальная, а предлагаемые варианты содействия являлись кабальными и ассиметричными. При этом необходимо понимать, что формальным импульсом для кризисного развития ситуации послужило решение о создании Единого таможенного союза (ЕТС) между Россией, Белоруссией и Казахстаном, точнее попытка распространения на Беларусь российских запретительных таможенных пошлин на автомобили. Таким образом, интеграционные процессы подверглись существенной дискредитации.
2. В качестве основных долгосрочных вызовов, стоящих перед экономикой Беларуси, можно выделить:
- высокий уровень энергетической емкости используемых технологий (при этом субсидирование стоимости энергоресурсов консервирует подобный уклад);
- низкий уровень инновационной активности вследствие институциональных ограничений;
- обострение демографической ситуации, связанной со старением основной части населения, превышения смертности над рождаемостью, сокращением числа работающих и увеличением численности пенсионеров, что приведет к необходимости ревизии пенсионной системы;
- хронический дефицит счета текущих операций платежного баланса и увеличение бюджетного дефицита;
- объективные затруднения с привлечением прямых иностранных инвестиций в условиях макроэкономической нестабильности;
- высокая налоговая нагрузка (относительно России и Казахстана), снижающая конкурентоспособность белорусских производителей в ЕТС;
Кроме того, необходимо сформулировать специфические организационные и правовые проблемы, сдерживающие развитие бизнеса или затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности. К их числу целесообразно отнести:
- ограничения в использовании рабочей силы индивидуальными предпринимателями (имеют право нанимать на работу исключительно членов семей);
- фактическое неравноправие предприятий различных форм собственности (дискриминация частного сектора в получении государственного заказа, реализации многих групп товаров, значительные затруднения в вопросах выкупа арендуемых помещений и т.п.);
- отсутствие организационных механизмов поддержки и развития инновационных проектов, системы венчурного финансирования;
- жесткие ограничения в области валютного регулирования, связанные с обязанностью продавать 30% выручки, полученной в иностранных валютах, разрешительным порядком открытия счетов в зарубежных кредитных организациях;
- неадекватно высокие штрафные санкции за неумышленные ошибки в отчетных данных, которые могут привести к банкротству предприятия.
3. Для обеспечения стабильного развития в долгосрочной перспективе, актуальной представляется реализация программы экономического развития, предусматривающая:
- приоритетное развитие и стимулирование инновационных производств, энергоэффективных технологий и подходов;
- исправление дисбалансов во внешнеторговой сфере за счет сокращения импорта и увеличения экспорта, переориентация внешнеторговой деятельности с сырья и ресурсов на продукты, содержащие высокую долю добавленной стоимости;
- развитие конкурентных основ, формирование благоприятной инвестиционной среды, упрощение разрешительных процедур, сохранение курса, предполагающего рациональное сочетание государственного и частного секторов в национальной экономике, использование инструментов приватизации исключительно и из соображений экономической эффективности, а не политической целесообразности;
- взвешенный подход к интеграционным процессам, которые могут оказывать противоречивое воздействие на национальную экономику;
- оптимизацию бюджетных расходов за счет приоритетного развития отраслей и сфер, связанных с инвестициями в человеческий капитал;
- отказ от тотального регулирования рынка труда и переход к точечному стимулированию отдельных сфер, критически важных для долгосрочного экономического роста;
- переход от декларирования к реализации равноправия организаций различных форм собственности, что послужит улучшению делового климата и инвестиционной привлекательности белорусских активов, укреплению конкурентных основ рынка;
- проведение последовательной и взвешенной реформы финансового сектора, предусматривающей приоритет государственных интересов и развитие тех сегментов рынка, которые находятся на стадии становления (усиление коммерческой ориентации банковской системы, предоставив кредитным учреждениям возможность принимать решения о кредитовании исходя из критериев оценки рентабельности и рисков проектов, а не только по указаниям регулирующих органов);
- сокращение сферы ценового регулирования, установления целевых показателей для предприятий.
4. Кризис 2011 г. в Беларуси заставляет переоценить и в определенном плане переосмыслить экономическую ситуацию и направления экономического развития Российской Федерации на современном этапе.
