Организационн о-экономическ и е основы развития си с темы управления ж илищным фондом муниципального обр а зования в регионе

На правах рукописи

Ляхов Алексей Юрьевич

организационнО-ЭКОНОМИЧЕСКиЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

системы управления Жилищным фондом

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ в РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Тольятти 2009

Работа выполнена в муниципальном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарский муниципальный институт управления»

Научный руководитель -	доктор экономических наук, доцент Иваненко Лариса Викторовна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Горина Алла Петровна
	кандидат экономических наук, доцент Домнина Светлана Валентиновна
Ведущая организация -	ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита состоится «20» ноября 2009 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.331.01 при Поволжском государственном университете сервиса по адресу 445677, Самарская область, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, ауд. Г-302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поволжском государственном университете сервиса.

Автореферат разослан «19» октября 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 445677, Самарская область, г. Тольятти, ул. Гагарина, 4, Поволжский государственный университет сервиса.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.331.01 кандидат экономических наук, доцент

Ю.Р. Шнякина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Жилищные условия и качество жилищно-коммунальных услуг являются одним из ключевых параметров качества жизни населения.

В настоящее время в Российской Федерации состояние жилищного фонда и качество жилищно-коммунальных услуг не обеспечивает необходимого уровня комфорта проживания в жилых домах.

Повышенный износ жилищного фонда и высокая вероятность аварийных ситуаций приводит к экономическим издержкам и дальнейшему ухудшению жилищных условий населения.

Также в настоящее время существует опасность лавинообразного нарастания темпов износа жилых домов первых массовых серий. С 1995 по 2008 годы удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в РФ вырос в абсолютном выражении с 26,5 млн кв. м до 96 млн кв. м, то есть более чем в 3,5 раза.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что в течение 90-х годов жилищно-коммунальная сфера оставалась социальным амортизатором рыночных преобразований в стране. Это сопровождалось колоссальным недофинансированием отрасли, что год за годом все больше усугубляло ситуацию.

За последние 15-20 лет жилищно-коммунальная сфера претерпела ряд коренных преобразований, в ходе которых был окончательно сформирован класс собственников жилья, создана смешанная форма собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, существенно изменилась роль органов власти всех уровней.

Основные рамки функционирования и дальнейшего развития системы управления жилищным фондом задал Жилищный кодекс РФ, принятый в 2004 году. Основой долгосрочного развития жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом должно стать эффективное управление жилищным фондом, а также эффективное взаимодействие собственников жилья и управляющих организаций.

Однако сформировавшийся комплекс проблем в развитии жилищного фонда на данном этапе не позволяет говорить об экономической самодостаточности созданной системы. Скорее наоборот, экономические отношения в данной сфере на сегодняшний день находятся в зачаточном состоянии. Именно поэтому необходима активная экономическая политика органов государственной власти субъектов РФ по формированию и развитию организационно-экономических основ, способствующих развитию экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования.

Для этого необходимо разработать принципиально новые подходы к управлению данной системой, что, в свою очередь, требует квалифицированной научно-методической поддержки.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в научной литературе жилищно-коммунальному хозяйству уделяется достаточно большое внимание. В частности, проблемы реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы рассматриваются в работах таких ученых, как П.Г. Грабовый, В.В. Бузырев, Л.Н. Чернышов, В.С. Чекалин, Е.В. Егоров, Е.Ф. Петрова, М.Д. Шапиро, Л.Р. Маилян, Н.Б. Косарева, Г.Н. Артемьева, Н.В. Васильева, А.С. Лебедев, А.К. Шрейбер, А.С. Губина, В.Н. Дурнев, С.Н. Глазунов, А.В. Широков, И.А. Кузнецов, С.Л. Филимонов, Д.П. Гордеев, О.Н. Басова, В.В. Киселев, С.Н. Павлов, А.Х Ситдиков, В.В. Бурцев, С.Г. Шеина,, И.П. Маликовой, Н.В. Чуксеевой, Н.А. Величкова, Е.А. Каменевой, М.В. Гребень, О.И. Санжанова, С.В. Шерешовец, В.С. Михайлова, Р.С. Каримова, Н.В. Габрусь, М.И. Голубовой, Т.Б. Кутаковой, С.Б. Сиваева, Н.И. Трухиной, В.В. Григорьева и других современных авторов.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических основ функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику диссертационного исследования:

1. отразить специфику жилищного фонда как объекта управления, доказать необходимость его отдельного рассмотрения;
2. провести ретроспективный анализ развития системы управления и эксплуатации жилищного фонда в Российской Федерации, а также на региональном и муниципальном уровне;
3. исследовать межрегиональные и межмуниципальные различия в состоянии жилищно-коммунального комплекса региона (на примере Самарской области);
4. проанализировать развитие системы управления жилищным фондом городских округов Самарской области;
5. разработать и предложить для использования структурную модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона;
6. предложить подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе;
7. определить основные направления формирования организационно-экономических основ функционирования и развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Объектом исследования является система управления жилищным фондом муниципального образования, являющаяся основой функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона.

Предметом исследования является совокупность отношений между управляющими организациями, собственниками жилья, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, возникающие в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Методологическая, теоретическая и информационная база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам экономики, организации и управления жилищно-коммунальным комплексом, исследования в области жилищной политики российских и зарубежных научно-исследовательских организаций.

В процессе исследования использовались методы системного анализа структуры и процессов управления жилищным фондом на муниципальном и региональном уровнях, метод табличных группировок признаков, факторов, показателей, методы логического анализа и синтеза.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федеральных и региональных органов государственной власти РФ, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления РФ, документация органов управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, информационные данные, размещенные на официальных интернет-сайтах органов местного самоуправления, статистическая информация.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

1. Предложена структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования, являющаяся основным организационным элементом жилищно-коммунального комплекса региона и обеспечивающая эффективность его функционирования.
2. Предложена новая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, которая заключается в повышении удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг, и является более релевантной при долгосрочном планировании развития жилищно-коммунального хозяйства региона.
3. Разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования, заключающаяся в поэтапном повышении экономической самостоятельности системы за счет реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, и позволяющая органам власти целенаправленно формировать организационно-экономические основы функционирования системы.
4. Предложены организационно-экономические меры по формированию комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, отличающиеся двухвекторной направленностью управляющего воздействия на объект управления.
5. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона, позволяющая рассчитать инвестиционный потенциал жилищного фонда региона, с учетом получаемого социального и экологического эффекта.

Практическая значимость работы. Практическая значимость диссертационного исследования определяется следующим:

- разработанная структурная модель и концепция развития системы управления жилищным фондом муниципального образования предлагается для использования при разработке программных документов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

- предложенный критерий оценки развития системы управления жилищным фондом муниципального образования – степень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг – предлагается для включения в региональный перечень критериев для оценки эффективности органов местного самоуправления.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Исследование проведено в рамках п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация и реализация результатов диссертации. Результаты исследований докладывались и получили одобрение на заседаниях секций Всероссийской конференции «Город и городское хозяйство» (Самара, 2006-2008 гг.), на заседаниях секций Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» (Самара, 2006-2008 гг.), Международном форуме-конкурсе «Актуальные проблемы современной науки» (Самара, 2007 г.), Международной конференции «Реконструкция жилья» (Киев, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современная модель управления: эффективность, кризисы и риски» (2009 г.)

Отдельные положения диссертации обсуждались на заседаниях круглых столов общественных организаций г.о. Самара и органов местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса «Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством города» в МОУ ВПО Самарский муниципальный институт управления.

Публикации. По теме исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,9 печ. л. (авторский вклад - 3,9 печ. л.).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, двух приложений, 29 рисунков и 33 таблиц. Библиографический список составляет 120 наименований. Общий объем - 164 страницы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи работы, объект и предмет исследования, исследована степень разработанности проблемы, а также указанные выносимые на защиту результаты исследования, имеющие научную новизну.

В первой главе «Теоретические основы развития системы управления жилищным фондом» исследованы особенности жилищного фонда как объекта управления, проведено исследование развития системы управления жилищным фондом в ходе реформирования ЖКХ, а также дается теоретическое обоснование трансформации роли органов власти различного уровня в процессе реорганизации системы управления жилищным фондом.

Во второй главе «Развитие системы управления жилищным фондом на региональном и муниципальном уровне» автором на примере нескольких регионов Приволжского федерального округа, имеющих сопоставимый объем городского жилищного фонда проведен анализ развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства, также выполнен анализ особенностей систем управления жилищно-коммунальным хозяйством городских округов Самарской области в ходе реформирования ЖКХ.

