Совершенствование механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости
На правах рукописи
МОМСИКОВА ЛАРИСА ВЯЧЕСЛАВОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕНОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
Специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе:
экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами – сфера услуг)»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва
2011
Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Долгова Мария Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Купринов Эдуард Павлович,
ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии
кандидат экономических наук
Смитиенко Егор Олегович,
начальник отдела страны происхождения товаров ГУФТД и ТР ФТС России
Ведущая организация: Российский экономический университет
им. Г.В. Плеханова
Защита состоится 28 декабря 2011 г. в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан 25 ноября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
канд. экон. наук, доцент В.Н. Ревин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
В последние годы доля таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета России приобретает все большие масштабы, что является одним из следствий мирового финансово-экономического кризиса:
с 38% в 2000 году она повысилась до 52,2% в 2010 году.
В свете предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) тарифные барьеры на импортные товары будут снижены, что приведет к еще большему сокращению поступлений в федеральный бюджет РФ.
В этих условиях существенно возрастает значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей.
Основным принципом таможенной оценки товаров для стран – членов ВТО в соответствии с Соглашением о применении статьи VII ГАТТ, который также заложен в законодательстве Таможенного союза, является использование стоимости сделки, под которой понимается цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за товар при его продаже в страну-импортер. В свою очередь, для того, чтобы таможенным органам проверить, является ли заявляемая цена сделки фактической ценой товара в условиях свободной конкуренции, им необходимо использовать информацию о ценах товаров, складывающихся на мировых рынках, качественных характеристиках товара, ценообразующих факторах и конъюнктуре рынка.
Вместе с тем существующий в настоящее время в России механизм использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости не совершенен и имеет ряд существенных недостатков. К ним можно отнести:
– отсутствие законодательно-закрепленного понятийного аппарата в области информационного ценового обеспечения контроля таможенной стоимости;
– ограниченность в выборе существующих в таможенных органах источников ценовой информации;
– отсутствие нормативных документов, регламентирующих сбор, обобщение, хранение, пополнение, периодичность обновления и оборот ценовой информации в таможенных органах, а также методических рекомендаций по обработке (корректировке) ценовой информации, используемой при проверке контрактных цен;
– несоответствие существующего организационного механизма потребностям работы с ценовой информацией;
– отсутствие автоматизированной ценовой информационной базы, которая могла бы объединить весь существующий массив ценовой информации,
и специальных программных средств по работе ней.
Все это не позволяет таможенным органам производить качественную
и точную таможенную оценку товаров, что подтверждается негативной судебной практикой: доля проигранных дел по искам, связанным с корректировкой таможенной стоимости в 2010 году, составила 92% (в 2009 г. – 94%).
В целом указанные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной результативности информационного обеспечения контроля таможенной стоимости. Следовательно, имеет место важная практическая задача совершенствования механизма использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости товаров, в первую очередь, путем создания ценовой информационной базы.
Поставленная задача обусловила выбор объекта и постановку цели диссертационного исследования.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Цель исследования состоит в повышении результативности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости на основе усовершенствованного механизма использования ценовой информации по ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза товарам.
Проведенный в диссертации анализ практики обеспечения и использования таможенными органами ценовой информации показал, что достижение цели обеспечивается модернизацией алгоритма контроля таможенной стоимости при использовании ценовой информации и созданием ценовой информационной базы, что определило предмет исследования. Предмет исследования – механизм использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Степень разработанности проблемы. Проблемы ценообразования на мировом рынке исследовались рядом ученых, в частности: В.А. Орешкиным, Ю.Ф. Шамраем, В.В. Наумовым, В.А Слеповым, Е.В. Лаутовым, М.В. Долговой, А. Лориным. Среди зарубежных исследователей можно назвать труды Роберта Дж. Долана, Германа Саймона.
