Государственное регулирование апк на основе оценки уровня использования его потенциала
На правах рукописи
Бадина Надежда Александровна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АПК НА ОСНОВЕ
ОЦЕНКИ УРОВНЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕГО ПОТЕНЦИАЛА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Ижевск 2009
Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия».
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Шишкин Михаил Иванович |
| Официальные оппоненты: | доктор географических наук, профессор Рысин Иван Иванович |
| кандидат экономических наук Соколова Ирина Николаевна | |
| Ведущая организация: | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики |
Защита состоится: «24» марта 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп.4, ауд.444.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом – на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/abstract
Автореферат разослан « ___ » февраля 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, профессор А.С. Баскин
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики. В условиях рыночной экономики, как показывают экономическая теория и практика, аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное регулирование этого сектора. В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным организациям. Благодаря государственному регулированию сельского хозяйства ведущим капиталистическим странам удалось сделать рывок в его развитии, стимулировать научно-технический прогресс в отрасли, создать необходимые стартовые условия для накопления капитала и структурной модернизации, а также способствовать укреплению социальной сферы на селе. Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Однако осуществляемые в последние годы в регионах страны регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограничений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса. В результате этого физическая и экономическая доступность основных продуктов питания для многих слоев населения и регионов остается неудовлетворительной, состояние продовольственной безопасности ухудшается. Развитие рынка идет стихийно, без должного прогнозирования последствий принимаемых решений. Для эффективного государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения. Этим обусловлена актуальность темы исследования, ее научная и практическая значимость.
Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК: 08.00.05– Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство): 15.33 – Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства, 15.40 – Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно-правовых форм; 15.50 – Экономический механизм хозяйствования в предприятиях различных организационно-правовых форм и в крестьянских (фермерских) хозяйствах; хозяйственный и коммерческий расчёт.
Изученность проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.И. Алтухова, В.М. Баутина, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буробкина, А.В. Гордеева, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевского, А.Г. Зельднера, СВ. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, Б.А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы оценки уровня его потенциала.
В условиях Удмуртии данные проблемы изучали О.И. Боткин, А.К. Осипов, А.И. Сутыгина, М.И. Шишкин и другие учёные.
Вместе с тем, накопленный опыт организации господдержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в полной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства. Государственные субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются без достаточного научно-методического обоснования и оценки эффективности использования бюджетных средств. Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.
Анализ научной литературы выявил, что большое внимание теоретическим аспектам функционирования региональной экономики – оценке ее ресурсного потенциала, разработке региональных управленческих решений уделено в работах Г.В. Гутмана, А.А. Мироедова, С.В. Федина, А.И. Гаврилова.
Большой интерес с точки зрения практического использования представляют методики оценки условий развития региона, в которых четко обозначались несколько подходов. Первый предполагает в качестве оценки условий регионального развития использовать систему абсолютных показателей (В.И. Самаруха, К.И. Таксир). Второй рекомендует в этих целях использовать интегральный показатель, рассчитанный на основе мультипликативной свертки частных коэффициентов (Л.Н Еремеев, Н.В Чельцова, Н.Н. Казюкова, С.Б. Титкова). Учитывая указанные научные разработки, необходимо разработать комплексный подход, предполагающий создание методики количественной оценки ресурсного потенциала АПК и механизма ее реализации в практике регионального управления.
Целью исследования является разработка предложений по повышению эффективности государственного регулирования АПК на основе разработки методических подходов к оценке его ресурсного потенциала.
Реализация поставленной цели предполагала постановку и решение следующих задач:
- обоснования теоретико-методических подходов в исследовании системы государственного регулирования и управления АПК на основе оценки его ресурсного потенциала;
- изучения и обобщения опыта государственного регулирования сельского хозяйства в России и зарубежных странах;
- анализа эффективности государственного регулирования сельского хозяйства;
- разработки методов количественной оценки ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций региона;
- обоснования приоритетных направлений совершенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства;
- разработки механизмов государственного регулирования отрасли, обеспечивающие условия для устойчивого функционирования сельскохозяйственных организаций.
Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства.
Объектом исследования выступает система государственного регулирования сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
- обоснована система государственной поддержки регулирования аграрной экономики, учитывающая уровень использования потенциала АПК;
- разработана методика обоснования направлений эффективного использования и развития ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций;
- обоснована модель эффективной деятельности организаций АПК на основе устойчивого развития сельских территорий;
- разработаны организационно-экономические механизмы государственной поддержки организаций АПК на основе оценки уровня использования его потенциала.
Практическая значимость результатов исследования. Предложения по формированию эффективно функционирующих сельскохозяйственных организаций с использованием механизмов государственного регулирования АПК применимы при разработке программ социально-экономического развития агропромышленного комплекса регионов, отдельных организаций, нормативных и правовых актов, регулирующих развитие процессов государственного регулирования и управления в сфере АПК.
Апробация работы. Исследования по теме диссертации проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО «Ижевская государственная сельскохозяйственная академия». Основные положения и результаты исследования были доложены и одобрены на всероссийских и международных научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 5 работ, в т.ч. две работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ
Отдельные положения и концептуальные решения работы применимы в преподавании и изучении курсов «Экономика организаций АПК», «Экономика отраслей сельского хозяйства».
Методика исследования. Методическую основу исследований составил системный подход к проблемам развития системы государственного регулирования АПК и анализа ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций региона с учётом современных условий и формирования собственной точки зрения автора на происходящие процессы в ходе изучения темы.
В работе широко использованы расчётно-конструктивный, статистико-экономический, экономико-математический, социологический и другие методы исследования.
Информационную базу составляют ежегодные статистические сборники Росстата, обзорные информации; сборники научных трудов учёных НИИ, высших учебных заведений, тематических научно-практических конференций; материалы, проведённых социологических исследований по теме диссертационной работы.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, состоящего из 201 источника, изложена на 199 страницах машинописного текста, включает 15 таблиц, 18 схем и рисунков, 12 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов, и их апробация.
В первой главе «Теоретические аспекты совершенствования системы государственного регулирования и управления АПК» раскрываются теоретические основы системы государственного регулирования и управления АПК, анализируется ресурсная система экономики региона и особенности её формирования в аграрной сфере, обобщается зарубежный опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
Вторая глава «Исследование эффективности системы государственной поддержки сельскохозяйственных организаций в России» посвящена исследованию состояния аграрной экономики региона, анализу ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций, реализации системы государственной поддержки сельских товаропроизводителей на региональном уровне.
В третьей главе «Обоснование государственной программы поддержки эффективных моделей организаций АПК» предложены механизмы совершенствования региональной системы государственной поддержки организаций АПК, раскрыты особенности формирования эффективных моделей организаций АПК на основе устойчивого развития сельских территорий, предложена концепция государственной поддержки организаций АПК на механизмах уровня использования его потенциала.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследований и даны рекомендации по их использованию на практике.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснована система государственной поддержки регулирования аграрной экономики, учитывающая уровень использования потенциала АПК
Государственное регулирование аграрного сектора экономики является одной из важных составляющих системы государственного регулирования экономики. В любом обществе, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством. Именно государство выступает гарантом, обеспечивающим экономическую и продовольственную безопасность страны.
Государственное регулирование экономики означает целенаправленные процессы, которые обеспечивают поддержание или изменение экономических явлений и их связей. Регулирование - одна из важнейших функций системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование обусловлено действием законов экономического развития и опирается на законодательную базу, на отношения предприятий с бюджетом, на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных экономических санкций. Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями по управлению экономикой страны и внешнеэкономической деятельностью. В современных условиях государственное регулирование экономики непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д. В целом цели государственного регулирования можно свести к трем основным направлениям.
