Управление развитием сельских территорий муниципального района (на материалах республики башкортостан)
На правах рукописи
Вострецова Тамара Валерьевна
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(на материалах Республики Башкортостан)
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами – АПК и сельское хозяйство; региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ижевск – 2010
Работа выполнена на кафедре организации аграрного производства
ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»
| Научный руководитель – | доктор экономических наук, профессор Галиев Тимергази Арсланович | |
| Официальные оппоненты: | доктор географических наук, профессор Рысин Иван Иванович; | |
| кандидат экономических наук, доцент Гоголев Михаил Васильевич | ||
| Ведущая организация – | Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан | |
Защита состоится 9 марта 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 440.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/abstract.
Автореферат разослан 6 февраля 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
профессор А.С. Баскин
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Кризис отечественного сельского хозяйства вызвал множество взаимосвязанных проблем, одной из которых является управление развитием сельских территорий. Решение ее требует постановки целенаправленного исследования.
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 гг.» создали основу решения этой проблемы. Вместе с тем вопросы стратегического развития села делегированы субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. В результате сложилась многоуровневая система управления развитием сельских территорий, определяющая компетенцию каждого ее звена (федерального, регионального, муниципального, хозяйственного). Она страдает отсутствием однозначного и четкого понимания того, чем должен заниматься каждый субъект управления в вопросах развития сельских территорий.
Изучение нами специальной научной литературы, законодательных актов по проблеме показало недостаточную разработанность методологических аспектов управления развитием сельских территорий, необходимость критического анализа ситуации и разработки новых подходов. Это определило выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, постановку цели и задач.
Степень разработанности проблемы. Сущность и методология управления и планирования в сложных социально-экономических системах исследованы в работах многих отечественных и зарубежных ученых: Р.А. Акоффа, А.А. Богданова, Л. Йохансена, Н.Д. Кондратьева, Б.Н. Кузыка, К. Ландауэра, С.В. Немчинова, С.Г. Струмилина, Т. Саати, Ю.В. Яковца и др.
Особенности управления развитием сельского хозяйства и сельских территорий раскрыты в трудах Р.Х. Адукова, В.В. Гарькавого, В.Г. Закшевского, Т.И. Заславской, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, Т.Г. Нефедовой, А.В. Петрикова, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, В.П. Чайки и др.
Формирование взаимоувязанных аспектов социально-экономического развития федерального, регионального, муниципального и хозяйственного уровней рассмотрены В.М. Баутиным, Л.С. Валинуровой, В.В. Козловым, В.А. Лапиным, А.Б. Левинталем, В.Я. Любовным, А.В. Мерзловым, Д.А. Сюсюрой и др.
Представляется, что дальнейшая разработка системы управления развитием сельских территорий должна строиться с учетом реформы местного самоуправления, главным функционирующим звеном которого является муниципальный район. Взаимодействие сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с органами государственной власти происходит при посредничестве районных органов управления, что определяет их приоритетную роль в управлении развитием села, в разработке и реализации соответствующих планов. Эффективность работы местных органов управления по поиску рыночных сфер деятельности для хозяйствующих субъектов и взаимодействию с ними напрямую предопределяет успешное развитие местной экономики и решение социальных вопросов.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научных и практических рекомендаций по управлению развитием сельских территорий муниципального района на основе индикативного планирования.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
– выявление научно-методологических аспектов функционирования сельских территорий с определением особенностей современного их состояния, уточнением принципиальных подходов к разработке системы управления процессами их развития;
– оценка сельских территорий с точки зрения их однородности как объекта управления;
– изучение зарубежного опыта индикативного планирования как метода управления развитием сельских территорий;
– анализ существующей программной базы, планов развития сельских территорий, определение роли органов местного самоуправления в этом процессе;
– совершенствование координации интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и органов государственного управления в условиях местного самоуправления;
– разработка и апробация методических рекомендаций по формированию программ развития сельских территорий муниципального района с учетом комплексного использования природных, производственных, трудовых ресурсов.
Предметом исследования являлись социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе развития сельских территорий.
Объект исследования – субъекты государственного и муниципального управления и хозяйствования сельских территорий Республики Башкортостан.
Область исследования соответствует пунктам 15.51 «Концепция и методика управления агропромышленными предприятиями; индикативное планирование», 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство; региональная экономика).
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили научно-теоретические подходы к решению проблем развития сельских территорий и формированию систем управления с использованием метода индикативного планирования.
Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: системного, логического, монографического, анализа и синтеза, научной абстракции; специфических методов исследования экономики: экономико-статистического, экономико-математического моделирования и др.
