Регулирование развития социально ориентированной экономики региона
На правах рукописи
ТРОФИМОВА ЮЛИЯ ВАСИЛЬЕВНА
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Тюмень 2010
Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом
университете на кафедре экономики, организации и управления
производством
| Научный руководитель | доктор экономических наук, профессор Тонышева Любовь Леонидовна |
| Официальные оппоненты | доктор экономических наук, профессор Андронова Ирина Владимировна зав. кафедрой экономики торговли Тюменского государственного нефтегазового университета (г. Тюмень) |
| кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Важенин Сергей Григорьевич Институт экономики УрО РАН (г. Екатеринбург) | |
| Ведущая организация | Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», (г. Оренбург) |
Защита состоится 09 июля 2010 г. в 11.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.273.07 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу: 625039, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 72а, ауд. 321.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета.
Автореферат разослан 09 июня 2010 г.
Ученый секретарь
совета по защите докторских
и кандидатских диссертаций Е.М. Дебердиева
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Наращивание созидательного потенциала России требует пересмотра подходов к регулированию социально-экономических процессов на макро- и мезоуровнях. Большое значение имеет правильное соотношение расходов государства на стимулирование экономического роста и решение социальных проблем.
Основой стабильности региональной экономики РФ должна стать ориентация на социум как субъект, непосредственно воздействующий на эффективность использования материальных факторов производства и потребляющий конечный продукт, а, значит, определяющий качественные характеристики экономического роста территории. На сегодня ключевым легитимным институтом, регулирующим экономическое развитие, является государство. Опираясь на правовую систему, оно уполномочено гражданами применять в их интересах внеэкономические методы для производства общественных благ.
Эволюция общественного развития свидетельствует, что смещается значимость деятельности органов власти от классических функций (управление страной и поддержание правопорядка; обеспечение обороноспособности страны и т.п.) к современно-социальным (социальное обеспечение и решение социальных проблем; обновление системы образования, развитие системы здравоохранения и пр.). На социальные цели расходы российского правительства составляют около 3,8% ВВП, что в три раза меньше среднемирового показателя. Основное бремя по финансированию социальной сферы возложено на субъекты федерации и местные органы власти, на долю которых приходится почти половина общегосударственных расходов.
Тюменская область, имея достаточно благоприятную экономическую ситуацию, характеризуется противоречивыми, а в ряде случаев достаточно низкими социальными индикаторами. Так, темпы экономического роста в течение 10 лет выше среднероссийского показателя на 2-3 %, уровень доходов на душу населения в области (при высокой их дифференциации) превышает показатель по России на 17%. При этом свыше 10% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума, доля нетрудоспособных граждан в структуре населения составляет около 35%.
Проблема регулирования развития социально ориентированной экономики региона в условиях ее модернизации многоаспектна. Не решено распределение функций, полномочий, ответственности и ресурсов между ветвями и уровнями государственной власти; не создан гибкий механизм реализации проектно-целевого подхода управления территориальным развитием; не отработаны инструменты и методы регулятивного воздействия на социально-экономические процессы по утверждению основ нового жизнеустройства населения согласно целевым стратегическим ориентирам развития территорий.
Актуальность обозначенной проблемы регулирования социальной переориентации экономических преобразований в регионе, необходимость углубленного изучения отдельных ее аспектов во взаимосвязи со стратегическим управлением развития территории, а также возросшая значимость теоретических и практических вопросов применения эффективных инструментов активизации жизнеобеспечения обусловили выбор автором темы диссертационной работы, постановку цели и основных задач исследования.
Теоретической и методической основой исследования послужили концептуальные положения экономической теории и теории регионального управления, изложенные в фундаментальных и прикладных трудах отечественных и зарубежных авторов. В частности, исследования по влиянию социума на экономику встречаются в работах Д.М. Кейнса, Дж. Минцера, Ж.-Б. Сея и др. Определяющая роль экономической свободы личности в экономике рассмотрена в работах А. Смита, Д. Рикардо, Дж. С. Милля, К. Маркса, М. Вебера, Г. Мюрдаля, Ф. Модильяни, Й. Шумпетера, М. Фридмена и др.