Первое: обеспечение экономического роста, что предполагает прогресс экономики государства или региона, находящий выражение в изменениях общего положения экономики. Поэтому он предполагает рост производства и повышение производительности труда.
Второе: обеспечение экономического роста возможно лишь в условиях экономической стабильности, что предполагает: поддержание стабильности товарных цен, предотвращение и сдерживание гиперинфляции, поддержание стабильности трудовой занятости, предотвращение безработицы, обеспечение сбалансированности доходов и расходов в бюджете и внешней торговле, предупреждения огромного бюджетного дефицита, внешнего долга или пассивного сальдо во внешней торговле, обеспечение баланса между валовым предложением и валовым спросом.
Автор диссертации обращается к раскрытию третьего направления: экономической справедливости. В авторском понимании это обозначает справедливое распределение общественного богатства, но в качестве одной из целей экономических функций государства. Оно включает в себя справедливое распределение созданного продукта среди членов общества, предоставление равных шансов на рынке, справедливость рыночной конкуренции и т.д.
Для реализации основных направлений экономической политики государства предлагается использовать следующую систему разнообразных форм и методов регулирования АПК (рис.1).
Рис. 1 Система форм, методов и инструментов воздействия на АПК
Система есть набор взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое. То есть каждая система характеризуется, как дифференциацией, так и интеграцией. Каждый элемент системы выполняет свои определённые функции.
В то же время для поддержания отдельных элементов в едином целом в каждой системе осуществляется процесс интеграции, который создаёт условия, при которых система не распадается на независимые элементы. Хотя и в последнее время интеграционная направленность обозначилась в развитии практически всех элементов системы, связанных с деятельностью АПК, но, как показывают исследования, допускаются многочисленные ошибки и упущения на практике.
В целом, экономическое поведение любого хозяйствующего субъекта (организация, предприятие, регион и т.д.) обусловлено наличием и эффективностью использования ресурсного потенциала, который принято рассматривать как комплекс таких факторов как: экономико-географическое положение, наличие и качество природных ресурсов, уровень развития экономики и её стабильность, наличие и качество трудовых ресурсов, уровень развития инфраструктуры (транспортной, топливно-энергетической, телекоммуникационной и т.д.) и другие. При этом необходимо соблюдать принципы целенаправленности и приоритетности, которые требуют построения структуры социально - экономических потребностей и формирования приоритетных направлений развития ресурсного потенциала хозяйствующего субъекта.
2. Разработана методика обоснования направлений эффективного использования и развития ресурсного потенциала сельскохозяйственных организаций
При разработке методики обоснования, мы исходили из того, что ресурсный потенциал сельскохозяйственной организации, может выглядеть как совокупность экономических (включающих трудовые), финансовых, управленческих и структурно-организационных ресурсов, используемых в хозяйственной деятельности и способных обеспечить её долговременное устойчивое развитие. Логика исследования потребовала изучения наличия системных свойств ресурсного потенциала с целью представления сложноорганизованных объектов.
Целостность определяется закономерным сочетанием взаимообусловленных природных, социально-экономических связей и зависимостей.
Кроме того, в соответствии с критериями целостности, ресурсный потенциал характеризуется функциональностью, структурностью, эмержентностью (комплектностью), автономностью развития и др.
Другими важнейшими характеристиками ресурсного потенциала как системы также являются:
- тесная взаимосвязь его отдельных компонентов, то есть изменения одного из них неминуемо сказывается на функционировании других (например, без финансовых ресурсов невозможно не только использование других видов ресурсов, но и простое их пополнение);
- единство компонентов ресурсного потенциала во взаимодействии «природа – общество- производство»;
- пространственно-временная соподчинённость составляющих ресурсный потенциал, его динамизм;
- внутренняя организация, проявляющаяся во взаимосвязи и взаимозависимости управленческих и правовых ресурсов с материально-техническими, природно-сырьевыми, трудовыми, научно-инновационными, финансовыми и другими ресурсами;
- интеграция и дифференциация между компонентами.
