Влияние имущественного комплекса агропромышленных организаций на развитие сельских муниципальных образований
На правах рукописи
Русинов Андрей Андреевич
ВЛИЯНИЕ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08.00.05 -
Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами – АПК и сельское хозяйство; региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ижевск - 2009
Диссертационная работа выполнена в Удмуртском филиале Института экономики Уральского отделения Российской Академии Наук
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Некрасов Владимир Иванович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Жуйков Василий Иванович
кандидат экономических наук,
Коробейников Александр Георгиевич
Ведущая организация: Государственное научное учреждение "Удмуртский Государственный НИИ сельского хозяйства"
Защита диссертации состоится 27 октября 2009 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета ДМ.212.275.04 в Удмуртском государственном университете по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом - на официальной сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http:// v4.udsu.ru /science / abstract
Автореферат разослан 25 сентября 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук,
профессор А.С. Баскин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития имущественных отношений одной из важнейших задач является повышение эффективности использования имущества в системе функционирования муниципальных образований (МО) с их ориентацией на улучшение качества жизни населения и реализацию имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия. В условиях реформирования местного самоуправления особую значимость приобретают вопросы рационального использования муниципальной собственности как основы социально-экономического развития МО.
Несмотря на позитивные тенденции в системе муниципального управления, процессы управления кооперации и интеграции хозяйственной деятельности на основе реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия недостаточно исследованы. Несбалансированность местных бюджетов препятствует развитию социальной политики государства. В условиях социально-экономического кризиса и постоянного дефицита бюджетных ресурсов перед МО встали вопросы эффективного использования собственности. Для решения перспективных задач социально-экономического развития, обеспечения базисных условий экономической стабилизации и экономического роста МО требуется модернизация самой системы управления собственностью через учет имущественных интересов.
Основой эффективного управления собственностью является комплексный подход к проблеме, основанный на реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия. Несмотря на то, что в научной литературе уделяется внимание данной проблеме, но остается еще много нерешенных теоретических и методологических вопросов. Решение выше названных проблем требует систематизации подходов, технологии к оценке систем управления имущественными отношениями. Для реализации эффективного управления социально-экономическим развитием МО на практике должно быть сформировано системное видение имущественных интересов по управления собственностью, сочетающего интеграцию разнообразных методов и технологий. Последние должны включать различные способы реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия. Однако недостаточная проработанность управления имущественными отношениями и отсутствие апробированных рекомендаций по их ориентации на обеспечение социально-экономического развития МО через реализацию имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия и определили актуальность исследования и обусловили выбор темы.
Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство): 15.38 - трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса; 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.8 региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем.
Степень разработанности проблемы. Изучение теории и практики развития имущественных отношений на региональном и муниципальном уровне в современных рыночных условиях России началось в 90-х годах, при осуществлении рыночных и демократических преобразований.
Активную работу в этой области местного самоуправления ведут Е.Г. Анимица, В.Р. Боев, О.И. Боткин, В.Г. Брыжко, А.А. Васильев, А.Г. Гранберг, В.Н. Иванова, Е.А. Королев, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, А.К. Осипов, О.А. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, М.И. Шишкина и др.
Зарубежные специалисты так же рассматривают проблемы имущественных интересов товаропроизводителей в системе развития муниципальных образований: У. Айзард, Х. Армстронг, У. Моррис, Т. Питерс,
Обобщение опыта отечественных и зарубежных исследований и разработок, в той или иной степени связаны с совершенствованием управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе оценки имущественных отношений, выявило необходимость исследования проблем учета имущественных интересов сельских товаропроизводителей, как в теоретическом, так и практическом аспектах.
Цель диссертационной работы состоит в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций по оценке влияния имущественного комплекса агропромышленных организаций на развитие сельских муниципальных образований с учетом реализации имущественных интересов сельских товаропроизводителей.
Поставленная цель потребовала решение ряда взаимосвязанных задач:
- уточнить концептуальные положения по формированию систем реализации имущественных отношений муниципальных образований;
- обобщить специфику и особенности функционирования систем управления муниципальной собственностью;
- осуществить оценку имущественных интересов и влияния их на реализацию механизма управления имущественным комплексом в системе местного самоуправления;
- разработать модель функционирования механизма реализации имущественных интересов в системе муниципального образования;
- сформулировать основные положения стратегического планирования развития МО с учетом влияния имущественных интересов организаций АПК.
Объект исследования. Объектом исследования является имущественный комплекс организаций АПК в системе обеспечения развития сельского муниципального образования.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения по реализации имущественных интересов субъектов хозяйствования АПК для обеспечения социально-экономического развития сельского муниципального образования.
Теоретической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных специалистов по обеспечению реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия в рамках местного самоуправления, научно-методические материалы в области региональной политики, экономики и межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты субъектов Федерации и Российской Федерации, методические материалы научно-практический конференций и семинаров по теме исследования.
Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы социального, экономического и сравнительного анализа, стратегического управления и информационного обеспечения управленческих решений в области реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия в рамках управления муниципальной собственностью. Для решения отдельных задач использовались методы экономико-математического моделирования, экспертных оценок и статистики.
Информационная базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативные документы по имущественным отношениям на муниципальном уровне, данные органов статистики Удмуртской Республики и Российской Федерации, отчетные материалы по социально-экономическому развитию Удмуртии, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования имущественного комплекса ряда сельских районов Удмуртии. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и практических рекомендаций по разработке направлений совершенствования комплексного механизма реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия организаций АПК и органов местного самоуправления, способствующих достижению устойчивых темпов социально-экономического развития муниципального образования и региона.
