Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности субъекта российской федерации (на материалах приморского края)
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
ЗАЙЦЕВ Роман Викторович
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА МАТЕРИАЛАХ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2007
Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России
Научный руководитель –
доктор экономических наук, профессор
Гапоненко Владимир Федосович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Потрубач Николай Николаевич;
кандидат экономических наук, доцент
Артемьев Николай Валентинович
Ведущая организация – Академия экономической безопасности МВД России.
Защита состоится « 17 » мая 2007 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 в Академии управления МВД России по адресу: г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.
С диссертацией можно ознакомится в общей библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «___» апреля 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук,
доцент Е.Ф. Яськов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации в 90-х годах, а также форсированные темпы осуществления рыночных реформ, привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства.
Вместе с тем, проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития государства, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.
Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату некоторых рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
В настоящее время Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами XXI века. Это в полной мере относится и субъектам Федерации, особенно приграничным, занимающим важнейшее геополитическое положение. Приграничные регионы, удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное как с глобализацией мировой экономики, так и с действиями криминальных структур.
Одной из наиболее серьезных угроз является экономическая преступность, в том числе и транснациональная, которая превратилась в одно из основных препятствий успешного проведения рыночных реформ. Она приобретает все более системные характеристики, способность реального влияния на экономические отношения в стране.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на необходимость создания достойного уровня и безопасных условий жизни граждан, снижения уровня преступности в стране. Перед российским государством стоит целый комплекс задач, связанных, в том числе и с совершенствованием государственной стратегии и тактики борьбы с экономической преступностью, поиска новых организационно-правовых форм взаимодействия правоохранительных органов, специализирующихся в сфере обеспечения экономической безопасности. [1]
В этих условиях особое место в системе обеспечения экономической безопасности принадлежит органам внутренних дел. Изучение проблем организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации и ее актуальность обусловлена необходимостью:
- выявления важнейших характеристик обеспечения экономической безопасности субъекта Федерации (региона), показать место и роль органов внутренних дел в ее обеспечении;
- изучения природы экономической преступности, которая в современном мире характеризуется проникновением в легальную экономическую деятельность и финансовую систему страны, и выработки на этой основе эффективных мер противодействия ее проявлениям;
- исследования принципов организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровне различными субъектами, а также соответствия применяемых ими мер современным социальным и экономическим условиям;
- совершенствования российского законодательства, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения, деятельность правоохранительных органов, включая органы внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности, с целью эффективного развития экономики, минимизации последствий негативных воздействий на нее, обеспечения высокого уровня и условий жизни населения.
Следует подчеркнуть, что формирование концепции организации правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности на региональном уровне в настоящее время остается задачей актуальной. В связи с этим есть необходимость в дальнейшей разработке комплекса вопросов, связанных с особенностями организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Все вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время предпринимаются попытки исследования экономической безопасности с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, Д.И. Аминов, И.Я. Богдановым, В.Ф. Гапоненко, Р.В. Дронов, Л.А. Жуков, А.А. Крылов, А.П. Козлова, Р.Н. Марченко, Н.Н. Потрубач, В.П. Ревин, В.К. Сенчагов, Е.Ф. Яськов и др.
Влияние отдельных служб органов внутренних дел и МВД России в целом на обеспечение экономической безопасности в своих работах рассматривали: С.Л. Барышев, О.С. Белов, В.Н. Болдырев, И.В. Глинский, С.В. Наливайко, В.Ф. Солтаганов и др.
В разработке региональной составляющей проблемы экономической безопасности значительные исследования проведены С.М. Дарькиным, Н.Н. Калининой, А.В. Куклиным, С.Е. Лелюхиным, И.Б. Матвеевым, И.В. Петровым, А.И. Татаркиным и др.
Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся проблем экономической безопасности, проблема обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности субъекта Российской Федерации не получала концептуального освещения. Не рассмотрен вопрос о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, не определены приоритетные направления совершенствования их деятельности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях осложнения криминогенной обстановки в экономике России, отдельных ее регионов, повышается значение органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности. При этом органы внутренних дел не только способствуют выявлению причин и условий, составляющих угрозу экономической безопасности, но и активно участвуют в нейтрализации их последствий.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, связанные с выполнением органами внутренних дел функций по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современного состояния функционирования системы экономической безопасности разработать методические основы и практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
- показать сущность, содержание и соотношение понятий «экономическая безопасность», «экономическая безопасность субъекта федерации» через выяснения различных взглядов на экономическую безопасность;
- изучить организацию обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровне с целью определения стратегических направлений ее совершенствования;
- исследовать состояние экономической безопасности субъекта Российской Федерации, ее динамику за период 2000 по 2005 годы (на примере Приморского края);
- определить приоритетные направления обеспечения экономической безопасности, а также круг субъектов, которые в современной Российской действительности играют особую роль в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации;
- показать основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения экономической безопасности;
- на основе анализа современных угроз экономической безопасности региона разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются научные методы познания социально-экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций. В процессе исследования использовались также формально-логический метод, мониторинг нормативных актов, системный подход, статистический анализ, исторический и функциональный анализ, анализ материалов периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в процессе исследования предпринята попытка доработки понятийного аппарата теории экономической безопасности, дано авторское определение понятия «экономическая безопасность субъекта Российской Федерации» и определены ее угрозы на региональном уровне.
