Взаимодействие качества образования и экономической безопасности вуза
На правах рукописи
Пугач Валентин Николаевич
Взаимодействие качества образования и экономической безопасности Вуза
Специальность: 08.00.05 –
Экономика и управление народным хозяйством
(область исследования: Экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2009
Работа выполнена на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Буянов Владимир Петрович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Кузнецов Юрий Александрович
кандидат экономических наук, профессор
Иванова Вера Александровна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет управления
Защита состоится «21» января 2010 г. в 18-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «21» января 2010 г.
Автореферат разослан «21» декабря 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
О. А. Эрнст
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Система высшего образования объединяет 755 государственных и 674 негосударственных вузов, в которых обучается 7,7 млн. человек. После относительного спада в середине 90-х годов число студентов ежегодно растет. В 2007 г. число студентов на тысячу человек населения составило 71 человек, что выше, чем соответствующий показатель в США - 59 на тысячу человек населения. Вузы России готовят специалистов более чем по 350 специальностям.
Преподавательский состав государственных ВУЗов включает 265 тысяч человек, из которых 153 тысячи человек - специалисты высшей квалификации (кандидаты и доктора наук). В негосударственных ВУЗах занято более 42 тысяч преподавателей.
В настоящее время экономика и общество ставит перед всеми образовательными учреждениями задачу обеспечения должного уровня качества образования всех без исключения студентов независимо от получаемой специальности. Это становится необходимым требованием в условиях интеллектуализации труда и повышения роли человеческого капитала. С другой стороны, любой Вуз поддерживал, поддерживает и будет поддерживать у себя достаточный уровень экономической безопасности, т.к. без этого невозможно добиться необходимого качества образования. К сожалению, нередко экономическая безопасность образовательного учреждения и качество образования сосуществуют как автономные системы, что в условиях становления инновационной экономики страны недопустимо.
В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования России №393 от 11.02.2002г.) записано: «…страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованы в качественном образовании».
Нестабильные процессы, происходящие в системе образования за последние 20 лет, привели к необходимости произвести детальный анализ влияния уровня качества образования на экономическую безопасность образовательного учреждения с одной стороны, и влияния стремления в повышении уровня экономической безопасности образовательного учреждения на качество образования, с другой стороны.
И «качество», и «экономическая безопасность» являются сложными смысловыми категориями. Кроме того, качество- это сложное, многогранное понятие, применяемое практически во всех сторонах деятельности и находящееся под воздействием разнообразных факторов внешней и внутренней среды. Взаимосвязь и взаимовлияние этих категорий в современной образовательной системе в условиях перехода к инновационной экономике вызывают большой научный интерес.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:
во-первых, необходимостью научного осмысления роли и места качества образования в формировании системы экономической безопасности Вуза. Это во многом определяет возможности прогрессивной и интенсивной диверсификации высшего образования страны в условиях перехода к наукоемкому производству и развития инновационной экономики;
во-вторых, научной и практической значимостью исследований, обосновывающих перспективные направления формирования системы качества образования как главного фактора экономической безопасности высшего учебного заведения. Трансформация транзитивной экономики в инновационную экономику возможна только при условии резкого изменения уровня качества образования, с одновременным повышением уровня экономической безопасности Вузов;
в-третьих, недостаточной теоретической и методологической разработанностью основ взаимосвязи и взаимовлияния качества образования и экономической безопасности высшего учебного заведения, которые служат базой в части наполнения данной проблемы действенными правовыми, организационными и экономическими фундаментальными положениями, необходимыми формами, методами и механизмами.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время большое внимание уделяется вопросам качества образования. Публикационная активность по данной проблематике ежегодно растет на 3-5,5%. Всё большее количество журналов, так или иначе, освещают вопросы качества образования. Литературный анализ показывает, что вопросы экономической безопасности в масштабах государства и применительно к производственной организации достаточно широко освещены в зарубежной и отечественной литературе. В то же время в условиях становления и реформирования системы образования (начиная с 90-х годов и по настоящее время) в России проблематика безопасности образовательного учреждения, в силу его специфических особенностей, приобрела во многих случаях самостоятельное значение. Проблемы качества образования и экономической безопасности образовательного учреждения, тем более в системном единстве, до настоящего времени не подвергались достаточно широкому изучению. В изучение проблем данного исследования большой вклад внесли такие ученые как: Абалкин Л.И., Брызгалин А.И., Колосов А.В., Яковец Ю.В., Е. Балацкий, Коротков Э.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. Н. Мельникова, М.М.Поташник, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельев, А. А. Шаталов, В. В. Афанасьев, И. В. Афанасьева, Кондрат И.Н., Перминов В.Л., Скаржинская Е.М., Чекмарёв В.В. и др. а также зарубежные исследователи, в частности таких как Ансофф И., Брейли Р., Бригхем Ю., Ван Хорн Дж., Вильсон К., Гапенски Л., Друкер П., М. Инс и др.
В работах этих авторов сформулированы и обоснованы принципиальные положения и даны необходимые понятия, раскрывающие сущность используемых в работе категорий общей экономической теории, экономики образования, экономической безопасности организаций, экономической безопасности образования и качества образования, разработан терминологический аппарат и представлены исходные научные положения, позволившие осуществить исследование на необходимом научном и практическом уровне.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования – выявить системные взаимосвязи и синергообразующее взаимовлияние качества образования в отдельно взятом Вузе и уровня экономической безопасности образовательного учреждения, с учетом влияния на них экзогенных экономических условий.
