Программно-целевое управление территориальным развитием сложнопостроенного региона
На правах рукописи
ЯКУШЕВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ
РАЗВИТИЕМ СЛОЖНОПОСТРОЕННОГО РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 –
Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Тюмень-2005
Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете
| Научный руководитель | доктор экономических наук, профессор Газеев Мансур Хамитович |
| Официальные оппоненты | доктор экономических наук, член-корреспондент РАН Гизатуллин Хамид Нурисламович |
| кандидат экономических наук, доцент Андронова Ирина Владимировна | |
| Ведущая организация | Институт системного анализа РАН |
Защита состоится "12" декабря 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.273.07 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625039, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72а, ауд.321.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.
Автореферат разослан "11" ноября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, профессор Нанивская В.Г.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Рост интереса к региональной экономике в последние годы обусловлен реальными изменениями в системе общественных отношений, отразившимися на разделении прав и ответственности федерального центра и субъектов Федерации. Растущая финансовая зависимость регионов от успешности бизнеса, функционирующего на территории, вынуждает местные власти искать действенные организационно-экономические технологии при выстраивании отношений с хозяйствующими субъектами, облегчающие разработку и реализацию долгосрочной социально-экономической политики.
Логика долгосрочного территориального развития ориентирует региональную власть на создание условий, обеспечивающих стабильное улучшение качества жизни. Последнее предполагает приоритетность хозяйственного развития, учитывающего определенные пропорции между стратегическими и текущими целями. Экономический рост, реализуемый без учета требований сбалансированности территориального развития, инициирует деградацию взаимосвязанных компонентов региональных систем, что в дальнейшем всерьез осложняет нормальные пропорции расширенного воспроизводства.
Очевидная дифференциация российских регионов по климатическим, географическим, ресурсным и социально-экономическим условиям актуализирует любое исследование региональной экономики, имеющее конкретные результаты и облегчающее (методически и/или концептуально) другим территориям выстраивание собственной политики.
Определенной корректировки требует практика использования программно-целевых технологий и методов регионального прогнозирования. Разнообразие условий хозяйствования, с одной стороны, и уровня социального обеспечения населения, с другой, конкретизируют выбор разных организационных технологий и финансово-экономических моделей, используемых при разработке и реализации социально-экономической политики российских регионов.
Исследования динамики и социально-экономической результативности текущих институциональных преобразований отдельных субъектов Федерации с использованием программно-целевых подходов пополняют знание об эффективности используемых в конкретных случаях организационно-управленческих технологий и финансово-экономических механизмов. Актуальность подобных исследований определяется необходимостью, во-первых, поиска эффективных форм осуществления территориального воспроизводства применительно к сложнопостроенной территории, во-вторых, оценки политики конкретных региональных властей, в-третьих, систематизации и оценки целесообразности применения тех или иных технологий при решении конкретных задач регионального развития.
Степень разработанности проблемы. Региональные аспекты социально-экономического развития нашли отражение в работах Аганбегяна А.Г., Валентея С.Д., Егоршина А.П., Лагутенко Б.Т., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Львова Д.С., Обозова С.А., Проценко О.Д., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Шеломенцева А.Г., Шнипера Р.И., а также известных специалистов по региональной диагностике и моделированию Гизатуллина Х.Н., Гранберга А.Г., Дмитриевой О.Г., Климовой Н.И., Леонтьева В.П., Суспицына С.А. и др. Исследованию вопросов программно-целевого управления посвящены работы Ивантера В.В., Мильнера Б.З., Попова Г.Х., Поспелова Г.С., Райзберга Б.А. и др.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на обоснование методических принципов и технологий выработки и реализации социально-экономической политики, осуществляемой субъектами Федерации, а также их конкретизацию применительно к реальным условиям Тюменской области. Для этого требовалось решить следующие задачи:
- определить необходимые и достаточные условия, позволяющие рассматривать развитие народнохозяйственного комплекса субъекта Федерации в системе государственного регулирования;
- выявить особенности управления социально-экономическим развитием Тюменской области как сложнопостроенного региона, определяемые его административным и организационно-экономическим устройством;
- на понятийном уровне определить ресурсный региональный потенциал субъектов Федерации Тюменской области и оценить тенденции его использования в каждом из объектов анализа;
- используя результаты проведенной диагностики, сформулировать основные проблемы территориального развития Тюменской области как совокупности трех субъектов Федерации;
- оценить возможности использования программно-целевых технологий для решения проблем территориального развития;
- усовершенствовать методику формирования социально-экономической политики субъекта Федерации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области.
