Информационн ое обеспечени е прогнозировани я социально-экономического развития федерального округа
На правах рукописи
Подгосник Александр Аркадьевич
информационное обеспечение Прогнозирования социально-экономического развития федерального округа
Специальность 08.00.05 –
«Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2010
Работа выполнена в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
| Научный руководитель- | доктор экономических наук Малинин Александр Маркович | |
| Официальные оппоненты- | доктор экономических наук Ким Ольга Леонидовна | |
| кандидат экономических наук Сергейчук Алексей Владимирович | ||
| Ведущая организация | Институт проблем региональной экономики РАН |
Защита состоится «____» апреля 2010 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 212.225.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 191015, Санкт-Петербург, ул.Кавалергардская д.7, ауд.304
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики» по адресу: 198097, Санкт-Петербург, ул.Трефолева,д.2.
Автореферат разослан «____» ______________ 2010 года.
| Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессорат ент | Е.Е.Шарафанова |
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования Переход России к новой системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость разработки принципиально новой государственной политики, в рамках которой должны применяться различные методы управления (новые или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование.
В советский период прогнозирование представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика формировалась стихийно, и это не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.
Однако совершенно очевидно, что прогнозирование социально-экономического развития является необходимым условием адекватной и эффективной политики государства и его отдельных регионов. Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой доказал, что развитие государства невозможно без участия в процессе управления эффективной системы прогнозирования.
Сегодня в России нуждается в новой системе прогнозов, которая, с одной стороны, будет отвечать условиям регионализации, т.е. содействовать самостоятельности отдельных регионов, а с другой стороны, станет предпосылкой формирования единой государственной политики.
В последние годы на федеральном уровне уже начала складываться организованная система прогнозирования, тогда как прогнозирование социально-экономического развития отдельных территорий еще нельзя определить как эффективный инструмент выработки региональной политики.
В этой связи стоит задача совершенствования механизмов, обеспечивающих создание функционирование системы прогнозирования социально-экономического развития территорий различного таксономического уровня.
Теоретическим аспектам и принципам организации прогнозирования посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: А.Г.Аганбегяна, Н.Т.Агафонова, А.А.Арбатова, С.С.Артоболевского, А.Бернстайна, И.В.Бестужева-Лады, И.Я. Блехцина, В.А.Воротилова, Ю.Н.Гладкого, Н.В.Глазовского, А.Г.Гранберга, Б.М.Гринчеля, Г.В.Дваса, О.Г.Дмитриевой, Б.С.Жихаревича, О.Л.Ким, В.В.Кистанова, А.Е.Когута, Н.В.Копылова, В.В.Коссова, В.В.Котилко, В.Н.Лексина, О.П.Литовки, Г.Лэнфорда, А.М.Малинина, Дж.Мартино, Н.М.Межевича, М.С.Минтаирова, А.И.Муравьева, А.Н.Петрова, А.В.Пикулькина, О.С.Пчелинцева, В.М.Разумовского. С.А.Рафикова, Дж.Робертсона, В.Е.Рохчина, О.М.Роя, А.А.Румянцева, Ф.Ф.Рыбакова, В.Е.Селиверстова, А.В.Сергейчука, И.И.Сигова, Е.Г.Слуцкого, Л.В.Смирнягина, В.И.Суслова, А.М.Ходачека, Д.А.Черникова, А.И.Чистобаева, А.Н.Шевцова, Б.М.Штульберга.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по вопросам прогнозирования социально-экономического развития территорий, не все аспекты этой проблемы, имеющие первостепенное практическое значение, достаточно разработаны.
Так, в этих исследованиях недостаточно ставились акценты на прогнозировании социально-экономического развития на региональном уровне, малоизученными оказались региональные аспекты формирования прогнозов социально-экономического развития, нет исследований, посвященных разработке прогнозов в контексте межтерриториальных взаимодействий, тогда как в условиях обширности территории страны и региональных диспропорций именно в этом направлении следует изыскивать нереализованные возможности повышения результативности прогнозирования социально-экономического развития.