В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:
1) уточнить и расширить главные дефиденты теории образования, в частности: качество, образование, качество образования, экономическая безопасность Вуза;
2) выяснить изменение качества образования в зависимости от этапа развития экономики;
3) произвести типологию Вузов как базы оценки уровня качества образования, позволяющей выявить взаимозависимость и взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного заведения;
4) разработать авторскую концепцию решения проблем оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимосвязи;
5) предложить систему показателей, позволяющих оценить качество образования на различных этапах развития экономики;
6) выявить, систематизировать, произвести анализ источников финансирования Вуза, полнота которых обеспечивает экономическую безопасность образовательного учреждения и показать их отличия от источников финансирования зарубежных Вузов;
7) сформировать ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.
Предметом исследования являются проблемы взаимодействия качества образования и экономической безопасности Вуза на разных этапах развития российской экономики.
Объектом исследования является образовательное учреждение, дающее высшее профессиональное образование, удостоверяемое дипломом государственного образца и в котором используются или создаются механизмы, обеспечивающие надлежащую взаимосвязь между качеством образования и уровнем экономической безопасности.
Научной гипотезой работы является предположение о том, что степень взаимодействия качества образования и уровня экономической безопасности Вуза зависит от этапа развития экономики.
Теоретическую, методологическую и эмпирическую базу исследования составили современные концептуальные построения и системы научных взглядов на развитие образовательной сферы, качество образования, в части самостоятельного функционирования образовательных учреждений, разработанные, прежде всего, научными школами СССР и затем России, и экономическую безопасность с её новыми инновационными представлениями. В процессе исследования использовались подходы системного анализа, факторного анализа, прогностики, классификации, а так же традиционные методы научного познания – сопоставление, схематизация, обобщение, логическое построение и т. д. В исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных с использованием методик, адаптированных к решаемым задачам. В отдельных случаях количественный анализ проводился на основе предложенных в исследовании формул, которые позволяли оценивать требуемые параметры с определённой достаточной для работы точностью. Эмпирической базой исследования явились концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и др. Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных и негосударственных органов, отчёты деятельности благотворительных фондов, школ и аналогичных организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.
Положения, выносимые на защиту:
1) уточнённые определения понятий: «качество образования»; «экономическая безопасность Вуза»;
2) показано, что взаимодействие качества образования и экономической безопасности вуза в период коренных преобразований экономики России претерпело ряд трансформаций от почти полного отсутствия взаимодействия в начале 90-х г. до перехода в состояние, когда качество образования становится фактором экономической безопасности высшего учебного заведения;
3) предложена типология Вузов (с выделением трех типов: эдукологического, исследовательско-поискового, инновационно-средообразующего), позволяющая осуществлять формирование и функционирование системы экономической безопасности Вуза на боле высоком, системно сформированном уровне и, благодаря этому, целенаправленно влиять на качество образования в современных быстроменяющихся общественно-политических условиях;
4) элементы авторской концепции улучшения качества образования за счет выявления специфики его взаимодействия с экономической безопасностью Вуза;
5) разработана более сложная форма оценки деятельности высшего учебного заведения, основанная на выделении трех блоков, включающих в себя – анализ современного состояния Вуза, краткосрочную и долгосрочную перспективу его развития.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в осмыслении на более совершенном теоретико-практическом уровне проблем взаимодействия качества образования и экономической безопасности высшего учебного заведения в зависимости от этапа развития экономики и типа Вуза.
Конкретные элементы новизны заключаются в следующем:
1) уточнен ряд определений, в частности, для таких понятий как «качество образования» и «экономическая безопасность Вуза»;
2) установлено, что взаимодействие экономической безопасности и качества образования проявляется по разному, в соответствии с этапом развития Российской экономики - трансформации транзитивной экономики (с выделением трех самостоятельных этапов: выживания, стабилизации и подъема) в инновационную экономику страны;
3) произведена типологизация Вузов, предполагающая разделение их по трем категориям: 1 категория - Вуз как эдукологическая система, 2 категория - Вуз как исследовательская система, 3 категория – Вуз как инновационная система, что является базой для оценки уровня качества образования, позволяющей выявить взаимозависимость и взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного заведения;
4) произведён анализ различных типов взаимодействия экономической безопасности и качества образования высшего учебного заведения;
5) разработана авторская концепция решения проблем оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимодействия;
6) выявлен, систематизирован, произведен анализ источников финансирования Вуза, полнота которых обеспечивает экономическую безопасность образовательного учреждения и показаны их отличия от источников финансирования зарубежных Вузов.
7) предложен ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют на более высоком уровне осуществлять формирование взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза.
Диссертационное исследование с использованием экономических категорий (новых и адаптированных к изменившимся условиям) раскрывает и дополняет теоретические положения к решению проблем взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза. Результаты работы могут являться основой для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам: качество образования, экономика образования, экономическая безопасность образования, экономическая безопасность образовательного учреждения для специальностей: менеджмент организации, экономическая безопасность и др., а также для дальнейших научных исследований.
Практическая значимость работы заключается в использовании результатов исследования в качестве механизма разработки рекомендаций по организации и совершенствованию взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза.
Проведенный в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые неоднократно были представлены широкой общественности, что позволило улучшить деятельность ряда Вузов и государственных учреждений, занимающихся управлением и регулированием высшего профессионального образования.