Вопросы таможенной оценки, включая контроль таможенной стоимости, рассматривали в своих исследованиях экономисты, специалисты таможенных органов: В.Е. Новиков, Э.П. Купринов, В.Г. Свинухов, Л.А. Бондарь, В.А. Шамахов, М.П. Цветнинский, В.Н. Ревин. Однако работы перечисленных авторов имеют преимущественно теоретический характер.
Совершенствованию контроля таможенной стоимости были посвящены диссертационные работы А.В. Агаповой, Е.П. Василенко, Е.О. Смитиенко, А.В. Деточки и др.
Работ, непосредственно посвященных ценовому обеспечению контроля таможенной стоимости товаров на этапе таможенного декларирования, не было.
Вместе с тем полученные в работах перечисленных авторов теоретические результаты не доведены до конкретных научно обоснованных методических рекомендаций. В то же время без них не представляется возможным результативный контроль таможенной стоимости. Это определило актуальную научную задачу диссертационного исследования, состоящую в развитии понятийного аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда исследовательских задач, включающих:
1) анализ практики обеспечения и использования таможенными органами ценовой информации;
2) развитие понятийного аппарата механизма использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости;
3) разработку практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Указанные задачи определили общую логику проведенных исследований (рис. 1).
Теоретической основой решения этих задач являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области внешнеторгового ценообразования, ценообразования на мировом и внутреннем рынках. Были использованы как фундаментальные теоретические исследования, так и труды современных ученых, опубликованные в периодических изданиях.
При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.
Информационную базу исследования составили законодательные акты Таможенного союза, статистические материалы и нормативные правовые акты ФТС России, аналитические материалы Российского союза производителей соков, справочные сведения о работе подразделений таможенной стоимости, монографии, статьи, материалы научно-практических конференций и информационные ресурсы сети Internet.
Рис. 1. Структурная схема исследования
Новыми научно обоснованными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
1. Вывод из результатов анализа практики использования ценовой информации, заключающийся в недостаточности достоверных источников ценовой информации и в отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию.
2. Понятийный аппарат механизма использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости.
3. Практические рекомендации по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости, включающие:
– методические рекомендации по совершенствованию алгоритма контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации;
– рекомендации по совершенствованию организационного механизма информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров;
– предложения по разработке ценовой информационной базы таможенных органов.
Научная новизна результатов исследования состоит в совершенствовании понятийного аппарата и механизма сбора и использования для целей контроля таможенной стоимости ценовой информации, отличающегося объединенным и целенаправленным использованием различной ценовой информации и позволяющего учесть правоприменительную практику таможенных органов России, ведомственные нормативные документы ФТС России и новые требования к ценовой информации, содержащиеся в законодательных актах Таможенного союза.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается
в развитии теории таможенного дела в части совершенствования механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций подтверждается тем, что частичная реализация сформулированных положений в работе отдела контроля таможенной стоимости Брянской таможни и в учебном процессе Брянского филиала Международной академии бизнеса и управления позволит таможенным органам осуществлять контроль таможенной стоимости товаров на более высоком качественном уровне. Практическая значимость полученных результатов также определяется возможностью их использования при подготовке нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов в рассматриваемой сфере.
Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на информационное обеспечение контроля таможенной стоимости.
Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью основных выводов с практикой информационного обеспечения контроля таможенной стоимости и положительными результатами внедрения основных научных результатов.
Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:
– материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе по теме: «Экономические аспекты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», выполненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2008 г.;
– основные положения диссертационной работы применялись в научно-педагогической практике при подготовке лекционных и семинарских занятий по дисциплинам «Обоснование контрактных цен» и «Практикум по контролю контрактных цен» в Брянском филиале Международной академии бизнеса
и управления;
– результаты исследования использовались в практической деятельности отдела контроля таможенной стоимости Брянской таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы при совершенствовании использования ценовой информации.
– материалы диссертации представлены в интернет-конференции Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова по теме: «Государственный капитализм в современной экономике».
