Совершенствование методических основ определения и механизма применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства
На правах рукописи
ДЕВОЧКИНА ЮЛИЯ ЭДУАРДОВНА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМА ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ ПОШЛИН В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА
Специальность:
08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация
и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва
2011
Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
НОВИКОВ Владимир Егорович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент
КУЗМИНЫХ Юлия Валерьевна,
заведующий кафедрой международных
экономических отношений
Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии
кандидат экономических наук
ЧАЛЫХ Юрий Николаевич,
заведующий кафедрой таможенного дела
Московского психолого-социального института
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов
Защита состоится 27 декабря 2011 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан 23 ноября 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В мировой практике основным средством регулирования импорта является импортный таможенный тариф. Однако обязательства в рамках ГАТТ/ВТО предусматривают снижение уровня таможенных тарифов и либерализацию мировой торговли. В этих условиях эффективным средством защиты внутреннего рынка товаров становятся меры нетарифного регулирования, в рамках которых вводятся антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины.
По различным, оценкам особые пошлины используются развитыми странами в отношении 17 % объема импорта, в том числе в отношении 50 % металлопродукции, 25 % текстильных изделий, 44 % продукции сельского хозяйства. В последнее время особые пошлины все более активно вводятся развивающимися странами – до 40 % всего объема импорта, в том числе 50 % импорта продовольствия. Применение особых пошлин развитыми и развивающимися странами ежегодно увеличивается.
Обострение конкуренции на мировых рынках приводит к тому, что российские производители при реализации своей продукции на внутреннем рынке сталкиваются с иностранными контрагентами, использующими какую-либо форму недобросовестной конкуренции, что имеет самые негативные последствия для отраслей российской экономики. В этих условиях Российская Федерация как государство – участник Таможенного союза все чаще вынуждена применять особые пошлины для защиты своих экономических интересов.
Актуальность применения особых пошлин возрастет при вступлении России в ВТО.
С момента принятия в России законодательства о мерах по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли товарами в 1998 г. особые пошлины применялись 39 раз. Их них: 16 антидемпинговых пошлин, 15 специальных пошлин, 1 компенсационная пошлина. Кроме того, в ходе специальных расследований было применено 7 предварительных пошлин, что позволяло обеспечить быструю защиту отечественных отраслей промышленности. При этом большинство особых пошлин было введено в последние пять лет.
Однако при использовании такого важного инструмента регулирования импорта, как особые пошлины Российская Федерация сталкивается с рядом проблем, требующих их скорейшего решения. Например, в современной практике отсутствуют методики количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики, что не позволяет эффективно применять особые пошлины. Кроме того, сложность механизма применения особых пошлин, длительные сроки проведения специальных расследований снижают оперативность реагирования на демпинговый, субсидированный и резко возросший импорт товаров.
Формирование с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства подразумевает высокую степень единства и согласованности действий Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, что подразумевает объединение национальных отраслей экономики трех государств в единые отрасли государств – членов Таможенного союза.
В условиях динамично развивающейся экономики и применяемой в мировой практике ценовой дискриминации вопрос о защите объединенных отраслей экономики государств – членов Таможенного союза становится весьма актуальным, особенно для Российской Федерации, которая наиболее активно применяет особые пошлины. Так, в Российской Федерации в 2011 г. проведено четыре специальных расследования: два антидемпинговых и два специальных защитных расследования. При этом в Республике Беларусь и Республике Казахстан специальные расследования в 2011 г. не проводились.
В связи с этим для более целенаправленного использования антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер необходим пересмотр действующих подходов к применению и обоснованию особых пошлин. Следовательно, возникает практическая проблема совершенствования методов обоснования и механизма применения особых пошлин. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе данной проблемы, ее сложность и многоплановость предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, его объект и цель.
Объектом исследования является защита таможенными методами экономики государств – участников Таможенного союза.
Цель исследования заключается в повышении эффективности таможенной защиты отраслей экономики Российской Федерации как государства –участника Таможенного союза.