Информационной базой исследования послужили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, аналитические, плановые и программные материалы Министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, Администрации Ишимбайского муниципального района Республики Башкортостан.
Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по управлению развитием сельских территорий на основе индикативного планирования и содержит следующие элементы:
– уточнена сущность управления развитием сельских территориальных систем с учетом реализации принципов устойчивости, многофункциональности, общественного участия и субсидиарности;
– обоснована необходимость дифференциации целевых программ управления развитием сельских территорий с учетом их неоднородности, выявленной на основе разработанной методики группировки муниципальных районов по проблемным индикаторам;
– формализована и адаптирована к условиям местного самоуправления схема информационных потоков управления развитием сельских территорий, позволяющая увязывать интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, населения с направлениями аграрной политики государства с целью успешного решения проблем развития территории муниципального района.
Практическая значимость результатов исследования. Разработанные научно-методические и практические рекомендации по управлению развитием сельских территорий могут быть востребованы органами государственного и муниципального управления в законодательных актах на местном и региональном уровнях. Материалы исследования используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» по дисциплинам «Прогнозирование и планирование развития АПК», «Планирование на предприятии».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на 5 международных и 5 всероссийских научно-практических конференциях (Москва, 2007, 2009 гг.; Уфа, 2007, 2008, 2009 гг.).
Публикация результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 12 печатных работах общим объемом 5,5 п.л., в том числе авторских – 4,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников из 187 наименований и приложений; изложена на 140 страницах; содержит 22 таблицы и
17 рисунков.
Во введении отражены актуальность, состояние изученности, цель, задачи, объект, предмет, научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе «Теоретические аспекты управления развитием сельских территорий» сельские территории рассмотрены с позиции системного подхода; обосновано участие государства в управлении их развитием с учетом самоорганизации; изучена сущность социально-экономического планирования как метода управления, исследованы его особенности в зарубежных странах.
Во второй главе «Оценка современного состояния управления развитием сельских территорий» проанализировано социально-экономическое состояние сельских территорий, оценены перспективы их развития; изучена программная база развития сельских территорий на федеральном и региональном уровнях, представлен краткий анализ программ развития сельского хозяйства; рассмотрено состояние управления развитием села на муниципальном уровне.
В третьей главе «Управление развитием сельских территорий на основе индикативного планирования» построена типология муниципальных районов по характеру развития; рассмотрена сущность индикативного планирования как метода управления развитием сельских территорий, обоснована схема информационных потоков управления между субъектами сельских территорий, разработаны методические рекомендации по планированию развития сельских территорий на местном уровне.
В выводах и предложениях обобщены результаты исследования.
Основные результаты исследования,
выносимые на защиту
1. Уточнена сущность управления развитием сельских территориальных систем с учетом реализации принципов устойчивости, многофункциональности, общественного участия и субсидиарности.
Элементарными территориальными системами являются местные сообщества, что позволяет рассматривать в качестве сельской территории муниципальный район, включающий в свои границы сельские поселения и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Будучи целостным образованием, сельская территория обладает рядом эмерджентных свойств и функций: обеспечивает население продовольствием, производимым сельчанами (жизнеобеспечение); служит местом проживания и источником дохода сельского сообщества (жизнедеятельность); предоставляет пространственный базис для размещения производств и коммуникаций (жизнеустройство).
Как сложная динамическая система сельская территория обладает свойством развития, в качестве механизма которого выступают процессы самоорганизации, первичным движущим фактором является интерес. Развитие может осуществляться в результате закономерных (объективных) изменений и управленческих (субъективных) воздействий. Последнее связано с волей субъектов, имеющих намерение предать изменениям направленный характер в соответствии с их интересами.
Поскольку сельские территории это открытые системы, управление ими не является замкнутой структурой. Оно представляет собой неотъемлемую часть системы публичного (государственного и муниципального) управления. Это вызывает необходимость формирования двух контуров управления: внешнего (субъект управления – государство) и внутреннего (субъекты управления – органы местного и хозяйственного самоуправления), а также совокупности принципов, позволяющих координировать воздействия различных управляющих субъектов на развитие сельских территорий (рисунок 1).
Рисунок 1 – Принципиальная схема системы
управления развитием сельских территорий
Принцип устойчивости предполагает создание условий для адаптации сельского сообщества к различного рода изменениям, то есть обеспечение устойчивого воспроизводства подсистем сельских территорий, сбалансированности отношений между человеком, обществом и природой с учетом их современного состояния и дальнейших перспектив развития.
Принцип многофункциональности – максимальное сосредоточение на реализации разнообразных функций сельских территорий на основе диверсификации деятельности сельского населения в различных формах хозяйствования.