Основа социально ориентированного подхода в экономике заложена в работах исследователей, относящихся к ордолиберальной экономической школе (В. Ойкен, В. Репке, Л. Рюстоу), с последующим развитием в трудах отечественных ученых П. И. Вахрина, В. П. Гутника. Существенный вклад в решение проблем развития социального государства и его регулирования внес М. Альбер, Х. Ламперт, А. Мюллер-Армак, О. Шлехт, Л. Штрейн, Л. Эрхард и др.
В начале ХХI в. социально ориентированная экономика стала объектом изучения Л. И. Абалкина, А. Н. Алисова, Е.Л. Андреевой, Я. Корнай, В. В. Коршунова, В. Ю. Кононовой, В. Н. Лексина, Д. И. Львова, А. Д. Некипелова, А. А. Нестеренко, А. Н. Силина, А. И. Татаркина, Л. Л. Тонышевой, Л. И. Якобсона и др.
Вопросами регулирования социализации региональных экономических систем занимались С. Г. Абдулманапов, А. А. Гречушкин, Г. Е. Слезингер, А. Филипс, Ф. А. фон Хайек, С. Д. Хвалынский, Н. Н. Яковенко и др.
В настоящий момент вопросы регулирования развития социально направленной экономики являются темой аналитических работ специалистов мирового банка, ООН и других международных организаций.
В качестве инструментально-методического аппарата исследования использовались общенаучные, общеэкономические и специальные методы и приемы региональной экономики, теории менеджмента, экономики труда, основ государственного социального управления.
Целью исследования является разработка научно-практических рекомендаций по развитию проектно-целевого обеспечения и инструментов регулирования развития социально ориентированной экономики региона для повышения качества и уровня жизни населения.
В рамках достижения поставленной цели исследования определен перечень задач, требующих решения:
- теоретическая проработка положений, определяющих понятия «социально ориентированная экономика региона» и «социализация экономики региона», с выделением их сущностных характеристик;
- обобщение отечественного и зарубежного опыта регулирования развития социально ориентированной экономики региона с выявлением проблем в данной сфере;
- уточнение методической базы и проведение интегральной оценки уровня социальной ориентации экономики региона, установление причин и факторов, обусловливающих ее стратегическое развитие;
- определение приоритетных направлений обеспечения сбалансированного развития социально ориентированной экономики региона с обоснованием форм и системы методов её регулирования;
- оценка возможностей использования проектно-целевого подхода для формирования социально ориентированного уклада модернизируемой экономики Тюменского региона.
Объектом исследования является юг Тюменской области как относительно обособленная территориальная экономическая система.
Предметом исследования выступает организационно-методическая база регулирования развития социально ориентированной экономики региона.
Информационно-эмпирической базой исследования явились положения концептуальных документов, определяющих приоритетные направления развития Российской федерации и Тюменской области до 2020 г.; нормативно-законодательные акты и отчетность федеральных и региональных органов управления; официальные статистические и аналитические материалы; факты и сведения из публикаций в научной литературе и периодической печати, характеризующие состояние социальной и экономической сферы субъектов федерации УрФО; а также эмпирические данные, полученные автором при проведении исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Скорректированы ключевые характеристики социально ориентированной экономики региона в условиях повышающейся ответственности региональных властей за реализацию государственных социальных функций: приоритет социально значимых экономических целей в развитии региона, возрастающий вклад личности в экономику для реализации гражданской социальной ответственности, повышение социальной ответственности бизнеса, паритет фискально-монетарных и нефискальных методов регулирования социально-экономических процессов; уточнено понятие «социализация экономики» как балансирование интересов социальных групп населения при выработке и реализации экономической политики региона с учетом правил деятельности хозяйствующих субъектов.
2. Разработаны организационно-методические положения определения уровня социализации экономики региона и стратегических приоритетов ее развития путем моделирования сбалансированной системы показателей с учетом интересов власти, бизнеса и населения. Методика интегральной оценки в разрезе отдельных блоков состояния экономики (доходы и расходы экономических агентов, предпринимательство, налоговая нагрузка) и социальной сферы (здравоохранение, образование и наука, социальная поддержка и безопасность населения) позволяет позиционировать регион в координатах «экономические ориентиры – социальные ориентиры» и выявить «точки коррекции» регулятивного воздействия для повышения благосостояния и развития личности.
