Формирование инновационных методов управления в сфере культуры
На правах рукописи
Кизилова Ирина Николаевна
ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2011
Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Научный руководитель –
доктор экономических наук, профессор
Хорева Любовь Викторовна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Гусаков Михаил Александрович
кандидат экономических наук, доцент
Сазонова Людмила Александровна
Ведущая организация – Закрытое акционерное общество Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»
Защита состоится «____» ____________ 2011 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 3040.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «____»____________ 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Хорева Л.В.
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, необходимостью принятия мер по успешному завершению реформирования бюджетной сферы. Последствия реформирования сферы культуры, затрагивающие, в первую очередь, организационную форму и финансовое обеспечение учреждений и организаций, при несвоевременном внедрении инновационных методов управления, могут привести к разрушению сложившейся системы культурного предложения, снижению эффективности деятельности учреждений культуры, что затруднит выполнение социальных функций отрасли.
Произошедшие изменения в институциональном поле культуры, обусловленные появлением новых участников культурной деятельности, таких как негосударственные некоммерческие и коммерческие организации, вызывают необходимость развития существующих методов управления, не способных в настоящее время обеспечивать эффективную координацию деятельности разнообразных субъектов управления. Совершенствование применяемых механизмов управления и внедрение новых методов определяют способность государственной власти осуществлять реализацию культурной политики в новой институциональной среде. В связи с чем, задача изучения и систематизации управленческих инноваций становится особенно актуальной.
Недостаточное развитие инструментов и моделей управления, таких как, например, система проектного мониторинга и технология социально-культурного партнерства, препятствуют внедрению инновационных методов в практику управления. Таким образом, выявление недостающих инструментов, их изучение и включение в практику управления обеспечит формирование системы управленческих инноваций в сфере культуры.
Постановка проблемы. Существующие механизмы управления, такие как планирование и программирование развития сферы культуры, несмотря на свое повсеместное распространение в практике управления социокультурной сферой, не обеспечивают устойчивых результатов развития сферы культуры в контексте реформы бюджетной сферы и внедрения программно-целевого финансирования культуры. Необходимо адаптировать зарекомендовавшие себя механизмы управления, а также разрабатывать и внедрять инновационные технологии в управление, принимая во внимание усложнение задач, стоящих перед субъектами сферы культуры в связи с обновлением потребительской аудитории культурных продуктов и услуг, и с учетом потребностей постиндустриального (информационного) общества. Применение комплексного подхода к формированию инновационных механизмов управления повысит эффективность менеджмента и обеспечит развитие инновационных процессов как в отдельных субъектах, так и, в сфере культуры в целом.
Степень разработанности научной проблемы. Проблемам исследования инноваций посвящены работы российских и зарубежных специалистов – А.Е. Абрамешина, М.А. Гершман, Е.Н. Гусевой, О.П. Молчановой, В.В. Прокина, В.Л. Семенова, А.Г. Фонотова, М. Фридмена, Ф. Хайека, Й. Шумпетера и др.
Вопросы экономики культуры и развития моделей управления в социокультурной сфере рассматривались в работах Ю.В. Автономова, Г. Бакши, У. Баумоля, Г. Бешарова, У. Боуэна, В.Э. Гордина, Р.С. Гринберга, А.И. Дымниковой, В.С. Жидкова, А Кламера, С.Д. Куннингэма, Р.А. Масгрейва, Д. Норта, А. Пикока, А. Пратта, Дж. Поттса, К.Э. Разлогова, Р. Тауза, И. Риццо, А.Я. Рубинштейна, П.Э. Самуэльсона, К.Б. Соколова, Б.Ю. Сорочкина, М.Д. Сущинской, П. Стоунмана, Д. Тросби, Б. Фрея, К. Хандке, М. Хаттера, Дж. Хейлбруна, Дж. Хокинса, Л.В. Хоревой. С.В. Шишкина, Р. Шустермана, В. Вер Ээке, К. Эрроу, Л.И. Якобсона и др.
Проблемы развития творческих индустрий и становления творческой экономики представлены в работах таких исследователей как Т.В. Абанкина, М.Б. Гнедовский, Р. Кэйвс, Дж. О’Коннор, Ч. Лэндри, Т. Коуэн, М.В. Матецкая, Р. Флорида и др.
Методология формирования социальных партнерств, разработка и применение методов межсекторального взаимодействия получили развитие в работах А.С. Автономова, Р. Аксельрода, Ю. Ахмада, Н.Ю. Беляевой, Е.Б. Веприковой, И.Е. Городецкой, П. Друкера, К. Дэваннэ, Р. Ингельхарта, М. Кастельса, Л.Н. Коноваловой, М.И. Либоракиной, П. Ллойда, П. Ди Маджио, К. Миллера, В. Пауэла, К. Поппера, М. Рауи, В.И. Редюхина, Р. Тэннисон, Л. Саламона, М.Г. Флямера, K. Фомбруна, К. Фримена, Н.Л. Хананашвили, Б. Чакроворти, Дж. Шермерхорна, В. Эстли, В.Н. Якимца и др.;
В то же время, несмотря на большой объем знаний в области инноваций, экономических моделей управления и роли культуры в общественном развитии, изучение и классификация инноваций в сфере культуры, в частности, управленческих инноваций, ещё не стали предметом развёрнутого специального исследования и не исчерпывают научной потребности в рассмотрении инноваций в социокультурной сфере.
Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и методических проблем систематизации инновационных методов управления и разработка научно-методических рекомендаций по внедрению инновационных моделей управления в сфере культуры, основанных на применении комплексных подходов к разработке инструментария управления.
В соответствии с поставленной целью, в рамках исследования решались следующие задачи:
- исследовать содержание инноваций в сфере культуры и их значение для социально-экономического развития в условиях постиндустриального общества;
- обобщить отечественный и зарубежный опыт, связанный с внедрением инновационных моделей управления в социокультурную практику;
- изучить возможности целенаправленного применения инновационных механизмов в системе управления сферой культуры, влияющих на совершенствование ее организационно-управленческих функций;
- определить основные характеристики проектов в сфере культуры для развития управленческих практик в культурной деятельности;
- выявить сущность социокультурных партнерств и их роли в развитии инновационных технологий управления в сфере культуры;
- разработать методические основы применения инновационных моделей управления в социокультурной сфере, разработать алгоритм и рекомендации по их применению и провести апробацию полученных результатов.
Объектом диссертационного исследования выступает сфера культуры, нуждающаяся в условиях организационного и финансового реформирования в разработке и внедрении инновационных методов управления для выполнения своих социокультурных функций.
Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с совершенствованием и внедрением инновационных механизмов управления в сфере культуры, а также методы их совершенствования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются работы российских и зарубежных авторов в области экономики культуры, инновационного менеджмента, менеджмента в сфере культуры, социального партнерства.
Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования – системного подхода, анализа и синтеза, методов типологического и сравнительного анализа, эмпирических методов.
Информационной базой диссертационного исследования являются материалы Федеральной службы государственной статистики России, данные статистики в области культуры Государственного учреждения культуры и дополнительного образования «Институт культурных программ», материалы исследований, проводимых российскими и зарубежными независимыми аналитическими агентствами, собственные исследования автора.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что автором были разработаны научно-методические рекомендации по совершенствованию и внедрению инновационных моделей управления в сфере культуры и предложен механизм для повышения инновационных эффектов программно-проектной деятельности.
К числу результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной, относятся:
- Предложена трактовка определения инноваций в культуре с учетом специфики социокультурной сферы и роли культуры в модернизации общества; разработана классификация инноваций в сфере культуры и охарактеризованы их виды, охватывающие все направления деятельности отрасли; выявлены и сформулированы особенности инновационных процессов и их влияние на общественное развитие.
- Сформирован подход к модернизации управления в сфере культуры, заключающийся в совершенствования управленческих процессов, что выражается в определении приоритетов модернизации, разработке стратегических планов и формировании среды, необходимой для внедрения инновационных методов и моделей управления сферой культуры. Автором обосновано понимание сектора творческих индустрий как инновационных форм существования организаций культуры.
- Предложено определение инновационных методов управления в сфере культуры и разработаны инновационные модели управления; описаны их структура, области применения и характеристики: программно-проектный метод (ППМ), основными свойствами которой являются системность, универсальность и кумулятивность; метод многомерной оценки (ММО), основанный на исследовании отдельного социально-культурного явления (события, проекта, мероприятия) с точки зрения трех составляющих его реализации: анализ ресурсного поля явления, изучение общественного мнения по данной проблеме, анализ степени освещенности предмета исследования в СМИ, а также их отношения к оцениваемому проекту.
- Разработана модель социокультурного партнерства (СКП), опирающаяся на межсекторальное взаимодействие трех секторов: государства, коммерческого сектора культуры, некоммерческого государственного и негосударственного секторов культуры, включая творцов, роль которых в модернизации сферы культуры представляется определяющей. Доказана роль СКП как инновационного механизма управления, осуществляемого в соответствующей организационно-правовой форме и направленного на решение социокультурных проблем путем построения устойчивых партнерских связей между государством, коммерческим и некоммерческим секторами культуры.
- Разработан алгоритм институционализации социокультурного партнерства, включающий в себя этапы формирования, учреждения и организации деятельности партнерств и основанный на анализе партнерств различного уровня деятельности.
- Определены критерии для многофакторного анализа проектов в области творческих индустрий и сформированы методики оценки эффективности проектной деятельности в сфере культуры на основе разработанных критериев оценки, позволяющих осуществлять диагностику эффективности системы управления в целом и отдельных методов, в частности.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии системного подхода к изучению инноваций в сфере культуры, разработке методик оценки эффективности инновационных проектов с целью совершенствования методов управления в социокультурной сфере. Основные положения диссертации могут быть использованы для дальнейших исследований проблем управления в сфере культуры. Материалы диссертационной работы используются автором в рамках преподавания программ повышения квалификации управленческих кадров сферы культуры по тематикам: «Инновационные модели управления в сфере культуры», «Проектная деятельность в сфере культуры», «Творческие индустрии как сектор инновационного развития».
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные автором программно-проектный метод и метод многомерной оценки могут применяться для повышения инновационных эффектов от проектной деятельности в социокультурной сфере. Разработанные критерии оценки эффективности проектов носят универсальный характер могут использоваться для организации мониторинга результатов проектно-ориентированного финансирования, как в научной, так и в практической деятельности, например, в работе экспертных советов. Предложенные автором рекомендации по улучшению социокультурной адаптации мигрантов с помощью ППМ направлены на решение острой социокультурной проблемы, стоящей перед современным обществом.