Объектом исследования явился народнохозяйственный комплекс Тюменской области, отраженный в системе социальных и экономических показателей.
В качестве предмета исследования рассматривалась системно-логическая совокупность методических и организационных подходов к выработке и реализации социально-экономической политики сложнопостроенного субъекта Федерации в рыночной экономике смешанного типа.
Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и иные нормативно-правовые акты. При выполнении работы автор опирался на труды отечественных исследователей рыночной экономики смешанного типа и специфики регионального развития. В работе широко использованы методы экономического анализа, статистики, экономико-математического моделирования.
Информационная основа исследования - материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Минэкономразвития, Тюменского областного комитета государственной статистики, Администрации и Правительства Тюменской области, опубликованные статистические и информационные материалы из других источников.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости модернизации процедуры выбора и реализации социально-экономической политики конкретных территорий с использованием программно-целевых технологий. Она должна учитывать происходящие в стране кардинальные изменения в структуре владения и управления общественным капиталом, а также в сфере межрегиональных отношений.
Основными результатами исследования, представляющими его научную новизну и отражающими вклад автора в решение поставленных задач, являются следующие:
- уточнены и конкретизированы цели и принципы государственного регулирования территориального развития в условиях достижения паритета при распределении полномочий федерального центра и регионов– границ централизации и децентрализации в управлении социально-экономическим развитием территории;
- обоснована необходимость использования методов программно-целевого управления для выбора направлений регионального развития, опирающихся на уточненное понятие "ресурсный региональный потенциал" с включением в него природных ресурсов, вовлеченных в народнохозяйственный оборот;
- сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий при разработке и реализации Концепции модернизации и Комплексной программы регионального развития, предложенных в качестве единой системы основополагающих документов формирования социально-экономической политики сложнопостроенного региона;
- скорректирована методика диагностики ресурсного потенциала региона и его составляющих путем включения дополнительных частных и интегральных критериев оценки. Это позволит определять степень региональной асимметрии в сложном территориальном образовании, выявлять приоритеты регионального развития и направления модернизации народнохозяйственного комплекса региона;
- предложены базовые принципы деятельности Управляющей компании, участвующей в разработке и осуществляющей реализацию регионально ориентированных программно-целевых документов. Сформулированы последовательность и процедуры отбора решаемых в ее рамках задач и организационно-правовые условия деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования. Реализация предложенного подхода позволит субъектам Федерации на принципиально иной методической основе подходить к созданию документов, задача которых – обоснование средне- и долгосрочной социально-экономической политики конкретного субъекта Федерации. Такое расширение методического арсенала территориальных органов управления позволит эффективнее использовать ресурсы, участвующие в создании новой стоимости.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования в форме научных сообщений и докладов неоднократно представлялись на семинарах, научно-методических и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференциях, а также на совещаниях Администрации и Правительства Тюменской области.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 печатных работах общим объемом 7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Введение обосновывает актуальность темы диссертационного исследования, формулирует его цели и задачи, научную новизну и практическую значимость.
В первой главе определены цели и основные принципы регулирования управления развитием региона, рассмотрен опыт применения программно-целевых методов при решении региональных проблем, а также особенности управления Тюменской областью как сложнопостроенным регионом, вытекающие из соединения в одном субъекте Федерации трех равноправных субъектов межбюджетных отношений.