Публикации. По теме диссертации опубликованы три научные статьи
в изданиях, рекомендованных ВАК России, общим объемом 1,56 п.л. Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе проведен анализ практики использования таможенными органами ценовой информации. Обосновано значение ценового информационного обеспечения контроля таможенной стоимости ввозимых товаров. Осуществлена систематизация существующей в таможенных органах ценовой информации в зависимости от источника ее получения. Произведена оценка результативности использования источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенных органов. Исследован алгоритм контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации, выявлены его слабые стороны. Проведен анализ зарубежного опыта таможенной оценки товаров. Сделан вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию.
Полученные в ней научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.
Во второй главе изучены теоретические основы формирования ценовой информации на базе мировых цен как первоисточника контрактных цен. Исследованы особенности биржевого ценообразования сельскохозяйственных товаров. Проведен анализ обеспеченности ценовой информацией на примере биржевого товара. Оценена информативность имеющихся в таможне источников ценовой информации и возможность использования других источников. На этой основе разработан понятийный аппарат механизма использования ценовой информации: раскрыто понятие «ценовая информация» для таможенных органов.
Полученные в ней результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.
В третьей главе разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости. Они включают:
– методические рекомендации по совершенствованию алгоритма контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации;
– рекомендации по совершенствованию организационного механизма информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров;
– предложения по разработке ценовой информационной базы таможенных органов.
Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.
В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты
и намечены направления дальнейших исследований.
Приложения дополняют основной текст диссертации.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Первый научный результат исследований составляет вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию. Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами.
В результате проведенного анализа практики использования таможенными органами ценовой информации выявлена острая необходимость в оснащении таможенных органов полной и достоверной ценовой информацией для целей повышения результативности деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров.
Решение указанной задачи во многом зависит от того, насколько успешно будет налажен механизм использования ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров. Первым шагом в облегчении работы
с ценовой информацией таможенных органов послужит как раз систематизация всего информационного массива ценовых данных на уровне таможни. Классификация ценовой информации в зависимости от источника ее получения представлена на рис. 2.
Проведенная оценка результативности использования источников ценовой информации показала, что на данный момент в распоряжении таможенных органов недостаточно достоверных источников ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости товаров, а также отсутствует единая система общего пользования имеющихся ценовых источников. В настоящее время наиболее приоритетным и оперативным средством получения ценовой информации об однородных и идентичных товарах, импортируемых на таможенную территорию Таможенного союза добросовестными участниками ВЭД, по-прежнему остается информационно-аналитическая система «Мониторинг-анализ», возможности которой могут быть заимствованы при разработке ценовой информационной базы.
В работе также исследован алгоритм контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости с использованием ценовой информации, показавший ряд проблем, с которыми сталкиваются должностные лица. Этапы алгоритма представлены в виде схемы на рис. 3.
На третьем этапе алгоритма контроля таможенной стоимости ценовая информация, подвергшаяся корректировке, получает новый статус – «проверочная величина», в связи с чем в диссертации вводится новое понятие.
Проверочная величина (производная от ценовой информации) – это цена за единицу товара, аналогичного оцениваемому, откорректированная с учетом различий в коммерческих условиях продажи, дополнительных начислениях
и вычетах.
Рис. 2. Классификация ценовой информации таможенных органов
Рис. 3. Алгоритм контроля таможенной стоимости при использованием ценовой информации
Одним из недостатков применяемого алгоритма контроля таможенной стоимости с применением ценовой информации является отсутствие рекомендаций о существующих методах корректировки ценовой информации (третий этап) и общемировой практике по внесению поправок в ценовую информацию, что не всегда позволяет должностным лицам учитывать различия в коммерческих уровнях продажи и технических характеристик оцениваемого товара и ценовой информации. Вследствие этого в большинстве случаев приведение цен, полученных из источников ценовой информации по коммерческим условиям сделки и техническим характеристикам, к ценам проверяемого контракта таможенными органами не осуществляется.