3. Предложено авторское представление о трансформации методов регулирования развития социально ориентированной экономики Тюменского региона с учетом его особенностей, базирующихся на принципах солидарной субсидиарной социальной ответственности и трехсторонней консенсуальности. Даны организационно-экономические рекомендации по усилению социализации экономики региона путем перехода от административных, преимущественно фискально-монетарных, к экономическим, нефискальным методам регулирования.
4. Разработан порядок отбора социально значимых для региона проектов согласно предложенным критериям, удовлетворяющим сбалансированной системе показателей и учитывающим ресурсные возможности территории. Такой подход позволяет с учетом социальных приоритетов основных групп экономических агентов (власти, бизнеса, населения) и системы методов регулирования сформировать портфель проектов как ориентированных на получение адресной поддержки со стороны региональных властей и некоммерческих объединений, так и направленных на рост экономической активности населения региона.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы, выработанные в ходе исследования, могут быть использованы:
– органами государственного управления федерального, регионального и муниципального уровня при определении приоритетных направлений социально ориентированного развития экономики регионов и выборе эффективных инструментов ее регулировании;
– предприятиями, организациями, общественными объединениями при формировании и корректировке программ социально-экономического развития;
– образовательными учреждениями при подготовке управленческих кадров и научными структурами при исследовании трансформационных процессов региональной экономики.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора, которые докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Уфа, г. Пенза, г. Саратов, г. Иркутск, г. Екатеринбург, г. Тюмень, г. Волгоград).
Материалы исследования использованы в практике деятельности Департамента социального развития Тюменской области при определении приоритетных направлений социальной политики региона и обосновании проектов в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Практические рекомендации по развитию социальной ответственности предпринимательства Тюменского региона и регулятивных мер социальной переориентации экономических преобразований внедрены в практику деятельности Некоммерческого партнерства «Тюменский областной объединенный Союз промышленников и предпринимателей (работодателей)».
Результаты исследования используются в Тюменском государственном нефтегазовом университете при подготовке специалистов в области экономики и менеджмента.
Публикации. Основные положения диссертации, отражающие ее отдельные аспекты, опубликованы в 11 работах общим объемом 3 п.л., (авторских – 2,5 п.л.), в том числе 2 статьи – в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, отражена научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе проанализированы и систематизированы подходы к понятию «социально ориентированная экономика региона» и «социализация экономики», выделены сущностные признаки, ее характеризующие; проведено обобщение отечественного и зарубежного опыта регулирования развития социально направленной экономики; обосновано применение алгоритма и комплексного методического подхода к определению уровня социализации региональной экономики и выбору приоритетов ее развития.
Во второй главе охарактеризована существующая практика и недостатки регулирования социально ориентированной экономики на мезоуровне; дана оценка уровня социализации экономики Тюменского региона в сравнении с рядом регионов УрФО и возможные траектории ее стратегического развития; выявлены целевые приоритеты социальных преобразований с учетом балансирования интересов населения, власти и бизнеса; определены «точки коррекции» социальных факторов экономического роста, которые требуют приоритетного регулятивного воздействия..
В третьей главе даны рекомендации по развитию нефискальных методов регулирования социализации экономики; апробированы предложения по использованию проектно-целевого подхода для формирования социально-ориентированного уклада модернизируемой экономики Тюменского региона путем формирования карты проектов в соответствии с разработанным автором порядком их отбора; дана оценка возможных последствий реализации предложенных рекомендаций.
В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации, обобщены результаты выполненного исследования.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Скорректированы ключевые характеристики социально ориентированной экономики региона в условиях повышающейся ответственности региональных властей за реализацию государственных социальных функций. Уточнено понятие «социализация экономики» как балансирование интересов социальных групп населения при выработке и реализации экономической политики региона с учетом правил деятельности хозяйствующих субъектов.