Предложен механизм организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях, определены стратегические направления ее совершенствования, а также приоритетные направления обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Определены основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
В работе также обоснованы приоритетные сферы деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности региона, даны конкретные предложения по совершенствованию их деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
- Авторское определение понятия экономической безопасности субъекта Российской Федерации, которое представляет собой урегулированное нормативно-правовыми актами такое состояние защищенности экономики региона, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечивается «достойный» уровень и условия жизни его населения;
- Обоснование того, что полномочия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, в сфере обеспечения экономической безопасности должны быть юридически четко определены, и иметь жесткие границы. Без этого нельзя обеспечить действенность защиты национальных интересов в области экономики. Региональный аспект экономической безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов, поскольку региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют на экономическую безопасность как отдельного региона, так и государства в целом. Все это повысит уровень ответственности руководителей субъектов федерации за состояние экономической безопасности и даст им возможность более полно использовать свой административный ресурс при разработке и реализации мер, направленных на повышение уровня защищенности экономики региона;
3. Утверждение, что организация обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации, особенно удаленных от Федерального центра, должна осуществляться на основе комплексных целевых программ, разработку которых необходимо проводить на основе постоянного мониторинга угроз внутренней и внешней среды, прогноза их изменений и влияния на безопасность регионального развития;
4. Обоснование, что главным звеном в обеспечении экономической безопасности и декриминализации экономики региона являются органы внутренних дел, которые не только предупреждают и пресекают явления экономической преступности, но и охраняют целостность всей системы социально-экономических отношений. Принимая комплексные меры по воздействию на причины и условия совершения экономических правонарушений, минимизируя последствия их проявлений, органы внутренних дел оказывают профилактическое влияние на всю экономику региона, что позитивно сказывается на уровне жизни его населения;
5. Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности экономики субъекта федерации являются: оперативное сопровождение основных бюджетообразующих предприятий региона, в том числе рыбодобывающей, лесоперерабатывающей, винно-водочной промышленности, топливо-энергетического комплекса; выявление и пресечение фактов нецелевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе денежных средств, выделенных для реализации конкретных целевых программ; выявление и пресечение фактов коррупции в системе государственной службы и местного самоуправления.
6. Предложения организационно-экономического и правового характера, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Одним из основных направлений повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с преступностью, в том числе и экономической, является совершенствование организационной структуры и приведение ее в соответствие современным тенденциям. Кроме этого, особое значение имеет правовое обеспечение на региональном уровне, к которому следует отнести разработку и принятие законов, направленных на ликвидацию пробелов в законодательстве Российской Федерации, регулирующих различные стороны финансовой и хозяйственной деятельности коммерческих организаций региона; разработку системы экономических санкций как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения действующего законодательства субъекта Российской Федерации; выработку правил поведения общеобязательных для всех хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что на основе существующих положений в работе предложены новые взгляды, идеи, определения, относящиеся к теории экономической безопасности.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел России, в системе повышения квалификации руководителей системы МВД Российской Федерации, а также в учебном процессе высших учебных заведений по курсу «Экономическая безопасность».
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием научной и учебной литературы, нормативно-правовой базы, отражающей вопросы обеспечения экономической безопасности.
Достоверность исследования кроме того обусловлена личным опытом автора. Во-первых, он сам непосредственно проработал в различных подразделениях органов внутренних дел и большинство предложений, рекомендаций своего исследования, неоднократно успешно применял на практике. Во-вторых, данное исследование построено на результатах научных трудов ряда авторов, уже апробировавших свои положения в различных отраслях экономики и регионах страны.
Эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Главного информационного центра МВД России, показателями состояния правопорядка и результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Приморского края за период 2000-2005 годы.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на двух межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика» (г. Ульяновск, 2005 г.), «Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы» (г. Москва, 2006 г.). Практические предложения и рекомендации отражены в пяти публикациях по теме исследования, внедрены в практическую деятельность УВД по Приморскому краю, ГУВД по Воронежской и УВД по Калужской областей при разработке плановых мероприятий на 2006 г. по координации и взаимодействию служб и подразделений органов внутренних дел в противодействии экономической преступности. Кроме этого, материалы использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономическая безопасность" Академии управления МВД России.
Структура кандидатской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяется объект, цели и задачи исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, методологическая и теоретическая база, апробация и внедрение результатов исследования, их теоретическая и практическая значимость, структура диссертации.
В первой главе – «Современные подходы к обеспечению экономической безопасности» - проводится исследование сущности понятия экономическая безопасность, роли и места экономической безопасности субъекта Российской Федерации в системе экономической безопасности страны, обосновывается необходимость формирования комплексного подхода к обеспечению экономической безопасности, на основе анализа действующих угроз дается оценка современного состояния экономической безопасности региона.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит экономическую безопасность к числу важнейших характеристик национальной безопасности, а ее ослабление включено в число угроз государственности в целом. Экономическая безопасность России определяется экономической безопасностью каждого региона и всех регионов России в совокупности, которая на уровне субъекта Федерации определяется воздействием тех же условий и факторов, что и экономическая безопасность страны в целом.