Проведенный анализ зарубежного опыта таможенной оценки товаров
в условиях предстоящего вступления России в ВТО позволил выявить положительные и отрицательные стороны приоритетных на данный момент направлений контроля таможенной стоимости в странах – членах ВТО (как
в развивающихся, так и в развитых), учет которых позволит выработать наиболее актуальные предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров с учетом специфики экономики России.
Таким образом, анализ практики использования таможенными органами ценовой информации позволяет сделать вывод о недостаточности достоверных источников ценовой информации и об отсутствии единой автоматизированной ценовой информационной базы, содержащей структурированную ценовую информацию, наличие которых позволило бы совершенствовать механизм использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости.
2. Второй научный результат составляет предложенный в диссертации понятийный аппарат механизма использования ценовой информации
в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости. Его разработка была обусловлена необходимостью совершенствования механизма использования ценовой информации в целях контроля таможенной стоимости.
Анализ сложившихся международных систем по определению таможенной стоимости, а также учет современных взглядов на таможенную оценку
и пути ее совершенствования позволили сформулировать позицию по созданию в условиях предстоящего вступления России в ВТО дополнительного механизма ценового обеспечения, который будет играть вспомогательную роль при обязательном исполнении положений Соглашения о применении статьи VII ГАТТ и позволит усилить контроль таможенной стоимости.
Исследование теоретических основ формирования ценовой информации на базе мировых цен поможет облегчить таможенным органам понимание ценовой информации и, соответственно, процедуру оценки достоверности заявляемой контрактной цены и декларируемой на ее основе таможенной стоимости товара, так как цены мирового рынка являются первоисточником контрактных цен и отражают типичные, общепринятые для данного товарного рынка условия обмена.
Все виды мировых цен (справочные цены, цены прейскурантов, каталогов и рекламных проспектов, цены предложений, аукционные цены, цены торгов, биржевые котировки, расчетные цены и цены фактических сделок) являются своего рода информационным массивом данных, которые используются таможенными органами на практике в качестве ценового обеспечения контроля таможенной стоимости и служат достоверным источником для проверки правильности определения таможенной стоимости.
Изучение особенностей ценообразования на биржевые товары показало, что без специальных знаний невозможно произвести грамотную таможенную оценку товаров в целях предотвращения занижения таможенной стоимости.
В ходе анализа обеспеченности таможенных органов ценовой информацией биржевых товаров и оценки как информативности имеющихся в таможне источников, так и возможности использования других источников сделан вывод об ограниченности в выборе существующих в таможенных органах источников информации. Это объясняется и тем, что в распоряжении должностных лиц таможенных органов отсутствует полный объем ценовой информации, и вся работа с ценовыми источниками, имеющимися в таможне, сводится лишь к формальному контролю заявляемой таможенной стоимости товаров без учета особенностей формирования цен внешнеторговых контрактов, ценообразующих факторов, конъюнктуры мирового и национального рынков. Это приводит к недостоверному и неграмотному определению таможенной стоимости и, соответственно, к неправильному расчету причитающихся к уплате таможенных платежей,
а также в дальнейшем и к проигрышу дел в суде по жалобам участников ВЭД, связанным с необоснованной корректировкой таможенной стоимости.
В результате было предложено в целях совершенствования механизма использования ценовой информации по контролю таможенной стоимости модернизировать обеспечение ценовой информацией таможенных органов путем оснащения таможенных органов новыми источниками ценовой информации (отраслевыми изданиями, сведениями о биржевых котировках в режиме реального времени, если ввозимый товар является объектом биржевой торговли; аналитическими данными о порядке формирования мировых цен; информацией о товарных особенностях, ценообразующих факторах и конъюнктуре мирового и национального рынков) и в перспективе создать единый механизм общего пользования ценовыми источниками.
Учет данных обстоятельств, а также приведенная в первой главе классификация ценовой информации позволили разработать понятие ценовой информации в механизме использования ценовой информации, в том числе с учетом правоприменительной практики таможенных органов России, ведомственных нормативных актов ФТС России и новых требований к ценовой информации, содержащихся в законодательстве Таможенного союза.