Принцип общественного участия – активное участие заинтересованных групп местного населения в управлении и развитии сельских территорий.
Принцип субсидиарности – максимальная передача публичных полномочий на уровень местного самоуправления, соблюдение в иерархии управления принципа «встречных потоков», когда при подготовке планов высшего уровня соблюдаются интересы более низких, а при планировании на локальном уровне учитывается государственная политика.
Такая взаимодополняемость принципов управления позволяет эффективно использовать внутренние и внешние факторы развития территорий.
С учетом полученных результатов исследования и выдвигаемых требований нами предлагается совершенствовать систему управления развитием сельских территорий на основе индикативного планирования с использованием программно-целевого метода.
Индикативное планирование применительно к развитию сельских территорий представляет собой формирование системы индикаторов их развития в процессе согласования интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, органов местного самоуправления и государственного управления и разработку на этой основе единого плана с установленной системой мер государственного воздействия.
Программно-целевой метод предполагает разработку комплекса программ, последовательно развивающих и конкретизирующих друг друга. Верхний уровень составляют федеральные и региональные программы (в них формулируются главные цели развития села, обосновывается конкретная стратегия их достижения, оцениваются и предварительно распределяются между целями основные ресурсы развития), нижний – программы развития муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей (учитывающие многообразие и оптимальные пути разрешения местных проблем).
Сущность управления сельскими территориями с применением метода индикативного планирования, по нашим исследованиям, сводится к решению следующих задач:
1) построение системы основных индикаторов развития, дающих возможность определить проблемы, наметить цель и задачи развития каждой конкретной сельской территории;
2) выделение типов сельских территорий, характеризующихся общностью социально-экономических проблем, для каждого из которых должна быть разработана существенно отличная программа развития;
3) разработка методики, позволяющей посредством согласования интересов увязывать программы различных уровней управления между собой, оптимизировать и ускорять их реализацию, повышать эффективность проводимых мероприятий.
2. Обоснована необходимость дифференциации целевых программ управления развитием сельских территорий с учетом их неоднородности.
Нами предлагается методика типологического исследования проблем сельского развития, апробированная на примере 54 муниципальных районов Республики Башкортостан. Алгоритм типологизации реализован с использованием пакета статистического анализа SPSS v10.0.5, включает три этапа.
Этап 1. Формирование индикаторов социально-экономических проблем с учетом имеющейся информационной базы.
Поскольку индикаторы представляют собой интегральные показатели, то для их формирования был использован факторный анализ, в процессе которого совокупность показателей заменялась одним комплексным индикатором, отражающим относительно самостоятельные проблемы. В каждый индикатор включены 3 – 5 показателей, характеризующих тот или иной аспект развития. Факторные нагрузки показателей на индикатор составляли не менее 0,5, что свидетельствует о достаточной компактности сформированных индикаторов.
Для проведения типологизации были сформированы индикаторы: производство продукции сельского хозяйства; интенсивность сельскохозяйственного производства; развитие личных подсобных хозяйств населения; демографическое развитие; социально-трудовое развитие; развитие жилищной инфраструктуры территорий; обеспеченность населенных пунктов социальными учреждениями; хозяйственная и социальная освоенность территорий.
Система индикаторов позволила формализовать состав и структуру исследуемых проблем сельских территорий и создала основу типологизации муниципальных районов.
Этап 2. Построение частных типологий.
Предполагает группировку сельских территорий муниципальных районов по остроте выявленных на предыдущем этапе проблем. Иначе говоря, множество районов были разделены на группы так, что в пределах каждой группы различия районов по остроте данной проблемы несущественны, а различия между районами из разных групп – существенны.
Для реализации данного этапа применялся кластерный анализ методом
k-средних. Ранжирование муниципальных районов производилось на четыре градации. Правильность отнесения районов к тому или иному типу оценивалась на основе дискриминантного анализа. В результате определены однородные по отдельным социально-экономическим проблемам сельские территории муниципальных районов республики. Частные типологии послужили средством контроля правильности построения комплексной типологии сельских территорий.
Этап 3. Построение комплексной типологии муниципальных районов на основе совокупности индикаторов.
Методика аналогична методике построения частных типологий, но основана на всей совокупности индикаторов. В процессе ее реализации получено пять однородных по социально-экономическому развитию типов муниципальных районов Республики Башкортостан (рисунок 2).
Рисунок 2 – Типология сельских территорий Республики Башкортостан
Номера типов, к которым отнесен каждый из районов по индикаторам социально-экономического развития, рассматривались в качестве рангов соответствующих проблем. Чем меньше ранг, тем острее для данного типа выражена соответствующая проблема. Средние значения рангов, полученных районами по каждому из индикаторов, позволяют охарактеризовать социально-экономические особенности комплексных типов (таблица 1).