В исследованиях не уделено достаточно внимания возможности прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов, хотя совершенно очевидно, что такие прогнозы будут способствовать как развитию регионализации, поскольку позволят учитывать интересы и специфику входящих в состав округа субъектов РФ, так и интеграции этих субъектов в целях комплексного развития территории и создания единого экономического пространства.
Также вне интересов исследователей остался важнейший вопрос научного обоснования методов и методик информационного обеспечения прогнозирования социально-экономического развития территорий. В результате поступающая из различных источников информация далеко не всегда пригодна для использования при разработке прогнозов, в то время как наиболее корректная информация (с точки зрения научной обоснованности методов использования такой информации) оказывается недоступной.
Ориентация диссертационного исследования на восполнение этого пробела обуславливает актуальность темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является развитие методических основ построения системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и разработка механизмов ее информационного обеспечения.
Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:
- выявить особенности и современные проблемы прогнозирования социально-экономического развития территорий;
- уточнить понятийно-категориальный аппарат прогнозирования социально-экономического развития территорий различного таксономического уровня;
- сформулировать теоретические основы региональной социально-экономической политики федерального округа и выявить роль прогнозирования в процессах формирования политики;
- выявить и обосновать основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов;
- обосновать необходимость построения и сконструировать модель системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО), а также разработать подходы к созданию информационного обеспечения этой системы;
- установить перечень количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО;
- проанализировать систему прогнозирования в Северо-Западном федеральном округе и провести оценку ее информационного обеспечения;
- обосновать рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для эффективного функционирования СПРФО.
Предметом исследования является информационное обеспечение прогнозирования социально-экономического развития территорий.
Объектом исследования является система прогнозирования социально-экономического развития территорий.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики прогнозирования социально-экономического развития регионов различного таксономического уровня, региональной экономики, стратегического планирования, теории государственных и муниципальных финансов, методов системного и логического анализа, экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовая база Российской Федерации, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании теоретических и методических основ организации прогнозирования комплексного социально-экономического развития федерального округа и разработке механизмов информационного обеспечения прогнозирования.
- Конкретизировано определение региональной социально-экономической политики федерального округа как совокупности целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов управления региональным развитием в масштабах Федерального округа, а также целенаправленной деятельности органов государственной власти и управления ФО, направленной на укрепление основ федерализма, на обеспечение оптимального и комплексного развития субъектов Федерации в составе округа, развитие межрегиональных связей путем вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению.
- Разработаны методические подходы к созданию и функционированию системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО).
- Определена и обоснована номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО.
- Обоснованы основные критерии для оценки информационных ресурсов, по которым произведена оценка существующих в информационном пространстве Российской Федерации баз данных и установлено их несовершенство.
Практическая ценность диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по созданию системы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и разработке системы ее информационного обеспечения при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и федеральных целевых программ, а также при принятии решений по совершенствованию и корректировке социально-экономической политики федерального округа и входящих в его состав субъектов РФ. Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы как федерального, так и регионального уровней.
Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования при чтении курсов «государственное и муниципальное управление», «стратегическое планирование», «региональная экономика», а также специальных учебных курсов, освещающих отдельные проблемы прогнозирования социального экономического развития территорий.
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2015 года.
Научные положения, выносимые на защиту:
- продемонстрирована необходимость разработки и реализации региональной социально-экономической политике федерального округа;
- в качестве одного из основных инструментов региональной социально-экономической политики федерального округа предложено прогнозирование социально-экономического развития;
- предложены подходы к разработке прогнозов социально-экономического развития федеральных округов, интегрирующие прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей;
- введено понятие и предложены подходы к созданию системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО);
- определена номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО;
- разработаны механизмы информационного обеспечения прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VI всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» и на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития».