Апробация практических результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на ряде российских и международных научно-практических конференциях и в опубликованных автором научных работах. Всего автором опубликовано по теме исследования 7 научных работ, общим объемом 2,93 п.л.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Государственного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», факультет журналистики, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по учебным дисциплинам «Консалтинг», «Маркетинговые исследования».
Апробация инновационных методов управления: ППМ, ММО, СКП, предложенных автором, прошла при разработке целевых программ, концепций развития отрасли и отдельных учреждений, подготовке положений для грантовых конкурсов, исследовании динамики программно-проектной деятельности в сфере культуры, изучении отдельных проблем в социокультурной сфере Санкт-Петербурга.
Структура диссертационной работы. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и четырех приложений. Общий объем работы составляет 223 страницы, 8 таблиц, 12 рисунков, библиографический список включает 188 источников.
Во введении обоснованы актуальность диссертационного исследования, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.
Первая глава – «Инновации в сфере культуры современного общества» – посвящена исследованию особенностей функционирования сферы культуры в современных социально-экономических условиях. Автором рассмотрены вопросы и задачи государственного участия в финансировании и развитии сферы культуры, проанализированы теоретические аспекты изучения роли культуры в социально-экономическом развитии общества, а также задачи ее модернизации. В главе рассмотрена роль инноваций в культуре на примере творческих индустрий, разработана классификация инноваций в культуре.
Вторая глава – «Методические основы инновационного управления в сфере культуры» – содержит исследование существующих методов управления в сфере культуры, определение предпосылок развития и внедрения инновационных методов управления, систематизацию управленческих новаций в культуре и выявление проблем, требующих модернизации управленческих процессов. В главе изучены технологии управления проектной деятельностью и межсекторальным сотрудничеством; на основании результатов исследования автором разработаны инновационные методы управления в сфере культуры: программно-проектный метод, метод многомерной оценки и модель социокультурного партнерства.
Третья глава – «Прикладные аспекты использования инновационных методов управления в сфере культуры» – посвящена изучению применения разработанных автором управленческих методов для использования в практике управления социокультурной сферой. В главе проведены исследование массива инновационных проектов в сфере культуры с использованием разработанных критериев оценки эффективности проектной деятельности и систематизация данных анализа массива проектов в области творческих индустрий (ТИ). Практическая применимость программно-проектного метода (ППМ) управления в сфере культуры рассмотрена на примере решения проблемы социокультурной адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге. В заключении представлены основные выводы и наиболее важные результаты проведенного исследования. В приложении содержатся методические расчетные материалы, подтверждающие апробацию результатов исследования.
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1.Управление в сфере культуры в текущей ситуации характеризуются следующими особенностями:
- Управление сферой культуры осуществляется на разных уровнях: федеральном, региональном, городском и муниципальном, что неизбежно приводит к проблемам координации управленческих действий и к вопросам со-финансирования объектов сферы культуры разных форм собственности.
- Государственный сектор культуры находится в состоянии реорганизации в связи с реформой бюджетной сферы, направленной на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.
- Организации негосударственного некоммерческого и коммерческого секторов не входят в сферу интересов и приоритеты государственной политики в сфере культуры. Среди существующих инструментов культурной политики, учитывающих интересы негосударственных организаций, назовем конкурсы субсидий, предназначенные для поддержки проектной деятельности в области культуры.
Автор рассматривает модернизацию в сфере культуры с точки зрения совершенствования управленческих процессов, что выражается в определении приоритетов модернизации, разработке стратегических планов и формировании среды, необходимой для внедрения инновационных методов и моделей управления сферой культуры. Данный подход к модернизации предусматривает развитие следующих определяющих направлений:
- внедрение методов обоснования и принятия решений в условиях информационного общества, основанных на комплексной оценке деятельности учреждений культуры, включающей в себя культурологическую, социальную, экономическую и политическую составляющие;
- повышение роли общественной инициативы и, в целом, общественности в процессах управления на основе развития института экспертных советов, механизма общественных слушаний и изучения общественного мнения;
- формирование модели межсекторального взаимодействия на базе инструмента социокультурного партнерства, стимулирующей консолидационный и синергетический эффекты деятельности учреждений культуры в новых условиях функционирования;
- операционализация процесса управления, выражающегося в четкой ориентации на социально-экономические цели и задачи развития общества (региона, социума и т.п.) и автономизацию достижения данных целей и задач с использований программно-проектных технологий.
В результате анализа инновационных процессов автором выявлены ключевые особенности инноваций в сфере культуры:
- Инновации являются неотъемлемой частью творческого процесса в сфере культуры.
- Инновации в культуре служат стимулом для развития инноваций в других сферах общественной и экономической жизни.
- Инновации в культуре создаются творцом или группой творцов.
- Инновации в культуре испытывают прямое воздействие информационно-коммуникационной сферы.
- Инновации в культуре направлены как на потребителя, так и на производителя культурных благ.
- Инновации в культуре необходимо оценивать с применением многофакторных моделей управления.
- Инновации в культуре стимулируют рыночный успех культурных продуктов и услуг.