Достижение этой цели, в частности, обеспечивается формированием новых подходов к количественной оценке материального ущерба и обоснованию применения особых пошлин при регулировании импорта товаров. Более того, особые пошлины в условиях вступления в ВТО могут стать наиболее действенным инструментом защиты внутреннего рынка Российской Федерации. В связи с этим методы определения и механизм применения особых пошлин приняты в качестве предмета исследования.
Проблемы определения и применения особых пошлин рассматривались в трудах ученых Российской таможенной академии. Особенно важное значение имеют работы таких отечественных ученых-экономистов в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, как И.И. Дюмулен, В.Е. Новиков.
Вопросам обоснования необходимости применения особых пошлин в условиях ценовой дискриминации, субсидированного и резко возросшего импорта, а также рассмотрению механизма их введения посвящены работы А.П. Белова, Р.А. Шепенко, Н.Н. Шатуновой, А.П. Киреева, В.В. Покровской, А.С. Перо, Д.Б. Наваретти, Н.А. Миклашевской, А.В. Хохлова, В.В. Полякова, Р.К. Щенина, А.Н. Козырина, В.В. Манохина, Т.Н. Трошкиной А.Г. Семьянинова, В.М. Крашенинникова, И.В. Тимошенко и других.
Указанные работы раскрывают теоретические и практические аспекты в области применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин, обоснования применения особых пошлин, проведения специальных расследований. Однако полученные в них результаты не охватывают в достаточном объеме возможности применения особых пошлин в целях защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Это обстоятельство, наряду с острой потребностью своевременно реагировать на ввоз товаров по заниженным ценам либо эффективно ограничивать резко возросший импорт, обусловливает необходимость поиска рациональных путей совершенствования методов и механизма применения особых пошлин.
Это определило общую научную задачу диссертации, которая состоит в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию механизма установления и применения особых пошлин.
Решение поставленной задачи потребовало выполнения следующих частных задач:
- определение положения особых пошлин в системе защитных мер отечественного производителя;
- проведение анализа практики применения особых пошлин в отдельных отечественных отраслях;
- исследование механизма применения особых пошлин и разработка предложений по его совершенствованию;
- исследование зарубежного опыта применения особых пошлин;
- рассмотрение теоретических основ определения и применения особых пошлин;
- исследование методов обоснования особых пошлин;
- разработка методики количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики;
- обоснование нового показателя материального ущерба экономике Российской Федерации;
- разработка подходов к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания цен.
Указанные объект, цель, предмет и задачи определили логическую схему проведенных исследований (рис.1).
| Научная задача исследования: разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию механизма установления и применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства | ||
| 1. Особые пошлины в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности | ||
| 1.1. Место и роль особых пошлин в системе защитных мер отечественного производителя | 1.2. Анализ практики применения особых пошлин в отдельных отечественных отраслях | |
| 1.3. Исследование механизма применения особых пошлин | 1.4. Анализ зарубежного опыта применения особых пошлин | |
| 2. Развитие научно-методических основ определения особых пошлин | ||
| 2.1. Теоретические основы определения и применения особых пошлин | 2.2. Анализ методов обоснования особых пошлин | |
| 2.3. Разработка методики количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики | ||
| 3. Совершенствование организационно-экономического механизма применения особых видов пошлин | ||
| 3.1. Обоснование применения нового показателя при установлении факта материального ущерба экономике Российской Федерации | 3.2. Разработка подходов к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания цен внутреннего рынка и цен импортируемой продукции | |
| 3.3. Совершенствование механизма применения особых пошлин путем установления импортной квоты | ||
Рис. 1. Логическая схема проведенных исследований
Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды ведущих российских и зарубежных ученых, специалистов в области таможенного регулирования, применения нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, теории оценки конкурентоспособности. При проведении исследования были использованы общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение.
Информационную базу исследования составили: международные соглашения, международные договоры, решения Межгоссовета ЕврАзЭС, решения Комиссии Таможенного союза, законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые документы Минэкономразвития России, Минпромторга России, нормативные документы ФТС России, статистические материалы Росстата, материалы справочных систем «КонсультантПлюс», «Гарант».