В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
- обоснована структурно-функциональная модель механизма реализации имущественного комплекса АПК в системе управления развитием сельского муниципального образования (15.38 - трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса);
- разработана методика оценки эффективности функционирования имущественного комплекса муниципального образования при разработке стратегии его развития и роль в этом процессе организаций АПК с учетом их имущественных интересов (15.38. - трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса);
- уточнено экономическое содержание категорий "имущественный комплекс в системе муниципального взаимодействия агропромышленных организаций и органов власти по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования" и "стратегия реализации имущественных интересов хозяйствующих субъектов" на уровне местного самоуправления при формировании социально-экономического развития сельского муниципального образования (5.8.- региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем);
- определены приоритеты реализации имущественных интересов организаций АПК в системе имущественного комплекса МО (15.38. - трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса);
- выявлены и классифицированы особенности функционирования механизма реализации имущественных интересов в системе муниципального развития сельских МО (5.8. - региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем);
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации методические и практические рекомендации позволяют разработать стратегию реализации имущественных интересов через муниципальное взаимодействие в системе управления собственностью АПК, усовершенствовать элементы комплексного механизма реализации имущественных интересов при обеспечении развития МО. Это позволяет активно влиять на повышение устойчивых темпов социально-экономического развития региона.
Материалы диссертации могут служить основой для совершенствования стратегии социально-экономического развития территорий региона. Кроме того, отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам "Региональная экономика", "Общий и Стратегический менеджмент".
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на трех конференциях. Методические положения и практические рекомендации автора реализованы в разработке основных положений стратегии реализации имущественных интересов сельских МО через муниципальное взаимодействие и в программе социально-экономического развития сельских районов Удмуртской Республики. Отдельные рекомендации позволили усовершенствовать элементы комплексного механизма реализации имущественных интересов в системе эффективного использования собственности АПК Воткинского района Удмуртской Республики в соответствии со стратегией социально-экономического развития сельских МО, разработанными автором.
Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 7 научных публикациях, общим объемом 11,8 п.л. (в т. ч. авторские 7,22 п.л.).
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 162 страницы основного текста, включает 16 рисунков, 15 таблиц, 6 приложений, списка литературы из 127 наименований.
Содержание работы. Во введении на основе анализа разработанности проблем тематики исследования в современной отечественной и зарубежной науке обоснованы актуальность и значимость, цель, задачи, объект и предмет работы, сформулирована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробации.
В первой главе " Имущественные отношения в системе развития сельского муниципального района: особенности и проблемы " рассмотрены сущность и особенности имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия при использовании собственности АПК, а также определено их место в стратегии социально- экономического развития региона. Кроме того, определены теоретический базис и современные методические подходы к реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия по использованию собственности АПК.
Вторая глава " Имущественные интересы субъектов хозяйствования АПК и органов власти в обеспечении социально-экономического развития сельского муниципального образования" посвящена анализу и оценке имущественных отношений системе муниципального взаимодействия по эффективному использованию собственности АПК. Определена степень влияния реализации социального партнерства на социально-экономическое развитие МО, выявлены и классифицированы основные особенности механизма реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия на основе комплексного анализа.
В третьей главе "Механизмы реализации хозяйственного взаимодействия по эффективному использованию имущественного комплекса и обеспечению качества жизни населения сельских муниципальных образований" рассмотрены методические вопросы стратегии обеспечения приоритетности имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия по использованию собственности. Предложена модель структурно-функционального механизма реализации имущественных интересов в системе взаимодействия и развития АПК, определены направления модернизации системы управления с учетом конкурентных преимуществ реализации собственности МО.
В заключении сформулированы и изложены основные выводы и результаты проведенного диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложена структурно-функциональная модель механизма реализации имущественного комплекса АПК в системе управления развитием сельского муниципального образования;
Современный период экономического развития России характеризуется большим разнообразием взглядов и методических подходов в вопросах управления собственности на муниципальном уровне. Это связано со сложностью и неопределенностью в этой деятельности и развитием глобального финансово-экономического кризиса. Анализ работы муниципальных образований (МО) Удмуртской Республики показывает, что при управлении муниципальным имуществом выполняются обычно два условия. Это проведение оценки наличия, использования объектов муниципальной собственности, выявление их структурных несоответствий и это оценка потребностей в муниципальном имуществе как одного из ресурсов в определении и достижении стратегических целей развития МО.
Отсутствие стратегических целей в МО по реализации имущественного комплекса не позволяет решать вопросы отчуждения и перепрофилирования объектов собственности, что ведет к неэффективности управления и несет в себе риск необоснованных затрат. Пока многие структуры МО продолжают действовать по старому (избавление от муниципального имущества для получение дохода от него в бюджет), они не рассматривают муниципальное имущество как главный ресурс решения вопросов местного значения и жизнеобеспечения населения МО. Управление имуществом должно быть ориентировано на эффективность использования имущества разнообразными пользователями для стратегических целях развития МО.
Именно в организации работ по управлению имуществом, включая его подготовку к перепрофилированию, приватизации, важным является анализ имеющегося имущественного комплекса для обоснования формирования и реализации стратегической программы развития МО. Его необходимо проводить на соответствие требованиям законодательства и обеспечения стратегии МО необходимыми ресурсами по установленными ограничениям.
В каждом МО органы МСУ вправе формировать муниципальную политику в отношении вопросов о создании или сохранении муниципального имущества, его использования муниципальными субъектами собственности.