Предложенные рекомендации могут быть учтены:
- Министерством образования и науки Российской Федерации при разработке концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности образования и формирования стратегии и тактики развития экономики образования;
- различными региональными и территориальными органами управлениями образовательными учреждениями (Департаментом образования г. Москвы, окружными управлениями образованием и т.д.) при разработке концепций, стратегий и планов (как текущих, так и долгосрочных) деятельности подведомственных организаций;
- администрацией образовательных учреждений, в которых формируется система экономической безопасности, взаимосвязанная с качеством образования;
- учеными, исследующими развитие образовательной сферы, как на уровне страны (макроуровень), так и на уровне образовательных учреждений (микроуровень).
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Область исследования работы находится в рамках пункта 11.10 Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность). Паспортов специальности ВАК (экономические науки).
Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научной конференции «Аудиовизуальные средства образования» (13-14 октября 2009 г.), на расширенном заседании научно-технического совета Российского нового университета, на ученом совете Московской финансово-промышленной академии, на заседании по качеству управления стратегического развития НИИ Технического университета (МИСиС). Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию на рабочих группах по разработке оценочных показателей качества деятельности Вузов для определения вида учреждения высшего профессионального образования, в Федеральной службе по надзору в сфере науки и образования.
Публикации. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях, объём которых составил 4,7 печатных листов.
Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы. Общий объем диссертации составляет 172 страницы, 12 таблиц и 28 рисунков. Список использованных источников включает 213 наименований.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении дается общая характеристика работы по следующим параметрам: актуальность исследования; степень разработанности проблемы; цель, объект и предмет исследования; теоретическая и методологическая основа; фактологическая и статистическая база исследования; научная гипотеза, научная новизна; теоретическая и практическая значимость; апробация результатов исследования.
В первой главе – «Современное состояние решения проблем взаимодействия качества образования и экономической безопасности ВУЗа» раскрываются сложности дефиниции понятия «качество образования», развитие взглядов на экономическую безопасность образовательного учреждения и современные методы оценки качества образования.
Литературный анализ показывает, что понятие «качество образования» трактуется неоднозначно и односложно. Автором проведена дефиниция данного понятия на основе общесмыслового и системологического анализа. Первоначально было отобрано семь различных понятий качества и выяснено, что данное понятие трактуется двояко:
- Качество рассматривается как философская категория. В этом случае качество видится как нечто делающее один объект отличным от другого. В таком смысле понятие «качество» сложно применять к образовательной деятельности.
- Качество - это совокупность свойств чего-либо, в данном случае образования, и эти свойства должны удовлетворять некие потребности кого-либо. В этом толковании «качество» и будет использоваться в сочетании с понятием «образование».
Помимо общесмыслового анализа понятия «качество» произведен системный анализ. В этом случае понятие «качество» рассматривается как специфическая система. В первом приближении можно выделить следующие подходы к определению понятия «качество»:
- эталонный(в этом случае считается, что существует некая система, обладающая наилучшим качеством. Ее называют эталонной, базовой, нормативной и т.д. На эталонную систему необходимо равняться и к ней стремиться);
- экстраполяционный (в этом случае считается, что можно найти тренд развития системы и его экстраполировать (продлить) в будущее);
- одноименный (в этом случае считается, что можно разработать (создать, предложить и т.д.) такой показатель качества образования, который будет охватывать все частные показатели).
Анализ понятия «образование» позволил выяснить следующее: понятие «образование», так же как и понятие «качество», имеет два принципиально отличающихся толкования: образование – это процесс; образование – это отрасль экономики. Очевидно, что качество образования как процесса, и качество образования как отрасли экономики будут нести совершенно разную смысловую нагрузку.
Литературный обзор показал, что на сегодняшний день в научном обороте используются два наиболее приемлемых для анализа сочетания понятия «качество» и понятия «образование»:
1. качество образования - это совокупность свойств процесса воспитания и обучения, которые должны удовлетворять некие потребности человека, общества, государства.
2. качество образования - это совокупность свойств отрасли экономики, объединяющая учреждения и предприятия, занятые обучением, воспитанием, передачей знаний, выпуском учебной литературы, подготовкой преподавательских кадров.
В нормативных актах органов управления образованием не содержится точного определения понятия «качество образования». В законе «Об образовании» говорится лишь о том, что качество подготовки выпускников образовательного учреждения должно соответствовать требованиям государственных образовательных стандартов.
Используя понятийный аппарат меметики, автором диссертационного исследования предложено следующее определение понятия «качество образования»: «Качество образования может быть определено как некое количество мемов[1]
, переданных, воспринятых и используемых ВУЗом, обучающимся и работодателем». Каждый мем, в данном случае, имеет цену – чтобы его передать, воспринять и использовать нужны затраты и усилия, что дает социальный, экономический и творческий (генерирование новых мемов) эффект.
Предложенные оценочные характеристики позволяют провести дефиницию понятия «качество образование» – совокупность системно сформированных мемов, позволяющая ее носителю выполнять определенные функции.