Развитие региональной экономики, адекватной рыночным условиям хозяйствования, и выбор в качестве ее основы социальных ориентиров определяется необходимостью повышения уровня и качества жизни населения. Приоритет роста эффективности регионального воспроизводственного процесса в условиях усиления хозяйственной самостоятельности регионов и отсутствия четкого разграничения полномочий предметов ведения между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации требует создания гибких инструментов достижения социальных ориентиров экономической политики.
Рассматривая эволюцию развития понятий «социально ориентированная экономика», «социализация экономики», систематизируя и обобщая теоретико-методологические положения существующих характеристик социальной переориентации экономических преобразований на макро- и мезоуровнях, автор установил, что использование различных определений явилось своеобразной реакцией науки на потребность практики реформирования экономики регионов.
Изучение эволюции теорий социальной природы экономики показало, что ее основы были заложены в классической и кейнсианской моделях государственного регулирования, получив дальнейшее развитие в неоконсервативном подходе. Сторонники неокейнсианского и неоклассического подходов считают, что решающими направлениями экономической политики государства должны быть стимулирование частного предпринимательства и наращивание сбережений населения. Авторы неолиберальных и ордолиберальных взглядов, заявившие о себе в последние десятилетия, отдают приоритеты социально направленному перераспределению национального дохода фискально-монетарными методами. По мнению автора, для обеспечения перехода к инновационному типу воспроизводства, основанному на потенциале интеллекта, образованности и творчества персонала, а также социальной стабильности, к ключевым характеристикам социально ориентированной экономики следует отнести:
- приоритет социально значимых экономических целей в развитии субъекта федерации для формирования единых экономических целей, которые входят в сферу интересов населения, бизнеса, власти;
- паритет фискально-монетарного и нефискального распределения экономических ресурсов, предполагающий наличие условий для участия экономических агентов в регулировании процессов социализации экономики в регионе;
- повышение социальной ответственности бизнеса в направлении участия капитала в подготовке и повышении квалификации работников наемного труда, в развитии социальной инфраструктуры по месту дислокации предприятий и их социально-гуманитарной деятельности;
- рост вовлеченности населения в процессы конкретного рыночного производства продукции и оказания услуг, внедрение в сознание трудоспособного населения представления о безальтернативности личного созидания своего благополучия, как следствие снижение числа «реципиентов» социальной помощи.
Исследования категории «социализации экономики», активно проводимые в последние два десятилетия, не позволили создать системной теории социализации. По мнению автора, социализацию экономики следует рассматривать как балансирование интересов социальных групп населения при выработке и реализации экономической политики с учетом правил деятельности хозяйствующих субъектов. Содержание социализации экономики охватывает процессы, направленные на качественные сдвиги в системе потребностей, структуре спроса и потребления, образе и качестве жизни, условиях развития человека. При этом важным является оценка уровня социальной ориентации экономики и определение ключевых ориентиров ее развития.
2. Предложена организационно-методическая схема определения уровня социализации экономики региона и приоритетов ее развития, позволяющая на основе интегральных показателей позиционировать регион в координатах «экономические ориентиры – социальные ориентиры» и выявить «точки коррекции» регулятивного воздействия для повышения благосостояния и развития личности.
Учитывая достаточно высокую сложность оценки социальной ориентации экономики региона, следует отметить, что не сложились устоявшиеся и однозначно принятые методологические подходы к ее исследованию. Предлагаемая автором организационно-методическая схема определения уровня социализации региональной экономики в своей основе содержит принципы реализации стратегии на основе сбалансированной системы показателей (ССП), полученной с учетом интересов населения, бизнеса и власти (рис. 1).