Эмпирическая база включает данные Росстата по объемам импорта, производства и потребления отдельных видов товаров, данные таможенной статистики по таможенной стоимости продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, данные Минпромторга России и ФТС России о средневзвешенных импортных ценах товаров для осуществления расчетов добавленной стоимости, показателя уровня занижения цен, потерь федерального бюджета от занижения сумм уплачиваемых ввозных таможенных пошлин и НДС.
В ходе решения поставленной задачи автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:
1) методика количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики Российской Федерации;
2) обоснование применения нового показателя материального ущерба экономике Российской Федерации, выраженного как потери федерального бюджета страны от занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации импортных товаров по ценам ниже цен отечественных производителей;
3) разработан подход к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания внутренних российских цен с ценами импортируемой продукции;
4) предложения по совершенствованию механизма применения особых пошлин путем установления импортной квоты в отношении ввозимых товаров.
Новизна результатов исследования заключается в следующем.
1. Методика количественной оценки материального ущерба отрасли экономики Российской Федерации в стоимостном выражении с учетом потерь федерального бюджета от занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин позволяет исключить при проведении специальных расследований рассмотрение показателей материального ущерба в относительных величинах или соотношении долей и получить данные по реальному ущербу, наносимому отраслям народного хозяйства.
2. Методика расчета уровня занижения импортных цен по отношению к ценам отечественных производителей на внутреннем рынке по номенклатуре ввозимой продукции в отличие от применяемых в мировой практике методов определения особых пошлин позволяет своевременно выявлять диспропорции в соотношении цен и принимать меры по их устранению.
3. Разработаны предложения по совершенствованию механизма применения особых пошлин путем установления импортной квоты в отношении ввозимых товаров, что позволяет Комиссии Таможенного союза получить действенный инструмент регулирования импорта товаров в период проведения Минпромторгом России специальных расследований.
Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям.
1. Материалы диссертационного исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе «Экономическая сущность и совершенствование методических основ определения особых пошлин как инструмента защиты экономических интересов России», выполненной в НИЦ РТА в 2010 г.
2. Результаты исследований реализованы в научно-исследовательской работе «Анализ практики применения особых пошлин в регулировании ввоза товаров на территорию Российской Федерации», выполненной в НИЦ РТА в 2010 г.
Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета фактов, влияющих на механизм применения защитных мер при регулировании импорта товаров на территорию Российской Федерации как государства – участника Таможенного союза.
Достоверность результатов исследования подтверждается положительными отзывами об их внедрении, а также согласованностью основных выводов с практикой применения особых пошлин в целях защиты отраслей национальной экономики.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в дальнейшем развитии научно обоснованного инструментария таможенного дела в части регулирования ввоза товаров путем введения особых пошлин.
Практическая значимость работы заключается в том, что реализация предложенных методик и показателей позволит Минпромторгу России и Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии) своевременно реагировать на демпинговый, субсидированный и резко возросший импорт товаров на территорию Российской Федерации как государства – участника Таможенного союза. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы другими заинтересованными в данной проблеме государственными органами и учреждениями Российской Федерации.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи общим объемом 1,1 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК России, две статьи: Девочкина Ю.Э. Совершенствование определения критериев для применения антидемпинговой меры в отношении металлопроката, ввозимого из зарубежных стран // Вестник Российской таможенной академии. – 2011. – № 4; Девочкина Ю.Э. Защита федерального бюджета от занижения таможенной стоимости ввозимого из Китая металлопроката // Вестник экономической интеграции. – 2011. – № 10.
Объем работы. Диссертация выполнена на 133 страницах машинописного текста, содержит 16 рисунков, 24 таблицы, 13 формул, список использованных источников из наименований и приложения общим объемом 25 машинописных страниц.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.
Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.
В соответствии с целями и задачами исследования в первой главе проведен анализ практики применения особых пошлин в отдельных отраслях российской экономики. Рассмотрен механизм применения особых пошлин.