Как показал анализ социально-экономической ситуации в России, причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Экономическая безопасность государства зависит от состояния российской экономики и сбалансированности интересов Центра и регионов. Одна из основных причин неудовлетворительных темпов и результатов реформ – недоучет роли субъектов Федерации в становлении рыночной экономики. В настоящий момент у регионов нет достаточных прав и возможностей для активного участия в проводимых реформах для развития рыночной инфраструктуры. В результате их роль при переходе к рынку иногда пассивна, а в ряде случаев и негативна.[2]
В научной литературе даются различные определения экономической безопасности, которые содержат основные методологические положения теории экономической безопасности. Сопоставление и анализ их содержания позволяет в качестве основной сущности экономической безопасности выделить способность национальной экономики (хозяйственного комплекса) обеспечить ее нормальное (безопасное) функционирование в условиях существующих внешних и внутренних угроз.
При этом экономическая безопасность увязывается с такими понятиями, как «адаптивность» - т.е. способность экономики адаптироваться (перестроиться) к изменениям, обусловленных существенным воздействием внешних и внутренних факторов, «развитие» - т.е. способность экономики к динамичному развитию, «напряженность» - т.е. уровень концентрации скрытых напряжений экономической системы (социальная напряженность), которые при достижении критической точки, приводят к некоему взрыву внутри системы.
Анализ имеющихся на сегодняшний день в отечественной науке теоретических разработок по оценке и обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации позволяет выделить два основных подхода к решению названной проблемы.
В трудах ученых Уральского университета под экономической безопасностью территориального образования (республики, области, края) понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, определенной независимости и интеграции с экономикой Федерации, что выражается в следующих ее проявлениях:
- возможности проводить собственную экономическую политику в рамках Федерации;
- способности безобвально реагировать на резкие геополитические изменения в Федерации;
- способности осуществлять (или, по крайней мере, начать осуществление) крупные экономические мероприятия (не ожидая помощи от Федерации) по неотложным социально-взрывным ситуациям на территории, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами (ошибками) на федеральном уровне;
- возможности на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, республикам и регионам, где существующая несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах территории;
- возможности стабильно поддерживать соответствие существующих (действующих) на территории экономических нормативов общепринятым в мировой практике (или директивно утвержденным для территории на конкретный период времени), что позволило бы сохранить (или восстановить) достойный уровень жизни населения.[3]
Идеологи второго («профедерального») подхода - коллектив ученых Института экономики РАН, работающих под руководством В.К. Сенчагова, полагают, что региональный аспект национальной безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов. Практически речь идет о трансформации национальных интересов страны в отдельных субъектах федерации в субнациональные интересы, учитывая, что региональные особенности предопределяют широкую совокупность угроз и опасностей, которые влияют на безопасность как определенного региона, так и страны в целом. [4]
К основным критериям, характеризующим интересы региона в области экономической безопасности, ученые Института экономики РАН относят:
- способность экономики функционировать в условиях режима расширенного воспроизводства;
- границы критической зависимости экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;
- госконтроль над стратегическими ресурсами;
- устойчивость финансовой системы и поддержание научного и инновационного потенциала;
- сохранение экономического единства в регионе;
- обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.[5]
Несмотря на множество понятий экономической безопасности региона (субъекта федерации), на наш взгляд, будет правильным дать следующее определение. Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации понимается урегулированное нормативно-правовыми актами такое состояние защищенности экономики, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечивается «достойный» уровень и условия жизни его населения.
Под «достойным» понимается такой уровень жизни, который обеспечивает нормальные условия для воспроизводства населения, достаточный уровень доходов населения, постоянное сокращение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, политическую стабильность и общественное спокойствие в регионе.
Из данного определения вытекает необходимость использования комплексных мер в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации, в состав которых должны включаться определенные способы и механизмы экономических отношений, направленных на предотвращение угроз экономической безопасности и адекватное реагирование на возникающие риски в процессе регионального развития.
Угрозы, которым подвергается регион, представляют потенциальную опасность для граждан, предприятий, организаций и, в конечном итоге, могут оказать влияние на экономическую, а затем и национальную безопасность страны.
Для обоснования наиболее эффективных мер по укреплению экономической безопасности субъекта Российской Федерации, на примере Приморского края выявлены и обобщены угрозы, оказывающие негативное воздействие на состояние его экономики (Таблица 1).
Анализ современного состояния практики обеспечения экономической безопасности Приморского края показал, что реальной угрозой экономической безопасности выступает усиление процесса криминализации экономики.