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 4 научные работы, из них – 2 статьи опубликованы в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, 2 работы – в материалах и трудах всероссийской и межрегиональной конференций.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 191 наименование, двух приложений. Основная часть работы изложена на 155 страницах машинописного текста. Работа содержит 12 рисунков и четыре таблицы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы прогнозирования социально-экономического развития регионов» на основе анализа российского и зарубежного опыта рассмотрены теоретические и методические основы прогнозирования социально-экономического развития регионов, исследованы его роль и место в региональной политике Российской Федерации. Проанализированы цели и задачи прогнозирования социально-экономического развития регионов в современных условиях. Рассмотрены организационно - правовые основы прогнозирования социально-экономического развития регионов различного таксономического уровня.
Во второй главе «Система комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа» обоснована необходимость системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа как необходимого условия эффективной региональной политики. Предложены методические основы построения и функционирования этой системы. Проанализированы теоретические и практические основы информационного обеспечения системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и разработаны основные механизмы этого обеспечения.
В третьей главе «Информационное обеспечение прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (на примере СЗФО)» рассмотрены и проанализированы подходы к разработке системы прогнозирования социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа. Проведена оценка информационного обеспечения системы прогнозирования социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа и по результатам которой доказано его несовершенство. Разработаны направления совершенствования механизмов информационного обеспечения системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы, и подводится итог проделанной работы.
В приложении представлены основные разделы и этапы создания Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2015 года
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ
- Конкретизировано определение региональной социально-экономическая политики применительно к задачам федерального округа
Основными задачами создания федеральных округов в 2000 году являлась централизация власти, т.е. появление межрегионального, надтерриториального управления, а с другой – укрепление межсубъектных связей, создание единого социально-экономического пространства, снижение диспропорций в развитии регионов в рамках округа. Федеральные округа очень органично вписались в систему территориального управления Российской Федерации.
Сегодня можно говорить о региональной социально-экономической политике федерального округа. Для целей данного исследования на основе анализа существующих научных и нормативных источников автором было сконструировано следующее определение региональной социально-экономической политики федерального округа:
Региональная социально-экономическая политика федерального округа – это совокупность целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов управления региональным развитием в масштабах Федерального округа, а также целенаправленная деятельность органов государственной власти и управления ФО, направленная укрепление основ федерализма, на обеспечение оптимального и комплексного развития субъектов Федерации в составе округа, развитие межрегиональных связей, путем вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению.
Одним из инструментов региональной социально-экономической политики федерального округа должно стать прогнозирование социально-экономического развития округа.
- Введено понятие прогнозирования социально-экономического развития федерального округа
Прогнозирование является одним из решающих элементов эффективной организации управления территориями любого таксономического уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в настоящем, должны опираться на достоверные оценки возможного развития изучаемых явлений и событий в будущем.
В Российской Федерации традиционно прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занимается Правительство РФ, в частности Министерство экономического развития РФ. На уровне отдельных регионов (субъектов РФ, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики. На сегодняшний день предпринята попытка организации процесса прогнозирования «снизу вверх», что, несомненно, позволит учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику территорий различного таксономического уровня, что в свою очередь повысит качество и точность прогнозов. По мнению автора, наиболее перспективной представляется смешанная система прогнозирования, предполагающая потоки информации, как «снизу вверх», так и сверху вниз.
При конструировании такой смешанной системы необходимо отметить, что многие явления и процессы социально-экономического развития реализуются на территории нескольких регионов (макрорегиона), поэтому весьма актуально создание прогнозов на макрорегиональном уровне. Особую роль в системе прогнозирования играют прогнозы социально-экономического развития федеральных округов, позволяющие интегрировать прогнозы регионов более низкого таксономического уровня, а также прогнозы развития отдельных отраслей.
В соответствии с законодательством к компетенции Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах относится разработка программ социально-экономического развития территорий в пределах округа. Поскольку прогнозирование является важнейшей частью подготовительного этапа программирования, то включение прогнозов социально-экономического развития федерального округа в систему прогнозирования Российской Федерации необходимо (рис.1).