В третьей главе «Организационно-экономические основы развития системы управления жилищным фондом муниципального образования в регионе» разработаны и предложены: структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования; концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования; организационно-экономические меры по формированию комплекса управляющих воздействий по развитию экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования, а методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

В заключении приводятся основные выводы и рекомендации по результатам выполненного диссертационного исследования.

В приложении приводится пример расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования как основа эффективности функционирования жилищно-коммунальным хозяйством региона.

В качестве базовой системы жилищно-коммунального обслуживания населения в диссертационной работе предложено рассматривать систему управления жилищным фондом муниципального образования (рис. 1).

По результатам исследования выявлено, что система управления жилищным фондом в частном случае (система управления конкретным многоквартирным домом или группой домов) будет являться объектом управления для органов местного самоуправления.

Тем самым, совокупность частных систем управления жилищным фондом, сложившаяся на территории муниципального образования, будет представлять собой объект управления в системе управления жилищным фондом муниципального образования. В структуру данного объекта управления будут также входить организации по эксплуатации жилищного фонда. В российской практике организации по эксплуатации жилищного фонда зачастую представляют собой единое целое с управляющей организацией.

Организации коммунального комплекса не входят в объект управления рассматриваемой системы, поскольку основные функции по регулированию деятельности указанных организаций переданы на региональный уровень. Орган местного самоуправления является для организаций коммунального комплекса органом по регулированию тарифов на услуги.

Таким образом, в структуру объекта управления системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона будет входить совокупность сложившихся систем управления жилищным фондом муниципальных образований. Субъектом управления в данной системе будут являться органы государственной власти субъекта РФ.

В связи с тем, что процесс управления жилищным фондом становится ключевым в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению, поскольку является связующим звеном между оказанием жилищно-коммунальных услуг и их потреблением именно система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей, от развития которой зависит эффективность функционирования соотвествующих над- и подсистем.

2. Уточнено определение жилищного фонда как объекта управления.

Автором в диссертационной работе проведено исследование функционирования жилищного фонда в качестве объекта управления с применением методов системного анализа. По результатам данного исследования предложен следующий вариант определения: жилищный фонд как объект управления представляет собой отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания.

Следовательно, субъектом управления в жилищном фонде является управляющая организация, уполномоченная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Система управления жилищным фондом в данном случае может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 2).

Из представленной схемы следует, что субъект управления жилищным фондом является организатором процесса выполнения жилищным фондом своих функций по обеспечению комфортного проживания людей. В то же время субъект управления сам является объектом метауправляющего воздействия со стороны человека, собственника жилья.

3. Предложена новая трактовка основной цели развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

В диссертационной работе в соответствии с технологией системного анализа проведено построение проблематики проблемосодержащей системы путем определения проблем каждого структурного элемента системы управления жилищным фондом муниципального образования, методов решения и последствий нерешения данных проблем.

Построенная проблематика проблемосодержащей системы является основой для формулирования основной цели системы.

По итогам данной работы выявлено, что основной проблемой системы является неудовлетворенность населения муниципального образования качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

В исследовании предлагается следующая трактовка основной цели системы управления жилищным фондом муниципального образования – повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

Органы региональной власти и органы местного самоуправления заинтересованы в том, как население оценивает качество жилищно-коммунальных услуг. Наиболее наглядным показателем будет изменение данной оценки с течением времени. Это позволяет сформулировать критерий достижения основной цели системы. Критерий системы – степень удовлетворенности населения муниципального образования качеством жилищно-коммунальных услуг.

Наиболее эффективным способом вычисления данного критерия является включение его в список, утверждаемый органами государственной власти регионального уровня для оценки эффективности органов местного самоуправления^[1]. Для этого должна быть разработана соответствующая методология измерения данного критерия, что даст объективную картину изменения эффективности управления жилищным фондом муниципального образования.

Также в исследовании составлено дерево целей системы путем декомпозиции указанной цели на трех уровнях. Данное дерево целей (рис. 3) отличается от имеющихся вариантов тем, что в его основу положен не отраслевой, а функциональный подход, предоставляющий органам местного самоуправления возможность разработки и реализации комплекса управляющих воздействий на систему управления жилищным фондом.

4. Разработана концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом.

На основании составленного дерева целей автором диссертационной работы предложена концепция долгосрочного развития системы управления жилищным фондом муниципального образования.