По мнению автора диссертационного исследования, современная ситуация требует изучения проблем качества образования в комплексе, т.е. анализировать качество образования и как процесса обучения и воспитания, и как отрасль экономики. Это обусловлено, прежде всего, ростом негосударственного сектора в образовании (рис. 1), а так же ростом количества студентов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат (от 850 959 человек в 2000 году, до 3 388 214 человек в 2008 г.). Указанные факторы делают образование отраслью, подчиняющейся рыночным механизмам. В этих условиях качество образования становится одним из главных условий конкурентоспособности Российской системы просвещения в мировом масштабе, а так же в борьбе за студента между различными учебными заведениями внутри страны. Конкуренция между вузами на сегодняшний день обостряется сложной демографической ситуацией. Так, количество школьников снизилось с 21 567 тыс. чел. в 1995 году до 14 362 тыс. чел. в 2006 г., тогда как количество студентов растет (с 2 791 тыс. чел. в 2000 г. и 7 769 тыс. чел. в 2008 г.).
По мнению автора диссертационного исследования, качество образования необходимо рассматривать с точки зрения системного подхода, т.е. как качество системы различных элементов. Для этого можно использовать два подхода:
первый подход – в этом случае рассматривается отдельно качество каждого элемента системы образования. Такой подход используется, в определенной мере, Коротковым Э.М. Преимущества этого подхода заключаются в том, что образование насыщено элементами, плохо поддающимися формализации, и, как следствие, возникают трудности при попытках оценить их квалиметрическими методами (теоретические проблемы квалиметрических методов оценки качества, в частности оценки качества образования, находятся за рамками данного исследования);
второй подход – оценка качества образования в комплексе всей системы в целом. Как видно из литературного анализа, такой подход используется ограниченно и под качеством образования, как правило, подразумевают лишь качество отдельных элементов системы образования. Представляется возможным считать, что оценкой качества образования конкретного Вуза в комплексе являются процедуры государственной аккредитации и лицензирования Вуза.
Далее в первой главе рассматриваются взгляды на экономическую безопасность образовательного учреждения.
Экономическая безопасность образовательного учреждения зависит от большого числа аспектов. В исследовании выделено три основных аспекта: первый - ресурсное обеспечение образовательного учреждения; второй - экономическая безопасность личности, связанная с образовательным учреждением; и третий - принятие управленческих решений в области экономической безопасности для данного образовательного учреждения. Предложенные аспекты позволяют сделать следующую формализованную запись:
ЭБоу = f (ФП; ЭБЛ; УР) (1)
где ЭБоу уровень безопасности образовательного учреждения. ФП – финансовые потоки, проходящие через образовательное учреждение, ЭБЛ - экономическая безопасность личности и УР – управленческие решения.
Автором диссертационного исследования в ходе литературного анализа не удалось выявить работ по взаимодействию качества образования и экономической безопасности. Современная практика показывает, что качество образования и экономические аспекты образовательной деятельности рассматриваются как непосредственно взаимосвязанные в комплексной оценке деятельности вузов, проводимой при аттестации образовательного учреждения высшего профессионального обучения. Современный российский Вуз для подтверждения своего права на образовательную деятельность и достойного уровня качества образования должен пройти следующие процедуры: лицензирование, аккредитацию и аттестацию педагогических кадров. Все эти мероприятия предполагают комплексную оценку деятельности вуза.
Анализ используемых при комплексной оценке Вуза показателей свидетельствует о том, что финансовое обеспечение образовательного учреждения и материально-техническая база являются одним из важнейших условий реализации образовательных программ, но при этом носят подчиненный характер. Таким образом, можно отметить, что в современной практике ведущими для Вуза являются задачи обеспечения качества образования, для чего необходимо достаточное наполнение различных источников финансирования Вуза. По мнению автора диссертационного исследования, понятия «финансовое обеспечение» и «материально-техническая база» являются более узкими, чем понятие «экономическая безопасность» и могут позиционироваться как элементы системы экономической безопасности высшего учебного заведения. Это требует осмысление теоретических основ взаимодействия и взаимовлияния качества образования и экономической безопасности.
Учитывая задачи исследования, можно дать следующее определение «экономической безопасности Вуза» – это состояние, позволяющее обеспечить качественное образование и предоставить Вузу возможность конкурировать в быстроизменяющейся экономической и социальной среде.
Во второй главе - «Совершенствование теории взаимодействия качества образования и экономической безопасности ВУЗа» проанализированы вопросы влияния развития экономики на уровень качества образования, предложена авторская типология Вузов России и рассмотрена связь между качеством образования и экономической безопасностью образовательного учреждения.
Динамика ВВП России, за исследуемый период, круто изменялась несколько раз. Прежде всего, в начале 90-х годов наблюдалось резкое снижение ВВП - экономика падения. Примерно с 1994 года по 1995-96 гг. произошло изменение интенсивности падения ВВП с постепенным выходом на плато - экономика стабилизации. С 1995-96 гг. по 17 августа 1998 г. наметился подъем в изменении ВВП - экономика возврата. С 17 августа 1998 по 2000 год цикл падения стабилизации и роста повторился вновь. В цели и задачи исследования не входит анализ причин данных экономических катаклизмов.
Экономику такого характера будем далее называть транзитивной экономикой (рис.1). В настоящий период, если удастся избежать второй волны кризиса, можно утверждать с определенной долей уверенности, что экономика России будет развиваться в направлении усиления инновационных элементов. На каждом из перечисленных этапов экономических изменений в стране и в экономических отраслях проблемы взаимодействие качества образования и экономической безопасности решались различным образом, о чем более подробно сказано в 3 главе.
К системе образования, на современном этапе развития экономики, стали предъявляться качественно другие требования, что выражалось в изменении к требованию по качеству образования.