В отличие от традиционного подхода построения ССП применительно к бизнес-структурам в диссертации предлагается расчет индексов, характеризующих степень ориентации региона на развитие экономики (доходы и расходы экономических агентов, предпринимательство и налоговая нагрузка) и социальной сферы (здравоохранение, образование и наука, социальная поддержка и безопасность). Построение стратегической карты как представление причинно-следственных связей между целями социально ориентированного развития экономики региона во взаимосвязи со ССП позволяет выявить проблемные зоны и определить приоритеты в инструментах регулятивного воздействия. Методической базой данного алгоритма явилось комплексное использование совокупности методов. Таких как социологического исследования при оценке значимости ключевых показателей ССП; матричного метода при определении позиционирования региона в координатах «экономические ориентиры – социальные ориентиры»; аналитико-иерархического подхода для выявления целевых приоритетов социализации экономики.
В рамках апробации предложений автора установлено, что величина показателей, характеризующих уровень социализации экономики Тюменской области, имеет достаточно большую вариацию. В частности:
- высока степень дифференциации доходов населения (в 20 раз превышает среднедушевой доход 10% населения с самыми высокими доходами к 10% населения с наименьшими доходами);
- происходит старение населения и рост налоговой нагрузки на трудоспособное население (так, доля лиц старше трудоспособного возраста к концу 2010 г. составит 18,3%, а к 2015 г. прогнозируется на уровне 20,9%);
- имеет место дисбаланс в профессионально-квалификационной структуре населения области (около 40 % руководителей не удовлетворены профессиональным уровнем рабочей силы в регионе);
- позитивная тенденция развития малого бизнеса сопровождается недостаточной вовлеченностью в него населения, несмотря на определенную поддержку предпринимательства со стороны властных структур, что объясняется слабой инфраструктурой для развития бизнеса, барьерами входа на рынок и неготовностью населения взять на себя ответственность (оборот малых предприятий в перерасчете на численность населения увеличился в 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 147,9% и в 2009 г. по сравнению 2008 г. на 164,1%);
- не выполняются в полной мере целевые показатели медицинского и профилактического обслуживания населения, развитие образования и науки не соответствует требованиям проведения технологической модернизации массовых производств и активной инновационной деятельности.
В ходе исследования согласно предложенному алгоритму была сформирована совокупность параметров для включения в модель системы сбалансированных показателей развития региона, которые, по мнению акторов (населения, бизнеса, власти), являются социально значимыми. На основе средних значений рангов проведен расчет локальных индексов по блокам ССП (социальная поддержка и безопасность; здравоохранение; образование и наука; предпринимательство; налоговая нагрузка; доходы и расходы экономических агентов) и интегральных индексов, характеризующих уровень социальной и экономической ориентации территориального развития. Согласно предложенной автором матрице оценки уровня социализации экономики установлено, что в Тюменской, Челябинской, Свердловской, Курганской областях УрФО недостаточно задействованы социальные факторы экономического роста (рис. 2). Высокая величина ВРП на душу населения (площадь круга) и хорошие параметры позиционирования ЯНАО и ХМАО свидетельствуют о проведении правительством Ямала и Югры активной социальной политики. Курганская область выступает в качестве аутсайдера по многим социально-экономическим показателям.
Хотя правительство Тюменской области при формировании бюджета на 2010 г. делало акцент на обеспечение его социальной направленности и поддержку малого бизнеса, однако надо учитывать, что наблюдается сокращение налогооблагаемой базы в регионе при растущей налоговой нагрузке. Дефицит бюджета составит более 5,6 млрд. руб., что делает регион зависимым от внешних источников финансирования.
При выборе методов регулирования региональным властям следует основываться на детальной проработке резервов социальной ориентации всех форм экономической политики регионов и выработке комплекса мер по снижению ограничения свободы действий экономических агентов.
Рис. 2. Матрица оценки уровня развития социально ориентированной
экономики субъектов федерации УрФО
Учитывая, что сбалансированная система показателей переводит цели стратегической карты в конкретные задачи и показатели, выбор ключевых приоритетов социализации экономики Тюменского региона осуществлялся на основе аналитико-иерархического подхода. Акторами выступали население в разрезе групп с различным уровнем доходов, руководители и предприниматели по масштабам бизнеса, властные структуры по уровням власти (рис. 3).
Согласно полученным результатам, к приоритетам относится обеспечение социальной поддержки и безопасности населения, развитие предпринимательства, рост доходов и расходов экономических агентов. Выявленные таким образом «точки коррекции» в направлении социальной переориентации экономических преобразований Тюменской области требуют эффективных инструментов регулирования на макро- и мезоуровнях.