Система управления собственностью на уровне МО обычно ориентирована на решение следующих вопросов: 1) учет муниципального имущества и контроль за его использованием, 2) создание, реорганизация или ликвидация предприятий и учреждений в интересах развития МО; 3) управление предприятиями в рамках хозяйствующего взаимодействия; 4) распоряжение недвижимостью, закрепленной за муниципальным предприятием; 5) управление и продажа муниципального жилищного фонда; 6) осуществление эффективного использования имущества, например, путем передачи его в пользование по договору, зачет стоимости капитального ремонта в счет арендной платы; передача имущества в субаренду; доверительное управление имуществом и др.; 7) участие в инвестиционной деятельности путем передачи имущества инвестору, либо залог муниципального имущества; 8) списание муниципального имущества; 9) обеспечение наполняемости муниципальной казны за счет имущественных комплексов территориального и отраслевых; 10) обеспечение устойчивого социально-экономического развития территориального МО за счет развития имущественных отношений и интересов сельских товаропроизводителей.
Содержание права эффективного управления имущественными отношениями определяется кругом полномочий собственника по распоряжению своим имуществом, которые очерчены как законом, предметом и целями деятельности, так и заданиями собственника и назначением имущества. Это позволяет использовать данный правовой режим чаще и с меньшими для собственника потерями правомочий.
В процессе исследования предложена структурная модель оценки влияния имущественных интересов в системе функционирования имущественного комплекса АПК при разработке стратегии развития МО (рис. 1). В составе недвижимого имущества собственности МО, согласно их функций, выделяют объекты недвижимости административного назначения; социального и коммерческого назначения; инфраструктурного и специального назначения; жилищного фонда и объекты смешанного назначения, а также незастроенные земельные участки и сельскохозяйственные земли (пашня, сады, луга, пастбища, леса и др.).
Оценка использования имущества позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению МО как за счет получения доходов от распоряжения им, например, при сдаче имущества в аренду, так и при использовании в качестве материальной базы для оказания населению различного рода услуг, для повышения эффективности и снижения затратности осуществления полномочий органов местного самоуправления (МСУ). Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в МО.
Имущество муниципальной казны может предоставляться организации, выигравшей конкурс на размещение муниципального заказа, например на предоставление населению услуг по теплоснабжению, водоснабжению и пр. Это включает и подразделения инфрастуктуры АПК, если они пока не загруженные в своей деятельности. Проведение этих конкурсов способствует улучшению качества обслуживания населения и сотрудников АПК, снижению цены услуг за счет исключения затрат предприятия на создание необходимых объектов, формированию предпринимательских структур в этих сферах, или созданию конкурентной среды в сфере предоставления услуг населению даже если есть локальные монополисты. В отношении использования и обслуживания имущества муниципальной казны, наиболее перспективным может быть сотрудничество с малым и средним бизнесом. Собственником и субъектом гражданских правоотношений является МО, а для определения муниципальной казны необходимо ведение имущественного реестра ее объектов. Ведение такого реестра, учет, хранение правоустанавливающих документов поручается органу МСУ - его структурному подразделению, осуществляющему от имени МО правомочия собственника муниципального имущества и от его имени управление имуществом.
Рис. 1. Структурно-функциональная модель механизма реализации имущественного комплекса АПК в системе социально-экономического развития МО через хозяйствующие субъекты и их имущественные интересы
Управление имуществом казны могут осуществлять и органы МСУ, и доверительный управляющий либо созданное для осуществления управленческих функций учреждение. Ему передается в оперативное управление имущество для обеспечения деятельности работников этого учреждения.
В состав функций муниципальной казны входят: перераспределительная функция, функция мобилизации доходов, функции капитализации, воспроизводственная, инвестиционная, социальная, экологическая, а также организационно-управленческая функция.
При описании процессов, связанных с финансовыми ресурсами МО, важное значение при формировании баланса казны имеет баланс имущества, находящегося в распоряжении рассматриваемого МО. Общая схема баланса казны и бюджета развития для МО может быть представлена через разделы ресурсы и их использование (см. рис.2). Баланс казны рассматривается как составной элемент группы балансов, описывающих развитие муниципального сектора экономики производственного – АПК и социального (и, прежде всего, динамику ресурсного обеспечения МО). Поскольку показатели баланса казны выражаются в стоимостном выражении, представляется, что одним из основных видов взаимодействия здесь будет взаимодействие баланса казны и бюджета развития, что требует согласование интересов администрации МО, населения и сельских товаропроизводителей.
| БАЛАНС МУНИЦИПАЛЬНОЙ КАЗНЫ | ||||
| РЕСУРС | ИСПОЛЬЗОВАНИЕ | |||
| Приватизация объектов | В собственности муниципальных предприятий | |||
| Прирост имущества за счет ввода новых объектов | Доля Администрации МО в активах предприятий других форм собственности | |||
| БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ МО | |||
| ИСПОЛЬЗОВАНИЕ | РЕСУРС | ||
| Инвестиционные проекты, финансируемые из бюджета развития | Прибыль от деятельности предприятий | ||
| Средства от продажи имущества МО | |||
Рис.2. Формирование баланса казны и бюджета развития МО
Раздел ресурсы в балансе муниципальной казны включает: учет имущества начало года (всего, включая производственные и непроизводственные фонды по отрасли АПК); приход имущества за год (ввод новых объектов, приобретение объектов за счет бюджетного финансирования - всего, за счет доли Администрации МО в объектах собственности); убыль имущества ежегодная, в результате износа и приватизации или прирост его.