На территории края количество зарегистрированных преступлений с 2001 по 2005 г. увеличилось на 14,4%, при этом остаток нераскрытых противоправных деяний возрос более чем в два раза (+105,2%). Уровень преступности (в расчете на 100 тыс. населения) увеличился с 2508 в 2001 г. до 3038 в 2005 г. Следует отметить, что в Приморском крае данный показатель на 20-25% выше среднероссийского. [6]
| Угрозы | Формы проявления |
| 1. Слабо контролируемые внутренние и внешние миграционные процессы | Незаконный приток мигрантов из-за рубежа, их ассимиляция, расширение сфер влияния за инфраструктурными объектами, особенно в сфере торговли и услуг, финансов. Отток финансовых ресурсов. Рост криминализации экономики края. Потеря национальной идентичности в регионе - отток русскоязычного населения из края |
| 2. Утрата производственно-технологических и рыночных связей с центральными регионами страны | Снижение внутреннего оборота товаров и услуг, замедление перераспределения капитала, нарушение технологических цепочек в единых промышленных комплексах. Чрезмерно высокие железнодорожные тарифы, нарушающие единое общероссийское рыночное пространство |
| 3. Экспансия иностранного капитала в экономику региона | Неконтролируемый захват собственности, неоколониальные тенденции захвата внутренних рынков. Переход под контроль иностранного капитала региональных финансовых потоков |
| 4. Переход под контроль иностранного капитала жизнеобеспечивающих отраслей экономики | Потеря контроля над основными бюджетообразующими отраслями экономики: рыбной, лесоперерабатывающей. Продажа продукции за границу, минуя таможенный и налоговый контроль |
| 5. Потеря контроля над морским флотом и береговой инфраструктурой прибрежной зоны региона | Вывод транспортного флота под иностранный контроль. Захват и разрушение объектов береговой инфраструктуры (портов, причалов, заводов) |
| 6. Ослабление оборонного комплекса | Снижение госзаказов и закрытие оборонных заводов. Уменьшение уровня защищенности региона |
| 7. Обострение ситуации с энергообеспечением, сбои в работе основных отраслей жизнеобеспечения | Разрыв единой энергетической системы, рост тарифов ЖКХ |
| 8. Проявление тенденций отторжения отдельных территорий региона | Обострение сепаратистских процессов, активное влияние иностранных валют на товарное обращение, локализация финансовых потоков из центральной части России |
| 9. Неустойчивость линии государственной границы в регионе, проходящей по водоразделу рек | Угроза потери приграничных земель на границе с КНДР, в районе реки Туманган в связи с изменением ее русла |
Таблица № 1 «Особые угрозы экономической безопасности субъекту Российской Федерации» (Приморский край)
Если в общей преступности наблюдается тенденция колебаний, сопровождаемых как ростом, так и снижением, то экономическая преступность стабильно растет. За последние пять лет количество преступлений в сфере экономики выросло на 10%, при этом причиненный материальный ущерб увеличился в семь раз.
По данным комитета экономического развития администрации Приморского края, величина "теневой" составляющей к официальному внутреннему региональному продукту (ВРП) варьируется от 70% до 80%. Иначе говоря, вывод ее субъектов в легальную сферу деятельности привел бы к увеличению ВРП почти в два раза.
Теневая составляющая, в первую очередь, связана с низким уровнем жизни и денежных доходов населения, безработицей и социальной поддержкой населения государством. Не случайно доля лиц, без постоянного источника доходов, совершивших преступления в крае, в последние годы варьируется от 55% до 65%.[7]
Проанализировав состояние преступности в крае, можно сделать вывод, что угроза криминализации экономики и общества складывается под влиянием трех факторов:
- нестабильность социально-экономического развития;
- низкая активность государственных органов по решению проблем, обусловленных действием первого фактора;
- высокая доля «теневой» составляющей в экономике.
На наш взгляд, к эффективным мерам обеспечения экономической безопасности регионов, в том числе Приморского края, можно отнести:
- реализацию комплексных программ социально-экономического развития путем налаживания нормальных рыночных отношений между регионами европейской и азиатской частей России в рамках концепции формирования единого российского рынка;
- усиление координирующей роли государства в обеспечении межрегионального взаимодействия, создание благоприятного инвестиционного климата, сопоставимого с инвестиционным климатом приграничных стран;
- преодоление неравномерности развития между регионами европейской и азиатской части страны;
- эффективное решение проблем энергетического и транспортного обеспечения регионов;
- достижение реального баланса интересов регионов на экономическом пространстве России;
- усиление контроля за нерегулируемой миграцией населения, являющейся серьезной потенциальной угрозой территориальной целостности и возможных сепаратистских тенденций в регионе;
- преодоление тенденций финансовой локализации развития денежно-валютных и банковско-кредитных процессов в регионе под воздействием негативного влияния финансовых институтов и механизмов приграничных государств;
- активная борьба с коррупцией и криминалом;
- решение проблем развития военно-оборонного комплекса, дислоцированного в регионе, негативное состояние которого оказывает деструктивное воздействие на характер социально-экономических процессов в регионе.
Во второй главе – «Организация обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации» - изложены организационно-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на государственном и региональном уровне, а также определены основные направления деятельности правоохранительных органов в данном направлении.
Обеспечение экономической безопасности является одной из важнейших функций государства, которая реализуется с помощью специального механизма, представляющего собой систему государственных органов и негосударственных организаций, деятельность которых направлена на решение ряда конкретных задач.
Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности России включает:
- создание информационной базы для объективного и всестороннего мониторинга экономики и общества, который осуществляется в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов экономической безопасности;
- разработку комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, оценка результатов их осуществления;
- создание условий для реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности осуществляется через систему обеспечения экономической безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, должностные лица, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности»[8] и регулируется законодательством, регламентирующим отношения в сфере безопасности.
При этом государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна осуществляться в соответствии со следующими требованиями:
- четкое разграничение функций аппаратов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
- четкое определение задач федерального и регионального уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства системы исполнительной власти.
В обеспечении экономической безопасности участвуют различные структуры, как на федеральном, так и региональном уровне. Говорить о какой-то согласованности действий этих многочисленных организаций достаточно сложно. Здесь нет единого координирующего органа, информационные потоки не систематизированы, нет единых банков данных, четко прописанных в законах и подзаконных актах взаимоотношений. Поэтому основным предметом регулирования со стороны государства в организации и деятельности этих структур должны быть:
- взаимная ответственность государства, региональной власти, негосударственных структур перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам;
- защита государством законных интересов регионов и негосударственных структур в соответствующих сферах деятельности;
- оказание приоритетной помощи регионам и негосударственным организациям, непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической независимости страны.
Автор согласен с мнением о том, что на федеральном уровне основным координирующим органом в обеспечении безопасности, в том числе экономической, должен стать Совет Безопасности при Президенте Российской Федерации, в состав которого входит соответствующая межведомственная комиссия. Наливайко С.В. в своем исследовании предлагает ряд мер, направленных на совершенствование деятельности Совета Безопасности:
- повышение его статуса, путем вывода из существующей зависимости от Администрации Президента и нормативного закрепления за ним в соответствующем федеральном законе контролирующих и управляющих функций в сфере построения, функционирования и стратегии развития целостной системы национальной безопасности Российской Федерации;
- нормативное закрепление в качестве приоритетных таких направлений деятельности, как прогнозирование и выявление угроз экономической безопасности и разработка мер по их блокированию и нейтрализации; детальная разработка Комплексной программы построения целостной системы экономической безопасности России; недопущение нарушения единства экономического пространства Российской Федерации;
- наделение Совета Безопасности распорядительными и контрольными функциями в отношении силовых ведомств Российской Федерации.[9]
Вместе с тем, по мнению автора, проблемы обеспечения экономической безопасности в большей степени связаны с региональным уровнем, на который в основном и направлено воздействие негативных факторов развития экономики. Регион выступает полигоном с локализованными социально-экономическими, экологическими, демографическими процессами, которые могут угрожать экономической безопасности всей страны.
На региональном уровне координирующую функцию по обеспечению экономической безопасности должны выполнять специальные комиссии при администрации края, области, района.
Президент своим Указом №773 от 2 июля 2005 г. наделил высших должностных лиц субъектов Российской Федерации полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и территориальных органов МВД, Министерства юстиции, иных федеральных министерств и ведомств. [10]
Однако, по мнению автора, не определен механизм осуществления данного взаимодействия, нормативно не закреплены права и обязанности сторон и мера их ответственности.
В настоящее время в Российской Федерации вопросы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне еще недостаточно глубоко проработаны в теоретическом плане и слабо адаптированы к практической деятельности органов исполнительной власти, что не могло не отразиться на эффективности функционирования систем обеспечения экономической безопасности регионов.
На базе актов федерального законодательства в течение вот уже некоторого периода времени возникают акты регионального значения, регулирующие вопросы обеспечения экономической безопасности территории. При сравнительном анализе этих документов было выявлено, что все они, структурно и качественно повторяют Стратегию экономической безопасности Российской Федерации, утвержденную указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г., №608. [11]
Основным недостатком данных юридических документов является то, что они не отражают специфики конкретного субъекта и по ним трудно судить, какие угрозы экономической безопасности являются действительно приоритетными для данной республики, края, области. Все положения этих Концепций являются в большей степени декларативными, то есть они не содержат действительно концептуальных предложений, которые бы относились к реальной действительности.
Формирование региональной системы экономической безопасности, а также ее последующее совершенствование должно проходить с учетом специфических особенностей каждого региона (географическое положение, ресурсно-сырьевой потенциал, структурно-отраслевое строение экономики, зависимость от внешнего рынка, демографическая ситуация, национальный состав и т.д.), влияющих на его экономическое развитие. Важное значение имеет степень разработанности и адаптированности к местным условиям научно-методической базы для оценки состояния экономической безопасности конкретного региона, позволяющей не только определить уровень экономической безопасности в определенный момент времени, но и выявить наиболее существенные угрозы нормальному функционированию всего хозяйственного комплекса.
Для обеспечения экономической безопасности региона должны быть задействованы все возможности: сформированные и укрепляющиеся рыночные механизмы и институты, активная государственная экономическая деятельность, в том числе и законотворческая, кадры, созданный и наращиваемый научно-технический, производственный и финансовый потенциал, имеющиеся минерально-сырьевые и природные ресурсы.