Таблица 1 – Интенсивность проявления проблем в районах разных типов
| Индикатор | Типы | ||||
| I | II | III | IV | V | |
| Объем производства сельскохозяйственной продукции | 1,4 | 1,8 | 2,6 | 2,0 | 3,0 |
| Интенсивность сельскохозяйственного производства | 1,8 | 2,3 | 2,9 | 3,3 | 4,0 |
| Развитие ЛПХ | 1,8 | 2,4 | 2,8 | 2,7 | 3,5 |
| Демографическое развитие | 2,5 | 3,3 | 1,7 | 1,8 | 3,0 |
| Социально-трудовое развитие | 1,1 | 1,2 | 1,8 | 2,0 | 3,5 |
| Обеспеченность жильем | 1,6 | 1,4 | 2,1 | 2,2 | 3,5 |
| Обеспеченность сельских населенных пунктов социальными учреждениями | 1,7 | 3,1 | 1,6 | 1,5 | 1,5 |
| Социальная и хозяйственная освоенность | 2,3 | 1,9 | 2,8 | 3,4 | 3,5 |
В рамках разработанной типологии принято, что средние значения рангов (2,0 – 2,9) свидетельствуют о среднем уровне выраженности проблем, значения рангов выше среднего (3,0 – 4,0) – об отсутствии ярко выраженных проблем и благополучном состоянии, значения ниже среднего (1,0 – 1,9) – о высокой остроте проблем (выделены жирным курсивом).
В выделенных пяти типах районов нами осуществлена оценка сравнительной степени сложности социально-экономической ситуации, показатели которой представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Характеристики типов муниципальных районов Республики Башкортостан по комплексу социально-экономических проблем села
| Показатель | Типы | В среднем по РБ | ||||
| I | II | III | IV | V | ||
| Число районов | 14 | 11 | 12 | 15 | 2 | 54 |
| Естественное движение населения, ‰ | -2,3 | 1,7 | -5,1 | -3,5 | -0,4 | -2,4 |
| Доля занятого трудоспособного населения, % | 31,0 | 33,8 | 33,4 | 36,8 | 50,4 | 34,5 |
| Доля работников сельского хозяйства в общей численности занятых в экономике, % | 11,5 | 18,8 | 32,8 | 28,7 | 36,7 | 23,4 |
| Среднемесячная заработная плата работников, руб. | 6455 | 5734 | 6049 | 7347 | 9444 | 6576 |
| Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, руб. | 2843 | 2823 | 3307 | 3596 | 6387 | 3283 |
| Плотность сельского населения, чел./км2 | 11,3 | 8,7 | 11,8 | 20,6 | 25,2 | 14,0 |
| Число ФАП на 100 населенных пунктов, ед. | 47,6 | 63,0 | 49,9 | 45,9 | 36,2 | 50,3 |
| Число школ на 100 населенных пунктов, ед. | 41,7 | 73,2 | 37,9 | 43,1 | 35,5 | 47,4 |
| Число клубов на 100 населенных пунктов, ед. | 51,9 | 75,4 | 48,7 | 49,6 | 40,0 | 54,9 |
| Обеспеченность жильем, м2/чел. | 18,8 | 18,6 | 21,0 | 20,6 | 24,9 | 20,0 |
| Валовая продукция сельского хозяйства на душу сельского населения, тыс. руб. | 34,3 | 41,7 | 67,1 | 49,2 | 101,4 | 49,7 |
| Производство продукции сельского хозяйства на одно ЛПХ, тыс. руб. | 69,0 | 83,9 | 91,4 | 73,7 | 103,0 | 79,6 |
| Доля ЛПХ в валовой продукции сельского хозяйства, % | 77,8 | 70,8 | 54,1 | 52,3 | 39,8 | 62,6 |
Проведенная типология сельских территорий муниципальных районов позволила сформулировать следующие выводы:
– сельские территории в рамках отдельного региона крайне неоднородны по социально-экономическому развитию;
– на развитие социальной сферы сельских территорий значительное влияние оказывает развитие сельского хозяйства: чем более развита отрасль, тем более благоприятны условия жизнедеятельности сельского населения;
– неоднородность развития сельских территорий во многом определяется уровнем развития управленческих структур. Об этом можно судить по тому факту, что некоторые из развитых районов имеют неблагоприятные природно-климатические условия и, наоборот, районы с благополучными условиями попадают в группу слаборазвитых. Это косвенно свидетельствует о слабом управленческом воздействии на развитие сельских территорий в этих районах;
– каждый тип имеет ярко выраженный социально-экономический профиль, характеризуется специфическим сочетанием взаимосвязанных проблем и нуждается в дифференцированных мерах по управлению долгосрочным развитием.