Особенности инновационных процессов в сфере культуры демонстрируют возрастающую роль культуры как ключевого фактора постиндустриального общества. Присущие культуре творческий характер деятельности и определяющая роль индивидуума (творца) в творческом процессе созвучны мировым тенденциям глобализации. С целью развития высокого инновационного потенциала культуры необходимо разработать модели управления в сфере культуры, основанные на специфике применения инноваций в культуре. Подчеркнем, что обновление сферы культуры, приложение консолидированных усилий в развитие и поддержку инновационных процессов в сфере культуры, будет способствовать формированию инновационного конкурентоспособного общества.
2. Творческие индустрии постепенно получают признание как основные участники инновационных процессов. Изучаются взаимосвязи и взаимовлияние творчества, культуры и инноваций, рассматриваются способы внедрения управленческих инноваций, направленных на поддержку творцов и организаций сектора творческих индустрий.
Важной особенностью, отличающей продукты и услуги творческих индустрий, является создание добавленной стоимости продукта благодаря наличию в нем культурного компонента. Анализ состава творческих индустрий позволяет сделать вывод о том, что новые направления творческой деятельности опираются и взаимосвязаны с традиционными культурными институтами, являющимися необходимой платформой для формирования контента инновационной творческой продукции. Задача по стимулированию создания, производства, распространения и потребления инновационных продуктов и услуг творческих индустрий, объединяет не только все заинтересованные стороны в сфере культуры, но также представителей государственной власти и бизнеса. Для принятия согласованных мер по развитию творческих индустрий необходимо изучение этого сектора экономики, состоящего из государственных учреждений культуры, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
Недостаточное понимание со стороны государственных и общественных институтов экономического значения творчества, его роли в ускорении инновационного развития, увеличении производительности и экономического роста свойственно странам, в которых становление рыночной экономики произошло сравнительно недавно. Это присуще России в целом, и Санкт-Петербургу, в частности, несмотря на существование в городе сильной культурной традиции. Важно подчеркнуть, что и сам сектор творческих индустрий в Санкт-Петербурге не позиционирует себя как целое, как сложившееся единое профессиональное сообщество творческих новаторов, представляющее одно из важнейших направлений культурного развития в современной экономике. В регионе, как и в целом по России, отсутствует программа развития и поддержки творческих индустрий, не существует специальных фондов целевого и начального кредитования, а также статистических данных, позволяющих судить о деятельности сектора.
Проектная деятельность, обладающая характеристиками сроков реализации, масштаба деятельности, многоканальности разнородных ресурсов, стратегии продвижения и построения социокультурных партнерств, становится рыночным продуктом, связывающим творчество с экономически детерминированным результатом. Проектная деятельность, таким образом, становится катализатором внедрения рыночных механизмов в сфере культуры, развивая и дополняя продукт творчества, каким являются художественные произведения разных жанров, системой менеджмента, маркетинга и распространения. Мы рассматриваем проектные направления развития творческих индустрий как инновационные формы существования сферы культуры в рыночных условиях.
Основываясь на изучении существующего опыта организации деятельности по поддержке ТИ и сложившейся ситуации в Санкт-Петербурге, представляется необходимым разработать механизм, обеспечивающий создание условий для развития сектора ТИ в экономике города и включающий в себя задачи и роль каждой из заинтересованной сторон, а именно: государственной власти, сектора негосударственных творческих индустрий и государственных учреждений культуры, а также алгоритм формирования социокультурного партнерства, основанного на принципах построения межсекторального взаимодействия.
3. Культура как важнейший социальный институт общества, выступает генератором и потребителем огромного числа самых различных инноваций. Инновационные процессы пронизывают всю ткань содержательной и формальной деятельности учреждений культуры. Продукты инновационной деятельности учреждений культуры используются в самых различных отраслях экономики. Именно многообразие инновационных процессов и результатов деятельности поставило перед исследователями задачу классификации инноваций в сфере культуры.
Выявленные автором и представленные в работе особенности инноваций в сфере культуры, послужили основой формирования определения инноваций в сфере культуры. По нашему мнению, инновации в культуре – это результат деятельности творцов и организаций, основанный на осмыслении и интерпретации культурного наследия, создающий новые формы и содержание культурного процесса и оказывающий непосредственное влияние на развитие общества в целом.
Предлагаемая автором классификация инноваций в культуре основана на изучении и систематизации данных о практической деятельности российских и зарубежных учреждений и организаций культуры, а также органов государственного управления в сфере культуры. Классификация позволяет проводить анализ состояния инновационной деятельности в сфере культуры, выявлять сильные и слабые стороны инновационного развития и корректировать ситуацию с помощью методов управления и координации развития в сфере культуры. Классификация объединяет основные виды инноваций в культуре: творческие, информационно-технологические, экономические, институциональные, управленческие.
Выявленные виды инноваций взаимосвязаны и взаимообусловлены, их появление и развитие характеризуются существенным влиянием внешних факторов, таких как социально-экономическая ситуация, процессы глобализации и регионализации, мировые художественные тенденции. Синхронное развитие разных видов инноваций в культуре обеспечило, с одной стороны, взаимопроникновение инновационных технологий, а, с другой стороны, ускорение темпов внедрения инноваций в культуре. Присущий культуре творческий потенциал стал катализатором инновационных процессов и обеспечил устойчивое развитие и распространение нововведений. Кроме того, инновации в культуре получили признание и в других сферах экономической жизни, так, использование творческих подходов стало необходимым компонентом при разработке новых продуктов, услуг, взаимодействия с общественностью в бизнес-организациях, чья деятельность не связана напрямую с производством культурной продукции.