Ценовая информация таможенных органов – это сведения о ценах на товары на мировом и внутреннем рынках, о ценах на услуги по доставке товаров (транспортировка, страхование грузов), в том числе справочная информация
о качественных характеристиках товара, его репутации на рынке, ценообразующих факторах и конъюнктуре мирового и национального рынков, которая может быть получена: из периодических отраслевых изданий, российских и зарубежных конъюнктурных публикаций; из системы оперативного мониторинга таможенных деклараций (коммерческая документация); от государственных органов, международных представительств, официальных производителей товаров, поставщиков, транспортных и страховых компаний, покупателей на внутреннем рынке, иных предприятий и организаций, в том числе с использованием сети Интернет.
Таким образом, развитие понятийного аппарата позволяет более четко определить основные направления совершенствования механизма использования ценовой информации в целях осуществления результативного контроля таможенной стоимости, в том числе разработки ценовой информационной базы, которая позволила бы объединить все существующие источники ценовой информации.
3. Третий научный результат диссертации составляют практические рекомендации по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости. Эти рекомендации заключаются в совершенствовании алгоритма контроля таможенной стоимости с использованием ценовой информации при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости, совершенствовании организационного механизма и подготовке предложений по разработке ценовой информационной базы таможенных органов.
В свете предстоящего вступления России в ВТО необходимость их разработки обусловлена тем, что в настоящее время, во-первых, в распоряжении должностных лиц таможенных органов ценовая информация имеется не в полном объеме и не по всей номенклатуре товаров, обращающихся во внешней торговле; во-вторых, не существует специальных программных средств, предназначенных для оперативного контроля таможенной стоимости товаров и, соответственно, содержащих весь необходимый массив ценовой информации на эти товары; в-третьих, имеющиеся источники ценовой информации представлены в разрозненном виде (периодические издания – на бумажных носителях, ИАС «Мониторинг-анализ» – в электронном виде, сведения о ценах реализации на внутреннем рынке – в сети Интернет).
Предложенные методические рекомендации по модернизации третьего этапа алгоритма контроля таможенной стоимости, на котором осуществляется корректировка ценовой информации, базируются на общемировой практике внешнеторгового ценообразования по приведению цен, полученных из источников ценовой информации, и цен проверяемого контракта в сопоставимый вид (по коммерческим условиям сделки, комплектации и технико-экономическим параметрам товаров).
Рекомендации по внесению необходимых корректив в данные материалы при проверке контрактных цен таможенными инспекторами разработаны с учетом специфики деятельности таможенных органов.
Должностным лицам таможенных органов необходимо учитывать, что при корректировке ценовой информации не рекомендуется вносить множество поправок, поскольку снижается точность в расчете цен. Внешнеторговая практика показывает, что поправки часто устанавливаются эмпирическим путем. Поэтому источники ценовой информации для расчетов выбираются таким образом, чтобы в наибольшей степени быть сопоставимыми с ценой контракта по технико-экономическим параметрам продукции и условиям ее реализации.
Обеспечение результативного контроля таможенной стоимости не представляется возможным без модернизации алгоритма контроля таможенной стоимости при использовании ценовой информации.
В существующий алгоритм контроля таможенной стоимости по оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости предлагается включить еще один этап – анализ рынка товара, который будет направлен на изучение основных характеристик товара, порядка формирования цен внешнеторговых контрактов, ценообразующих факторов, конъюнктуры мирового и национального рынков.
В алгоритме контроля таможенной стоимости (показан на рис.3) данный этап целесообразно сделать вторым, непосредственно перед этапом выбора источника ценовой информации. Усовершенствованный алгоритм приведен на рис. 4.
В связи с введением этого этапа в алгоритм контроля таможенной стоимости возникает необходимость пополнения таможенных органов квалифицированными трудовыми ресурсами, которые будут заниматься непосредственно анализом рынка товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, осуществлять сбор, обобщение, хранение, пополнение ценовой информации и периодически обновлять ее в соответствии с реальной конъюнктурой рынка.