Во второй главе на базе уточненного понятия "ресурсный региональный потенциал" исследована динамика использования его составляющих в субъектах Федерации, а также состояние окружающей среды и развитие социальной сферы. В соответствии со скорректированной автором методикой диагностики ресурсного потенциала выполнена комплексная оценка уровня социально-экономического развития Тюменской области и ее субъектов, на основе результатов которой выявлены тенденции и приоритетные направления развития народнохозяйственного комплекса региона.
В третьей главе рассмотрены методические принципы разработки и реализации Комплексной программы территориального развития и Концепции модернизации народнохозяйственного комплекса Тюменской области, а также логика взаимодействия данных документов. Обоснована необходимость создания Управляющей компании – структуры, осуществляющей контроль подготовки и реализации программ регионального развития. Представлены прогнозируемые последствия модернизации народнохозяйственного комплекса сложнопостроенного региона.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В процессе исследования были получены следующие результаты, выносимые на защиту:
1. Применительно к условиям рыночной экономики смешанного типа уточнены принципы государственного регулирования, ориентированного на создание условий поощрения экономических агентов к действиям в направлении роста эффективности локальной социально-экономической системы.
Эффективность социально-экономической системы в конкретном периоде определяется динамикой достижения артикулируемых общественных целей и затраченных на это общественных ресурсов. По нашему мнению, задачей системного регулирования выступает обеспечение пропорциональности развития отдельных компонентов регулируемого множества объектов, поскольку в противном случае возрастает вероятность разбалансирования конкретной социально-экономической системы и, как следствие, снижение ее эффективности.
Общая система регулирования территориального развития складывается из двух составляющих – федерального и регионального регулирования (рис.1). Основной целью государственного регулирования территориального развития в условиях экономики смешанного типа является передача части управленческих функций региональной власти, а также создание на уровне территориальных образований условий принятия решений, значимых для множества экономических агентов, и открытая защита интересов каждого из них.
Рис.1. Элементы процесса регулирования территориального развития
на уровне Федерации и региона
В ходе исследования были обоснованы следующие принципы государственного регулирования территориального развития:
1) нацеленность федерального регулирования на формирование макроэкономических параметров и обеспечение соблюдения минимальных социальных стандартов по всей территории страны;
2) ориентация на решение социальных проблем территорий;
3) установление единообразного и сравнительно длительного распределения функций и финансовых источников их исполнения между федеральным центром и регионами не менее, чем на 5 лет;
4) согласованность государственной и региональной политики;
5) ориентация деятельности федеральной власти на создание механизмов регулирования регионального развития и институционального обеспечения, правовой системы и инфраструктуры, в первую очередь, информационной и инженерной;
6) создание единого экономического и правового пространства как основы поддержания конкурентоспособности и стабильности национальной экономической системы.
Полнота выполнения представленных принципов в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики является одним из значимых факторов обеспечения рационального территориального развития и достижения главной ее задачи - активизации экономической жизни и роста благосостояния населения.
2. Уточнено понятие ресурсного регионального потенциала как важнейшего элемента экономического потенциала моноотраслевой территории, и выполнена корректировка методики его оценки.
Под ресурсным региональным потенциалом в настоящей работе понимается системная оценка приспособленности к расширенному воспроизводству субъекта РФ, рассматриваемого как взаимосвязанное множество экономических и социальных агентов. В нашем понимании это некоторая описательная модель, используемая в рамках разработки программно-целевых документов и позволяющая осуществить концептуальную постановку задачи.
Ресурсный региональный потенциал - это задействованные и прямо участвующие в создании новой стоимости факторы производства. Они включают природные ресурсы, вовлеченные в текущий хозяйственный оборот. Природные ресурсы, оцененные, но не вовлеченные в производительное потребление, являются лишь элементом, характеризующим инвестиционную привлекательность. Они становятся частью ресурсного регионального потенциала в тот момент, когда начинается их производительное потребление, то есть когда они превращаются в часть производственного аппарата и начинают участвовать в создании новой стоимости.