Механизм реализации имущественных интересов организаций АПК в системе МО – отражает отношения (структуры взаимодействия, процессы), поведение участников с учетом факторов, ситуаций и нормативно-статусное состояние субъектов хозяйствования (права, обязанности, полномочия и т.д.). Интересы отражают реальные осознанные потребности по достижению целей. Поведение людей на основе интересов опирается через установленные в сообществе социальные, моральные нормы, установки, меру ответственности их исполнения и мотивационной устремленности в поведении людей.
Раздел использование имущества включает учет собственности как муниципальных предприятий – всего и по отрасли АПК, так и собственности Администрации МО – всего, в качестве доли в активах объектов, другой формы собственности, казны, недвижимости и движимого имущества. Так был выявлен состав имущественного комплекса входящего в муниципальную казну МО «Воткинский район» и структурный состав социальной инфраструктуры организаций АПК, определяющий развитие сельских МО
Для реализации имущественных интересов организаций АПК в системе МО предложена матрица формирования механизма взаимодействия субъектов при реализации имущественных интересов в системе развития МО с учетом использования информационно-коммуникативных технологий и соответственно правовой, экономической, социальной и моральной ответственность субъектов имущественных отношений (рис. 3).
| Основные социально-экономические цели стратегии развития МО | Субъекты | ||||
| Нормативно-правовое поле обеспечения функционирования МО | Линейно-функциональная | ИКТ | По, Эо, Со, Мо | Договор | МО МУП, МУ |
| Партнер-ство | ИКТ | По, Эо, Со, Мо | Договорные Потребности | МО, Хоз. субъекты | |
| Партнер- ство | Учета | Эо, Со, Мо | Удовлетв. Потребности | Субъекты АПК | |
| Партнер-ство | Учета | Эо, Со, Мо | Удовлетв. Потребности | Субъекты МБ | |
| Струк- тура | Процессы | Нормы ответственности | Нормы мотивации | ||
| Отношения | Поведение | ||||
Рис. 3. Матрица формирования механизма взаимодействия субъектов при реализации имущественных интересов в системе развития МО
Таблица 1
Динамика имущественного комплекса муниципальной казны МО «Воткинский район», тыс. руб.
| Вид имущества | 2001 г. | 2005 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Недвижимое имущество | 863,5 | 71971,2 | 175886,8 | 249486 |
| Транспортное имущество | 5304,1 | 8427, 8 | 5042,6 | 6827, 8 |
| Иное движимое имущество | 140,8 | 10614,1 | 3218,6 | 1884, 4 |
| Газовые сети | 19301,6 | 94498,2 | 110991, 7 | |
| Электрические сети | 10604 | 17338,2 | 19996,3 |
Таблица 2
Структурный состав социальной инфраструктуры организаций АПК, определяющий развитие сельских муниципальных образований
| Блоки элементов социальной инфраструктуры | Имущественное содержание в сельских поселковых МО - прямое через бюджет сельских районов в Удмуртской Республике (удельный вес, %) | ||
| МО Глазовский | МО Воткинский | МО Сарапульский | |
| Образование | 55,7 | 65,8 | 62,3 |
| Культура | 15,44 | 12,36 | 14,01 |
| Здравоохранение | 12,2 | 7,36 | 8,04 |
| Социальной защиты | 14,5 | 1,44 | 12,1 |
| ЖКХ | 1,9 | 12,6 | 14,6 |
| Досуга | 0,2 | 0,4 | 0,3 |
2. Разработана методика оценки эффективности функционирования имущественного комплекса муниципального образования при разработке стратегии его развития и роль в этом процессе организаций АПК с учетом их имущественных интересов
В соответствии с основными функциями, выполняемыми МО и хозяйствующими субъектами, в составе недвижимого имущества, выделяют объекты недвижимость: административного назначения; социального и коммерческого назначения; инфраструктурного, специального и смешанного назначения; объекты жилищного фонда и незастроенные земельные участки, а также сельскохозяйственные земли: а) пашня; б) сады; в) луга и пастбища; г) леса; д) неиспользуемое имущество
Эффективность развития сельского МО определяется мерой процесса роста воспроизведения результатов в заданных условиях. Целенаправленный характер таких процессов определяет социально-экономический эффект в наиболее широком его понимании как оценку степени достижения поставленной цели или как целенаправленные процессы (производственных и иных) эффектов во времени. Она измеряется тремя эквивалентными способами: во-первых, экономией затрат по результатам в достижении целей за тот же срок; во-вторых, ростом результата в достижении цели при неизменных затратах за тот же срок; в-третьих, достижением целевого результата при тех же запланированных затратах в более короткий срок.
Основные характеристики эффективности муниципального имущественного комплекса и показатели его использования в хозяйственном обороте:
Общая группа (А) характеристик включает: - общую стоимость муниципального имущественного комплекса (средняя с учетом стоимости первоначальной Сп и остаточной Сост.) и коэффициента износа.
Группа характеристик (Б) оценки структуры муниципального имущественного комплекса и его использования в хозяйственной деятельности организаций АПК, муниципальных предприятий и учреждений. Она дает возможность оценки структуры через соотношение объемов имущества, используемого организациями АПК, муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями:
Группа показателей (В) характеризует использование муниципального имущественного комплекса в хозяйственном обороте и включает его бюджетную доходность как соотношение величины совокупного (консолидированного) дохода в муниципальный бюджет от использования муниципального имущественного комплекса и остаточной его стоимости
Бюджетную доходность муниципального имущественного комплекса можно представить через соотношение рентабельности бюджетных поступлений от использования этого комплекса и фондоотдачи, отражающей общую отдачу от использования каждого рубля, вложенного в муниципальный имущественный комплекс.