В соответствии со сформулированной целью системы ее развитие в долгосрочной перспективе будет сопровождаться следующими основными тенденциями: повышением экономической самостоятельности и снижением активности воздействия органов местного самоуправления на систему. Данные тенденции будут целенаправленно формироваться органами местного самоуправления в соответствии с разработанным деревом целей.

Качественное изменение данных тенденций будет характеризовать переход к очередному этапу развития системы.

Развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования в долгосрочной перспективе предлагается рассматривать в виде трех ключевых этапов:

1) формирование экономических отношений;

2) развитие экономических отношений;

3) устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Первый этап – формирование экономических отношений.

Основной целью органов местного самоуправления на данном этапе является формирование экономических отношений, что достигается путем направленного управляющего воздействия на субъект управления (управляющие организации) и на объект управления (собственников жилья). При этом указанное прямое воздействие также способствует достижению целей по развитию экономических отношений. На данном этапе органы местного самоуправления продолжают осуществлять прямое воздействие на систему управления жилищным фондом.

Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления на данном этапе представлена на рисунке 4.

Качественным изменением, указывающим на переход к следующему этапу, является прекращение прямого воздействия органов местного самоуправления.

По отношению к населению муниципального образования на этапе формирования экономических отношений органами местного самоуправления должна проводиться наиболее активная просветительская работа по формированию эффективного собственника жилья.

По отношению к управляющим организациям на данном этапе органами местного самоуправления должны быть решены следующие задачи:

- разработаны нормативно-правовые механизмы привлечения внебюджетных средств для улучшения состояния жилищного фонда;

- проведены энергетические обследования и опубликованы результаты демонстрационных энергосберегающих проектов;

- созданы условия для повышения кадрового потенциала отрасли;

- созданы механизмы содействия обновлению основных фондов организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда и применению инновационных технологий в эксплуатации жилищного фонда;

- сформирована схема взаимодействия между управляющими организациями и страховыми компаниями.

Таким образом, на первом этапе развития должны быть созданы, апробированы и запущены в действие все организационные и экономические меры, являющиеся необходимым условием для повышения инвестиций в развитие жилищного фонда муниципального образования.

Данный этап характеризуется наиболее активным воздействием органов местного самоуправления на систему и ее минимальной экономической самостоятельностью.

Второй этап – развитие экономических отношений.

На втором этапе активность воздействия органов местного самоуправления на систему управления жилищным фондом муниципального образования существенно снижается. Прежде всего, за счет прекращения прямого воздействия на систему управления жилищным фондом.

Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления на втором этапе изображена на рисунке 5.

Основой привлечения внебюджетных ресурсов должна стать комплексная реализация энергосберегающих проектов в жилищном фонде, позволяющая получить возврат вложенных инвестиций.

В ходе второго этапа развития системы управления жилищным фондом муниципального образования должен быть достигнут такой уровень экономической самостоятельности, который позволит реинвестировать доход, полученный от реализации энергосберегающих и иных проектов, в дальнейшее развитие жилищного фонда.

В процессе становления экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования по отношению к организациям по управлению и эксплуатации жилищного фонда будут развиваться следующие процессы:

- активизация привлечения финансовых ресурсов из внебюджетных источников в развитие жилищного фонда;

- реализация энергосберегающих проектов, позволяющих получить экономию за счет снижения затрат на тепловую энергию;

- развитие кадрового потенциала организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда, позволяющее повысить качество жилищно-коммунальных услуг;

- активизация обновления основных фондов и применения инновационных технологий эксплуатации жилищного фонда;

- использование страховых выплат в устранении последствий аварийных ситуации в жилищном фонде.

Активизация данных процессов позволит максимизировать экономический и социальный эффект, что даст мощный импульс для дальнейшего устойчивого развития жилищного фонда в условиях экономической самостоятельности системы управления жилищным фондом муниципального образования и отсутствия вложения бюджетных средств в капитальный ремонт жилищного фонда.

Третий этап – устойчивое развитие системы управления жилищным фондом муниципального образования.

Данный этап можно охарактеризовать как этап получения и реализации максимального экономического и социального эффекта в целях интенсификации развития жилищного фонда. Реализация данного эффекта поможет устранить основную угрозу развития системы в долгосрочной перспективе. Основная угроза заключается в ускоренном износе многоквартирных домов первых массовых серий, в первую очередь 60-70-х годов постройки, доля которого составляет 38,4% от числа многоквартирных домов Самарской области (по состоянию на 01.01.2007 г.).