Диссертантом доказано, что существующий механизм применения особых пошлин имеет ряд существенных недостатков. Например, неточность представляемой иностранными производителями ценовой информации, сведений об объемах производства и реализации, о себестоимости продукции приводит, в свою очередь, к неточностям при осуществлении расчета особой пошлины.
Это обусловливает необходимость совершенствования механизма применения особых пошлин в целях обеспечения своевременной защиты отраслей национальной экономики, особенно при вступлении России в ВТО и образовании Единого экономического пространства.
Во второй главе основное внимание уделено теоретическим и практическим основам определения и применения особых пошлин.
Диссертантом установлено, что в современной практике отсутствуют количественные оценки материального ущерба. Существующие подходы к определению материального ущерба для отраслей народного хозяйства и экономики Российской Федерации не позволяют объективно установить факт наличия такого ущерба.
В диссертации доказана необходимость совершенствования методов и подходов к обоснованию материального ущерба для отраслей экономики государства. Разработана методика количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики Российской Федерации. Эта методика является первым выносимым на защиту научным результатом исследования.
Разработанное во второй главе научно-методическое обоснование позволит более эффективно применять особые пошлины в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации от демпингового импорта.
В третье главе обоснованно применение нового показателя материального ущерба экономике Российской Федерации, выраженного как потери федерального бюджета страны от занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации импортных товаров по ценам ниже цен отечественных производителей, что составляет второй научный результат исследования, выносимый на защиту.
Разработан подход к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания российских цен с ценами импортируемой продукции на внутреннем рынке Российской Федерации и методика расчета уровня занижения цен, что составляет третий научный результат исследования, выносимый на защиту.
Обосновано применение импортной квоты в качестве предварительной меры, действующей в период проведения специального расследования, для защиты экономических интересов Российской Федерации, что составляет четвертый научный результат, выносимый на защиту.
В заключении обобщены выводы и результаты, полученные в ходе выполнения работы, и намечены направления дальнейших исследований.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Первый научный результат заключается в разработке методики количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики Российской Федерации.
Диссертантом установлено, что применяемые в современной практике показатели установления факта наличия материального ущерба для отраслей российской экономики и полученные по ним результаты выражаются в относительных величинах или соотношении долей, при этом не показаны реальные количественные значения материального ущерба, что не позволяет сделать обоснованные выводы о наличии или отсутствии такого ущерба.
В диссертации разработана методика определения материального ущерба в стоимостном выражении и оценка его значимости для отраслей российской экономики.
В основе методики расчета количественного определения материального ущерба и оценки его значимости для отраслей российской экономики лежит приведенный на рис. 2 алгоритм.
Рис. 2. Алгоритм расчета количественного определения материального ущерба и оценки его значимости для отраслей российской экономики
В диссертации показано, что значение материального ущерба учитывает потерю прибыли, которую не получила отрасль российской экономики в результате сократившихся объемов производства и реализации продукции, потери работников предприятий в виде недополученной заработной платы и потери от недоначисленния амортизации.
В диссертации рассчитано значение материального ущерба для отрасли полиамидных нитей Российской Федерации. Общий материальный ущерб за 2006 – 2007 гг. для отрасли составил 1 426 427 долл. США. Для оценки значимости материального ущерба для указанной отрасли предложено полученное значение материального ущерба соотносить с добавленной стоимостью, фактически полученной в 2006 – 2007 гг. в условиях наличия демпингового импорта. Материальный ущерб к добавленной стоимости фактически произведенного продукта в 2006 – 2007 гг. составил 5,41 %.
В диссертации обосновано, что при снижающихся темпах роста объемов производства объем материального ущерба при производстве полиамидных нитей в последующие годы будет возрастать. В связи с этим для защиты отрасли полиамидных нитей необходимо введение особой пошлины, позволяющей сократить импорт товаров на территорию Российской Федерации по демпинговым ценам.
2. Второй научный результат заключается в обосновании применения нового показателя материального ущерба российской экономике, выраженного как потери федерального бюджета государства от занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации импортных товаров по ценам ниже цен отечественных производителей.