Таким образом, ресурсный потенциал в данном случае представляется не как некая абстрактная система, а применительно к организациям, он придаёт им конкретность и результативность. Следует также учитывать, что экономические системы и подсистемы формировались под влиянием различных исторических, культурных и национальных традиций, в различных политических, экономических, природно-климатических, экологических условиях. Факторы и условия, в которых складывались и развивались экономические системы, обусловили состав их ресурсного потенциала. Кроме этого, состав ресурсов, их величина, а также значимость для развития отдельной подсистемы подвержены изменениям во времени: накапливается капитал, повышается квалификация рабочей силы, изменяется качество технологических, экологических, информационных ресурсов и т.д. Отсюда и изменение значимости отдельных видов ресурсов для развития системы.
Из определения ресурсного потенциала как системы вытекает такая характеристика как комплектность (синергизм), то есть совокупная предельная полезность всех компонентов потенциала не равна сумме их полезностей в отдельности. Следовательно, ресурсный потенциал обладает достаточной устойчивостью к воздействиям внешней среды. С этим качество, на наш взгляд, связана относительная автономность (замкнутость), ограниченность потенциала отдельной подсистемы от других подсистем, и инертность (определённое направление развития потенциала).
На основании анализа свойств и характеристик ресурсного потенциала аграрного сектора региона можно сделать вывод, что для обеспечения жизнеспособности экономической системы, все подсистемы (элементы) ресурсного потенциала должны быть сбалансированы и информационно обеспечены.
Влияние отдельных элементов ресурсного потенциала на результативность производственной деятельности можно проследить на примере сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики за период 1990-2007 гг. на основе корреляционно-регрессивного анализа. Интенсивность использования производственного потенциала определяется с применением линейной регрессионной модели следующего вида:
У = А0+А1Х1+А2Х2+А3Х3
где У – валовой доход;
Х1 – площадь сельхозугодий;
Х2 – среднегодовая численность работников;
Х3 – стоимость основных производственных фондов;
А0,А1,А2,А3 – коэффициенты регрессии.
Для сравнимости использованы относительные показатели – индексы (отношение соответствующих величин к среднему по всем хозяйствам значению).Результаты анализа приведены в табл. 1.
Величина коэффициента множественной корреляции R, показывающая степень влияния совокупности всех трех видов ресурсов на уровень валового дохода в 2007 году снизилась, что является подтверждением того факта, что качественный состав ресурсов, их соотношение в последние годы ухудшается.
Из таблицы 1 видно резкое снижение эффективности использования основных фондов и земли. Если в 1990 году в среднем изменение стоимости основных фондов на 1% могло привести к изменению дохода на 0,685%, то в 2007 году этот показатель снизился до 0,386%. Одновременно уменьшились и значение коэффициента корреляции между величиной фондов и валовым доходом организаций. Особенно заметна эта тенденция в крупных хозяйствах, имеющих площади угодий свыше 5000 га.