3. Формализована и адаптирована к условиям местного самоуправления схема информационных потоков управления развитием сельских территорий, позволяющая увязывать интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, населения и органов государственного и муниципального управления.
Обязательным условием выхода села из кризиса является оптимальное сочетание управленческого воздействия государства на развитие сельских территорий и их самоорганизующихся основ (местного и хозяйственного самоуправления). Эффективность достижения поставленной цели управления определяется взаимным соответствием стратегий развития социально-экономических систем различного уровня (региона, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов). При этом необходима организация открытого и систематического процесса обмена информацией, обеспечиваемого за счет согласованных действий различных уровней управления на основе применения единых стандартов предоставления необходимой информации
Как показал проведенный нами анализ, в Республике Башкортостан и в целом в стране процессы согласования не имеют стройной структуры. В связи с этим мы сочли необходимым формализовать схему информационных потоков управления между субъектами сельского развития на основе индикативного планирования (рисунок 3).
Процесс планирования начинается с анализа исходного уровня состояния сельских территорий республики на основе данных статистики, выборочных обследований министерств и ведомств, органов местного самоуправления и др.
На основе анализа устанавливаются цели и задачи развития сельских территорий на планируемый период, с учетом которых составляются прогнозы развития в целом по республике и муниципальным образованиям, и разрабатываются нормативные значения социально-экономических индикаторов для территорий каждого типа. Помимо этого прогнозы служат основой для разработки проекта бюджета и адресной инвестиционной и целевых программ развития.
Рисунок 3 – Информационные потоки управления
между субъектами сельских территорий
В отличие от индикативного планирования, практикуемого в регионах страны, предлагаемая схема позволяет вовлечь в этот процесс сельскохозяйственных товаропроизводителей и население при посредничестве органов местного самоуправления. Этим достигается адаптация системы управления развитием сельских территорий к современным условиям функционирования муниципальных образований.
Следующим этапом является формирование пакета информации для разработки планов развития сельских поселений и сельскохозяйственных товаропроизводителей, который доводится до них районной администрацией. Информация включает в себя: индикаторы социально-экономического развития; условия предоставления республиканских бюджетных средств местным бюджетам и участия в федеральных и республиканских программах; нормативы субсидирования отдельных направлений развития; возможности и условия участия в конкурсах на получение грантов; особенности льготного предоставления ресурсов и налогообложения; объемы закупки продукции в государственные фонды и пр. Это именно та информация, учитывая которую органы местного самоуправления и отдельные сельскохозяйственные товаропроизводители могут с наилучшими результатами строить свою стратегию развития в будущем и, одновременно, используя общественные ресурсы, выполнять задачи, поставленные государством.
Получив информацию, органы местного самоуправления в кратчайшие сроки распространяют ее, доводят до каждого жителя и хозяйствующего субъекта. Основываясь на полученной информации, сельскохозяйственные товаропроизводители разрабатывают проекты планов развития своей деятельности и в случае необходимости и имеющихся возможностей (в рамках действующих программ, предоставляемых грантов и пр.) обосновывают заявку на соответствующие финансовые средства.
Так, в республике помимо Государственной и Республиканской программ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 гг.» реализуется множество иных целевых программ, затрагивающих сельское развитие.
Характер межотраслевой разобщенности в развитии сельских территорий не позволяет хозяйствующим субъектам решать социально-экономические проблемы и устойчиво развиваться. Предлагаемая нами схема устраняет этот недостаток благодаря информированию в ее рамках сельского сообщества о направлениях государства в области развития села.
Районная администрация сводит проекты планов сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских поселений в единый план, разрабатывает дополнительные мероприятия, анализирует возможности привлечения внебюджетных средств. Обобщает потребность в бюджетных средствах, составляет ее полное обоснование и подготавливает соглашение о взаимодействии республиканских органов управления и органов управления муниципальным районом с приложением расчета финансовых обязательств каждой стороны по реализации разработанных мероприятий.
Проекты планов развития сельских территорий муниципальных районов рассматриваются в специально создаваемой комиссии при правительстве субъекта федерации с целью согласования объемов поддержки и корректировки соглашений по отдельным направлениям деятельности.
После принятия регионального бюджета соглашения подписываются и с начала года вступают в силу. Аналогично после утверждения местных бюджетов подписываются соглашения между местной администрацией и отдельными хозяйствующими субъектами, которые берут на себя взаимные обязательства по решению отдельных вопросов местного значения.