В условиях устойчивого развития системы управления жилищным фондом муниципального образования органы местного самоуправления будут осуществлять мониторинг развития системы с необходимым минимумом управляющих воздействий. Мониторинг будет выполняться на основе экономического механизма – реализации права собственности на муниципальный жилищный фонд путем участия в общих собраниях собственников жилья.

Схема управляющего воздействия органов местного самоуправления на третьем этапе изображен на рисунке 6.

В условиях сформированных институциональных основ собственника жилья управляющие организации смогут проводить активную экономическую политику по внедрению энергосбережения в жилищном фонде, повышая тем самым качество жизни населения региона в многоквартирных домах.

Получаемый на данном этапе экономический и социальный эффект обеспечит и экономическую эффективность деятельности организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда и повышение удовлетворенности граждан качеством жилищно-коммунальных услуг и комфортностью проживания в жилых домах.

6. Предложена методика расчета комплексного социально-эколого-экономического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

В диссертационной работе предложена методика расчета максимального эффекта, который будет получен при полной реализации энергосберегающего потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона.

Сущность предложенной методики заключается в том, что предлагается порядок расчета максимального эффекта, который может быть получен при полной реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона.

В результате реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона будет наблюдаться комплексный социально-эколого-экономический эффект.

Рассмотрим каждую из его составляющих.

Экономический эффект:

- привлечение инвестиций в капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда (для вычисления данного показателя используется термин «инвестиционный потенциал (pI)»).

Социальный эффект:

- численность жителей многоквартирных домов, охват которых потенциально возможен за счет реализации энергосберегающих мероприятий;

- рост благосостояния жителей за счет роста стоимости квартир в многоквартирных домах, охваченных проведением энергосберегающих мероприятий (расчет не приводится).

Экологический эффект:

- снижение объемов потребления природного газа для производства тепловой энергии;

- снижение выбросов углекислого газа и других загрязняющих веществ в атмосферу.

1. Укрупненный расчет потенциала энергосбережения жилищного фонда региона производится по формуле:

,

(1)

где: pE - потенциал энергосбережения жилищного фонда муниципальных образований региона, тыс. Гкал в год;

Q – фактический объем потребляемой тепловой энергии в год в жилищном фонде региона, тыс. Гкал;

e – средневзвешенный уровень экономии тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований региона, %.

2. Расчет инвестиционного потенциала жилищного фонда региона:

,

(2)

где:

pI – инвестиционный потенциал жилищного фонда муниципальных образований региона, млн руб. в год;

T – средневзвешенный тариф на тепловую энергию для населения муниципальных образований региона, руб. /Гкал в год.

3. Расчет социального эффекта от реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда региона:

,

(3)

где:

– социальный эффект от реализации инвестиционного потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона, тыс. чел.;

Sn – общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м;

– размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах, в которых планируется капитальный ремонт с полным перечнем работ. ^[2]

4. Расчет экологического эффекта от реализации потенциала энергосбережения жилищного фонда региона:

,

(4)

где:

– экологический эффект от снижения объемов потребляемого природного газа за счет снижения потребности в тепловой энергии, тыс. куб. м в год; – расход природного газа на производство тепловой энергии, куб.м/Гкал;

(5)

где:

– экологический эффект от снижения выбросов углекислого газа в атмосферу, полученного от снижения объемов потребляемого природного газа, тонн в год;

– удельный коэффициент выделения углекислого газа при сжигании одного куб. м природного газа, кг/куб.м.

5. Определение потенциальной экономии тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципальных образований региона.

(6)

Данный показатель рассчитывается исходя из различных стартовых условий, сложившихся на территории муниципальных образований региона в результате развития жилищно-коммунальной сферы. В каждом муниципальном образовании региона выделяются несколько типов жилищного фонда с тождественным потенциалом энергосбережения. Количество типов (i) жилищного фонда, а также потенциал энергосбережения в каждом из них (ei) будут различны на территории каждого муниципального образования. Таким образом:

i – количество классов энергосбережения жилищного фонда, определенных на территории каждого муниципального образования в результате исследований потенциала энергосбережения;

mo – количество муниципальных образований на территории региона;

ei – экономия тепловой энергии от внедрения энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде данного класса энергосбережения;

i – доля жилищного фонда данного класса энергосбережения в общей площади жилищного фонда муниципального образования;

mo – доля жилищного фонда муниципального образования в общей площади жилищного фонда региона.