Рис.1 Предлагаемая модель системы прогнозов
Российской Федерации
Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа можно определить как совместную и гармонизированную деятельность органов власти федерального округа, а также органов власти входящих в состав округа регионов различного таксономического уровня, бизнес-сообщества, научных учреждений и других организаций и институтов по разработке научно обоснованной и сбалансированной системе ожидаемых в перспективе показателей социального, экономического, научно-технического, экологического и внешнеэкономического развития федерального округа, способствующая интеграции территорий и созданию единого экономического пространства.
Разработка прогнозов социально-экономического развития федеральных округов позволит:
1. Осуществлять анализ социально-экономического положения в федеральном округе на основе статистических данных территорий, выявлять динамику экономических межрегиональных процессов, их оценку и прогноз.
2. Способствовать совместному формированию концепций, стратегий регионального экономического развития, общих методологических подходов.
3. Согласовывать экономическую политику территорий по отраслевым, функциональным направлениям.
4. Организовывать разработку и реализацию программ по решению наиболее важных, общих для территории федерального округа региональных проблем; формировать межрегиональные стратегии развития.
5. Вырабатывать предложения по рациональному размещению производительных сил на территории федерального округа, по установлению кооперированных связей между предприятиями; создание совместных межрегиональных производственных, рыночных структур.
6. Способствовать обмену опытом территорий по общим вопросам социально-экономического развития, территориального управления, конкретными направлениями отраслевого, межотраслевого и функционального характера.
7. Способствовать объединению интеллектуальных возможностей для решения общих для территорий федерального округа экономических, научно-технических, социальных проблем; проведение совместных научных исследований.
8. Способствовать организации информационного обеспечения территорий и их субъектов коммерческо-производственной, научно-технической, сводной статистической информацией.
9. Формировать на основе взаимных экономических интересов соглашений с другими макрорегионами, субъектами РФ, совместных решений с ними общих социально-экономических проблем.
- Обоснованы основные принципы организации процесса прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
Для того чтобы прогнозирование социально-экономического развития федерального округа было логически обоснованным, хорошо структурированном и результативным процессом, оно должно основываться на следующих принципах:
Целенаправленность – необходимость в процессе прогнозирования формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития управления социально-экономическим развитием федерального округа.
Комплексность – во-первых, необходимость рассмотрения всех объектов прогнозирования во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие федерального округа, как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.
Перспективность – долгосрочность и стратегическая обоснованность разрабатываемых показателей в рамках прогнозов социально-экономического развития федерального округа.
Превентивность – необходимость в процессе прогнозирования разработки мер по профилактике и предупреждению неэффективного и нерационального управления социально-экономическим развитием федерального округа.
Системность – организация процесса прогнозирования как системы, включающей в себя взаимодействующие друг с другом подсистемы, каждая из которых выполняет свою функцию.
Непрерывность и своевременность – постоянство деятельности в рамках процесса прогнозирования, отвечающей современным требованиям, обязательность контроля и оценки, позволяющих своевременно корректировать процесс.
Индивидуальность – необходимость учета в процессе прогнозирования местной специфики и региональных различий в развитии, как самого округа, так и входящих в его состав отдельных территорий.
Иерархичность – необходимость при разработке прогнозов регламентации и координации управленческих воздействий, создания гибкого механизма разграничения полномочий.
Сбалансированность (устойчивость) – обязательность при разработке прогнозов соблюдения принципов устойчивого развития.
Субсидиарность – обязательность взаимоответственности субъектов процесса прогнозирования.
Эмерджентность – прогноз социально-экономического развития федерального округа является самостоятельно разрабатываемым документом, а не просто суммой прогнозов развития входящих в его состав территорий.
4. Доказана необходимость разработки и введено понятие системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа и предложен организационный механизм управления этой системой. Прогнозирование социально-экономического развития федерального округа предполагает взаимодействие административно-территориальных единиц, хозяйствующих субъектов, социальных институтов, населения в рамках округа.