По мнению автора, важным является принятие Федеральных законов, четко разграничивших права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации и органов власти ее субъектов в сфере обеспечения безопасности, в том числе экономической. Размытость ответственности по данному вопросу позволяет отдельным региональным руководителям попустительствовать криминальным проявлениям, что, в конечном итоге, ведет к социальной напряженности и дестабилизации обстановки в регионе.
Данная мера позволит руководителям субъектов Федерации, при разработке комплексных программ борьбы с преступностью, без оглядки на Федеральный Центр более полно использовать свои возможности с целью воздействия именно на те негативные тенденции, которые свойственны данному региону. Реализация этих мер представляется автору достаточно важной и в какой-то степени определяющей для снижения уровня экономической преступности как в стране, так и в отдельных ее регионах. Это позволит в какой-то мере решить финансовую проблему деятельности правоохранительных органов, так как практика свидетельствует, что региональные программы борьбы с преступностью лучше финансируются исполнительными органами власти субъектов Федерации.
В третьей главе – «Органы внутренних дел в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации» - показано место и роль органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации, а также предложены конкретные меры по совершенствованию их деятельности, в том числе в конкретных отраслях экономики Приморского края.
Одной из основных угроз безопасности экономки является ее криминализация. В своих наиболее опасных формах криминальная экономическая деятельность связана с торговлей наркотиками, вымогательством, фальшивомонетничеством, подпольной торговлей оружием, мошенничеством, расхищением бюджетных средств и др. Противодействие этому требует принятия со стороны государства и общества системы мер, в числе которых воздействие на негативные процессы в экономике уголовно-правовыми методами.
Задачи обеспечения экономической безопасности с точки зрения декриминализации экономики возложены на различные правоохранительные органы. Однако основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несут на себе органы внутренних дел. Только в 2005 г. из 437,7 тыс. преступлений экономической направленности, зарегистрированных на территории России, 95,0% выявлены органами внутренних дел.[12]
Согласно требованиям Федерального закона «О милиции»[13], «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»[14] и ряда других нормативных актов органы внутренних дел в своей повседневной деятельности, с учетом рассматриваемого вопроса, решают следующие задачи:
- обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства. Угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Любая угроза, в том числе экономическая, предполагает количественное, либо качественное изменение социальной системы или среды, при котором затрудняется, нарушается или становится невозможной нормальная жизнедеятельность объектов обеспечения безопасности;
- предупреждение экономических преступлений, под которым понимается выявление причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также принятия мер к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению преступлений со стороны указанных лиц;
- пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере, под которым понимается принудительное прекращении преступных или административно наказуемых деяний, недопущение возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий;
- выявление экономических преступлений. Как показывает практика, большое количество экономических преступлений навсегда или на какое-то время остается латентным, неизвестным не только органам внутренних дел, другим организациям и гражданам, но иногда даже самим потерпевшим;
- раскрытие экономических преступлений, включает в себя установление, обнаружение лиц, их подготовивших, совершающих или совершивших;
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
В настоящее время все понимают, что самая большая опасность для общества исходит от организованных преступных групп и сообществ. Именно они, располагая немалым криминальным опытом и финансовыми средствами, ставят перед собой наиболее глобальные противоправные цели, совершают особо тяжкие и опасные преступления.
Данные, имеющиеся в МВД России, свидетельствуют о стремлении преступных формирований к внедрению и захвату ключевых позиций, как в экономике, так и в политике. Криминальные структуры последовательно проводят стратегию быстрого наращивания капиталов, умело сочетая при этом совершение насильственных преступлений с различными формами легальной и нелегальной коммерческой деятельности. Результатом массированного преступного проникновения в экономическую сферу явилась волна должностных и хозяйственных преступлений, наносящих невосполнимый ущерб экономике страны.
Опорой организованных преступных сообществ экономической направленности по-прежнему остается коррупция, размах которой превратил ее из просто криминальной проблемы в общегосударственную политическую проблему. Наибольшее распространение коррупция нашла в структурах власти и управления, связанных с решением вопросов финансирования, приватизации, лицензирования и квотирования экспортных операций, импорта, распределения фондов и госзаказов, регистрации коммерческих структур и контроля их деятельности, проведения земельной реформы.
В рамках проведения административной реформы, в соответствии с Указом Президента РФ № 306 от 11 марта 2003г., на Министерство внутренних дел РФ были возложены дополнительные функции, связанные с противодействием налоговой преступности. По нашему мнению, такое решение обусловлено объективно целым рядом факторов:
- многие преступления в экономической сфере тесно связаны между собой криминологически (общие принципы и условия) и криминалистически (способы совершения). В этом смысле особо тесная связь прослеживается с налоговыми преступлениями;
- все преступления в сфере экономической деятельности совершаются в одном общем экономическом пространстве;
- организация правоохранительной деятельности по выявлению и раскрытию всех этих преступлений, независимо от их вида, связана с обслуживанием одних и тех же хозяйствующих объектов.