Группа характеристик (Г) по оценке экономической эффективности использования муниципального имущественного комплекса. Оценка может характеризоваться количественными соотношениями величины совокупного консолидированного дохода в муниципальный бюджет от использования муниципального имущественного комплекса и величины как стоимости его износа, так и общей суммы доходов муниципального бюджета
Используя данный подход, можно перейти к количественной оценке показателей экономической эффективности управления муниципальным имущественным комплексом. Анализ результатов оценки экономической эффективности управления этим комплексом МО «Воткинский район» за пять лет (табл.3) позволяет сделать следующие выводы:
1. Предлагаемая методика оценки экономической эффективности управления муниципального имущественного комплекса учитывает экономические, стоимостные и структурные характеристики комплекса.
2. Обобщенный показатель экономической эффективности управления муниципальным имущественным комплексом, рассчитанный в соответствии с предложенной выше методикой, в период с 2002 г. по 2007 г. не превышал значения 37,2%. Это значит, что возможности комплекса были использованы практически лишь на треть.
3. Снижение Э0 за последние три года практически на 15% в основном определяется уменьшением доли доходов от использования муниципального имущественного комплекса в доходах бюджета и значительным отставанием темпов их роста от темпов роста доходов бюджета.
Таблица 4
Динамика влияния имущественного комплекса отрасли АПК на эффективность функционирования муниципального имущественного комплекса МО «Воткинский район»
| Показатель - доля влияния, % | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| Э1 – эффективности от износа МИК | 20 | 22 | 23 | 22,5 |
| Э2 –отчетная эффективность МИК | 12,9 | 19,3 | 22,3 | 21,6 |
| Э3 –эффект. использования МИК | 10,5 | 10,6 | 10,9 | 11,5 |
| D – доля совокупного консол. Дохода АПК в муниц. бюджет от использования МИК | 16 | 18 | 19 | 20 |
| Эо – эффективность управления МИК АПК | 75 | 76 | 76,5 | 77 |
Таблица 3
Пример расчета эффективности управления муниципальным имущественным комплексом по МО «Воткинский район»:
| Показатели | Оценка по годам | |||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Группа А характеристик | ||||
| 1. Общая стоимость МИК (с учетом стоимости первоначальной Сп и остат. Сост.), | 538174 | 618591 | 727753 | 905941 |
| Сумма износа Сизн | 191592 | 206013 | 216856 | 287796 |
| 2. Остаточная стоимость Сост | 346582 | 412578 | 510897 | 618145 |
| 3. Коэффициент износа Кизн = 1–(Сост/ Cп) | 0,356 | 0,333 | 0,298 | 0,318 |
| Группа Б характеристик оценки структуры муниципального имущественного комплекса (МИК) и его использования в хозяйственной деятельности | ||||
| 1.Оценки структуры через соотношение объемов имущества, используемого муниципальными предприятиями К1=Сост1 /Сост | 0,112 | 0,097 | 0,082 | 0,073 |
| 2.Остаточная стоимость имущества, переданного муниц. предприятиям Сост1 | 38963 | 39962 | 42065 | 45231 |
| 3. Оценка структуры через соотношение объемов имущества, используемого муниципальными учреждениями:К2 = Сост2 / Сост | 1,067 | 0,917 | 0,756 | 0,636 |
| 4.Остаточная стоимость имущества, переданного муниц. учреждениям Сост2 | 369910 | 378231 | 386344 | 393026 |
| 5. Структурная оценка ведется через соотношение (К1/К2) = (Сост1/Сост2) | 0,105 | 0,106 | 0,109 | 0,115 |
| Группа В характеристик по использованию муниципального имущественного комплекса (МИК) в хозяйственном обороте. | ||||
| 1. Бюджетная доходность МИК – соотношение величины совокупного (консолидированного) дохода в муниципальный бюджет от использования МИК (D) и остаточной его стоимости (Сост): d = D / Сост | 0,036 | 0,046 | 0,073 | 0,024 |
| Консолидированный доход в муниципальный бюджет от использования МИК (D) | 12603 | 19143 | 37057 | 14530 |
| 2. Бюджетная доходность – сумма доходности по налоговым поступлениям d1 = (D1/Cост) и по неналоговым поступлениям - d2 = (D2/Cост), то есть d = d1 + d2 | 0,036 | 0,046 | 0,073 | 0,024 |
| D1 – доходы в муниц. бюджет по налоговым поступлениям от использования МИК; | 0 | 0 | 0 | 0 |
| D2 – доходы в бюджет по неналоговым поступлениям от МИК | 12603 | 19143 | 37057 | 14530 |
| 3. Бюджетная доходность МИК определяется через оценку рентабельности бюджетных поступлений от использ. МИК (r) и фондоотдачи использования каждого рубля, вложенного в МИК (f) в виде: d = r*f | 0,036 | 0,046 | 0,073 | 0,024 |
| 4. Рентабельность бюджетных поступлений определяется через сумму составляющих рентабельности налоговых (r1) и неналоговых поступлений (r2): r = r1 + r2 | 0,443 | 0,596 | 1,012 | 0,339 |
| 5. Бюджетная доходность для МИК определяется как d = (D/N) * (N/Cост) | 0,036 | 0,046 | 0,073 | 0,024 |
| Рентабельность бюджетных поступлений от использования МИК - r = (D/N) | 0,443 | 0,596 | 1,012 | 0,339 |
| Общий объем выполненных работ и оказанных услуг с использованием МИК - N | 28431 | 32127 | 36625 | 42851 |
| Фондоотдача от использования каждого рубля, вложенного в МИК f = (N/Cост) | 0,082 | 0,078 | 0,072 | 0,069 |
| Группа характеристик (Г) по оценке экономической эффективности использования МИК Экономическая эффективность управления МИК характеризуется следующей системой показателей: Э1, Э2, Э3. | ||||
| 1. Оценка ведется как соотношение величины D (совокупного консолидированного дохода в муниципальный бюджет от использования МИК) и величины стоимости его износа Сизн Э1 = (D/Cизн) | 0,066 | 0,093 | 0,171 | 0,050 |
| 2.Оценка ведется как соотношение величины D (консолидированного дохода в муниципальный бюджет от использования МИК) и величины общей суммы доходов муниц. бюджета – Dо Э2 = (D/Dо) | 0,129 | 0,193 | 0,320 | 0,119 |
| Общая сумма бюджета – Dо | 97351 | 99052 | 115743 | 121651 |