Управление реализацией мероприятий программ осуществляется путем ежеквартального контроля за выполнением прогнозных показателей, системы индикаторов, плановых мероприятий; управления и контроля за реализацией заключенных соглашений.
Таким образом, формализация схемы информационных потоков управления на основе индикативного планирования позволяет определить роль и задачи каждого уровня управления сельским развитием, повышая эффективность использования внешних и внутренних факторов развития территории.
4. Разработаны методические рекомендации по составлению планов развития сельских территорий муниципального района с определением цели и задач, роли и функций сельскохозяйственных товаропроизводителей и местных органов управления.
Цель планирования развития сельских территорий на местном уровне состоит в повышении жизнеспособности местного сообщества, что достигается путем повышения конкурентоспособности муниципального образования, развития предпринимательской активности. Развитие этих направлений в деятельности муниципальных органов управления обеспечивает переход от администрирования к управлению достижением устойчивого развития местных сообществ.
Необходимость разработки муниципальных планов социально-экономического развития сельских территорий обусловлена следующими условиями.
1. Двухуровневая система местного самоуправления (район – поселение) предопределяет необходимость преобразования механизма управления муниципальным районом и сельскими поселениями, отработки эффективного взаимоотношения двух уровней муниципальных образований и расположенных на их территории сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Организационные мероприятия, разрабатываемые «сверху», не могут учесть всего многообразия проблем местного уровня. В то же время для того, чтобы рассчитывать на поддержку и инвестиции следует иметь четкое обоснование их необходимости, в качестве которого выступает план.
3. План, составленный на уровне района, позволит сельским поселениям и сельскохозяйственным товаропроизводителям сориентироваться в возможностях дальнейшего развития, привлечь все имеющиеся потенциалы территории.
В качестве одной из задач плана мы определили стабильное функционирование и устойчивое развитие сельских территорий района при непосредственном сознательном участии сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с учетом государственной политики в области развития села.
План разрабатывается на основе широкого участия и партнерства всех заинтересованных сторон (администраций, предприятий, общественных организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, жителей села) в рамках комитета по планированию сельского развития. В него включаются наиболее активные и творчески настроенные представители групп участников (10 – 12 человек). Благодаря этому в нем будут учтены и согласованы интересы и объединены усилия всех участников жизнедеятельности села.
Особая роль в обеспечении социального партнерства должна быть отдана муниципальному учебно-методическому центру, создание которого предусмотрено Республиканской программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 гг.». Расширение деятельности центра с предоставления консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям до задач содействия развитию сельских территорий и его планирования обеспечит научно-методическую и обучающую поддержку местной экономики и дополнит функции администрации в этой сфере. С целью приближения центра к сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению следует подготовить в каждом сельском поселении консультанта, проживающего в данном поселении и пользующегося авторитетом среди местного сообщества.
Планирование развития сельских территорий целесообразно осуществлять в следующей последовательности (рисунок 4).
Рисунок 4 – Этапы индикативного планирования
развития сельских территорий
На первом этапе производится оценка текущего состояния социально-экономической сферы, выявляются тенденции развития, проводится анализ внешней и внутренней среды. Целесообразно проведение собраний для выявления общественного мнения о проблемах и перспективах развития местного сообщества и первоочередных задачах поселения, а также общественных слушаний по проекту бюджета на очередной год в целях рассмотрения возможности включения в него мероприятий по наиболее острым проблемам.
На втором этапе проводится тщательный анализ потенциалов развития, с учетом которых выявляются основные направления развития сельских территорий – отрасли и сферы деятельности. Формируются рекомендации сельскохозяйственным товаропроизводителям по организации тех или иных видов деятельности на территории района.
На третьем этапе с учетом информации, полученной от республиканского центра и местных органов управления, производится сбор проектов от сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для обеспечения благоприятных условий реализации выбранных проектов предлагается разделить их на два блока:
1) проекты, реализация которых зависит от инициативы, предприимчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и местной администрации;
2) проекты, требующие поддержки со стороны республиканских органов управления.
Это позволит проанализировать возможности финансирования этих проектов за счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, местного бюджета и оценить возможности включения тех или иных мероприятий в государственные и республиканские программы.
Результатом этапа будет проект плана развития сельских территорий муниципального района.
На четвертом этапе проект плана обсуждается в представительном органе муниципального района, на встречах с населением, на круглых столах с привлечением субъектов, заинтересованных в развитии сельской территории района, экспертов; освещается в местных СМИ. В результате в проект плана могут вноситься коррективы.
На пятом этапе представительный орган местного самоуправления утверждает план. После согласования с республиканскими органами управления, он интегрируется в планы вышестоящего уровня, на реализацию его отдельных мероприятий выделяются соответствующие средства, предусмотренные на этапе согласования.