Таблица 1 – Результаты корреляционно-регрессионного анализа использования ресурсов в сельскохозяйственных организациях Удмуртской Республики
| Группы хозяйств | Коэффициент корреляции между показателями | Коэффициент регрессии | |||||||
| У и Х1 | У и Х2 | У и Х3 | R | А0 | А1 | А2 | А3 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1990 год | |||||||||
| все хозяйства | 0,497 | 0,718 | 0,892 | 0,901 | 0,082 | -0,120 | 0,353 | 0,685 | |
| до 3 тыс. га | 0,288 | 0,748 | 0,970 | 0,974 | 0,289 | -0,822 | 0,482 | 0,765 | |
| 3-5 тыс. га | 0,299 | 0,710 | 0,604 | 0,745 | 0,001 | 0,075 | 0,604 | 0,268 | |
| свыше 5 тыс. га | 0,702 | 0,807 | 0,790 | 0,846 | -0,130 | 0,233 | 0,533 | 0,292 | |
| 2000 год | |||||||||
| все хозяйства | 0,314 | 0,592 | 0,741 | 0,815 | -0,461 | -1,564 | 1,766 | 1,259 | |
| до 3 тыс. га | 0,031 | 0,872 | 0,953 | 0,955 | -0,499 | -1,570 | 0,574 | 2,647 | |
| 3-5 тыс. га | 0,068 | 0,587 | 0,291 | 0,599 | 0,034 | -0,732 | 1,515 | 0,040 | |
| свыше 5 тыс. га | 0,636 | 0,736 | 0,713 | 0,760 | -0,112 | -0,487 | 1,225 | 0,354 | |
| 2007 год | |||||||||
| все хозяйства | 0,194 | 0,619 | 0,622 | 0,709 | -0,326 | -1,173 | 2,106 | 0,386 | |
| до 3 тыс. га | -0,074 | 0,689 | 0,786 | 0,794 | 0,245 | -1,213 | 0,705 | 0,917 | |
| 3-5 тыс. га | 0,089 | 0,606 | 0,352 | 0,631 | 0,176 | -1,463 | 1,994 | 0,401 | |
| свыше 5 тыс. га | 0,189 | 0,519 | 0,056 | 0,619 | -0,238 | -1,029 | 3,044 | -0,731 | |
Отрицательное значение коэффициента регрессии при земельных ресурсах свидетельствует, что изменение величины валового дохода практически не связано с размерами сельхозугодий. Небольшая связь между этими показателями наблюдается только в группе мелких сельскохозяйственных организаций, но и там она имеет тенденцию к снижению.
В условиях снижения производственного потенциала сельского хозяйства относительно стабильным остается влияние трудовых ресурсов на доходность сельскохозяйственных организаций. В крупных хозяйствах относительная доля влияния этого фактора выросла с 0,533 в 1990 году до 3,044 в 2007 году, то есть почти в 6 раз. В то же время в группе сельскохозяйственных организаций с площадью сельхозугодий до 3000 га доля влияния труда на валовой доход увеличилась лишь на 46% (с 0,482 до 0,705).
Таким образом, подтверждается закономерность, что для эффективного использования производственного потенциала необходимо соблюдать оптимальные пропорции между различными видами ресурсов. За годы реформирования основной причиной снижения эффективности производства стало снижение обеспеченности производственными фондами, и данная тенденция продолжается до сих пор. К тому же в структуре основных фондов снижается доля активной части.
В этих условиях вывод сельского хозяйства из кризиса невозможно осуществить без государственной поддержки, направленной, в первую очередь, на инвестиции в основной капитал.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в условиях рыночной экономики наиболее стабильно и эффективно работают крупные сельскохозяйственные организации, и государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь им.
3. Обоснована модель эффективной деятельности организаций АПК на основе устойчивого развития сельских территорий
Под устойчивым развитием сельских территорий нами понимается их стабильное социально-экономическое развитие: воспроизводство сельского населения, создание для него основных условий жизнеобеспечения; благоустройство территории в соответствии с современными инженерно-техническими и санитарно-гигиеническими нормами и требованиями; достижение полной занятости сельского населения и обеспечение средних для него доходов; повышение уровня его жизни на основе поддержки развития ЛПХ и диверсификации видов его деятельности; сохранение самобытности, культуры и традиций проживания, рациональное использование земель. Источником устойчивого развития сельских территорий являются доходы местных бюджетов, субсидии и дотации из федерального и регионального бюджетов, средства целевых программ, т.е. элементы системы государственного регулирования АПК.
Такой подход позволит всем субъектам экономических отношений (власти всех уровней, сельхозпроизводителям и бизнесу) разделить ответственность за сохранение устойчивости развития производства и сельской территории.