Качество образования в общем случае является функцией трех составляющих:
KO = f(КВС; КНС; КИТ) (2)
Где КО – качественное образование специалиста, применительно к высшей системе образования; КВС – качество внутренней среды ВУЗа, то есть той системы образования, которая предлагается обучающемуся, и в которой он живет определенное время; КНС – качество среды вне ВУЗа, в которой живет обучающийся и которая влияет тем или иным образом на качество его образования в общем; КИТ – качество интеллектуального труда обучающегося и обучающего.
КВС можно охарактеризовать при помощи общей совокупности разнообразных показателей, отражающих деятельность Вуза.
КНС связан с тем, что обучающиеся получают те или иные знания вне ВУЗа. Например, через СМИ, через общение с другими людьми и т.д. Особо необходимо остановиться на повсеместной компьютеризации населения и резком изменении коммуникативных процессов среды вне ВУЗа.
Каждая организация в современной сфере производства и оказания услуг имеет свои особенности, это требует введения типологий организаций, в частности, типологии Вузов. Образование как социальный институт сложилось, по мнению современных исследователей, еще в 5 тыс. до н.э., и было вызвано необходимостью в передаче и сохранении накопленных знаний.
Современная Российская типология ВУЗов, утвержденная нормативными документами[2], предполагает разделение на виды: институты, академии, университеты. На сегодняшний день в Российской федерации насчитывается 227 академий (из них государственных-195), 597 институтов (из них государственных-188), 372 университета (из них государственных-361).
По мнению автора диссертационного исследования, современное развитие системы российского образования требует введения более широкой типологии Вузов, позволяющей сконцентрировать внимание на происходящих изменениях, как в экономике страны, так и в мировой системе образования. Предлагаемая ниже типология Вузов полностью базируется на существующей типологии и главной своей целью ставит универсализацию оценки качества образования независимо от региональной принадлежности и статуса Вуза[3].
В последнее время стали говорить о, так называемых, исследовательских ВУЗах, то есть таких ВУЗах, где производятся научно-исследовательские разработки. Кроме исследовательских ВУЗов стали говорить о, так называемых, инновационных ВУЗах, то есть таких ВУЗах, которые внедряют у себя или в окружающей среде определенные новшества. Необходимо отметить, что в силу объективных обстоятельств все ВУЗы вынуждены были в последние 20 лет осваивать нововведения. Таким образом, необходимо говорить о типологии ВУЗов, в которой надо учитывать эдукологические[4] , исследовательские и инновационные проблемы(табл. 1).
Таблица 1
Типология Вузов
| № | Тип Вуза | Подтипы Вузов |
| 1 | Эдукологический Вуз |
|
| 2 | Исследовательско-поисковый Вуз |
|
| 3 | Инновационно-средообразующий Вуз |
|
Каждая проблема может решаться на различных уровнях. 1. Лекционно-семинарская эдукологическая система, с различными средствами для написания, существует несколько тысячелетий. Данная эдукологическая система устарела и сейчас интенсивно заменяется на презентационно-логическую. 2. Презентационно-логическая эдукологическая система предполагает, что обучающемуся выдается определенный объем информации, как правило, оформленный в структурно-логические схемы, причем при презентации идет демонстрация построения логических схем в зависимости от тех или иных факторов, например, от этапа жизненного цикла объекта исследования. 3. Электронно-декомпозиционная эдукологическая система предполагает наличие так называемых электронных учебников. Функция преподавателя в этих случаях сводится к пояснениям, ответам на вопросы и контролю качества освоения, в частности, дидактических материалов. 4. Персонологически-непрерывная эдукологическая система позволяет учесть на всем протяжении освоения знаний специфику личности (быстро/медлительно, способные/неспособные к языкам, по степени и типу утомляемости и т.д.). При этом компьютерная система подстраивается под обучающегося, например, по уровню его лживости. 5. Креативно-эвристическая эдукологическая система предполагает, что личность попадает в поле развития своих творческих возможностей.
Исследовательские ВУЗы и их экономические проблемы.
Большинство ВУЗов в России формируют свою деятельность на принципах спонтанно-квалификационного (1) исследовательско-поискового ВУЗа. Основная масса исследований проводится в момент написания выпускных квалификационных работ (ВКР). Большинство студентов не готовы к их качественному написанию. В последнее время широкое распространение стали получать ВУЗы, которые можно назвать аналитико-фиксирующими (2). В этом случае выбор тем, которые задаются для анализа студентам, производится исходя из предварительных аналитических разработок, в частности используется следующая методика: по дисциплинам, которые изучаются студентом, разрабатывается базовая программа сроком на пять лет. На основе базовой программы ежегодно создаются рабочие программы под каждую студенческую группу индивидуально. В этом случае наблюдается уход от принципа универсализма. Прогностическо-трендовый (3) исследовательско-поисковый ВУЗ позволяет более качественно формировать задания для развития студентов. Фундаментально-изыскательский (4) поисково-исследовательский ВУЗ в настоящее время изучает глубоко научные проблемы. Для каждого направления ВУЗа это своя номенклатура проблем. Системо-формирующийся (5) исследовательско-поисковый ВУЗ предназначен для объединения ВУЗов различной направленности с разработкой специальных целевых программ.