Такую работу могут выполнять только специалисты по конъюнктуре рынка, эксперты по ценообразованию, маркетологи, товароведы, аналитики по рынкам товаров и услуг, которые смогут как учесть, так и просчитать все ценообразующие факторы, влияющие на цену внешнеторговой сделки и соответственно на таможенную стоимость.
Рис. 4. Усовершенствованный алгоритм контроля таможенной стоимости при использовании ценовой информации
Решить данную задачу можно путем совершенствования организационного механизма в области информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров.
В связи с этим предлагается изменить организационную структуру таможенных органов на уровне ФТС России, а в перспективе – и на уровне Таможенного союза. Так, в состав Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России необходимо включить отдел анализа рынка товаров и услуг с возложением на него отдельных функций
в рамках информационного обеспечения контроля таможенной стоимости. Как уже отмечалось, в состав отдела должны входить вновь набранные высококвалифицированные эксперты по рынкам товаров и услуг.
Естественно, что название отдела сформулировано довольно условно, это сделано для того, чтобы отчасти отразить возможные функции, которые будут возложены на отдел.
Выбор уровня ФТС России объясняется, во-первых, возможностью набора в отдел квалифицированных специалистов в отличие от регионов, а также возможностью взаимодействия с таможенными администрациями других стран, торговыми представительствами мировых производителей, крупными экспедиторскими и страховыми компаниями, перевозчиками.
На уровне региональных таможенных управлений (далее – РТУ) и таможен также могут быть созданы подобные отделы, которые будет заниматься конкретизацией полученной информацией с учетом специфики региона, а также осуществлять приведение ценовой информации и цен проверяемого контракта в сопоставимый вид (по коммерческим условиям сделки, качеству и технико-экономическим параметрам товаров) (рис. 5).
Работа, проводимая вышеуказанным отделом, поможет минимизировать затраты рабочего времени должностных лиц таможенного поста, осуществляющих выпуск таможенных деклараций, на поиск, сбор, изучение и обработку ценовой информации ввозимого товара.
Рис. 5. Схема движения ценовой информации
Анализ зарубежного опыта таможенной оценки стран – членов ВТО показал, что такие приоритетные направления контроля таможенной стоимости, как система управления рисками (далее – СУР) и система постаудита не во всех странах применяются эффективно. Изначально СУР предусматривала осуществление выборочного контроля таможенной стоимости, и в настоящее время достаточно результативно используется развитыми странами. В развивающихся же странах для целей применения СУР и оперативного выявления случаев занижения таможенной стоимости были созданы базы данных усредненных цен, которые впоследствии превратились в механизм использования минимальных цен, ниже которых товар не может декларироваться. Именно в этих странах больше всего наблюдается отрицательная судебная практика относительно принимаемых таможенными органами решений по таможенной стоимости товаров. Данная проблема существует и в России в связи с тем, что практика развитых стран по использованию СУР неприменима в условиях российской действительности, так как она изначально рассчитана на добросовестных участников ВЭД.
В большинстве развитых стран, работающих в рамках Соглашения
о применении статьи VII ГАТТ проверка достоверности заявленных сведений
о таможенной стоимости товаров в основном осуществляется после выпуска товаров. Данное направление в деятельности таможенных органов России также осуществляется таможенной инспекцией, но в меньших масштабах, и также не всегда результативно из-за ведения многими компаниями двойной бухгалтерии и еще существующей практики «фирм-однодневок».
В связи с этим, не отступая от принципа таможенной оценки, заложенного Соглашением, о приоритетности цены сделки и соответствии ее реальной конъюнктуре рынка, для более результативного и оперативного информационного обеспечения контроля таможенной стоимости должностных лиц таможенных органов максимально полной и достоверной ценовой информацией назрела острая необходимость в разработке универсальной ценовой информационной базы таможенных органов, содержащей в себе все нужные сведения о товаре (начиная от качественных характеристик и стоимостных оценок товара и заканчивая корректными сведениями о стоимости товара с учетом ценообразующих факторов и реальной конъюнктуры рынков).