Концептуально экономическая устойчивость сельскохозяйственной организации в нашем понимании представляется как важнейшее неотъемлемое качество непрерывно осуществляемого производственного процесса, постоянно и динамично развивающейся производственной системы, устойчивость которой имеет двойственную природу и сочетает самосохранение (саморегулирование) системы и ее адаптацию (государственно-корпоративное регулирование) к условиям изменяющейся экономической среды.
В качестве объектов управления нами выделены следующие виды экономической устойчивости: организационная, производственная и финансовая, в каждом из которых определены типы (подвиды) (рис. 2).
Организационная устойчивость характеризует наличие и гармоничное взаимодействие всех необходимых служб и подразделений, производственная- рациональное использование ресурсов предприятия, а вместе они обеспечивают постоянное и непрерывное развитие экономической системы на основе роста прибыли и капитала, при сохранении платежеспособности.
Определение границ финансовой устойчивости относится к наиболее важным экономическим проблемам. Данные о разработке моделей финансовой устойчивости интересуют собственников производств, а также кредиторов и инвесторов, которым важны гарантии возвращения вкладываемых в предприятие средств. Поддержание финансовой устойчивости в определенных размерах является главным условием не только при заключении сделок, получении кредита, но и для увеличения темпов роста производства, наращивания стратегического потенциала.
Абсолютная экономическая устойчивость наблюдается лишь в той сельскохозяйственной организации, в которой сложилась абсолютная организационная, абсолютная производственная и абсолютная финансовая устойчивость.
Моделирование управления экономической устойчивостью организации включает ряд подсистем и складывается из правильного и своевременного определения трех подцелей: обеспечение самосохранения предприятия как единого целого; обеспечение адаптации предприятия к условиям хозяйствования; установление баланса между этими двумя подцелями.
Следовательно, самостабилизирующаяся система поддерживает баланс между ее внутренними фиксированными ограничениями (ресурсами, службами, процессами) и внешними возмущающими воздействиями экономической среды, которые могут нарушить ее устойчивое состояние. Эти системы сохраняют экономическую устойчивость в тех средах, в которых возмущения находятся в пределах диапазона их корректирующих воздействий. Например, даже при смене набора сельскохозяйственных культур (в зависимости от рыночного спроса) предприятие сохраняет структуру севооборота, технологии возделывания культур и обеспечивает своевременность проведения всех агротехнических мероприятий.
Виды
устойчивости
Типы устойчивости
Рис. 2 – Модель экономической устойчивости сельскохозяйственной организации
Оно сохраняет специалистов (агрономов, зоотехников, инженеров) как носителей информации по применяемым техпроцессам.
Исследования, изложенные в диссертации подтверждают вышеназванные взаимосвязи и результаты.
4. Разработаны организационно-экономические механизмы государственной поддержки организаций АПК на основе оценки уровня использования его потенциала
Алгоритм разработки концепции государственной поддержки организаций АПК, по нашему мнению, включает следующие этапы: подготовительный этап; этап разработки проекта концепции; этап согласования проекта и утверждения концепции. Каждый из этапов представляет собой логически обоснованный комплекс целенаправленных действий, для которого характерны свои методы и подходы к организации работ, качественно различные виды промежуточного и конечного продуктов, обусловленных целями и задачами.
Подготовительный этап включает разработку пакета организационных и распорядительных документов по созданию концепции, подготовке технического задания, предварительной генерации идей, формированию группы разработчиков концепции, ее научно-методической базы, планированию этого процесса. Общая схема данного этапа представлена на рисунке 3.
В распоряжении руководителя Правительства субъекта федерации должны быть указаны сроки подготовки проекта концепции и ответственное лицо- министр сельского хозяйства данного субъекта Федерации, который назначает руководителя разработки концепции, утверждает состав координационной комиссии (группы).