Исходя из возможных существенных различий в потенциале энергосбережения в жилищном фонде различных муниципальных образований региона, предполагается расчет данного показателя по каждому муниципальному образованию отдельно. В итоге получим следующий расчет.

6. Расчет потенциала энергосбережения жилищного фонда муниципальных образований региона:

,

(7)

где:

– объем тепловой энергии, потребленной в муниципальном образовании, тыс. Гкал в год.

7. Уточненный расчет инвестиционного потенциала жилищного фонда муниципальных образований региона будет производиться по следующей формуле:

,

(8)

где:

Tmo – тариф на тепловую энергию для населения муниципальных образований региона, тыс. Гкал в год.

Для того чтобы рассчитать инвестиционный потенциал и потенциал энергосбережения жилищного фонда на практике по методике уточненного расчета, необходимо проведение комплекса высокозатратных мероприятий (энергоаудит, паспортизация и др.). Данный комплекс мероприятий в целях его унификации целесообразно проводить на основании единой методики, разработанной на региональном уровне.

Укрупненный расчет комплексного эффекта от реализации энергосберегающего потенциала жилищного фонда Самарской области демонстрирует результаты, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Комплексный социально-эколого-экономический эффект от реализации энергосберегающего потенциала Самарской области (укрупненный расчет)^[3]

Наименование эффекта	Обозначение	Единица измерения	Самарская область
Потенциал энергосбережения в жилищном фонде	pE	тыс. Гкал в год	3415,475
Инвестиционный потенциал жилищного фонда	pI	млн руб. в год	2049,285
Социальный эффект	pS	тыс. чел.	17,09
Экологический эффект 1 (снижение потребления природного газа)	pEco1	тыс. куб. м в год	324470,13
Экологический эффект 2 (снижение выбросов углекислого газа в атмосферу)	pEco2	тыс. тонн в год	637,26

6. Предложена организационная схема развития экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования.

В диссертационной работе предлагается организационная схема развития экономических отношений в системе управления жилищным фондом муниципального образования, ориентированная на конкретные управленческие решения органов местного самоуправления. Данная схема отличается двухвекторной направленностью управляющего воздействия на объект управления в системе.

Первый вектор воздействия органов местного самоуправления на систему управления жилищным фондом заключается в развитии экономической самостоятельности системы.

Для решения спектра задач по развитию экономических отношений в системе предлагается создание специализированного муниципального предприятия, координирующего процесс взаимодействия всех привлекаемых субъектов (рис. 7).

Основная цель функционирования данного предприятия – проведение единой технико-экономической политики муниципального образования в процессе повышения экономической самостоятельности системы.

На данное муниципальное предприятие будут возложены функции, предусмотренные в дереве целей в виде целей по развитию экономических отношений:

Второй вектор управляющего воздействия заключается у формирования институциональных основ собственника жилья (объекта управления), позволяющих идентифицировать собственника жилья как активного участника экономических отношений, вырабатывающего условия и порядок работы организаций по управлению и эксплуатации жилищного фонда.

Для достижения цели по формированию институциональных основ собственника жилья предлагается создание специализированной организации в форме муниципального учреждения (рис. 8).

Основной целью деятельности данного учреждения должна стать активизация и координация процессов по повышению экономической активности собственников жилья.

На муниципальное учреждение будут возложены функции, предусмотренные в разработанном дереве целей (рис. 3)

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В диссертационной работе выполнен анализ преобразований в системе управления и эксплуатации жилищного фонда в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства РФ. Также выполнен анализ результатов развития жилищно-коммунального хозяйства на региональном и муниципальном уровне. Итоги данного анализа позволили говорить о недостаточной эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время.

В исследовании выявлено, что ключевым в процессов в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению является процесс управления жилищным фондом, поскольку является связующим звеном между оказанием жилищно-коммунальных услуг и их потреблением. Также выявлено, что именно система управления жилищным фондом муниципального образования является проблемосодержащей, от развития которой зависит эффективность функционирования соответствующих над- и подсистем.

В результате исследования данной системы предложена для использования в теории и практике функционирования ЖКХ структурная модель системы управления жилищно-коммунальным хозяйством региона.

Конструктивно проработаны подходы к долгосрочному развитию системы управления жилищным фондом муниципальных образований в регионе. Это позволило предложить Концепцию развития системы управления жилищным фондом муниципального образования и сформулировать три ключевых этапа в её развитии.