В авторской трактовке "ресурсный региональный потенциал" отражает динамику народнохозяйственного комплекса территории. Если в Программе предусмотрены мероприятия, на реализацию которых выделены ресурсы, и их результатом стала позитивная динамика народнохозяйственного комплекса, можно говорить о приращении ресурсного регионального потенциала. Однако это приращение не может быть выражено конкретной величиной (стоимостной или физической).
Предложенная последовательность анализа (рис.2) позволяет оценить результативность работы региональной власти, бизнеса и гражданских институтов, их умение использовать имеющийся потенциал развития, представляющий не только совокупность располагаемых факторов производства, но и умение отладить социально-экономические отношения на данной территории, а также в пределах легитимных возможностей защищать интересы своего населения на федеральном уровне.
Для оценки ресурсного регионального потенциала важна не только некоторая интегральная величина, но и исследование отдельных его составляющих. Предложенные в диссертации схема и структура анализа позволяют, по нашему мнению, оценить тенденции развития объекта хозяйственного регулирования и потенциальные возможности создаваемой им экономической среды, а также, используя инструментарий оперативного управления, ориентировать конкретный объект регулирования на достижение лучших экономических параметров. Это превращает анализ в функциональный элемент разработки программно-целевых документов и определяет требования к его методике и структуре. Во-первых, он должен базироваться на исследовании динамических рядов. Во-вторых, следует анализировать в основном показатели, предоставляемые официальной статистикой, иначе необходимо обоснование методологии их исчисления, целесообразности и области применения. В-третьих, обязательна сопоставимость всех точек одного динамического ряда. В-четвертых, каждый анализируемый показатель отражает одну из характеристик, что определяет длину динамического ряда.
В представленном исследовании проанализировано развитие трех субъектов Федерации в составе Тюменской области. Сопоставление одноименных параметров позволяет лучше оценить развитие каждого из них. Выполнен анализ совокупности показателей, характеризующих основные параметры ресурсного регионального потенциала – производственный аппарат (основные производственные фонды – ОПФ), население, инвестиции, природные ресурсы и инфраструктура.
Рис.3. Динамика показателей по блокам ресурсного потенциала
Динамика показателей (см.рис.3) свидетельствует о высокой степени дифференциации социально-экономического положения территорий Тюменской области, что подтверждают результаты диагностики, выполненной по скорректированной автором методике с использованием аддитивного критерия (табл. 1).
Таблица 1
Комплексная оценка потенциала
субъектов Тюменской области
| Показатель | Комплексная оценка по субъектам | ||
| Юг | ХМАО | ЯНАО | |
| ОПФ региона | 0,22 | 1,0 | 0,36 |
| Трудовые ресурсы | 2,22 | 5,23 | 5,36 |
| Инвестиции | 0,11 | 0,9 | 2,0 |
| Природные ресурсы | 0,1 | 1,04 | 1,17 |
| Инфраструктура | 2,55 | 2,01 | 1,49 |
| Сводный критерий | 1,05 | 2,04 | 2,0 |
Выполненный анализ показал, что Юг, ХМАО и ЯНАО обладают достаточным ресурсным региональным потенциалом для успешного совместного развития. Неравномерность регионального развития отражает недостаточно согласованную экономическую политику трех самостоятельных субъектов Федерации, что затрудняет решение задач каждого из них. В настоящее время социально-экономическое развитие отдельных территорий не учитывает возможности финансовой и производственной интеграции, разумной кооперации и естественных преференций, вытекающих из территориального разделения труда.
Применение данной методики позволяет проранжировать субъекты в рамках сложнопостроенного региона и обосновать приоритеты модернизации народнохозяйственного комплекса. В ходе исследования были выделены направления развития территории (рис.4), основанные на интеграционных процессах, связанных с реализацией возможностей каждого субъекта и достижением системного эффекта за счет сбалансированного их использования.