В диссертационном исследовании предлагается пять типов инновационных Вузов. Первая категория образовательных учреждений обладает крайне низким уровнем инновационной культуры. Вторая категория образовательных учреждений обладает также недостаточным уровнем инновационной культуры. Но по сравнению с учреждением первого типа, хоть и с опозданием, но в итоге вливается в инновационные процессы. Третья категория образовательных учреждений относится к типу организаций с адекватной реакцией на изменения внешней среды. Четвертая категория образовательных учреждений относится к типу организаций с упреждающей реакцией на изменения внешней среды. Это уже качественно иной подход ко всем инновационным процессам как в управлении образовательным учреждением, так и в организации учебного процесса. Естественно, что организации пятого типа (организации с упреждающей реакцией на изменения внешней среды) могут существовать даже в условиях развития инновационной экономики, но это лишь единицы.
Современное образование представляет собой сложную систему, трудно поддающуюся формализации, без которой невозможна точная оценка. Для удобства анализа с точки зрения взаимодействия качества образования и экономической безопасности, автором диссертационного исследования выделено четыре элемента, опираясь на которые и будем далее рассматривать образование. Первый элемент – качество образовательного процесса. Если говорить об образовании как процессе, то это, несомненно, сложный, многоступенчатый процесс. Основным процессом будет непосредственно процесс обучения. В категориях меметики он будет определяться как процесс передачи и восприятия определенного количества мемов. Особенностью процесса обучения в Вузе на сегодняшний день является большое распространение формы в которой преобладает самостоятельная работа учащихся. Так, количество студентов заочников составляет на сегодняшний день 43%, вечерников – 5% и на экстернате обучается 2% студентов, что составляет половину учащихся российских Вузов (рис. 3).
Второй элемент качества образования – качество подготовки студентов. В данном случае таковой продукцией является качество усвоения учащимся набора мемов. Содержание этого набора на выходе определяется государственными органами через образовательные стандарты. Сегодня инструментом оценки качества образования поступающих в Вуз студентов (вход в процесс высшего образования) стал государственный единый экзамен (ЕГЭ). Нынешний демографический кризис, о котором говорилось выше, привел к снижению количества абитуриентов, что повлекло за собой снижение требований к качеству образования поступающих даже в ведущие Вузы страны. Третий элемент качества образования – это качество образовательной услуги, оказываемой населению и удовлетворяющей определенные потребности общества. Российское государство, за редким исключением, не покупает образовательные услуги для своих граждан. Оно создало и продолжает создавать государственные образовательные учреждения, в нашем случае — вузы, и финансирует/содержит их, т. е. оплачивает их расходы из средств своего бюджета. Таким образом, с экономической точки зрения, можно говорить о том, что образовательной услугой являются услуги, оплачиваемые частным лицом. Статистика показывает, что в последнее десятилетие растет как количество государственных Вузов (с 1 341 Вуза в 2000 г. до 2 174 в 2008 г.), так и негосударственных (с 667 в 2000 г., до 1 417 в 2008 г.). Анализ тенденций изменения количества Вузов (рис. 1) показывает следующую динамику – до 2006 г. непрерывный постоянный рост, в 2006-08 гг. – стабилизация роста, а с 2009 г. началось уменьшение количества учебных заведений. Это связанно с укрупнением государственных Вузов, а снижение числа коммерческих образовательных учреждений связано с насыщением рынка и ужесточением требований в области платного высшего образования. Кроме того, увеличивается количество студентов государственных Вузов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат (с 850 959 в 2000 г. до 3 388 214 в 2008 г.). Российская практика показывает, что, как правило, в одной группе оказываются как студенты, оплатившие образовательную услугу, так и студенты, получающие ее за счет государства. Можно предположить, что постоянное увеличение количества платных студентов предпринимается вузами для поддержания на должном уровне экономической безопасности образовательного учреждения в связи с недостаточным выделением бюджетных средств (рис.4).
Качество услуги подразумевает, прежде всего, удовлетворенность потребителя, каковым в данном случае является студент. Несмотря на то, что высшее образование в РФ дает прибавку к заработной плате в размере 48% (для сравнения в странах ОЭСР– от 60% до 80%), оно остается востребованным россиянами (в 2004 г. на 1 000 человек населения в РФ приходилось 67 студентов, тогда как в США – 59, а в Англии – 38, Китае - 16). Четвертый элемент качества образования – качество (состояние) экономики образования как в целом страны (региона, района), так и отдельно взятого образовательного учреждения. В настоящее время доля затрат на образование составляет в РФ 3,9 % от ВВП (для сравнения: в среднем по развитым странам 4,8 %,Швеция – 6,3 %, Великобритания – 4,5%, США – 4,8%). Важнейшим показателем качества экономики образования является уровень экономической безопасности образовательного учреждения.
Взаимодействие между качеством образования и экономической безопасностью будет зависеть от длительности процессов улучшения или ухудшения показателей качества образования и экономической безопасности. По мнению автора диссертационного исследования, кратковременное повышение или понижение уровня одного аспекта не сказывается на втором аспекте, так же и единичные проявления нарушения качества образования или экономической безопасности не повлияют на их взаимозависимость и взаимовлияние. Кратковременное повышение/понижение уровня экономической безопасности не скажется на качестве образования. Так, например, арест проректора по административно-хозяйственной части за получение взятки в особо крупных размерах может быть расценен как понижение уровня экономической безопасности вуза, но при правильной организации и стабильности работы остальных подразделений образовательного учреждения не скажется на качестве образования.