Таким образом, с учетом современных тенденций изменения экономической преступности, возрастает роль органов внутренних дел по ее противодействию, они превращаются в реальное средство, способное обеспечить действие законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность. В первую очередь речь идет об оперативном реагировании органов внутренних дел на полученные данные, содержащие информацию о подготовке или совершении деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения.
Система органов внутренних дел России структурно состоит из четырех уровней: центральный аппарат МВД России и подразделения непосредственно ему подчиненные; главные управления МВД России по федеральным округам; МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на особо важных и режимных объектах; отделы внутренних дел городов, районов, закрытых территориальных образований.
Непосредственно в системе МВД РФ основную нагрузку по обеспечению экономической безопасности несет Департамент экономической безопасности (ДЭБ). Соответствующие подразделения созданы во всех МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, введена должность заместителя начальника (министра) по экономической безопасности.
Значительный объем работы по борьбе с экономическими преступлениями, в том числе и по их предупреждению, выполняют подразделения по борьбе с организованной преступностью. Их функции неоднократно изменялись, уточнялись, а сейчас - это централизованная система подразделений органов внутренних дел, осуществляющих во взаимодействии с другими ведомствами и службами органов внутренних дел на основе разведывательно-поисковой деятельности, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых членами организованных преступных сообществ, в том числе в сфере экономики, а также по борьбе с коррупцией.
Кроме указанных подразделений в обеспечении экономической безопасности участвуют подразделения милиции общественной безопасности, противодействующей пусть менее значительным, но не менее значимым угрозам в сфере правопорядка и борьбы с экономическими правонарушениями.
По мнению автора, основными направлениями совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации должны быть:
- организация комплексного планирования деятельности служб и подразделений на основе мониторинга криминальных процессов, происходящих в экономике региона, научном прогнозировании развития событий, различного рода исследованиях;
- организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по противодействию экономической преступности как на региональном, так и межрегиональном уровне;
- укрепление ресурсного обеспечения деятельности органов внутренних дел, в первую очередь правового, информационного, материально-технического;
- внедрение в повседневную практику деятельности органов внутренних дел передовых форм и методов противодействия преступности в экономической сфере, в том числе связанной с деятельностью организованных преступных групп.
Мероприятия по обеспечению экономической безопасности в регионе должны осуществляются по следующим основным направлениям:
- оперативное прикрытие основных бюджетообразующих предприятий, в т.ч. рыбодобывающей, лесоперерабатывающей и винно-водочной промышленности, топливно-энергетического комплекса;
- выявление и пресечение хищений ликвидной продукции промышленных предприятий с использованием векселей (в том числе необеспеченных), а также в рамках схем денежных и товарных зачетов с крупнейшими предприятиями-монополистами;
- выявление и пресечение фактов нецелевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе денежных средств, выделенных для реализации конкретных федеральных программ, финансирования развития малого предпринимательства и бизнеса, поддержки жилищного строительства и др.;
- выявление и пресечение фактов коррупции в системе государственной службы и местного самоуправления, взяточничества и мздоимства государственных чиновников и хозяйственных руководителей.
Для реализации данных направлений деятельности УВД по Приморскому краю необходимо обеспечить:
- изучение и оценку криминологической ситуации в сфере экономики на территории края в целях своевременного выявления актуальных угроз экономической безопасности;
- разработку комплекса мер, направленных на подрыв экономической базы преступных формирований, избравших экономику края сферой свой преступной деятельности;
- обнаружению коммерческих структур, а также мошеннических пирамид, используемых преступными формированиями в качестве прикрытия их незаконной, нелегальной и преступной экономической деятельности;
- выявление и перекрытие возможных каналов нелегальной поставки в Россию через Приморский край контрабандных товаров;
- выявление на территории края промышленных предприятий, производящих низкосортную, экологически вредную и опасную для здоровья продукцию;
- борьбу с легализацией (отмыванием) доходов, полученных от преступной экономической деятельности;
- пресечение "бегства" капиталов за границу через банки и другие коммерческие структуры, расположенные на территории региона;
- обеспечение координации и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности осуществляющих свою деятельность на территории края;
- обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами других субъектов Федерации с целью обмена информацией, а также по оказанию практической помощи в раскрытии конкретных экономических преступлений.
В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения.
В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Экономическая безопасность России определяется экономической безопасностью каждого субъекта Федерации в совокупности, которая на региональном уровне воздействием тех же факторов и условий, что и экономическая безопасность страны в целом. Регион выступает полигоном с локализованными социально-экономическими, экологическими, демографическими процессами, которые могут угрожать экономической безопасности всей страны.
Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации понимается, урегулированное нормативно-правовыми актами, такое состояние защищенности экономики региона, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечивается «достойный» уровень и условия жизни его населения.
Изучение организации обеспечения экономической безопасности показало, что в настоящее время отсутствует четкое юридическое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Реализация данной меры позволит руководителям субъектов федерации, более полно использовать свой административный ресурс при обеспечении экономической безопасности региона, а федеральному центру – более жестко контролировать региональные власти в данном направлении.