Во-первых, белорусская экономика значительно более дифференцирована по сравнению с отечественным хозяйством. Соответственно ее потенциал по противодействию кризису существенного выше российского. Таким образом, если более устойчивая экономика, подвергшаяся неблагоприятному информационному воздействию, оказалась на грани коллапса, то при негативном сценарии развития, глубина падения и масштабы потрясений экономики России будут еще большими.
Во-вторых, расчеты на содействие партнеров в затруднительной ситуации иллюзорно. Мало того, Россия сама показала пример подобного поведения по отношению к союзному государству. По нашему мнению, такой подход был недальновидным и ошибочным.
В-третьих, глобальные проблемы современности требуют многовекторного развития не только внешнеторговых связей, но и отраслей национальной экономики; интеграции в систему мирохозяйственных связей не за счет сомнительных преимуществ дешевого сырья, а развития высокотехнологичного экспорта.
Соискатель полагает, что вышеизложенные теоретические выводы и практические рекомендации в полной мере раскрывают предмет исследования, создают предпосылки для дальнейшего исследования проблем экономического роста, циклов и кризисов, задач государственного регулирования экономики в условиях глобализации мирохозяйственных связей.
IV. Основные публикации по теме диссертации
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Чудаков Б.А. Промышленное производство в Республике Беларусь в период мирового экономического кризиса 2008-2010 гг. // Транспортное дело России. – 2011. – №4. – 0,4 п.л.
2. Чудаков Б.А. Влияние глобального кризиса на внешнюю торговлю Республики Беларусь // Транспортное дело России. – 2011. – №5. – 0,6 п.л.
3. Чудаков Б.А. Диверсификация белорусской экономики: проблемы и перспективы // Интеграл. – 2011. – №6. – 0,4 п.л.
Основные вопросы диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:
4. Чудаков Б.А. Анализ развития кризисных явлений во внешней торговле и финансовой системе белорусской экономики // В сборнике трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №5. – М.: ГАС и ЖКК России, 2008. – 1,1 п.л.
5. Чудаков Б.А. Экономика Беларуси: кризисные процессы в производственном и инвестиционном секторах // В сборнике трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России №6. – М.: ГАС и ЖКК России, 2009. – 0,9 п.л.
6. Чудаков Б.А. Анализ государственной антикризисной политики в Беларуси // В сборнике докладов участников межвузовской научно-практической конференции Государственной академии строительства и ЖКК России «Современные проблемы экономики и управления», 11-12 ноября 2009 года. – М.: ГАС и ЖКК России, 2009. – 0,7 п.л.
7. Чудаков Б.А. Антикризисная политика руководства Республики Беларусь в 2008-2010 г.: достижения и ограничения // В сборнике трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК России № 7. – М.: ГАС и ЖКК России, 2010. – 1,0 п.л.
8. Чудаков Б.А. Перспективные направления совершенствования государственной экономической политики Республики Беларусь в посткризисных условиях // В сборнике трудов научно-педагогического состава и аспирантов Государственной академии строительства и ЖКК № 8. – М.: ГАС и ЖКК, 2011. – 0,9 п.л.
Подписано в печать 15.12.2011 г. Формат бумаги 60Х841/16, печ. л. – 1,2 Тираж 70 Заказ 179
Типография Государственной академии строительства и жилищно-коммунального комплекса,
129329, г. Москва, Игарский проезд, д.2
[1] Отчасти в связи с наличием целевых показателей по объему выпуска, занятости, снижению энергоемкости. Энергоемкость экономики, измеряемая тоннами нефтяного эквивалента, необходимого для производства 1000 долл. ВВП, скорректированного по паритету покупательной способности, снизилась с 0,46 в 1995 г. до 0,31 в 2008 г. Приводится по: http://belstat.gov.by.
[2] Оценивая государственное антикризисное регулирование, надо признать, что его масштабы были весьма существенными – 5,778 трлн. BYR или 4,2% ВВП.
[3] См.: Бездействие правительства разогрело потребительский ажиотаж // Белорусские новости. – 2011. – 24 мая.