Рис.4. Направления развития субъектов в составе Тюменской области
Оценка по предложенной схеме позволит структурировать и выделить элементы ресурсного потенциала всей территории и обозначить возможности межсубъектной интеграции в соответствии с уровнем развития и перспективой каждого отдельного субъекта в целях реализации политики мобилизации и рационального распределения ресурсов территории.
Использование представленных выше теоретико-методических рекомендаций целесообразно при реализации программно-целевого управления в рамках разработки документов, регламентирующих региональное развитие.
3. Предложена единая система основополагающих документов, включающая Концепцию модернизации и Комплексную программу регионального развития, для реализации программно-целевого управления социально-экономическим развитием сложнопостроенного региона.
Программно-целевые продукты являются инструментами мобилизационного регулирования территориального развития. Их использование в условиях рыночной экономики смешанного типа возможно лишь при серьезной модернизации. Как правило, в настоящее время программы, направленные на достижение локальных целей, в большинстве случаев успешны. Однако иное положение с программами развития, которые чаще всего декларируют план социально-экономического (или комплексного) развития, пытаясь в рамках единого документа связать направления развития всех секторов экономики и социальной сферы конкретного региона. Зачастую их цели недостаточно формализованы, не определены конкретные приоритеты и механизмы регулирования, источники и принципы финансирования.
В сложившейся системе правовых и экономических отношений регулирование с использованием программно-целевых технологий ограничивается ресурсами, выделяемыми через бюджет или внебюджетные государственные фонды. Последнее обстоятельство вынуждает разработчиков искать особые механизмы привлечения исполнителей и контроля исполнения. Очевидно, тесное сплетение интересов множества экономических и социальных агентов предопределяет сложность региональных проблем, а программно-целевые технологии, органично соединяя цель, формы и механизмы ее достижения, потребные ресурсы и исполнителей, могли бы способствовать их решению.
В этой связи, по нашему мнению, для каждой территории целесообразны разработка и реализация Комплексной программы регионального развития (далее Программа) и Концепции модернизации народнохозяйственного комплекса территории (далее Концепция).
Базовый элемент Программы - комплексный и целенаправленный экономический анализ прошлого развития за срок не менее 5-7 лет, который позволяет, во-первых, реально оценить ресурсный региональный потенциал, во-вторых, выявить реально накопленные проблемы, в-третьих, обнаружить возможные источники будущего роста экономических и социальных характеристик качества жизни. При выборе направлений развития (или системы мероприятий) одним из главных аргументов являются социальные результаты. Другим установочным элементом является Концепция национального социально-экономического развития. Федеративное устройство России исключает независимое развитие отдельных территорий, поскольку это нарушает единство экономического пространства и провоцирует социальную нестабильность.
При разработке Программы необходимо соблюдение ряда условий к ее содержанию, более подробно описанных в диссертации. Она должна включать:
- схему, последовательность разработки (в т.ч. процедуры согласования интересов участников) и определение правового статуса документа;
- перечень приоритетных задач и инструментария мобилизации ресурсов, а также механизмов и процедур контроля их использования;
- условия учета и поощрения интеграционных процессов;
- выработку механизмов управления исполняемыми в ее рамках целевыми (специализированными или локальными) программами;
- приоритетную ориентацию на достижение социальных результатов и инфраструктурное обеспечение стабильного экономического роста.
Программа регионального развития территории строится методом последовательных приближений, на каждом этапе разработки организуя согласование условий участия в ее подготовке и реализации. Прозрачность процедур согласования интересов общества и региональной власти – один из факторов ее будущей результативности. Формализация отношений организует и структурирует процесс, придает ему программный характер.
Данный документ, в первую очередь, должен быть направлен на решение инфраструктурных задач и ослабление негативных последствий прошлого развития. Каждое задание должно быть конкретным, адресным, определять источники привлекаемых ресурсов, а также процедуры их формирования и сроки поступления, страховые механизмы и источники накопления и размещения страховых резервов и т.п. После утверждения все задания обязательны к исполнению. Ресурсы в первую очередь направляются на задания по "расшивке узких мест".