3. Обоснована необходимость трансформации и расширения спектра методов регулирования развития социально ориентированной экономики региона, базирующихся на принципах солидарной субсидиарной социальной ответственности и трехсторонней консенсуальности.
Современная система регулирования социально ориентированной экономики представляется как сложный механизм, каждый компонент которого должен оказывать конкретное действие, направленное на достижение относительной справедливости в обществе в условиях неоднородности и фактического неравенства разных слоев населения и отдельных людей. Систематизация и обобщение методов регулирования развития экономики региона позволяет говорить об отсутствии единой точки зрения на их классификацию. Однако наиболее широкое применение в практике регионального управления имеют методы, классифицируемые по субъектам и сферам социально-экономического регулирования (рис. 4).
К числу проблем регулирования развития социально ориентированной экономики следует отнести отсутствие нормативно-законодательной базы, закрепляющей предметы ведения и ответственность по уровням власти. Так, ряд функций возложены на региональные власти актами, не имеющими юридической силы (рекомендации, методические материалы; правые акты, не прошедшие регистрацию в Минюсте РФ и т.д.). Нет четкого распределения сфер регулирования по выполнению социальных функций между властью и бизнесом, как следствие, значительное снижение легитимности регулятивной функции и распыление финансовых ресурсов. Деятельность государства направлена на обеспечение всеобщих интересов граждан, не всегда совпадающих с их индивидуальными интересами. В связи с этим для формирования социально ориентированного уклада модернизируемой экономики региона общепринятые принципы регулирования, по мнению автора, следует дополнить принципом трехсторонней консенсуальности и принципом солидарной субсидиарной социальной ответственности экономических субъектов региона (власти, бизнеса, граждан), предполагающими осуществление полноценного социального партнерства между ними.
Рис. 4. Методы и инструменты регулирования социально
ориентированной экономики региона
Бюджетное финансирование социальной сферы должно и впредь оставаться определяющим фактором выполнения государством своих социальных функций, несмотря на отсутствие системы государственной социальной стандартизации. Неконституционно делегирование полномочий по выполнению соответствующих гособязательств субфедеральным властям, даже при предоставлении необходимого финансирования из бюджета.
В современных условиях при формировании социальных отношений особое значение приобретают нефискальные методы регулирования, которые предложены в диссертации для практической реализации. К их числу автор отнес социально-гуманистические инструменты: предоставление услуг социального инкубатора, коррекцию нисходящей социальной мобильности, частичную социальную занятость, социальный патронаж, волонтерство и др., а также инструменты, направленные на повышение социальной ответственности бизнеса и граждан, создание условий по вовлечению населения в предпринимательскую деятельность.
Проведенная оценка значимости альтернативных инструментов по приоритетным направлениям повышения социализации была положена в основу проектно-целевого обеспечения регулирования экономики Тюменского региона.
4. Предложен порядок отбора и формирования карт социально значимых для региона проектов в соответствии с рекомендуемыми критериями, учитывающими согласованность приоритетов стратегического развития региона с интересами экономических агентов в рамках сбалансированной системы показателей.
Несмотря на активную деятельность правительства Тюменской области по развитию социально-экономической сферы на основе программно-целевого управления, изучение практики формирования и отбора программ позволило установить ряд недостатков. В частности, планирование по принципу «от достигнутого»; отсутствие различий в порядке отбора программ, направленных на решение стратегических и текущих задач; отсутствие ориентации на сбалансированную систему показателей развития региона и др.