Ценовая информационная база должна представлять собой комплексную систему информационно-аналитического обеспечения работ по анализу таможенной стоимости как на стадии таможенного декларирования, так и после выпуска товаров.
Для обеспечения эффективного использования ценовой информационной базы она должна стать приложением к программному продукту таможенных органов, обеспечивающему электронное декларирование товаров. Применение базы должно происходить следующим образом.
На основании данных, содержащихся в электронной копии декларации на товары, в автоматизированном режиме должна осуществляться выборка ценовой информации из базы по коду ТН ВЭД ТС, наименованию и описанию товара, в том числе: по торговой марке, модели, артикулам, стране происхождения, производителю, маршруту доставки и видам транспорта, страхованию и другим критериям. Результатом поиска должен стать набор данных с учетом заявленных сведений в электронной декларации на товары, содержащий информацию
о ценах на товары, аналогичные проверяемому, товарных особенностях, конъюнктуре рынка, ценообразующих факторах.
База данных должна собрать воедино весь массив ценовой информации по всей импортируемой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и в перспективе стать ключевым элементом механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости.
Предложения по внедрению ценовой информационной базы таможенных органов включают разработку миссии, целей и задач по созданию ценовой базы, требований к отбору ценовых источников, а также экономических последствий и рисков.
Для удобства наполнения базы данных и ее актуализации должностными лицами ценовую информацию предлагается включать в базу данных отдельными блоками: анализ рынка товара, справочные цены, цены основных центров мировой торговли (биржи, аукционы, торги), информация о ценах на идентичные и однородные товары, цены производителей товаров, цены на внутреннем рынке Российской Федерации, логистика.
В наполнении блоков ценовой информационной базы и в дальнейшем их использовании обязательное участие должны принимать таможенные органы всех организационных уровней: ФТС – РТУ – таможни – таможенные посты.
Внедрение данной базы потребует значительных временных затрат. Ввиду большого объема номенклатуры и различного ассортимента ввозимых товаров создание ценовой информационной базы может проходить в несколько этапов. На начальном этапе целесообразно обеспечить таможенные органы информацией в отношении тех товаров, по которым имеются признаки заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости и которые являются приоритетными с точки зрения объемов ввоза и взыскиваемых сумм таможенных платежей. Последующие этапы должны предусматривать обеспечение таможенных органов ценовой информацией по всей ввозимой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
База данных ценовой информации может также использоваться при формировании стоимостных профилей риска для поддержания их в актуальном состоянии с учетом реальной конъюнктуры рынка.
Прежде всего, создание базы данных ценовой информации должно предоставить возможность таможенным инспекторам осуществлять более детальную проверку заявленных сведений о таможенной стоимости товаров (с учётом наименования и описания товара, страны происхождения, фирмы-производителя, марки, модели, артикула, технологии производства, маршрута доставки и вида транспорта, страхования и других факторов, влияющих на ценообразование), что, безусловно, будет способствовать и обязывать их четко
и грамотно обосновывать свои решения по проведению дополнительной проверки и корректировке таможенной стоимости, действовать не шаблонно и формально, а применительно к конкретной сделке и ее условиям.
Таким образом, разработка ценовой информационной базы с автоматизированным поиском в качестве приложения к программному продукту таможенных органов, обеспечивающему электронное декларирование товаров, позволит:
– обеспечить централизацию ценовой информации таможенных органов, т.е. в полной мере охватить все существующие источники и создать единое информационное поле;
– сконцентрировать опыт и знания в одном месте;
– сократить время доставки актуальной ценовой информации до таможенных органов на местах;
– уменьшить бумажную волокиту;
– поддерживать стоимостные профили рисков в актуализированном состоянии;
– предоставлять надежную и точную ценовую информацию для проведения точной оценки таможенной стоимости;
– ускорить процесс проверки таможенной стоимости;
– обеспечить высокую скорость таможенного декларирования товаров добросовестных участников ВЭД, тем самым создать более благоприятные условия для их таможенной очистки.