Кроме того, такое прогнозирование, как уже было сказано выше, должно интегрировать отраслевые и территориальные прогнозы в рамках округа. Из всего вышесказанного очевидна необходимость и перспективность разработки системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
Рис.2 Структура системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа
Основные элементы системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа представлены в таблице 1.
Таблица 1 Основные элементы системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа
| Объекты СПРФО | Направления деятельности в рамках СПРФО | Субъекты СПРФО | Методы, применяемые в рамках СПРФО |
| - финансовое положение и уровень жизни; - промышленное производство; -сельскохозяйственное производство; - строительство; - объем инвестиций; - экспортно-импортное сальдо; - уровень урбанизации; - трудовые ресурсы; - жилищно-коммунальное хозяйство; - состояние социальной сферы; - инновации; - уровень преступности; - природопользование (ресурсопользование и качество окружающей среды).и т.д. | - разработка системы показателей; - работа с информацией (от сбора и систематизации данных до представления информации в необходимых форматах); - непосредственная разработка прогнозов (по объектам); - координация между субъектами СПРФО; - обеспечение деятельности по прогнозированию | - органы управления федеральным округом; - органы власти субъектов РФ; - местные органы власти; - бизнес-сообщество. - научно-исследовательские организации; - другие организации и объединения (общественные, профсоюзные и т.д.). | - математические методы, в т.ч. математическое и имитационное моделирование; - применение метода аналогий; - экстраполирование; - методы экспертных оценок; - и т.д. |
Главным условием функционирования системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа должно быть постоянное взаимодействие между органами власти России, федерального округа, субъекта РФ и органами местного самоуправления.
- Определена и обоснована номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО.
Начальным этапом создания и функционирования СПРФО является сбор информации, т.е. организация информационного обеспечения системы под которым обычно понимается совокупность исходных данных, используемых для получения прогнозов, а также методов, способов и средств, обеспечивающих сбор, накопление, хранение, поиск и передачу данных в процессе функционирования системы и ее взаимодействия с другими системами управления федеральным округом.
Информационное обеспечение СПРФО должно в себя включать:
- информационный фонд (базу данных);
источники формирования информационного фонда, потоки и способы поступления данных;
- методы накопления, хранения, обновления и поиска данных, образующих информационный фонд;
- методы, принципы и правила циркуляции данных в системе;
методы обеспечения достоверности данных на всех этапах их сбора и обработки;
- методы информационного анализа и синтеза;
- способы однозначного формализованного описания экономических данных.
Таким образом, для эффективного функционирования СПРФО требуются следующие основные компоненты:
- источники внутренней информации (информация, собираемая в рамках системы);
- источники внешней информации (информация, получаемая от органов федеральной власти и других внешних источников);
- специализированное программное обеспечение, реализующее алгоритмы прогнозирования и анализ результатов.
Кроме указанных компонентов должны использоваться соответствующие технологии хранения, обмена и представления информации.
Работа с информацией в процессе прогнозирования предполагает определенные трудности. Необходимость совершенствования механизмов информационного обеспечения СПРФО обусловлена рядом причин, в числе которых: - рост объемов информации; - большое количество часто противоречащих друг другу источников информации; - частая недоступность информации; - сложность алгоритмов расчета и интерпретации результатов; - высокие требования к качеству прогнозов и т.д.
От грамотно разработанного информационного обеспечения процесса прогнозирования зависит точность и объективность прогнозов, поэтому необходимо четко определить, какие показатели необходимы, а также установить источники информации.
Примерный перечень показателей, необходимых для эффективного функционирования СПРФО представлен в таблице 2.
- Обоснованы основные критерии для оценки информационных ресурсов в рамках СПРФО
Информация, используемая в рамках функционирования СПРФО должна отвечать следующим критериям:
1. Легитимность
Информация должна собираться и обрабатываться только институтами и организациями, имеющими официальный статус.
2. Комплексность
Информация должен отражать все существенные стороны проблемы, значимые факты.
3. Объективность
Информация не должна содержать пристрастные оценки и фальсификацию действий и событий.
4. Точность
Информация должна соответствовать действительности, быть истинной, правильной.