В третьей главе - «Концептуальные решения оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимосвязи» изложена авторская концепция решения проблем оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимосвязи. Приводятся разработки количественных оценок качества образования и экономической безопасности. Подвергнуты анализу источники финансирования вуза, и выявлена проблема коррупции в Вузе, представляющая угрозу качеству образования.
Обобщая ранее предложенную зависимость 1, связанную со структурой качества образования в Вузе, и зависимость 2, связанную со структурой экономической безопасности Вуза, можно предложить матрицу их взаимодействия (табл. 2).
Таблица 2
Матрица взаимодействия качества образования и экономической безопасности
Все поле взаимодействия качества образования в целом и его структурных составляющих и экономической безопасности и ее структурных составляющих разбито на 49 элементов (7*7 элементов). В данной работе основной акцент сделан на элементе с кодом 1.1 и частично на элементе с кодом 1.2. Все остальные элементы требуют дополнительных исследований. По мнению автора диссертационного исследования, в настоящее время проблематика многих элементов, представленных в матрице, современные ученые даже не затрагивают.
В диссертационном исследовании выделено пять типов взаимодействия качества образования и экономической безопасности Вуза.
- Уровень качества образования постоянно понижается – это может отрицательно сказываться на репутации Вуза и привести к снижению финансовых поступлений и, как следствие, снижению уровня экономической безопасности.
- Уровень экономической безопасности постоянно понижается – это, в конечном итоге, сказывается на качестве образования, т.к. не дает возможности увеличивать заработную плату персонала, что приводит к оттоку наиболее талантливых преподавателей в другие образовательные учреждения, которые могут обеспечить им более высокий уровень экономической безопасности. Невозможности развивать материальную базу, внедрять инновационные технологии и т.д.
- Уровень экономической безопасности/уровень качества образования стабилен в течение длительного времени – в этом случае, как правило, проследить взаимосвязь и взаимовлияние двух аспектов крайне сложно. И, на первый взгляд, кажется, что эти системы существуют автономно.
- Уровень экономической безопасности постоянно повышается - это приводит к ряду последствий. Во–первых, Вуз получает возможность увеличить экономическую безопасность сотрудников образовательного учреждения, повысить их мотивацию к повышению качества научной и педагогической деятельности, во–вторых, привлечь высококвалифицированных преподавателей из других Вузов и практиков из промышленности и банковской сферы. В–третьих, развить материальную базу, использовать в работе вуза инновационные технологии и т.д. В итоге это положительно сказывается на качестве образования.
- Уровень качества образования постоянно повышается – это, как правило, приводит к повышению уровня экономической безопасности, т.к. позволяет разнообразить финансовые потоки и увеличить их наполняемость за счет хорошей репутации Вуза.
В период транзитивной экономики, в условиях снижения государственного финансирования и отсутствия эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств на первый план выходят проблемы обеспечения должного уровня экономической безопасности как образовательного учреждения в целом, так и отдельной личности связанной с учебным заведением. В период стабилизации и перехода к инновационной экономике уже качество образования определяет уровень экономической безопасности. Это обусловлено следующими факторами: во-первых, высшее учебное заведение, зарекомендовавшее себя как образовательное учреждение с высоким уровнем образования и занимающее высокие места в рейтингах, привлекает большее количество внебюджетных средств (доля внебюджетных средств в ведущих государственных Вузах, по оценкам автора, составляет от 50 до 80% от общих доходов). Во-вторых, Вуз, постоянно работающий над повышением качества образования, имеет больше возможностей для участия в национальном проекте «Образование», различных конкурсах на получения грантов и т.д. (так РГНФ с 1994 по 2009 гг. было поддержано 28 000 проектов. Более чем в два раза увеличилась средняя величина гранта (со 114,6 тыс. руб. в 2003 г. до 286,8 тыс. руб. в 2009 г. Среди частных грантодающих фондов можно отметить Фонд «Династия» Дмитрия Зимина. В 2007 г. бюджет фонда составил 4,9 мил. долларов, 44% из которых расходовались по проекту «Наука и образование»).
Дополнительные средства, полученные в результате этой деятельности, повышают экономическую безопасность образовательного учреждения.
Вышеизложенное предопределяет необходимость разработки элементов концепции улучшения взаимодействия качества образования и экономической безопасности.
В исследовании предлагается, наряду с общепринятым в российской системе образования анализом современного состояния Вуза на базе самообследования и экспертных заключений, применять более сложную форму оценки деятельности высшего учебного заведения. Предлагается как при самообследовании Вуза, так и при составлении экспертных оценок разделить анализ деятельности высшего учебного заведения на три самостоятельных блока. 1 блок – отражает анализ современного состояния качества образования и экономической безопасности Вуза. Данный блок является на сегодняшний день основным в оценке деятельности Вуза. 2 блок – должен отражать оценку ближайшей перспективы развития Вуза и содержать план мероприятий, обеспечивающих реализацию на практике предлагаемых тенденций развития. 3 блок - должен отражать оценку долгосрочной перспективы развития Вуза и содержать план мероприятий, обеспечивающих реализацию на практике предлагаемых тенденций развития.