В таком случае Программа подчинена общепринятой логике программно-целевого распределения ресурсов и структурирует и организует институциональное сотрудничество государства и индивидуальных экономических агентов. Концепция модернизации должна определять приоритеты территориального развития, институциональные преобразования и механизмы, описывающие последовательность действий региональных властей по достижению поставленных целей в конкретном воспроизводственном цикле.
Формирование Концепции модернизации, по нашему мнению, должно быть основано на оценке рациональной отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса региона, включая модельные расчеты по определению направлений структурного вектора. В свою очередь направления структурных преобразований могут определяться по технологии построения межотраслевого баланса.
Особо перспективным представляется использование подобных документов в практике управления такими сложнопостроенными регионами, как Тюменская область, где разнообразие производственной ориентации граничащих и равноправных, но административно не интегрированных субъектов РФ ограничивает потенциал каждого из них.
4. Сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий и разработаны рекомендации по системным и структурным преобразованиям в экономике региона.
Чтобы исполнять свои конституционные функции региональные органы власти должны обладать структурированными административными правами и/или способностью разрабатывать и проводить самостоятельную социально-экономическую политику, которая, в нашем понимании, представляет определенную последовательность принимаемых и реализуемых управленческих решений. Для этого самоуправляемым территориям необходимы соответствующие институты и инструменты, но, главное – процедуры, позволяющие: а) согласовать интересы разных заинтересованных групп, б) мобилизовать и распределять ресурсы, в) осуществлять мониторинг и контроль, г) предпринимать оперативные действия, корректирующие неблагополучно складывающуюся ситуацию.
Предложенные в работе средне- и краткосрочные инструменты регионального управления (Концепция модернизации и Комплексная программа регионального развития) представляют логическую конструкцию, которая соединяет использование программно-целевых технологий (Комплексная программа) и методов прогнозирования (Концепция модернизации) в стратегию территориального развития. Они ориентированы на реализацию политики мобилизации и эффективного распределения ресурсов, ориентированной на улучшение качества жизни. Базовым компонентом разработки обоих документов является оценка предшествующего развития, а реализации– контроль, мониторинг и анализ исполнения.
Комплексная программа развития территории направлена на решение конкретных задач данного периода, опираясь на политику, заложенную в Концепции. В соответствии с результатами реализации Программы оперативно корректируется Концепция. Такая связка формирует почву системных и структурных преобразований.
В результате исследования были выделены основные направления модернизации народнохозяйственного комплекса Тюменской области посредством системных и структурных преобразований, рекомендуемых к реализации с использованием предложенных документов для достижения целей региональной социально-экономической политики (рис.5). Апробация предложенных механизмов по нашим прогнозам приведет к позитивному изменению показателей экономического развития территории (табл.2).
Рис.5. Рекомендуемые системные и структурные преобразования
народнохозяйственного комплекса региона
Таблица 2
Прогнозный погодовой прирост показателей экономики
территории на кратко- и среднесрочную перспективу, %
| Показатель | на 2-3 года | на 5-7 лет |
| ВРП | 4,9-6,9 | 8 |
| Объем промышленного производства | 4,5-6,5 | 7-7,9 |
| Объем платных услуг | 5-6 | 12-15 |
| Объем сельскохозяйственной продукции | 2-3 | 4-6 |
| Инвестиции в экономику и социальную сферу | 6-7 | 8-10 |
| Работы по договорам строительного подряда | 4-6 | 7-8 |
| Инвестиции в жилищное строительство | 7 | 10 |
| Выпуск конечных товаров и услуг по отраслям | 10-14 | 18 |
| Оборот розничной торговли | 3,5-5 | 7-10 |
| Оборот общественного питания | 7-9 | 10-12 |
| Реальные располагаемые доходы | 6-8 | 10 |
| Капиталовложения в охрану окружающей среды | 2-5 | 9-11 |
В результате будут обеспечены структурные сдвиги в соотношении сферы производства и товарного обращения, а также более рациональная структура валового регионального продукта: в частности, в первые 3 года произойдет некоторое уменьшение удельного веса добывающей промышленности (примерно на 4%) при росте доли продукции промышленности строительных материалов (на 1,3%), деревообрабатывающей (на 2,5%), пищевой (1,4%), переработки сельскохозяйственной продукции (0,8%), транспорта (на 1,3%).