При этом организация обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации, особенно удаленных от Федерального центра, должна осуществляться на основе комплексных целевых программ, разработка которых должна проходить на основе постоянного мониторинга угроз внутренней и внешней среды, прогноза их изменений и влияния на безопасность регионального развития
Важное значение имеет степень разработанности и адаптированности к местным условиям научно-методической базы для оценки состояния экономической безопасности конкретного региона, позволяющей не только определить уровень экономической безопасности в определенный момент времени, но и выявить наиболее существенные угрозы нормальному функционированию всего хозяйственного комплекса.
Одной из основных угроз безопасности экономки является ее криминализация, масштабы и социальные последствия которой делают приоритетным совершенствование деятельности тех структур, которые призваны противодействовать ее проявлениям, и в первую очередь органов внутренних дел.
Экономическая преступность не стоит на месте. Практически каждый день возникают новые способы и схемы совершения преступлений. В связи с этим органам внутренних дел необходимо постоянно отслеживать негативные тенденции экономической преступности не только у себя в регионе, но и в целом в стране, и в мире с целью повышения эффективности по противодействию ее проявлениям.
Как показывает анализ существующей практики, одним из направлений повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с преступностью, в том числе и экономической, является совершенствование организационной структуры и приведение ее в соответствие с новыми актуальными направлениями их деятельности.
Изменение организационной структуры с целью ее оптимизации - это исключительно сложный процесс, требующий глубокой научной проработки. Ее изменение - это не самоцель, а только средство, с помощью которого можно обеспечить:
- более эффективную реализацию новых задач, возложенных на органы внутренних дел с учетом тенденций изменения преступности и необходимости обеспечения эффективного противодействия ее проявлениям;
- сокращение отдельных, необоснованно "раздутых" подразделений и служб;
- совершенствование управления силами и средствами органов внутренних дел, отказа от несвойственных им в новых условиях задач, сокращения дублирующих функций и структур;
- совершенствование критериев оценки деятельности служб и подразделений, а так же отдельных сотрудников в целях повышения эффективности деятельности и стимулирования их труда.
В обеспечении экономической безопасности значимое место занимают меры по укреплению ресурсного обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел, и в первую очередь - по улучшению правового обеспечения самой правоохранительной деятельности.
К правовым мерам, направленным на обеспечение безопасности, в том числе экономической, на региональном уровне следует отнести разработку и принятие законов, направленных на:
- ликвидацию пробелов в законодательстве Российской Федерации, регулирующих различные стороны финансовой и хозяйственной деятельности коммерческих организаций региона;
- разработку системы экономических санкций как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения действующего законодательства субъекта Российской Федерации;
- выработку правил поведения, общеобязательных для всех хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений.
Реализация данных мер позволит повысить уровень экономической безопасности субъекта федерации от криминальных проявлений, что повлечет за собой позитивное изменение экономики не только региона, но и государства в целом.
Основные результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 1.4 п.л., в том числе в одной статье – 0,2 п.л. в соавторстве (авторство не разделено).
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованные ВАК:
1. Зайцев Р.В., Гапоненко В.Ф. О некоторых мерах обеспечения экономической безопасности региона // Вестник Московского университета МВД России. – М. 2006. № 9.– 0,2 п.л.
2. Зайцев Р.В. Экономико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности региона // Российское предпринимательство.– М. 2007. № 4 – 0,2 п.л.
Научные статьи, опубликованные в иных журналах:
3. Зайцев Р.В. Некоторые вопросы обеспечения экономической безопасности региона // Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика. Материалы ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика» 27-28 октября 2005 г. – Ульяновск: УлГУ, 2005. – 0,3 п.л.
4. Зайцев Р.В. Обеспечение экономической безопасности субъекта Российской Федерации // Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы. Материалы межвузовской научно-практической конференции 15 марта 2006 г. – М.: Типография МИП, 2006. – 0,3 п.л.
5. Зайцев Р.В. Сущность и содержание экономической безопасности // Экономика и финансы. – М. 2006. № 19. – 0,4 п.л.
[1] См. подр. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 26 апреля 2005 г. № 86 (3755).
[2] Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К Сенчагова. - М.: Дело, 2005. С. – 555.
[3] Татаркин А.И. и др. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики.- Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 1997. – С. 240.
[4] Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова.- М.,: Дело, 2005.- С. 554.
[5] Экономическая безопасность. Финансы. Банки./ Под ред. В.К. Сенчагова., М.: Институт экономики РАН,1996.- С. 376.
[6] По данным ГИАЦ МВД России (Ф. 1-А; 451).
[7] Данные ГИАЦ МВД России (Ф. 1-А; 451).
[8] Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - М., 1992. № 15. С. 768.
[9] Наливайко С.В. Органы внутренних дел в обеспечении экономической безопасности России. Автореферат дисс. к.э.н. – М., Академия управления МВД России, 2006. - С. 12.
[10] Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 8 июля 2005г. С. 9,10.
[11] Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности» от 29 апреля 1996 года № 608 // СЗ РФ. 1996. № 18.- Ст.2117.
[12] По данным ГИАЦ МВД России (Ф. 1-А; 451).
[13] Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
[14] Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, № 30, ст. 3149.