4. Развитие методов управления в сфере культуры. Несмотря на существующую традицию применения в практическом управлении сферой культуры некоторых из инновационных методов управления, в частности, программных и проектных подходов, в социокультурной сфере отмечается целый ряд неотложных проблем, которые тормозят социально-экономическое развитие, препятствуя созданию благоприятной среды для общественных инноваций, что особенно важно в текущий период реформирования бюджетной сферы. Проблемы социокультурной сферы носят универсальный характер и требуют активного внедрения инновационных методов управления сферой культуры в практику государственных органов власти.
Определяющая роль государства в финансировании и управлении сферой культуры, с одной стороны, и проведение реформирования, направленного на снижение ответственности государства перед субъектами сферы культуры, с другой стороны, создают условия для формирования кризисной ситуации для учреждений и организаций культуры в случае недостаточной модернизации механизмов управления. Именно в связи с этим велика роль совершенствования методов управления в социально-культурной сфере, которые позволят выработать новую стратегию управления в сфере культуры на основе внедрения в практику управленческих инноваций.
К инновационным методам управления мы относим как методы прямого воздействия, так и стимулирующего характера, оказывающие влияние на всю сферу культуры. К методам, имеющим наибольший инновационный потенциал в системе управления сферой культуры мы относим:
Программно-проектный метод помогает отойти от отраслевого подхода в управлении сферой культуры и искусства, являясь эффективным способом развития городской среды и формирования многообразной городской инфраструктуры.
Метод организационного взаимодействия представлен тремя направлениями: оперативное, информационное, образовательное, в каждом из которых рассмотрены инновационные компоненты управленческих методов.
Метод институциональной модернизации включает в себя управленческие действия, связанные с учреждением государственных организаций культуры, созданием общественных и экспертных советов, формированием социально-культурных партнерств.
По нашему мнению, инновационными являются методы управления, направленные как на сферу культуры в целом, так и на отдельные субъекты, позволяющие повысить хозяйственную самостоятельность и обеспечить развитие отрасли с учетом потребностей информационного общества.
Автором был разработан принципиально новый подход к программно-проектному методу при его применении в сфере культуры, учитывая текущую ситуацию в социокультурной сфере и многофункциональность сферы культуры, являющуюся основой комплексного подхода к программно-проектной деятельности.
Программно-проектный метод – это инновационная технология управления в сфере культуры, представляющая собой сочетание рамочной программы, создаваемой для выполнения общественных задач, набор проектов, входящих в программу и многомерный мониторинг реализации отдельных проектов, программы в целом и проблемы, на решение которой направлена программа. Для обеспечения устойчивого развития и результативности программно-проектная деятельность должна осуществляться на основе создания социально-культурного партнерства, представляющего все заинтересованные общественные группы и придающего легитимность, а также экономическую и организационную устойчивость программе. Основа реализации метода - подготовленные кадры – работники сферы культуры, находящиеся в профессиональных коммуникациях и работающие в профильных сетях, а также имеющие доступ к непрерывному образованию. Структура метода представлена ниже на рисунке.
Блоки, включающие в себя метод многомерной оценки (ММО), непрерывное образование, профессиональные сети, социально-культурное партнерство формируют ресурсную базу управления, необходимую для повышения эффективности программно-проектной деятельности в социокультурной сфере.
Автором обосновано, что для программно-проектного метода характерны системность, универсальность и кумулятивность применения.
С целью контроля и корректировки проектной деятельности на всех этапах реализации программно-проектной деятельности необходимо проводить мониторинг, включающий в себя многоаспектный анализ текущей ситуации, основанный на данных, собираемых для оценки содержательного, экономического, организационного и общественного эффектов программно-проектной работы. Автором впервые для сферы культуры предложен новый метод многомерной оценки (ММО), разработанный им с учетом особенностей программно-проектной деятельности в сфере культуры и консолидирующий в себе разные подходы к изучению объекта.
Новизна метода многомерной оценки обусловлена особенностями отрасли культуры и комплексным характером метода. Метод ММО основан на исследовании отдельного социально-культурного явления (события, проекта, мероприятия) с точки зрения трех составляющих его реализации: анализ ресурсного поля явления, изучение общественного мнения по данной проблеме, анализ степени освещенности предмета исследования в СМИ, а также их отношения к оцениваемому проекту. Нами выявлены характеристики сферы культуры, определившие необходимость включения перечисленных компонентов: высокий уровень общественного резонанса, наличие ньюсмейкеров и лидеров общественного мнения, сильное влияние медийного фактора, в т.ч. и влияние зарубежных образцов. ММО является действенным инструментом мониторинга программ и проектов, а также средством для установления обратной связи в процессе реализации мероприятий программы.
Рисунок. Схема структуры программно-проектного метода (ППМ)
В результате использования данного метода формируется многомерное представление о культурной среде города, выявляются пути решения возникающих проблем. Трехсторонний мониторинг состояния культурной среды позволяет обнаружить основные факторы, препятствующие успешной реализации культурного проекта. Применение метода позволяет обеспечить сбор и анализ информации для определения правильности выбора приоритетов современной культурной политики в разрезе ресурсного обеспечения, формирования общественного мнения и участия СМИ в освещении ситуации.