Диссертантом установлено, что при обосновании факта наличия материального ущерба экономике Российской Федерации не принимаются во внимание потери федерального бюджета, связанные с разницей между средневзвешенной импортной стоимостью ввозимого товара и средневзвешенной импортной стоимостью товара, ввозимого из государств, подозреваемых в демпинге.
Обоснование необходимости учета такого показателя включает следующие шаги:
- сравнительный анализ средневзвешенных цен за тонну импортных товаров, ввозимых из разных стран;
- анализ цен за одну тонну продукции, импортируемой по значительно заниженным ценам, из государств, в отношении которых целесообразно проведение специальных расследований;
- расчет потерь федерального бюджета, связанных с занижением сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин с товаров из государств, в отношении которых целесообразно проведение специальных расследований.
Так, анализ данных в период с 2005 по 2007 г. по ввозу металлопроката из Китая показывает, что общая сумма потерь ввозной таможенной пошлины и НДС от такого импорта для федерального бюджета составила 37,5 млн. долл. США. Общая сумма потерь НДС для российского бюджета от импорта украинских обсадных труб с 2005 по 2009 г. составила 14,5 млн. долл. США, а сумма потерь федерального бюджета от импорта нефтегазопроводных труб и горячедеформированных труб общего назначения из Украины в период с 2008 по 2009 г. составила 34,0 млн. долл. США.
В диссертации показано, что такой показатель, как потери федерального бюджета существенно влияет на выводы о наличии или отсутствии материального ущерба при проведении специального расследования.
3. Третий научный результат заключается в разработке методических подходов к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания внутренних российских цен с ценами импортируемой продукции.
Диссертантом установлено, что занижение импортной цены может происходить не только в результате демпингового импорта, но и по причине диверсификации цен, используемой импортерами-производителями аналогичного с отечественным товара. В данном случае следует применять механизм регулирования цен на внутреннем рынке, который заключается в установлении ставки особой пошлины.
Для отражения соотношения импортных цен на ввозимый товар с внутренней ценой на аналогичный товар на потребительском рынке Российской Федерации в диссертации разработана методика расчета уровня занижения цен, показывающего, насколько в процентном отношении импортная цена занижена по сравнению с внутренней ценой отечественного производителя.
В основе методики расчета уровня занижения цен лежит приведенный на рис. 3 алгоритм.
В диссертации автор дает следующее определение уровню занижения цен: уровень занижения цен – это показатель, отражающий степень соотношения цены отечественного производителя (с учетом НДС) и импортной цены (с учетом ввозной таможенной пошлины, сборов, НДС).
Рис. 3. Алгоритм расчета уровня занижения цен
В диссертации обосновано пороговое значение уровня занижения цен, который варьируется в следующих пределах:
20 % Пзц 20 %
Пороговое значение показателя в 20% определяется, исходя из того, что разница внутренней и импортной цены, не превышающая 20%, нивелируется установленной ставкой таможенного тарифа. В случае если импортная цена ниже внутренней цены на аналогичный товар не более чем на 20%, импортная цена, скорректированная на ставку таможенного тарифа, приблизится к уровню внутренней цены либо будет равной ей. В случае отклонения импортной цены более чем на 20% можно предположить, что отрасли российской экономики наносится материальный ущерб и необходимо вводить особую пошлину.
Так, соотношение российских цен и цен украинских производителей на нефтегазопроводные трубы и горячедеформированные трубы общего назначения в 2009 г. составило 55,3 %, что свидетельствует о возможности причинения материального ущерба отрасли российской экономики. Соотношение средневзвешенных цен на подшипниковые трубы китайских и российских производителей в 2008 г. составило 7,05 %. Это свидетельствует о том, что заниженные цены товаров, ввозимых из КНР, не нанесут материального ущерба для отрасли экономики Российской Федерации.