Основой данной концепции является комплексная реализация энергосберегающих проектов на уровне региона, позволяющая перенаправить часть средств поступающих в виде платы за жилищно-коммунальные услуги в инвестирование в улучшение состояния жилищного фонда.

Для измерения потенциала энергосбережения и соответствующих возможностей региона для привлечения внебюджетных средств в качестве инвестиций в жилищный фонд разработана соответствующая методика, позволяющая измерить не только экономический, но и получаемый социальный и экологический эффект.

Кроме того, в работе предложены организационные схемы развития экономических отношений в системе управления жилищным фондом, которые предполагают их практическую реализацию на региональном и муниципальном уровне.

Полученные результаты могут быть использованы органами власти регионального и муниципального уровня как при разработке программных документов комплексного социально-экономического развития, так и при разработке отраслевых стратегий.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Ляхов А.Ю. Структурная модель системы управления жилищным фондом муниципального образования [Текст] / А.Ю. Ляхов // Экономические науки. Москва, 2009. №1. С. 197-200. 0,3 печ. л.
2. Ляхов А.Ю. Основные направления совершенствования системы управления жилищным фондом на территории муниципального образования [Текст] / А.Ю. Ляхов // Экономические науки. Москва, 2008. №3. С. 197-200. – 0,35 печ. л.
3. Ляхов А.Ю. Организация капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования [Текст] / А.Ю. Ляхов // Экономические науки. Москва, 2007. №12. С. 197-200. – 0,4 печ. л.

Публикации в других изданиях

4. Ляхов А.Ю. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Промышленного района г. Самара [Текст] / А.Ю. Ляхов // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием: сб. статей Первой всероссийской научно-практической конференции. – Самара: СМИУ, 2006. – С. 33-37. – 0,25 печ. л.
5. Ляхов А.Ю. Жилищный фонд как объект управления [Текст] / А.Ю. Ляхов // Город и городское хозяйство: сб. статей Второй всероссийской научно-практической конференции. – Самара: Изд-во «Самарский муниципальный институт управления», 2006. – С. 70-74. – 0,25 печ. л.
6. Ляхов А.Ю. Систематизация процессов по управлению жилищным фондом [Текст] / А.Ю. Ляхов // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2006. С. 124-127. – 0,35 печ. л.
7. Ляхов А.Ю. SWOT-анализ системы управления жилищным фондом [Текст] / А.Ю. Ляхов // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием: сб. статей Второй всероссийской научно-практической конференции. – Самара: Изд-во «Самарский муниципальный институт управления», 2007. – С. 116-120. – 0,25 печ. л.
8. Ляхов А.Ю. Анализ системы управления жилищным фондом муниципальных образований Самарской области [Текст] / А.Ю. Ляхов // Город и городское хозяйство: сб. статей Третьей всероссийской научно-практической конференции. – Самара: СМИУ, 2007. – С. 88-99. – 0,7 печ. л.
9. Ляхов А.Ю. Трансформация роли органов местного самоуправления в процессе реформирования ЖКХ [Текст] / А.Ю. Ляхов // Вестник Самарского муниципального института управления. – 2007. С. 45-53. – 0,5 печ. л.
10. Ляхов А.Ю. Совершенствование системы управления жилищным фондом г. Самара [Текст] / А.Ю. Ляхов // Реконструкция жилья: научно-техническое издание. – Киев: НИИ «Проектреконструкция», 2007. Выпуск №8. – С. 63-71. – 0,25 печ. л.
11. Ляхов А.Ю. Расчет комплексного эффекта от реализации потенциала энергосбережения в жилищном фонде муниципальных образований региона [Текст] А.Ю. Ляхов // Современная Российская модель управления: эффективность, кризисы, риски: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. – Самара: СФ ГОУ ВПО МГПУ, 2009. – 0,3 печ.л.

---

^[1] См. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Постановление Правительства Самарской области от 01.10.2008 №391 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

^[2] Устанавливается исполнительным органом власти субъекта РФ; для Самарской области введен Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2008 №63 и составляет 5711,62 рубля.

^[3] Значение е (потенциал энергосбережения) условно принят на уровне 25% от существующего уровня потребления тепловой энергии в жилищном фонде Самарской области; порядок расчета, а также уточненный расчет комплексного социально-эколого-экономического эффекта на примере Самарской области приведен в приложениях 1, 2 к диссертационной работе.