| 3. Темпы изменения доходов в муниц. бюджет от использования МИК за текущий (i) период : S(i) = {D(i) - D(i-1)} / D(i) где D(i-1) – доходы от использования МИК за предыдущий период времени | - | 0,034 | 0,483 | -1,55 |
| 4. Темпы изменения общих доходов муниц. бюджета за этот же период времени: S0(i)={D0(i) - D0(i-1)} / D0(i) | - | 0,017 | 0,144 | 0,049 |
| 5. Третий показатель экономической эффективности использования МИК определяется как: Э3 = S(i) / So(i) | - | 2,000 | 3, 354 | -31,633 |
| Обобщенный показатель экономической эффективности управления МИК представлен как: Э0 = [Э1*Э2*Э3*(К1/К2)-1*d]1/5 | - | -0,0003 | -0,00237 | 0,00079 |
3. Уточнено экономическое содержание категорий "имущественный комплекс в системе муниципального взаимодействия агропромышленных организаций и органов власти по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования" и "стратегия реализации имущественных интересов хозяйствующих субъектов" на уровне МСУ при формировании социально-экономического развития сельского муниципального образования.
Влияние имущественного комплекса агропромышленных организаций на социально-экономическое развитие сельских МО проявляется через степень: наполняемости ими муниципальной казны; поддержания и развития социальной инфраструктуры; поддержания уровня качества жизни населения (занятость, уровень оплаты труда, продовольственной безопасности, обеспечения образования и профессионализма работников, членов их семей и др.). Проведение оценки влияния базируется на учетных данных по объектам муниципальной собственности, данных контроля использования имущества и данных о потребностях хозяйств в имуществе для различных отраслей МО. Данные учетные и контроля сопоставляются с указанными в стратегической программе потребностями в ресурсах и положениями ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Реестры объектов собственности с указанием их возможного использования необходимо публиковать в средствах массовой информации. Перед началом работ по перепрофилированию или отчуждению имущества в МО должны быть определены (откорректированы) стратегические цели муниципальной деятельности. Эти цели касаются не управления имуществом, а деятельности по решению всего комплекса вопросов местного значения, относящихся к развитию конкретного МО.
"Реализация имущественного комплекса в системе обеспечения жизнедеятельности МО" представляет собой совокупность действий по эффективному использованию имущества (органов МСУ, муниципальных предприятий и учреждений, социально-производственных инфраструктур) и реализации имущественных интересов по обеспечению социально-экономического развития МО и повышения качества жизни населения. Имущественный комплекс представляет собой совокупность системы имущества, ее инфраструктуры и имущественных отношений для обеспечения жизнедеятельности субъектов хозяйствования.
В системе обеспечения жизнедеятельности МО имущественный комплекс отражает устойчивые имущественные отношения. Их формирование предполагает стратегию реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия хозяйствующих субъектов на уровне МСУ. Стратегия определяет приоритеты рационального использования объектов собственности с учетом достижения стратегических целей управления при минимизации эксплуатационных издержек и покрытия расходов на поддержание имущества в соответствии с прогнозом его дальнейшего использования. Структурный механизм функционирования этих комплексов отражает организационный дизайн (территориально-отраслевых) на территории МО в вопросах взаимодействия с органами МСУ (рис. 4).
Рис. 4. Модель организационного дизайна исследования влияния имущественного комплекса на развитие муниципального образования
4. Определены приоритетные направления реализации имущественных интересов организаций АПК в системе имущественного комплекса при управлении собственностью на территории МО.
В процессе исследования были выявлены проблемы и пути реализации процессов стратегического управления развитием сельского МО на основе имущественных интересов организаций АПК:
- сложившаяся система управления развитием МО не обеспечивает решение долгосрочных проблем социально-экономического развития, поскольку ориентирована лишь на решение неотложных текущих задач, а не адаптирована к требованиям рыночной экономики и преобразований МСУ;
- стратегическое планирование должно стать обязательным и неотъемлемым элементом системы управления развитием МО;
- процесс разработки стратегического плана развития сельского МО предполагает организацию и координацию деятельности субъектов развития на всех этапах (стадиях) разработки стратегического плана;
- создание информационно-коммуникативных систем с учетом Интернет- технологий как основы стратегического планирования развития МО;
- для решения задач стратегического планирования развития МО следует использовать такие территориальные балансы как: производства и распределения продукции, услуг; денежных доходов и расходов населения; основных фондов; трудовых и природных ресурсов (активов); финансовые балансы; основных видов загрязняющих веществ; богатства населения (определяемое как сумма основных фондов, используемых им в своей жизнедеятельности, личное имущество, включая денежные накопления и скот);
6) механизм реализации стратегического плана развития включает набор процедур, методов и инструментов обеспечению согласования координации и увязки интересов субъектов социально-экономического развития МО;
7) необходима технология оценки экономической эффективности предприятий муниципального сектора экономики МО в интересах стратегического планирования развития МО;
8) необходима технология формирования бюджета развития МО на базе системы инвестиционных проектов, разрабатываемых для предприятий различных приоритетных отраслей в рассматриваемом МО;
9) механизм реализации имущественного комплекса применяется в интересах обеспечения бюджетного процесса в МО на стадиях планирования и исполнения бюджета.