В случае, если занижение цены импортируемого товара составляет менее 20 %, то уровень занижения цены может рассматриваться как обоснование увеличения ставки ввозной таможенной пошлины таможенного тарифа. Кроме того, принимая во внимание тот факт, что целесообразность проведения специальных расследований определяется только в процессе проведения таких расследований, показатель уровня занижения цены может рассчитываться до решения о начале защитного расследования и является весомым аргументом для обоснования необходимости такого расследования и последующего установления ставки особой пошлины.
4. Четвертый научный результат заключается в совершенствовании механизма применения особых пошлин путем установления импортной квоты в отношении ввозимых товаров.
Диссертантом установлено, что процедуры проведения специальных расследований и механизм применения особых пошлин растянуты во времени. Это не позволяет Российской Федерации как государству – участнику Таможенного союза оперативно реагировать на демпинговый, субсидированный или резко возросший импорт товаров, что может привести к полному сокращению производства аналогичного товара на территории Российской Федерации.
В целях совершенствования механизма применения особых пошлин предлагается до начала фактического проведения специального расследования устанавливать импортную квоту в качестве предварительной меры в отношении продукции конкретных стран при наличии существенного занижения цен зарубежными производителями, импортирующими товары в Российскую Федерацию, и возросших объемов импорта, препятствующих реализации отечественных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации.
Расчет импортной квоты предлагается осуществлять по формуле 1, применяемой Минэкономразвития России[1] :
Q = Qi х 
, (1)
где:
Q – объем квоты;
Qi – потребность внутреннего рынка в отдельном товаре;
Sуч – объем ввоза товаров из отдельной страны;
Si – общий объем ввоза товаров.
В диссертации показан расчет импортных квот для стран, импортирующих металлопрокат с полимерным покрытием в Российскую Федерацию. В соответствии с принципом распределения и обоснования квот импортные квоты будут распределяться между Кореей, Финляндией, Бельгией и Китаем (табл. 1).
Таблица 1
Распределение импортных квот на ввоз металлопроката
| Страна | 2011 | 2012 | 2013 |
| Корея | 42728,18 | 190636,4 | 190537,96 |
| Бельгия | 140608 | 119957,4 | 123065,53 |
| Финляндия | 123691,9 | 104998,9 | 107336 |
| КНР | 594733,9 | 514997,2 | 533878,36 |
С учетом разработанных мер обоснования и введения импортной квоты предлагается внести изменения в механизм применения особых пошлин (рис. 4).
| Предприятия-производители РФ | Иностранные производители, осуществляющие импорт в РФ |
| Министерство иностранных дел зарубежного государства |
Подача Анкета-
Анкета- заявления вопросник
вопросник
| Минпромторг России |
Отклонение заявления
| Начало расследования |
|
Запрос
дополни-
тельной
информации Информирование
КТС о начале
расследования
| Решение о нецелесообразности введения особой пошлины |
| Решение о целесообразности введения особой пошлины | Таможенные органы (ФТС России, РТУ, таможня, таможенный пост) | |
Направление Проведение
решения контроля
| Комиссия Таможенного союза |
Доведение
решения
Информирование
о введении квоты
| Решение об установлении ставки особой пошлины |
Рис. 4. Совершенствование механизма применения особых пошлин путем введения импортной квоты
При достаточных основаниях полагать, что ввоз импортных товаров способен нанести ущерб экономике Российской Федерации как государству –участнику Таможенного союза Комиссия Таможенного союза должна принимать решение об установлении импортной квоты и информировать о принятом решении Минпромторг России и ФТС России.
Решение о необходимости введения импортной квоты должно приниматься до фактического проведения специального расследования, что позволяет применять импортную квоту в течение текущего года, в котором Минпромторгом России проводит специальное расследование.
Импортная квота вводится в качестве прямой меры нетарифного ограничения импорта, позволяющего, с одной стороны, урегулировать возросший импорт товаров на территорию России, а с другой – не допустить дефицита в отраслях российской промышленности, потребляющих импортную продукцию.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию механизма установления и применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства.