Предлагаемый автором порядок отбора социально значимых проектов для повышения уровня социализации экономики региона предусматривает:
- паритет фискальных и нефискальных методов, увязанных с экономической политикой и бюджетно-финансовыми возможностями региона в соответствии со стратегией его экономического развития;
- ориентацию на обеспечение сбалансированности интересов социальных групп населения, бизнеса и власти согласно предложенным нами принципам трехсторонней консенсуальности и солидарной субсидиарной социальной ответственности;
- формирование банка и отбор проектов согласно критериям, ориентированным на достижение заданной величины ССП, и имеющим социальную значимость и экономическую эффективность, а также учитывающим ресурсные возможности территории;
- четкую проработку вопросов, касающихся нормативно-правового, финансового, организационного и информационно-технологического обеспечения проектов. При этом могут быть задействованы как бюджетные, так и частные источники финансирования (рис. 5);
Рис 5. Предлагаемый порядок отбора социально значимых проектов для повышения уровня социализации экономики региона
- обеспечение бюджетной эффективности путем концентрации расходов в точках социального и экономического развития субъекта федерации;
- селекцию проектов и формирование сбалансированного их портфеля, способного обеспечить достижение равновесия в решении стратегических и тактических задач;
- наличие адресности в реализации социально значимых проектов для повышения уровня и качества жизни разных слоев населения и отдельных людей Тюменской области.
Обеспечение эффективности предлагаемых автором проектов, ориентированных на получение адресной поддержки и направленных на рост экономической активности населения, следует реализовывать в практике регионального управления путем применения карт проектов, назначение которых в эффективном планировании, контроле и мониторинге выполнения проекта и оперативном отслеживании изменения величины ССП.
Автор обосновывает шесть проектов: развитие экономических способностей населения, реабилитация асоциального населения и профилактика преступности, повышение уровня экологической безопасности, развитие социальной ответственности бизнеса, развитие социальной ответственности граждан, содействие развитию малого бизнеса (рис.6). Каждый проект направлен на удовлетворение интересов разных социальных групп и решает не узкие вопросы, а комплексные многоаспектные проблемы.
Для реализации социально ориентированных проектов потребуется 1 784 млн. руб. Прогнозные оценки последствий реализации представленных проектов на среднесрочную перспективу (2010-2012 гг.) свидетельствуют о возможной социальной и экономической эффективности: ежегодный рост доходов населения в сопоставимых ценах составит 1,1 %, число граждан с доходами менее МРОТ снизится более чем на 20 тыс. человек в год, количество экономически активного населения увеличится более чем на 11%. Следствием этого станет снижение нагрузки на трудоспособное население, ежегодный рост ВРП на 6,7 %. Использование проектно-целевого подхода при регулировании социально ориентированной экономики позволяет говорить о комплексном воздействии на региональное развитие, а применение ССП дает возможность не только осуществлять мониторинг в режиме реального времени, но и своевременно вносить коррективы в процесс регулирования.
Рис. 6. Предложения по формированию портфеля проектов и инструментов регулирования
социально ориентированного развития экономики Тюменского региона
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Систематизация и обобщение теорий социальной природы экономики позволило уточнить понятия «социально ориентированная экономика региона», «социализация экономики региона», скорректировать ключевые характеристики социально ориентированной экономики региона в условиях повышающейся ответственности региональных властей за реализацию государственных социальных функций. Показано, что возложенные на региональные власти социальные функции не сбалансированы с финансовыми ресурсами на их реализацию.
2. Выбор инструментов регулирования процессов социальной переориентации экономических преобразований в регионе должен строиться исходя из критериев уровня и качества жизни населения. Хотя любая экономика является социально ориентированной, однако уровень ее социализации может быть различным. Существующая практика регулирования социально-экономических процессов свидетельствует об отсутствии системного подхода, преобладании фискально-монетарных методов и слабом использовании нефискальных инструментов, стимулирующих рост социальной ответственности бизнеса и граждан.
3. Применение разработанной автором организационно-методической схемы оценки уровня социализации экономики региона позволило позиционировать Тюменский регион в координатах «экономические ориентиры – социальные ориентиры» относительно субъектов федерации УрФО.
Установлено, что к сферам приоритетного регулирования относится обеспечение социальной поддержки и безопасности населения; поддержка развития эффективного предпринимательства в качестве основы достойной жизни россиян; развитие личностных устремлений по росту доходов населения, а основная часть социальных ресурсов бюджета должна формироваться посредством налогов на собственность и на высокие доходы.