Следует учитывать для населения МО и имущественные интересы через торгово-закупочный кооператив. Потребность в услугах по реализации продукции сельских товаропроизводителей на уровне районного МО большая (табл.5). В этих условиях важным является налаживание продажи продукции через систему кооперации. Создание торгово-закупочных кооперативов способствует объединению сельскохозяйственных товаропроизводителей и организации стабильного канала сбыта произведенной продукции. Это в дальнейшем может стать основой управляющей компанией сельскохозяйственного кооперативного рынка.
В Удмуртской Республике отсутствуют сельскохозяйственные кооперативные рынки. Между тем законом предусмотрены льготные условия их функционирования. Так, управляющая компания вправе осуществлять закупку товаров сельхозтоваропроизводителей в целях их продажи на управляемом ею рынке. Так, потребительский кооператив может собрать продукцию мелких товаропроизводителей в крупные товарные партии и вывозить на рынок для продажи. На других рынках управляющей компании запрещено осуществлять деятельность по закупке товаров в целях их продажи на управляемом ею рынке.
Поэтому реализация на практике сельскохозяйственного кооперативного рынка на уровне районного МО, может решить многоуровневую задачу эффективного использования имущественных интересов всего населения – это целенаправленное и востребованное производство сельхозпродукции сельскими товаропроизводителями, это пополнение муниципального бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы для повышения качества жизни населения за счет гарантированных доходов и увеличения качества услуг.
Таблица 5
Место и каналы реализации продукции сельхозтоваропроизводителей Воткинского района Удмуртской Республики, 2008 год
| Продукция | Реализовано всего, т | В том числе | ||||||
| Место реализации | Канал реализации | |||||||
| Сельские населенные пункты | г. Воткинск | г. Ижевск | Потребительская кооперация | Предприниматели | Перерабатывающие организации | Другие потребители | ||
| Зерно | 2090 | 1120 | 970 | |||||
| Картофель | 11237 | 2300 | 4880 | 1100 | 2957 | |||
| Овощи | 9 | 9 | ||||||
| Мясо (в живой массе) | 2507 | 55 | 100 | 52 | 2300 | |||
| Молоко | 20364 | 148 | 200 | 20016 | ||||
5. Выявлены и классифицированы основные особенности функционирования и влияния механизма реализации имущественных интересов в системе муниципального развития сельских МО.
Целью механизма управления муниципальным имуществом является использование муниципальной собственности в интересах управления МО, а указанная технология в составе механизма может применяться в интересах обеспечения управления его социально-экономическим развитием МО.
Механизм реализации имущественных интересов в системе МО – отражает отношения взаимодействия (структуры, процессы), поведение участников с учетом факторов, ситуаций и нормативно-статусное состояние субъектов хозяйствования (права, обязанности, полномочия и т.д.). Интересы отражают реальные осознанные потребности по достижению целей. Поведение людей на основе интересов опирается через установленные в сообществе социальные, моральные нормы, установки, меру ответственности их исполнения и мотивационной устремленности в поведении людей.
Параллельно с анализом имеющегося муниципального имущества совместно с отраслевыми структурными подразделениями администрации следует определять необходимость в имуществе для решения задач МСУ по направлениям, отраслям деятельности, уточнив деятельность частных структур по эффективному использованию имущества и наличия конкурентных структур (включая некоммерческие, общественные, ТОС и др.). Необходима оценки их по пользованию (аренде) имеющегося и переданного имущества на предмет снижения стоимости услуг для МО. Это может служить предопределением в использовании и перепрофилирования имущества.
Данный анализ следует дополнить анализом рынка недвижимости и услуг с помощью методов, используемых при оценке доходности имущества других форм собственности в МО, а также анализом обеспеченности жителей услугами социального значения. В обязательном порядке на основе комплексного анализа должна проводится оценка социального эффекта от выбора того или иного способа распоряжения имуществом организаций АПК (через отчуждение, перепрофилирование, передачу в пользование). Управление имуществом невозможно без организации должного учета и контроля состояния объектов, влияющих на социально-экономическое развития МО.
Поэтому, "имущественные интересы организаций АПК (по эффективному использованию земли, диверсификации сельской экономики и обеспечения ее конкурентоспособности) в своей жизнедеятельности" отражают единство и баланс социально-экономических имущественных отношений в сельских МО. Именно "стратегия реализации имущественных интересов в системе муниципального взаимодействия хозяйствующих субъектов" обеспечивает эффективное использование собственности МО и направлена на повышение качества жизни населения в сельской местности.