Применение практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в целях повышения результативности контроля таможенной стоимости может быть объективно оценено следующими критериями результативности:
– объемы довзысканных таможенных платежей в результате проведения корректировки таможенной стоимости при осуществлении контроля в ходе таможенного декларирования и после выпуска товаров;
– суммы возвращаемых по решениям вышестоящих таможенных органов и судебных органов необоснованно взысканных таможенных платежей по результатам корректировки таможенной стоимости;
– количество судебных решений, принятых арбитражными судами
в пользу / не в пользу таможенных органов в части вопросов по таможенной стоимости товаров;
– наличие / отсутствие жалоб участников ВЭД на решения таможенных органов по таможенной стоимости, а также на неправомерные действия / бездействие при осуществлении корректировки таможенной стоимости;
– суммы штрафных санкций, наложенных и взысканных по делам о нарушении таможенных правил, связанным с вопросами таможенной стоимости товаров.
IV. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в развитии понятийного аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости, обеспечивающих взимание в полном объеме причитающихся к уплате таможенных платежей. Внедрение результатов диссертационной работы позволит повысить результативность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости по ввозимым на таможенную территорию Таможенного союза товарам.
2. Разработан понятийный аппарат механизма использования ценовой информации в деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости: раскрыты понятия «ценовая информация» и «проверочная величина».
3. Разработаны методические рекомендации по приведению цен, полученных из наиболее объективных источников ценовой информации, и цен проверяемого контракта в сопоставимый вид (по коммерческим условиям сделки, комплектации и технико-экономическим параметрам товаров), способствующие обоснованной корректировке таможенной стоимости, а также сокращению количества судебных решений, принятых арбитражными судами не в пользу таможенных органов.
4. Предложена модернизация алгоритма контроля таможенной стоимости при оценке достоверности заявляемой таможенной стоимости путем дополнения его новым этапом – анализом рынка товара, что позволит таможенным органам достоверно и грамотно определять таможенную стоимость товаров и соответственно правильно рассчитывать причитающиеся к уплате таможенные платежи.
5. Доказана необходимость создания отделов анализа рынков товаров
и услуг на уровне ФТС России, РТУ и таможни, что позволит минимизировать затраты рабочего времени должностных лиц таможенного поста, осуществляющих выпуск таможенных деклараций на поиск, сбор, изучение и обработку ценовой информации ввозимого товара.
6. Предложены рекомендации по разработке и внедрению ценовой информационной базы таможенных органов, способствующей централизации ценовой информации таможенных органов, сокращению времени доставки актуальной ценовой информации до таможенных органов на местах и ускорению процесса проверки таможенной стоимости, предоставлению надежной и точной ценовой информации для проведения точной оценки таможенной стоимости.
Направлением дальнейших исследований являются:
– исследования по технической реализации предложенной базы данных;
– исследования по корректировке ценовой информации, выбранной для оценки достоверности заявляемой таможенной стоимости, по различным товарным группам.
V. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:
1. Момсикова Л.В. Практика обеспечения и использования таможенными органами РФ ценовой информации для целей контроля таможенной стоимости // Вестник ГУУ. Теоретический и научно-методический журнал. – М., 2008. – № 11(21). – С. 328–334 (0,42 п.л.).
2. Момсикова Л.В. Разработка ценовой базы таможенных органов в целях контроля таможенной стоимости ввозимых товаров // Журнал «Лизинг» технологии бизнеса. – М.: Издательский дом «ПАНОРАМА», 2011. – № 9. – С. 32–37. (0,62 п.л.).
3. Момсикова Л.В. Совершенствование организационного механизма информационного обеспечения контроля таможенной стоимости товаров // Вестник Российской таможенной академии. – 2011. – № 4. – С. 126–130 (0,52 п.л.).