4. Осуществлен выбор социально значимых и экономически эффективных инструментов регулирования развития Тюменской области по направлениям, определенным в процессе исследования как приоритетные для конкретных условий прогнозного периода, обеспечивающих компромисс между темпами экономического роста и динамикой социальных показателей. К их числу автор отнес социально-гуманистические инструменты: предоставление услуг социального инкубатора, реабилитацию асоциального населения, социальный патронаж, волонтерство и др., а также инструменты, направленные на повышение социальной ответственности бизнеса и граждан, создание условий по вовлечению населения в предпринимательскую деятельность.
5. Предложена последовательность реализации проектно-целевого подхода для формирования социально ориентированного уклада модернизируемой экономики Тюменского региона путем рекомендованного автором порядка отбора социально значимых проектов и формирования карт проектов социализации экономики. Следствием этого должно стать повышение эффективности социальной поддержки и ее адресности. Доказано, что практическое внедрение социально ориентированных проектов позволит достичь поставленных целей, зафиксированных в сбалансированной системе показателей как инструменте реализации стратегии развития Тюменской области.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ТРУДОВ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Основные положения диссертационной работы частично изложены в следующих публикациях:
- Трофимова Ю.В. Принципы формирования социально ориентированной стратегии экономического развития региона // Вестник УГТУ-УПИ. Серия экономика и управление. – 2008. - № 5. - С.50-55. – 0,31 п.л.
- Трофимова Ю.В. Формирование социально ориентированной стратегии экономического развития региона // Вестник Иркутского Государственного Технического Университета. - 2008. - № 4. – С. 192-196. – 0,25 п.л.
- Трофимова Ю. В. Повышение уровня и качества жизни населения как приоритетное направление государственной социальной политики региона // Проблемы управления в социально-экономических и технических системах: труды III всероссийской науч. конф. - Саратов, 2007. – 0,31 п.л.
- Трофимова Ю. В. Проблемы социализации граждан, совершивших преступления // Экономические реформы в России: труды V международной науч.-практич. конф. - С.-Петербург, 2006. - С. 18-23. – 0,37 п.л.
- Трофимова Ю. В. Системность и структурирование стратегических приоритетов экономического развития территории // Социально-экономическое развитие общества: система образования и экономика знаний: труды V международной науч.-практич. конф. – Пенза, 2008. – 0,19 п.л.
- Трофимова, Ю. В. Социально-ориентированная экономика региона // Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития, всероссийская науч.-практич. конф. Москва – Волгоград, 2008. – 0,19 п.л.
- Трофимова Ю. В. Трансформация социальной политики региона в условиях глобализации // Глобализация: мифы и реальность: труды всероссийской науч. конф. - Тюмень, 2007. – 0,25 п.л.
- Трофимова Ю. В. Развитие человеческого капитала региона //Экономические реформы в России: труды V международной науч.-практич. конф. - С.-Петербург, 2006. – 0,25 п.л.
- Трофимова Ю. В. Проблема сбалансированности экономического развития региона // Новые технологии нефтегазовому региону. – Тюмень, 2009. – 0,19 п.л.
- Трофимова Ю. В., Чейметова В. А. Особенности формирования региональной социальной политики юга Тюменской области // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Седьмая Всероссийская науч. конф. с междунар. участием: материалы конференции. В 2-х т., Т.2. Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т. – Уфа, 2007. – 0,31 п.л.
- Трофимова Ю. В., Чейметова В. А. Учет социальной безопасности при формировании региональной политики // Сорокинские чтения. Будущее России: стратегии развития: труды III всероссийской науч. конф. с междунар. участием. – Москва, 2007. – 0,19 п.л.
| Подписано к печати 07.06.2010 г. Формат 60*90 1/16 Уч.-изд. л. Заказ № Отпечатано на RISO GR 3750 | Тираж 100 экз. Бум. типогр. №1 Усл. печ. л. |
____________________________________________________________
Издательство «Нефтегазовый университет»
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Тюменский государственный нефтегазовый университет»
625000, Тюмень, ул. Володарского, 38
Отдел оперативной полиграфии издательства «Нефтегазовый университет»
625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.