5. Обоснована необходимость создания Управляющей компании и определены ее функции по обеспечению целей реализации программ регионального развития.
Структурные преобразования сложно протекают в среде, недостаточно институционально и психологически приспособленной к переменам. По мнению автора, чтобы стать реальными Концепция модернизации и Комплексная программа регионального развития должны разрабатываться и осуществляться специализированной организацией (условно - Управляющей компанией). В задачи последней входит поиск компромисса и согласование интересов общества и власти. Для этого она должна обладать юридической и финансовой самостоятельностью, необходимыми для управления мобилизованными с целью реализации утвержденных региональных программных продуктов ресурсами, принимать на себя обязательства и располагать собственным капиталом как гарантией ответственности. Каждый субъект Федерации вправе самостоятельно выбирать организацию для разработки и реализации социально-экономической политики. Современное управление должно строиться на независимой аналитике и оценке перспектив. Контрактная основа при исполнении подобных работ может выступать определенной гарантией их качества.
Управляющая компания формируется на паритетных началах всеми участниками - исполнителями и/или инвесторами. В ее уставе, во-первых, прописываются условия, препятствующие доминированию в принятии решений любого из участников, в том числе местной власти, во-вторых, устанавливаются процедуры принятия решений и организации контроля над распределением и использованием ресурсов, а также за исполнением программы (включая периодичность и форму отчетности, а также санкции за нарушение обязательств). В учредительных документах, кроме того, прописываются условия участия соисполнителей в реализации программного продукта. На основании последних Управляющая компания и Участник в соответствующем договоре фиксируют: права и ответственность каждого, условия вступления и выхода, санкции за нарушение отдельных условий соглашения и т.д.
Контроль подготовки и реализации программ регионального развития, осуществляемый одной организацией – Управляющей компанией, позволит обеспечить реальность достижения поставленных целей при соблюдении установленных сроков, рациональном распределении и использовании выделенных ресурсов.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Регулирование территориального развития имеет целью создание институционального климата, стимулирующего деловую активность. Однако действующая модель распределения функций и обязательств ограничивает регулирующие возможности региона. Целесообразно закрепить функции, обязательства и финансовые источники их исполнения не менее чем на пять лет, сохранив за Федерацией разработку и осуществление институционального обеспечения модернизации правовой и правоприменительной системы и инфраструктуры, а за регионами – решение социальных задач и способствующее этому оживление экономики.
2. Сложность региональных проблем - в сплетении интересов множества экономических и социальных агентов. Программно-целевые технологии органично соединяют проблемы, регулирующие воздействия и ресурсы, ведущие к их решению. Конструкция «Концепция модернизации народнохозяйственного комплекса территории - Комплексная программа регионального развития» логически и организационно соединяет методы выработки долгосрочной социально-экономической политики и мобилизационные программно-целевые технологии.
3. Базовым элементом разработки социально-экономической политики региона с применением программно-целевых технологий должен явиться комплексный экономический анализ предшествующего развития (не менее 5-7 лет), позволяющий: во-первых, исследовать тенденции предшествующего развития и определить ресурсный региональный потенциал, во-вторых, сформулировать проблемы прошлого развития, и, в-третьих, смоделировать и оценить возможные источники будущего роста и выбрать эффективные стимулирующие воздействия. Реализация предложенной в работе Концепции модернизации и Программы развития Тюменской области позволит обеспечить структурные сдвиги в соотношении сферы производства и товарного обращения, а также более рациональную структуру валового регионального продукта.