5. Доступность для пользователей
Информация должна быть доступной для всех заинтересованных пользователей (субъектов СПРФО). Данные подготавливаются, хранятся и передаются в виде, обеспечивающем возможность и эффективность их использования аналитиками и современными средствами обработки и передачи данных.
6. Актуальность
Информация должна быть представлена или опубликована в разумные сроки, особенно это касается динамических показателей. Процесс сбора, обработки и выдачи информации должен быть предельно регламентирован.
7. Иерархичность
Процесс сбора, обработки и выдачи информации должен быть предельно регламентирован и строго закреплен за каждым из субъектов СПРФО.
В диссертации на основе анализа информационного обеспечения системы прогнозирования Северо-Западного федерального округа было выявлено несовершенство существующих информационных баз, которые не соответствуют указанным выше критериям вследствие несовершенства субъектно-объектных отношений в информационном пространстве Российской Федерации
ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДУЕМУЮ ПРОБЛЕМУ
В ходе диссертационного исследования были выявлены:
- необходимость включения в систему территориального прогнозирования прогнозов социально-экономического развития федеральных округов;
- необходимость разработки принципиально новых механизмов информационного обеспечения прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов.
В ходе проведенного исследования получены следующие результаты:
в области теории:
- уточнено определение региональной социально-экономической политики федерального округа;
- в качестве одного из главных инструментов региональной социально-экономической политики федерального округа было названо прогнозирование социально-экономического развития округа;
- введено понятие прогнозирования социально-экономического развития федерального округа;
- определены основные принципы процесса прогнозирования социально-экономического развития федерального округа;
- определена и обоснована номенклатура количественных и качественных показателей, используемых в рамках СПРФО;
- обоснованы основные критерии для оценки информационных ресурсов.
в методической области:
- доказана необходимость разработки, введено понятие и предложены подходы к созданию системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа (СПРФО).
в области практики:
- проведена оценка существующих информационных баз по предложенным автором основным критериям.
- установлено несоответствие существующих информационных баз введенным критериям вследствие несовершенства субъектно-объектных отношений в информационном пространстве Российской Федерации, проявляющегося в:
- монополизме федеральных исполнительных органов власти в области владения информацией;
- отсутствии четко разработанного правового и организационного механизма предоставления информации;
- отсутствии скоординированного сотрудничества в работе федеральных, региональных и местных органов власти, научных организаций, хозяйствующих субъектов по управлению территорией федерального округа, в том числе в области информационного обеспечения;
- отсутствии систематизированной единой информационной базы федерального округа;
- отсутствии достаточного количества научных исследований;
- часто отсутствие специалистов в государственных и местных органах власти, способных заниматься сбором и обработкой необходимой информации;
- устарелости методов сбора и обработки информации;
- неграмотных подходов к интерпретации результатов наблюдений;
- неучастии в системе сбора и анализа информации органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Регионы и муниципальные образования практически исключены из системы мониторинга, нет законов, обязывающих их заниматься наблюдениями на своей территории.
- обоснованы рекомендации, направленные на совершенствование механизмов информационного обеспечения системы комплексного прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.
- предложена принципиально новая модель информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития федерального округа, позволяющая организовать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития федерального округа и входящих в его состав субъектов, тем самым, повышая качество информационного обеспечения деятельности в рамках СПРФО (рис.3).