Рис. 3 – Стадии подготовительного этапа разработки концепции развития агропродовольственного комплекса региона
Координационная группа должна включать руководителей соответствующих подразделений министерства сельского хозяйства, специалистов. В ее задачи входят подготовка технического задания, разработка календарного и координационного плана работы над концепцией, формирование рабочей группы, а в дальнейшем - контроль за работой, анализ полученных результатов, организация обсуждения и экспертизы проекта концепции.
После прохождения всех стадий подготовительного этапа начинается подготовка проекта Программы, включающая целый ряд аналитических, экспертных, расчетных процедур и обоснований (рис. 4).
Рис. 4 – Схема разработки Программы развития регионального агропродовольственного комплекса и механизмы их реализации в стратегическом планировании
В результате выполнения процедур аналитического блока необходимо сформулировать цели, стоящие перед аграрной сферой экономики региона. Для уточнения этих целей рекомендуется более конкретно рассмотреть возможности интенсификации производства, пропорционального и сбалансированного развития. Такую возможность дает решение задачи по оптимизации структуры сельскохозяйственного производства, адекватную его ресурсному потенциалу.
В итоге уточненные цели должны быть четко сформулированы и конкретны, построены на глубоком анализе причинно-следственных связей между социальными, демографическими, экономическими, политическими и экологическими процессами в сельской местности, а также соответствовать имеющимся в регионе возможностям. Целесообразно построить «дерево целей», определяющее конкретную иерархию целевых установок. Программа является основным, но не единственным документом, разрабатываемым в процессе стратегического планирования. Считаем целесообразным составление плана реализации программы, который будет служить связующим и координирующим рабочим документом, куда могут вноситься изменения в ходе её реализации. Необходимость такого документа связана с тем, что программный характер концепции не предполагает детальной проработки каждого из стратегических направлений развития. Реализация каждого направления связана с подготовкой проекта пакета нормативно-правовых документов для принятия их законодательным органом субъекта Федерации, а также с экономическим обоснованием и составлением бюджета и т.д. Причем работа по данному направлению может занимать достаточно длительный период времени. Все эти моменты могут быть учтены в соответствующих целевых программах.
На заключительном этапе должны быть разработаны рабочие программы, комплексные программы развития сельскохозяйственного производства на отдельных территориях, инвестиционные проекты. По каждой программе определяются сроки ее выполнения, выделяются ресурсы с отражением в законе о бюджете субъекта Федерации и назначается ответственное лицо.
Считаем, что предлагаемый подход позволит сформировать систему стратегического планирования развития сельскохозяйственного производства в регионе, учитывающий весь комплекс эффективного использования ресурсного потенциала сельского хозяйства.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
- Бадина Н.А. Особенности функционирования ресурсной системы региона // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. №22 (53): Аспирантские тетради: Научный журнал. – Санкт-Петербург, 2007. – 0,4 п.л.
- Бадина Н.А. Региональный аспект функционирования ресурсной системы территории // Научные труды Вольного экономического общества России: Научное издание. – Москва – Санкт-Петербург, 2007, том 87. – 0,4 п.л.
- Бадина Н.А., Шеин В.А. Управление оценкой объектов недвижимости как один из факторов информационного обеспечения потенциала региона // Наука Удмуртии: Научно – информационный журнал. – Ижевск. – УРОО СНИОО, № 1, 2007. – 1,2 п.л. (авт.0,6 п.л.).
- Бадина Н.А., Ильин Ю.А., Шишкин М.И. Система государственного регулирования АПК в Удмуртской Республике // Наука Удмуртии: Научно – информационный журнал. – Ижевск. – УРОО СНИОО, № 5, 2008. – 1,2 п.л. (авт. 0,4 п.л.).
- Бадина Н.А., Ильин Ю.А., Шишкин М.И. Механизмы государственного регулирования АПК. – Ижевск: Издательство «КнигоГрад», 2008. – 7,4 п.л. (авт.2,4п.л.).