Автором диссертационного исследования выделены следующие финансовые потоки, проходящие через Вуз и прямым образом влияющие на уровень его экономической безопасности и, соответственно, качества образования:
1) поступления из консолидированного бюджета (30% от общего дохода);
2) доходы, поступающие от студентов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат ( 85% от внебюджетных поступлений);
3) благотворительные пожертвования физических и юридических лиц (2-3% от внебюджетных поступлений);
4) доходы от предпринимательской деятельности (аренда помещений, предоставление общежития, торговля и т.д.) ( 6% от внебюджетной деятельности);
5) гранты от различных грантодающих организаций (нет данных);
6) научно-исследовательская инновационная деятельность ( 5-6% от внебюджетной деятельности);
7) «теневые» деньги.
Наибольшую угрозу для экономической безопасности Вуза и, как следствие, качества образования составляют так называемые «теневые» деньги или средства, проходящие через учебное заведение в результате коррупционных действий. По оценкам ЮНЕСКО в 2007 г. коррупция при поступлении в российских Вузах составила 520 млн. долларов.
В результате были выявлены возможные коррупционные проявления, с которыми могут столкнуться студенты:
- взятки на вступительных и сессионных испытаниях;
- навязываемая продажа интеллектуального продукта преподавателей в качестве обязательных учебных пособий;
- использование малооплачиваемого труда студентов в период практики в околовузовских фирмах;
- зачисление на бюджетное отделение аспирантуры;
- написание рефератов, курсовых, дипломов за наличный расчет.
Опросы показывают, что более 43% студентов сталкивались в своем Вузе с коррупцией. Можно предложить ряд мер, направленных на уменьшение возможностей коррупционных проявлений:
- сформировать пакет нормативных документов, содержащий нормы и инструкции, определяющие ответственность каждого участника процесса выделения, распределения и использования средств;
- разработать меры по повышению квалификации работников финансовой части Вуза и представителей вовлеченных общественных организаций, включая ассоциации родителей преподавателей и профсоюзы, в частности в таких направлениях как подготовка отчетности, осуществления контроля и аудиторской проверки Вуза;
- расширить доступ к информации в целях повышения уровня участия, развития чувства сопричастности и усиления общественного контроля – так, например, обязать все Вузы публиковать отчет по смете в открытом доступе.
III. Выводы и рекомендации
В целях улучшения качества образования и повышения экономической безопасности Вуза автором разработан ряд рекомендаций.
1. Разработать систему гарантии качества высшего учебного заведения, основанную на основе предложенных в работе трех блоках самообследования Вуза - анализе современного состояния, оценки краткосрочной и долгосрочной перспективы.
2. Пересмотреть требования к библиотечному фонду высших учебных заведений с целью увеличения аудиовизуальных средств обучения, необходимых для перехода к инновационно - средообразующему типу высшего учебного заведения.
3. Представляется целесообразным создать агентство (структуру) по эффективной коммуникационной политике российских университетов с ведущими научными зарубежными изданиями, а также оказанию помощи отечественным исследователям по размещению публикаций на иностранных языках в российских научных изданиях. Данная мера должна привести к увеличению индекса цитируемости российских ученых и способствовать повышению престижа российского образования.
4. С целью привлечения иностранных студентов автором исследования предлагается на базе нескольких Российских Вузов создать экспериментальную площадку по привлечению зарубежных абитуриентов. Целью данных экспериментальных площадок будет являться разработка маркетинговой стратегии Вуза по привлечению зарубежных обучающихся, выработка рекомендаций по внедрению и широкому использованию дистанционных форм обучения.
5. Разработать рекомендации и программы курсов повышения квалификации руководящего состава и т.д., направленные на повышение эффективности принятия управленческих решений в области обеспечения и повышения уровня экономической безопасности Вуза.
6. Предложить, с целью повышения качества образования, оборудовать все без исключения Вузы автоматизированной системой контроля и управления доступом (АСКУД). Возможно, в перспективе, рассмотреть наличие такой автоматизированной системой контроля и управления доступом как обязательное требование при лицензировании высшего учебного заведения. Кроме того, все Вузовские АСКУД должны быть замкнуты на центральную систему контроля, с помощью которой органы управления образованием смогут в онлайн-режиме увидеть уровень посещаемости в любом Вузе, находящемся на территории Российской федерации.
В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.
Основные публикации по теме диссертации
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Пугач В.Н. Инновационная экономика, цивилизационный разрыв и система образования // Вестник УГТУ-УПИ. Серия "Экономика и управление".М.,- 2009.- 1,5 п.л.
2. Пугач В.Н. Инновации в образовании применительно к категоризации образовательных учреждений // Интеграл, М., – 2009. № 6 - 0,5 п.л.
3. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Взаимодействие качества образования и экономической безопасности Вуза // Вестник Университета.- М., ГУУ. - 2009.- №12 – 0,5 п.л.
Статьи в иных изданиях:
1. Пугач В.Н., Кирсанов К.А. Экономическая безопасность образовательного учреждения в современных условиях// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений — Электрон. журн. — М.: АТиСО, 2009—. — № гос. регистрации. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/.pdf, свободный — Загл. с экрана.— 0,6 п.л.
2. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Развитие взглядов на экономику образования.// Экономика образования, в печати. - 1 п.л.
[1] Необходимо отметить, что в контексте данного исследования под мемом подразумевается единица информации. В процессе образования обучающий передает определенное количество мемов обучающемуся.
[2] ФЗ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 9.
[3] Термин «тип» или «вид» образовательного учреждения используется в различных нормативных актах, в данном исследовании используется авторское понимание типов и видов ОУ.
[4] Эдукология - наука об образовании. Термин введен в 1964 г. http://iso9000.narod.ru/author_of_book.html