Предложенные методические рекомендации по управлению развитием сельских территорий на местном уровне позволят сосредоточить усилия субъектов развития сельских территорий на вскрытии внутренних резервов муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей и мобилизации внешних инструментов финансирования.
5. Предложен проект плана развития сельскохозяйственного производства муниципального района на основе определения направлений диверсификации сельской экономики и сбалансированности его социально-экономической и экологической подсистем.
Сельские территории отдельных типов характеризуются различным сочетанием социально-экономических проблем и требуют различных программных мероприятий со стороны органов управления.
В соответствии с этим предлагается методика разработки планов развития муниципальных образований, соответствующая предложенным принципам управления развитием сельских территорий, апробированная на примере Ишимбайского муниципального района Республики Башкортостан.
Методика дает возможность выявления перспектив диверсифицированного развития сельского хозяйства. Она предусматривает составление плана сельскохозяйственного производства на основе экономико-математической модели оптимального размещения производства в районе с помощью simplex-метода. Алгоритм содержит в себе ряд этапов, реализация которых в программе SIMPLEX v4.1, позволила получить целостный план развития сельского хозяйства муниципального района (рисунок 5).
Рисунок 5 – Методическая схема разработки плана
развития сельского хозяйства муниципального района
В качестве критерия оптимизации выбран маржинальный доход. Он является коммерчески эффективным для сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечивает повышение эффективности сельского хозяйства в интересах общества (эколого-экономической и социальной эффективности) благодаря введению в модель соответствующих переменных. Увязка в модели социальной, экологической и экономической составляющих сельских территорий будет способствовать реализации принципа устойчивости.
Развитие сельскохозяйственного производства достигается изменениями в структуре использования пашни в районе (таблица 3).
Таблица 3 – Структура использования пашни, %
| Показатели | Структура использования пашни | |
| фактическая | планируемая (научно рекомендованная) | |
| Зерновые – всего, | 42,3 | 56,6 |
| в т.ч. рожь озимая | 3,3 | 12,8 |
| пшеница яровая | 21,1 | 20,0 |
| овес | 3,3 | 5,5 |
| ячмень | 9,9 | 8,5 |
| гречиха и просо | 3,8 | 1,5 |
| зернобобовые | 1,0 | 8,4 |
| Сахарная свекла | 3,8 | 3,5 |
| Подсолнечник на зерно | 4,1 | 2,8 |
| Картофель и овощи | 0,1 | 1,5 |
| Кормовые культуры | 23,3 | 27,2 |
| Пары | 26,4 | 8,4 |
| Пашня – всего | 100,0 | 100,0 |
| Выход зерна в расчете на 1 га пашни, ц | 6,9 | 9,2 |
За счет изменения структуры использования пашни в соответствии с оптимальным планом производство зерна на 1 га пашни увеличится в 1,5 раза, а потери гумуса почвы сократятся более чем на 60%, в результате чего будет достигнут его бездефицитный баланс.
Имеющиеся сельскохозяйственные угодья, производственные объекты позволяют увеличить поголовье сельскохозяйственных животных и, соответственно, повысить производство животноводческой продукции.
Методика оптимизации производства позволяет определить численность населения, которая может быть занята в сельском хозяйстве при условии реализации оптимального плана. Кроме того, предусмотрена возможность расчета обеспеченности местного населения питательными веществами (белками, жирами, углеводами) и энергией, производимыми с помощью ресурсной базы района благодаря определению максимальной продуктивности земли, измеренной в соответствующих годовых рационах.
Социальная эффективность оптимизации сельскохозяйственного производства в районе заключается в том, что в случае реализации оптимального плана в отрасль будет вовлечено порядка трех тысяч человек. Объемы производимой ими продукции позволят полностью обеспечить питательными веществами и энергией сельское население и более половины городского населения муниципального района.
Сравнение плановых показателей с фактическими значениями свидетельствует о наличии резервов повышения эколого-экономической эффективности использования земли в районе более чем в 10 раз (таблица 4).
Таблица 4 – Эколого-экономическая эффективность использования земли (тыс. руб. на 1 га пашни)
| Показатели | Структура размещения сельскохозяйственного производства | |
| фактическая | планируемая | |
| Валовая продукция | 13,6 | 18,6 |
| Производственные затраты | 9,7 | 15,5 |
| Чистый доход | 3,9 | 3,1 |
| Экологический ущерб плодородию почвы | 3,7 | 1,0 |
| Валовая продукция за вычетом экологического ущерба плодородию почвы | 9,9 | 17,6 |
| Чистый доход за вычетом экологического ущерба плодородию почвы | 0,2 | 2,1 |
Положительно, что достижение запланированной эффективности не влечет за собой значительных капитальных затрат, а требует принятия управленческих решений сельскохозяйственными товаропроизводителями при ориентирующем воздействии со стороны государственных и муниципальных органов управления.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, организовав свою деятельность в соответствии с предлагаемым планом, будут способствовать не только повышению собственного благосостояния, но и обеспечат сохранение и восстановление почвенного плодородия и, в целом, экономический рост.