Под системой управления собственностью на муниципальном уровне понимается взаимосвязанная совокупность принципов, правил, организаций, обеспечивающая целенаправленное, комплексное воздействие органов МСУ на муниципальную и иную собственность (граждан, ОАО, учреждений) в интересах ее эффективного функционирования в соответствии с интересами развития МО как единого социально-экономического целого. Конечно, в сфере собственности в качестве субъект власти выступает МО, устанавливающее нормы, правила взаимодействия участников рыночных отношений (субъектов собственности), а как хозяйствующий субъект, использующий собственность в своих экономических и социальных интересах, включает формы воздействия на хозяйствующие субъекты. Но, являясь механизмом реализации интересов по управления собственностью на своей территории, МО (как субъект власти и хозяйствующий субъект) должно быть органично включено в систему управления социально-экономическим развитием МО через организацию бюджетного процесса.
Реализация принципов управления недвижимостью имущественного комплекса МО с учетом имущественных интересов организаций АПК возможна через приоритеты: а) пообъектного управления (недвижимости и его земельного участка, инфраструктуры – комплекса недвижимого имущества); б) наилучшего использования недвижимости; в) платности как необходимое условие доступа к недвижимости для всех категорий пользователей и как инструмент регулирования по использованию недвижимости; г) сбалансированности прав, ответственности при передачи объектов недвижимости МО в хозведение, оперативное управление, аренду; д) публичности в информированности заинтересованных лиц, организаций по решениям на объектах недвижимости и т.д.
Эффективное регулирование собственностью на территории МО направлено на повышение доходности использования имущества и на изменение роли объектов собственности в социально-экономическом развитии МО. Назначение такого имущества, при выборе способа перепрофилирования муниципального имущества требуется достигнуть баланса интересов различных сторон (населения, органов МСУ, организаций разных форм собственности) и возможностей текущего функционирования и развития МО в стратегическом плане. Определение «судьбы» объектов собственности на территории МО должно учитывать социальные, инвестиционные цели, цели формирования и развития рыночных отношений, эффективность расходования бюджетных средств и оказания муниципальных, в том числе бюджетных услуг[1].
По результатам выработанной стратегии управления имуществом разрабатывается программа перепрофилирования объектов собственности. МО. Программу требуется утвердить в порядке, установленном представительным органом МО, а программу перепрофилирования имущества обсудить с населением на публичных слушаниях, собраниях, конференциях. По статусу значимым социальным объектам проводится опрос населения.
К практическим рекомендациям реализации имущественных интересов сельских товаропроизводителей по эффективному использованию земельных ресурсов можно отнести:
-ориентация на более полное использование земельных ресурсов в аграрном секторе. Для эффективного расширения товарного производства хозяйствующим субъектам МО следует арендовать земельные участки и земельные доли у граждан. Чтобы не нарушались права, законные интересы собственников земельных участков и сельскохозяйственных товаропроизводителей арендодатель не должен иметь права расторгнуть договор аренды для продажи земельного участка перекупщику, так как при этом сельские жители лишаются поддержки в ведении личных подсобных хозяйств;
- для предотвращения спекулятивного оборота земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения благоприятных условий по развитию аграрного производства следует активизировать государственное и муниципальное управление земельным фондом. Все земельные отношения надо решать не только с помощью правовых норм, но и за счет формирования системы организационно-экономических мероприятий по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения в МО;
- необходимо формировать земельный фонд МО в форме открытого акционерного общества для последующей передачи неиспользуемых или используемых не по назначению земельных участков в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям для увеличения площади землепользования и развития производства;
- источниками формирования земельных ресурсов должны стать земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки, приобретенные земельным фондом в результате гражданско-правовых сделок в муниципальную собственность, переданные безвозмездно, изъятые по судебным решениям, невостребованные, входящие в фонд перераспределения земель, взятые в аренду. Аренда, как приемлемый вид землепользования, должна определяться договорами аренды и быть дифференцированной по ставке арендной платы и порядок ее выплаты;
Плата за аренду муниципальной земли в полном объеме поступает на бюджетный счет МО, а большую часть доходов, полученных от использования земли, следует направлять на обеспечение обязательств по оказанию поддержки гражданам, передавшие свои земельные доли акционерному обществу – земельному фонду МО.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ
В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК
1. Русинов А.А. Формы управления муниципальным имуществом со стороны органов местного самоуправления // Вестник ИжГТУ, № 2, 2009 – 0,35 п.л.
2. Русинов А.А., Некрасов В.И., Орлова Н.Ю. Реализация социальных проектов органами местного самоуправления в условиях кризисных явлений // Уровень жизни населения России. № 5, 2009, г. Москва.– 0,61 п.л. (авт.0,24 п.л.)
3. Русинов А.А. Особенности формирования системы результативного управления собственностью // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2009. № 115 – 0,27 п.л.
Другие издания
1. Русинов А.А. Особенности формирования имущественных отношений в муниципальном образовании // Менеджмент: теория и практика, №3-4, 2008, - 0, 46 п.л.
2.Русинов А.А., Некрасов В.И. Особенности формирования муниципальной собственности в системе местного самоуправления. – Воткинск: Филиал ИжГТУ, 2008, - 6,36 п.л. (авт. 3,4 п.л.)
3. Русинов А.А., Некрасов В.И. Имущественные отношения в системе развития муниципальных образований. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2008. – 3,47 п.л. (авт. 2,2 п.л.).
4. Русинов А.А. Основы развития местного самоуправления – муниципальная собственность // Менеджмент: теория и практика, №1-2, 2009, - 0,3 п.л.
[1] С 1 января 2008 г. значение понятия «муниципальная услуга» БК РФ изменяется для бюджетного кодекса. Здесь понятие «бюджетная и муниципальная услуга» использованы более широко.