2. Разработана методика количественной оценки материального ущерба для отраслей экономики Российской Федерации, позволяющая определять его значимость. Учитывая, что показатели, применяющиеся для обоснования компенсационных и специальных пошлин, во многом схожи с показателями обоснования антидемпинговых пошлин, основы методики количественной оценки материального ущерба могут быть применены для расчета материального ущерба в рамках компенсационного расследования, а также как основа для определения серьезного ущерба при проведении специального защитного расследования.
3. Обосновано применение нового показателя материального ущерба экономике Российской Федерации, выраженного как потери федерального бюджета Российской Федерации от занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин при ввозе на территорию Российской Федерации импортных товаров по ценам ниже цен отечественных производителей. Использование данного показателя позволяет оценить в стоимостном выражении причиняемый материальный ущерб экономике Российской Федерации в целом, без предварительного расчета материального ущерба для конкретных отраслей промышленности.
Рассчитывать показатель занижения сумм уплачиваемых налогов и ввозных таможенных пошлин в федеральный бюджет Российской Федерации целесообразно на одной из стадий проведения антидемпингового, компенсационного и специального защитного расследования, так как в совокупности с другими показателями он может стать решающим для обоснования применения особой пошлины.
4. Разработаны методические подходы к установлению особых пошлин на основе принципа выравнивания внутренних российских цен с ценами импортируемой продукции. Введено понятие «уровень занижения цен». Разработана методика расчета уровня занижения цен, отражающего соотношение рыночной цены отечественного производителя и рыночной цены импортного товара (с учетом ввозной таможенной пошлины, сборов, НДС). Универсальность показателя уровня занижения цен выражается в том, что он указывает на необходимость введения особой пошлины для защиты отечественных производителей даже в случае принятия решения о нецелесообразности проведения специальных расследований.
5. Разработаны предложения по совершенствованию механизма применения особых пошлин путем установления импортной квоты в отношении ввозимых товаров. Применение импортных квот в качестве защитной меры может являться действенным механизмом регулирования импорта товаров в период проведения специальных расследований, что позволит обеспечить необходимый уровень защиты отраслей экономики Российской Федерации.
Разработанные в диссертационной работе методические рекомендации носят универсальный характер. Поэтому в дальнейшем они могут применяться в деятельности Минпромторга России и других заинтересованных в данной проблеме государственных органах и учреждениях Российской Федерации, а также в работе Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии).
В соответствии с целью, поставленной в диссертационном исследовании, внедрение предложенных методик определения и механизма применения особых пошлин позволит создать условия для эффективной защиты отраслей экономики Российской Федерации как государства – участника Таможенного союза от демпингового, субсидированного или резко возросшего импорта товаров.
Полученные в диссертационном исследовании результаты могут быть положены в основу дальнейших исследований совершенствования основ, методов, показателей определения и применения особых пошлин как в Российской Федерации, являющейся государством – участником Таможенного союза, так и в Таможенном союзе.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России
1. Девочкина Ю.Э. Совершенствование определения критериев для применения антидемпинговой меры в отношении металлопроката, ввозимого из зарубежных стран // Вестник Российской таможенной академии. – 2011. – № 4. – С. 121 – 126 (0,4 п.л.).
2. Девочкина Ю.Э. Защита федерального бюджета от занижения таможенной стоимости ввозимого из Китая металлопроката // Вестник экономической интеграции. – 2011. – № 10. – С. 26 – 27 (0,2 п.л.).
Публикации в других изданиях
1. Девочкина Ю.Э. Анализ применения особых пошлин для защиты отраслей промышленности РФ // Таможенное дело на Юге России: история, теория, практика: материалы научно-практического семинара. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2010. – С. 36 – 42 (0,3 п.л.).
2. Девочкина Ю.Э. Применение защитных мер в целях регулирования ввоза товаров зарубежными странами на примере Соединенных Штатов Америки // Исследование проблем таможенного дела: сборник статей аспирантов и соискателей. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. – С. 77 – 81 (0,2 п.л.).
[1] Отчет о НИР «Разработка модели расчета импортной квоты между участниками внешнеэкономической деятельности по историческому принципу на основе данных таможенной статистики» [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Минэкономразвития России. M.:OIM.RU, 2011. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.economy.gov.ru