4. При выборе направлений развития территорий важна не только интегральная количественная оценка ресурсного регионального потенциала, но и динамика его элементов. Предложенные в исследовании подходы к диагностике потенциала позволяют, по нашему мнению, во-первых, оценить тенденции развития субъекта Федерации и потенциальные возможности модернизации его экономической среды, во-вторых, ориентировать объект регулирования на достижение лучших социально-экономических параметров при имеющихся ресурсах.
5. Задача региональных властей - создание условий, улучшающих качество жизни населения. Поощрение эффективного хозяйствования является инструментом, создающим для этого соответствующую материальную предпосылку. В условиях рыночной экономики смешанного типа системоорганизующей становится социально-экономическая политика, поощряющая формирование и развитие конкурентной среды. Это предполагает открытость обсуждения и принятия решений и осуществление защиты прав каждого экономического агента.
6. Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской области предполагает формирование модели региональной экономики, способной обеспечивать эффективное воспроизводство. Одним из элементов такой политики должно стать расширение сотрудничества трех самостоятельных субъектов Федерации, образующих Тюменскую область. Специализация и кооперация в рамках современных форм разделения труда являются поводом и стимулом интеграции. Региональное развитие при этом обретает возможность получить системный эффект, проявляющийся в реализации возможностей каждого из субъектов и обеспечении их потребностей при достижении наиболее полного использования потенциала сложнопостроенного региона.
7. Практика реализации программ регионального развития свидетельствует о слабой их эффективности в силу недостаточного контроля с момента определения целей и создания проекта и до практической реализации. В связи с этим в исследовании предложено создание Управляющей компании – организации, в функции которой входит не только координация действий по реализации проекта, но и самостоятельная его разработка и ответственность за достижение запланированных результатов.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
1. Якушев В.В. Использование показателя "валовой региональный продукт" при проведении межрегиональных сравнений// Региональная экономика. – 2004.- №1. - 0,6 п.л.
2. Якушев В.В. Принципы формирования региональной социально-экономической политики/ Реформирование системы управления общественными финансами региона: теория и практика: Материалы всероссийской НПК.- Пермь, 2004.- 0,2 п.л.
3. Якушев В.В. Технология экономического анализа регионального развития/ Технолого-инструментальные новации в управлении ТЭК: макро-, мезо-, и микроуровень: Тезисы докладов 3 Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 0,2 п.л.
4. Якушев В.В. Сравнительный анализ как инструмент оценки потенциала субъекта Федерации/ Инструменты и методы эффективного развития предприятий, отраслей, регионов: Сборник научных трудов. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 0,45 п.л.
5. Якушев В.В. Анализ территориального развития: методологический подход/ Управление экономикой отраслей и предприятий ТЭК: Сборник научных трудов. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. - 0,4 п.л.
6. Якушев В.В. Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона: Научное издание. - Тюмень: Издательство Вектор Бук, 2005. – 4,2 п.л.
7. Якушев В.В. Оценка состояния и использования ресурсного потенциала сложнопостроенного регионального образования// Известия Вузов. Нефть и газ. – 2005. - № 3. - 0,75 п.л.
8. Якушев В.В. Использование программно-целевого подхода при реализации региональной экономической политики: Нефть и газ Западной Сибири: Материалы всероссийской научно-технической конференции. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. – 0,15 п.л.
| Подписано к печати 8.11.2005 г. Формат 60*90 1/16 Уч.-изд. л. Заказ № Отпечатано на RISO GR 3750 | Тираж 100 экз. Бум. типогр. №1 Усл. печ. л. |
________________________________________________________________
Издательство «Нефтегазовый университет»
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Тюменский государственный нефтегазовый университет»
625000, Тюмень, ул. Володарского, 38
Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет»
625039, Тюмень, ул. Киевская, 52