Таблица 2. Показатели, используемые в рамках СПРФО
| Группы показателей | |||||||
| 1. Финансовое состояние субъектов РФ в составе федерального округа | 2. Демографическая характеристика федерального округа | 3. Характеристика экономического развития федерального округа | 4. Характеристика уровня жизни федерального округа | 5. Характеристика отраслей социальной сферы федерального округа | 6. Характеристика природопользования и системы охраны окружающей среды федерального округа | 7. Характеристика инвестиционно-инновационной политики | 8. Другие показатели |
| - доля налоговых и неналоговых поступлений в доходах; - уровень финансовой самообеспеченности субъектов РФ; - размер собственных налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ; - размер неналоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ; - размер регулирующих налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ; - размер безвозмездных перечислений в бюджеты субъектов РФ; - расходы бюджетов субъектов РФ (по статьям). | - общая численность населения; - возрастная структура населения (распределение населения по различным возрастным группам); - возрастно-половая структура населения (абсолютное число или доля населения, приходящаяся на каждую возрастно-половую группу); - коэффициент демографической нагрузки (число лиц в возрасте 0—15 лет и в возрасте 60 лет и старше на 1000 человек населения в возрасте 16—59 лет); - старение населения (увеличение в населении доли пожилых и старых людей (в возрастах старше 60 или 65 лет)); - ожидаемая продолжительность жизни при рождении; - уровень депопуляции; - общий коэффициент смертности; - коэффициент детской смертности; - коэффициент младенческой смертности; - общий коэффициент рождаемости; - естественный прирост населения; - общий коэффициент брачности (число браков за год в расчете на 1000 человек среднегодового населения); - общий коэффициент разводимости (число разводов за год в расчете на 1000 человек среднегодового населения и другие); - доля населения в трудоспособном возрасте и степень его занятости; - мобильность, территориальная подвижность, размещение населения и трудовых ресурсов по территории; - уровень грамотности и уровень образования; - удельный вес заболеваемости (по заболеваниям и по половозрастным группам); - первичная инвалидность от всех причин; - уровень инвалидизации населения; - уровень деградации населения (уровень алкоголизации, наркомании); - уровень преступности (количество совершаемых преступлений по группам); - количество самоубийств. | - величина валового регионального продукта; - величина валового регионального продукта на душу населения - сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций; - доля убыточных предприятий и организаций; - рентабельность производства; - доля малых предприятий; - доля работников малых предприятий в общей численности занятых производстве и сфере услуг; - численность занятых в промышленном производстве; - численность занятых в сельскохозяйственном производстве; - численность занятых в сфере услуг; - площадь крестьянских хозяйств; - индекс объема промышленной продукции; - объем промышленной продукции в расчете на одного занятого; - степень износа фондов в промышленности; - доли различных отраслей промышленности в общем объеме промышленной продукции (по отраслям). | - среднедушевые денежные доходы; - реальные денежные доходы; - численность населения с денежными доходами ниже величины; прожиточного минимума; - дефицит денежного дохода; - коэффициент дифференциации доходов; - распределение общего объема денежных доходов населения; - распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов; - распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов; - обеспеченность жильем; - уровень безработицы; | 5.1. численность занятых в отраслях социальной сферы (по отраслям); 5.2. состояние образования: - число дошкольных образовательных учреждений; - количество детей в детей в дошкольных образовательных учреждениях; - число дневных общеобразовательных учреждений (государственных и негосударственных); - численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях; - число учреждений начального профессионального образования (государственных и негосударственных); - численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования; - число учреждений среднего профессионального образования (государственных и негосударственных); - численность студентов в учреждениях среднего профессионального образования; - число высших учебных заведений (государственных и негосударственных); - численность студентов в высших учебных заведениях; - численность принятых студентов в высшие учебные заведения; - численность выпущенных специалистов из высших учебных заведений; 5.3. Состояние здравоохранения - характеристика объектов здравоохранения; - объем