Программно-проектный метод как инновационная технология управления в сфере культуры прошел апробацию в реальных условиях хозяйствования субъектов сферы культуры; при разработке целевых программ, концепций развития отрасли и отдельных учреждений, подготовке положений для грантовых конкурсов, исследовании динамики программно-проектной деятельности в сфере культуры, изучении отдельных проблем в социокультурной сфере. Анализ сильных и слабых сторон ППМ основан на данных применения метода в практике управления государственного учреждения культуры и дополнительного образования «Институт культурных программ» (ИКП).
5. Создание равноправного межсекторального партнерства становится возможным в результате возникновения системы норм и форм поведения, обеспечивающих выгодность взаимодействия отличных друг от друга областей общественной деятельности. Взаиморазвитие этих областей, основанное на постоянном обмене комплексами ценностей и эффективными методами работы, способствует инновационным преобразованиям, поддерживающих и опирающихся на разнообразие. Под социальным партнерством мы понимаем конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между тремя секторами общества – государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями с целью решения проблем социальной сферы в интересах всего населения или его отдельных групп, проживающих на данной территории.
Практическая координация программ партнерского взаимодействия позволила установить, что развивающееся устойчивое партнерство обеспечивает не только высокую результативность проектов, но и развитие каждой партнерской организации. На основе проведенных автором исследований были установлены положительные эффекты от участия организации в социокультурном партнерстве, такие как: повышение профессионального уровня управляющего звена и специалистов, участвующих в реализации партнерских проектах; развитие профессиональной и социальной коммуникации; увеличение доступа к ресурсам; повышение эффективности деятельности; развитие управленческих и производственных инноваций; повышение доверия к другим секторам общества.
Одним из основополагающих условий устойчивого развития социокультурных партнерств является наличие управленческих моделей, юридических и финансовых норм, обеспечивающих среду и инфраструктуру для межсекторального взаимодействия. Потребность в инновационных механизмах управления в сфере культуры объясняется тем, что существующие модели управления не могут ответить на потребности общества в модернизации культурной деятельности, что, в частности, объясняет текущую ситуацию с реформированием бюджетной сферы, связанную с отсутствием действенных инструментов культурной политики, необходимых для создания единого культурного пространства и ориентированных на все секторы культуры. Степень формализации социально-культурного партнерства может варьироваться от неформальной рабочей группы, профессиональной сети до институционализированных фонда, ассоциации или агентства. Неинституционализированное партнерство как технология управления способствует развитию проектной деятельности, консолидирует ресурсы для выполнения задач конкретных программ и проектов, но, в то же время, может привести к прекращению развития заданного направления работы в связи с изменением целей и задач организаций или произвольным выходом организации из партнерских отношений. Осуществление стратегических планов, региональных или отраслевых программ развития, в силу долгосрочности их реализации нуждаются в институциональных структурах, способных на протяжении всего периода запланированных действий осуществлять координацию работы всех партнеров и участников, а также промежуточный, проектный и итоговый мониторинг. В результате проведенного анализа деятельности партнерств различного вида и уровня автором разработан алгоритм формирования, учреждения и организации деятельности партнерств, т.н. алгоритм институционализации партнерств.
Рассмотрев методы применения технологии построения социокультурного партнерства констатируем:
- Развитие формирования и построения социокультурных партнерств является необходимым условием для модернизации управления в сфере культуры.
- Модель социокультурного партнерства обладает свойством экстравертности, позволяющим накапливать потенциал сотрудничества за счет привлекаемых разнообразных ресурсов: финансовых, информационных, интеллектуальных, организационных, социокультурных, технологических, привносимых каждым из партнеров. Богатство и разнообразие ресурсов партнерства при эффективном менеджменте определяют перспективность партнерской формы сотрудничества в социокультурной сфере. Тенденции современной культуры заключаются во взаимопроникновении культур, успешных моделей и практик управления, совершенствование инструментов диссеминации культурных ценностей, обуславливают эффективность социокультурного партнерства, основанного на следовании этим направлениям развития.
- Инновационность институционализированного партнерства основывается на идеологической новизне базы для консолидации партнеров, выборе новаторского направления деятельности в качестве приоритета (творческие индустрии), создании условий и структуры для преобразования культурных проектов в инвестиционные проекты, привлекательные для вложения средств.
Таким образом, автор предлагает рассматривать социокультурное партнерство в качестве новой системы управления в сфере культуры. В создании модели социокультурного партнерства мы опираемся на три основные позиции:
а. Реформирование бюджетной сферы, т.е. необходимость изменения организационно-правовой структуры государственных организаций культуры и укрепление внебюджетного финансирования. В связи с переходом в новые организационно-правовые формы (ОПФ) организации культуры становятся более гибкими, нацеленными на формирование маркетинговых альянсов и получение синергетических эффектов деятельности.