Расчеты по освоению имеющихся сырьевых ресурсов территории района выполнены по следующим направлениям диверсификации: прудовое рыбоводство, утководство, пчеловодство, лесозаготовка, заготовка недревесных ресурсов леса, услуги защитного лесоразведения, рекреационные услуги (организация турбаз, домов отдыха и пр.). Результаты расчетов свидетельствуют о том, что при освоении имеющихся ресурсов территории рост постоянной занятости населения в экономике сельских территорий составит порядка 500 человек, а сезонной – тысячи человек.
Освоение потенциальных сырьевых ресурсов имеет мультипликативный эффект занятости и в других отраслях. Развитие сфер переработки, транспорта, строительства, торговли позволит занять все имеющиеся в районе свободные трудовые ресурсы, в том числе в высококвалифицированной деятельности, и улучшит социально-экономическое состояние сельских территорий района.
Публикации по теме исследования
- Вострецова, Т.В. Основы индикативного планирования развития сельских территорий / Т.В. Вострецова, А.А. Аскаров // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2008. – №5. – 0,63 п.л.
(авт. 0,31 п.л.). - Вострецова, Т.В. Методологические основы программно-целевого подхода в управлении развитием села / Т.А. Галиев, Т.В. Вострецова // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2009. – №10. – 0,56 п.л. (авт. 0,28 п.л.).
- Вострецова, Т.В. Устойчивое развитие сельских территорий на основе индикативного планирования / А.А. Аскаров, Т.В. Вострецова // Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: Энциклопедия российских деревень, 2007. – 0,31 п.л. (авт. 0,16 п.л.).
- Вострецова, Т.В. Принцип партиципативности в разработке планов и программ развития сельских территорий / Т.В. Вострецова // Инновационные технологии пространственного развития: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. – Уфа: ИИЯЛ УНЦ РАН, 2007. –
0,31 п.л. - Вострецова, Т.В. Принцип субсидиарности в планировании развития сельских территорий / Т.В. Вострецова // Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: материалы международной научно-практической конференции. – Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2008. – 0,63 п.л.
- Вострецова, Т.В. Вовлечение населения в процессы сельского развития / Т.В. Вострецова // Стратегия развития российского села – выбор XXI века: избранные материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 120-летию со дня рождения А.В. Чаянова. – Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2008. – 0,25 п.л.
- Вострецова, Т.В. Повышение роли малых форм хозяйствования в экономике села / Р.Н. Сайранов, А.А. Аскаров, Т.В. Вострецова // Сельские узоры. – 2008. – №6. – 0,38 п.л. (авт. 0,13 п.л.).
- Вострецова, Т.В. Планирование развития сельских территорий
/ Т.В. Вострецова // Устойчивое развитие сельских территорий в Республике Башкортостан: проблемы и пути их решения : коллективная монография
/ под ред. д-ра экон. наук, проф. Л.М. Кликич. – Уфа: Башкирский ГАУ, 2008. –
0,63 п.л. - Вострецова, Т.В. Диверсификация сельской экономики / Т.В. Вострецова // Устойчивое развитие сельских территорий в Республике Башкортостан: проблемы и пути их решения : коллективная монография / под ред. д-ра экон. наук, проф. Л.М. Кликич. – Уфа: Башкирский ГАУ, 2008. – 0,63 п.л.
- Вострецова, Т.В. Совершенствование механизма планирования развития сельского муниципального района / Т.В. Вострецова // Прогнозирование и планирование развития аграрного сектора экономики России: национальный и международный аспекты: Материалы международной научно-практической конференции, г. Ростов-на-Дону, апрель 2009 г. Часть 1. – Ростов н/Д.: ГНУ ВНИИЭиН, 2009. – 0,44 п.л.
- Вострецова, Т.В. Зарубежный опыт общественного участия на селе
/ Т.В. Вострецова // Алтайское село: история, современное состояние, проблемы и перспективы социально-экономического развития: материалы международной научно-практической конференции. – Барнаул: Азбука, 2009. – 0,38 п.л. - Вострецова, Т.В. Совершенствование методики планирования сельского развития / Т.В. Вострецова // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски. – М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2009. – 0,31 п.л.