и стоимость предоставленных медицинских услуг; - состояние скорой и неотложной медицинской помощи; 5.4. состояние культурной и спортивной сферы - характеристика объектов культуры и отдыха; - характеристика спортивных объектов; - количество музеев и памятников культуры; - объем требуемых реставрационных работ объектов, представляющих историческую ценность; - объем проводимых реставрационных работ объектов, представляющих историческую ценность; - стоимость реставрационных работ; - стоимость сохранения музейных и библиотечных фондов; - число ДЮСШ, СДЮШ – ШОР; - количество детей, занимающихся в ДЮСШ, СДЮШ – ШОР; 5.5. состояние жилищно-коммунального хозяйства: - общая характеристика объектов ЖКХ (по объектам); - степень износа фондов ЖКХ; - объем предоставленных услуг населению; - обеспеченность услугами коммунального хозяйства; - количество аварий на объектах ЖКХ. | 6.1. характеристика природных ресурсов территории (минеральных, водных, лесных, земельных, животных) - объем достоверных запасов ресурса; - объем добычи (использования) ресурса; - объем потери ресурса; 6.2. доля промышленной продукции, произведенной за счет использования возобновляемых природных ресурсов; 6.3.анализ и оценка экологических ущербов: - объемы загрязнения атмосферного воздуха (по веществам); - объемы загрязнения поверхностных и подземных вод (по веществам); - объемы загрязнения земель(по веществам); - площадь нарушенных земель (по причинам); - площадь земель, занятых свалками; - общая площадь лесов, усыхающих или погибших под воздействием неблагоприятных факторов (по причинам); - площадь уничтоженных лесов; - уровень антропогенных воздействий на биоресурсы; - уровень радиационного загрязнения; - уровень шумового воздействия; - уровень биологического загрязнения; - уровень воздействия электромагнитных полей и излучений; - анализ загрязнения среды отходами производства и потребления; 6.4. Объем затрат на предупреждение и ликвидацию ЧС. | - объем инвестиций в основной капитал (государственные и частные); - объем инвестиций в промышленное производство; - объем инвестиций в сельское хозяйство; - объем инвестиций в сферу услуг; - объем инвестиций в отрасли социальной сферы. - число организаций, выполнявших исследования и разработки, - численность персонала, занятого исследованиями и разработками, - численность исследователей с учеными степенями. - внутренние затраты на исследования и разработки, - поступление патентных заявок и выдача охранных документов, - число созданных передовых производственных технологий, - число использованных передовых производственных технологий, - число инновационно-активных организаций, - затраты на технологические инновации, - объем инновационной продукции, - удельный вес затрат на технологические инновации. | 8.1.Урбанизация: - соотношение городского и сельского населения; - распределение городов по размерам; - удельный вес центров в общей численности городского населения; 8.2. Транспорт: - характеристика основных видов транспорта в федеральном округе; - густота автомобильных дорог, км/1000 кв. км; - характеристика развития сети автомобильных дорог; - пассажирское сообщение в расчете на 10000 человек населения; 8.3. Характеристика объектов инфраструктуры и т.д. |
Основные публикации по теме диссертации
Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК
1. Подгосник А.А. Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. // Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа.- 2008 – № 4(28). – С. 157-160 - 0,5 п.л..
2. Подгосник А.А., Малинин А.М. Инновационное прогнозирование в рамках социально-экономической политики федерального округа // Инновации. № 05 (127), май, 2009. – С. 52-54 - 0,4 п.л. (авторских – 0,3 п.л.).
Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах
3. Подгосник А.А., Малинин А.М. Проблемы информационного обеспечения процесса прогнозирования социально-экономического развития федеральных округов.// Материалы VI всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона». – СПб.: Издательство СПбГИЭУ, 2009. – С. 41-43 - 0,2 п.л. (авторских – 0,1 п.л.).
4. Подгосник А.А., Кирейчиков И.В., Тимофеева Л.В. Паспорт опасного отхода как одно из необходимых правовых оснований деятельности системы по обращению с опасными отходами в субъекте Российской Федерации./ / Сборник трудов межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития». СПб.: «СПб ГУСЭ», 2009 г. – – С. 16-24 - 0,8 п.л. (авторских – 0,5 п.л.).
ПОДГОСНИК АЛЕКСАНДР АРКАДЬЕВИЧ
Автореферат
Подписано к печати 01.02.2010.
Формат 60х84 1/16.
Бумага офсетная. Печать плоская. Гарнитура Times New Roman Cyr.
Усл. печ. л. 1,2. Уч.- изд. л. 1,1.
Тираж 100 экз. Заказ № 773
ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики
Редакционно-издательский отдел
192171, Санкт-Петербург, улица Седова, дом 55, корпус 1.