б. Изменение роли государства в партнерских альянсах, таких как ГЧП и НП, связано с задачами по преодолению социокультурных проблем, которые не могут быть решены по отдельности ни одним из секторов общества, а также без участия всех общественных сил. Государство становится равноправным участником социокультурного партнерства, не ограничивая свое участие общим патронатом или бюджетным обеспечением СКП. Кроме того, изменение роли государства обуславливает концентрацию финансовых ресурсов на инновационных направлениях развития культуры посредством развития программно-проектной деятельности.
в. Создание модели управления в сфере культуры для повышения социальной ответственности бизнеса в сохранении и развитии культуры. Отсутствие ОПФ, в рамках которой может развиваться данное направление по примеру зарубежных практик, является одной из основных причин неразвитости форм социальной ответственности в культуре. Внедрение инновационных методов управления, включая СКП, будет способствовать развитию инструментов социальной ответственности бизнеса в культуре.
Социокультурное партнерство – это инновационный механизм управления, осуществляемый в соответствующей организационно-правовой форме и направленный на решение социокультурных проблем путем построения устойчивых партнерских связей между государством, коммерческим и некоммерческим секторами культуры. СКП стимулирует создание среды для осуществления программно-проектной деятельности и развития рыночных механизмов в сфере культуры на основе принципов межсекторального партнерства.
Предлагаемые автором такие управленческие инновации, представленные в данной работе, как социально-культурное партнерство, программно-проектный метод и метод многомерной оценки направлены на совершенствование системы управления в сфере культуры в свете задач модернизации отрасли, а также на повышение инновационного потенциала сферы культуры в условиях глобализации.
6. С целью выявления факторов, влияющих на повышение эффективности управленческих процедур и методов, направленных на более широкое внедрение инноваций в сфере культуры, автором был проведен статистический анализ массива проектов, представляющих основные направления проектной деятельности в области творческих индустрий. Неопределенность положения сектора ТИ и неизученность основных показателей его функционирования препятствуют разработке программ поддержки со стороны государственной власти. Проект, как инструмент стимулирования инновационности, обеспечивает устойчивое развитие креативной экономики, основанной на формировании комплекса продуктов, услуг, навыков, методов и подходов в области развития творческих индустрий. Определение критериев для многофакторного анализа проектов в области творческих индустрий, по нашему мнению, будет способствовать детальному изучению характеристик проектного массива, а также диагностике эффективности системы управления.
Цель проведенного анализа проектной деятельности - разработка системы мер, направленных на усовершенствование и внедрение инновационных методов управления в сфере культуры на основе изучения и систематизации данных о 350 проектных заявках на реализацию проектов в области культуры и искусства, поступивших от заявителей в 2009 – 2010 гг. в Комитет по культуре Санкт-Петербурга согласно положению о конкурсах на предоставление субсидий.
С целью выявления закономерностей и тенденций проектной деятельности, связанной с сектором творческих индустрий, автором была проведена систематизация проектов на основе их принадлежности к различным видам проектной деятельности. Нами установлено, что половина всех поддерживаемых Комитетом по культуре заявок являются фестивальными проектами. Это почти в 4 раза превышает количество театральных мероприятий, в 7 раз – выставочные проекты и концерты. Активность организаторов фестивалей подтверждает наше предположение о стремительном росте сектора творческих индустрий, который в Санкт-Петербурге представлен в своем большинстве именно организаторами событий. Для проведения анализа автором были разработаны критерии оценки эффективности проектов и многоуровневая система экспертной оценки. Каждому из шести критериев был определен последовательный ряд объективных показателей эффективности по принципу наличия – отсутствия критерия, а также двух промежуточных показателей для обеспечения точности анализа. Каждому из четырех показателей был присвоен соответствующий балл с шагом в десять единиц, от 0 до 30. Показатели определялись для всех 57 проектов методом экспертной оценки и фиксировались в табличной форме по 11 видам проектов. По результатам экспертной оценки и фиксации количественных показателей для выборки проектов были составлены диаграммы, представляющие полученные данные исследования. Проведенный автором анализ позволил выявить сильные и слабые стороны, оценить угрозы и возможности развития проектной деятельности.
В числе сильных сторон назовем высокую проектную активность и жанровое разнообразие. Выборка проектов характеризуется инновационным потенциалом, устойчивостью и долгосрочным эффектом проектной деятельности, созданием социокультурных партнерств. К слабым сторонам отнесем недостаточно развитую многоканальность проектного финансирования, слабо проработанные стратегии управления и маркетинга, отсутствие систем мониторинга и оценки результатов проектной деятельности.
Автором сформированы рекомендации по повышению эффективности управленческих процедур, направленных на более широкое внедрение инноваций с использованием инструмента проектирования в области творческих индустрий.
7. Значение сферы культуры как инструмента управления общественным развитием заключается в ее способности содействовать решению социальных проблем. Социальные проблемы, такие как проблемы занятости, толерантности, гендерное неравенство, характеризуются комплексностью и глубоким укоренением в общественном сознании. Такие проблемы представляют часто непреодолимые трудности в решении с помощью традиционных технологий и силами отдельных секторов общества, при этом положительный результат не всегда может быть достигнут.
Автором обоснована и доведена до практического воплощения возможность использования инновационных методов управления в сфере культуры для решения проблемы социокультурной адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге. Инновационный характер целевой программы, разработанной под руководством и при участии автора, включающей в себя комплексный план мероприятий по социокультурной адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге, обусловлен новизной самой проблемы для органов управления культурой и необходимостью поиска творческих подходов для комплексного решения проблемы.
Решение проблемы социокультурной адаптации мигрантов носит комплексный характер и направлено не только на самих трудовых мигрантов и членов их семей, пребывающих на территории Санкт-Петербурга, но также на все население города, ежедневно вступающее в контакт с представителями данного сообщества. Назовем также другие целевые группы, которые затрагивает эта проблема: сотрудники образовательных и культурных учреждений, общественных организаций; работодатели, принимающие на работу мигрантов; представители государственной власти.
Инновационность предложенного автором управленческого решения заключается в концентрации основных усилий по социокультурной адаптации мигрантов в сфере культуры. Наличие программы повышения социокультурной адаптации мигрантов, основанной на усилении роли культуры и разработанной с использованием инновационных методов управления, несомненно, внесет вклад в решение задачи интеграции мигрантов в городскую социально-экономическую среду.
Новые управленческие методы, разработанные автором, создают кумулятивный эффект в координации управленческих усилий различных органов власти, что не только обеспечит консолидацию и оптимизацию вовлеченных в программно-проектную деятельность ресурсов, но и создаст платформу для расширения участия общественных институтов и частного сектора в решении рассматриваемой социокультурной проблемы. В связи с этим, в качестве приоритетного направления управленческих инноваций нами определен инструмент формирования социокультурного партнерства, представляющего интересы всех социальных групп и имеющего координирующий центр по реализации программ и проектов, направленных на решение проблемы социокультурной адаптации мигрантов.
Преимущества программно-проектного метода для решения социальных проблем основаны на следующих особенностях и характеристиках социокультурного проектирования: комплексность проблемы и задач по ее решению; разнообразие целевых групп; богатое содержание программно-проектной деятельности; многочисленность программ и проектов; большое количество участников процесса, представляющих разные ведомства и виды организаций; ресурсозатратность мер по решению проблемы; долгосрочность деятельности.
Привлечение необходимых финансовых, социокультурных, информационных и других ресурсов в программу возможно на основе развития социально-культурного партнерства, которое станет координатором всех программных процессов.
Личный вклад автора в исследование проблемы заключается в следующем:
- авторских формулировках значений терминов «инновации в культуре» и «инновационные методы управления в сфере культуры»;
- разработке авторской классификации инноваций в культуре и систематизации управленческих инноваций в культуре;
- анализе применимости технологии межсекторального партнерства, разработке модели социокультурного партнерства и алгоритма институционализации социокультурного партнерства;
- развитии проектного подхода в сфере культуры и разработке программно-проектного метода;
- систематизации экспертных и мониторинговых подходов к изучению сферы культуры и разработка метода многомерной оценки (ММО), обеспечивающего комплексный анализ явления (ситуации) в социокультурной сфере;
- формировании методики оценки эффективности проектной деятельности в сфере культуры на основе разработанных критериев оценки.
- ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Кизилова И.Н. Программно-проектный метод как инновационная технология управления в сфере культуры // Креативная экономика. – 2010. №9. С.108-114. – 0,25 п.л.
2. Кизилова И.Н., Хорева Л.В. Инновационный метод анализа социально-культурной среды крупного города // Вестник Чувашского университета – 2010. №2. – С 365-368 – 0,3 п.л. (вклад автора – 0,15 п.л.).
3. Кизилова И.Н. Проблема социокультурной адаптации мигрантов (на примере Санкт-Петербурга) // Научно-технические ведомости СПбГПУ. – 2010. №10(107). С. 191-196. – 0, 4 п.л.
4. Кизилова И.Н., Зонин А.С. Инвестиции в культуру: бюджетные ресурсы // Только уникальное глобально. Личность и менеджмент. Культура и образование: сборник статей в честь 60-летия проф. Г.Л. Тульчинского / Санкт-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. - СПб.: СПбГУКИ, 2007. - C. 143 - 158. – 0,66 п.л. (вклад автора – 0,33 п.л.)
5. Кизилова И.Н., Зачек Н.Ю. Информационные и образовательные проекты развития событийного туризма // Форум по въездному и внутреннему туризму «Новый взгляд на Россию»: материалы форума. 2 октября 2008 г. / ред. кол.: С.Е. Корнеев (отв.ред.) // СПб., 2008 – С. 23 – 27. – 0,4 п.л. (вклад автора – 0,2 п.л.)
6. Кизилова И.Н. Мониторинг проектной деятельности в сфере культуры // Санкт-Петербург: Многомерность культурного пространства. Материалы Научно-практического Форума, 29-30 октября 2008 г. / Науч. ред. С.А. Басов, А.С. Зонин. – СПб.: Издательство «Левша. Санкт-Петербург», 2009. – С. 82 – 95. – 0,7 п.л.
7. Kizilova I., Kozlova V. Multidimensionality of St. Petersburg Social and Cultural Processes: Data Analysis and Evaluation [Электронный ресурс] / Boletn Gestin Cultural N 19: Observatorios Culturales, ISSN: 1697-073X – Режим доступа: http://www.gestioncultural.org/gc/boletin/files/bgc19-IKizilovaVKozlova.pdf. Дата обращения: 10.03.2010. С. 18-37. (англ. яз.). – 1,8 п.л. (вклад автора – 0,9 п.л.)
