Совершенствование организации регионального стратегического планирования (на примере калининградской области)
- На правах рукописи
- Сенчукова Лилия Олеговна
Совершенствование ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
стратегического планирования
(на примере Калининградской области)
Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Калининград – 2010
Работа выполнена в ФГОУ ВПО "Калининградский государственный
технический университет"
| Научный руководитель: | кандидат экономических наук, доцент Кубрак Анатолий Дмитриевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор Шеховцева Лидия Семеновна |
| кандидат экономических наук, доцент Мусин Марат Эдманович | |
| Ведущая организация: | НОУ ВПО «Балтийский институт экономики и финансов» |
Защита диссертации состоится 23 декабря 2010 г. в ____часов на заседании диссертационного совета Д 212.084.01 при ФГОУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта» по адресу: 236000, г. Калининград, ул. Чернышевского, д. 56 "а", ауд. 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО "Российский государственный университет имени Иммануила Канта". Электронная версия автореферата и объявление о защите размещены на сайте РГУ им.И.Канта – www.kantiana.ru.
Автореферат разослан "___" ________2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета канд.экон.наук, доцент В.С. Корнеевец
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы предстоящего вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года.
Открытость экономики и глобальная конкуренция определяют необходимость создания в регионе условий для обеспечения конкурентоспособности региональных производителей путем инновационного развития. Для успешной деятельности в сфере стратегического управления регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит, в основном, не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов и т.д. Таким образом, грамотная разработка и эффективная реализация стратегии развития становятся главными механизмами обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.
Стратегическое управление региональным развитием на современном этапе становится ключевым методом обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Сущность регионального стратегического управления заключается в разработке и реализации стратегии развития, определении стратегических целей региональной экономической системы. Эффективность реализации выбранных стратегических направлений развития региональных экономических систем зависит от методики организации процесса выработки стратегии.
Организация стратегического планирования (ОСП) регионального развития подразумевает проектирование организационной структуры системы стратегического планирования и механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти. В связи с этим, неотъемлемым критерием результативности стратегического планирования регионального развития является включение в методический аппарат ОСП механизмов выявления, учета и согласования экономических интересов участников экономической деятельности.
Таким образом, организация стратегического планирования регионального развития является одним из основных инструментов институционального обеспечения стратегического управления развитием региона, что определяет актуальность данного направления исследований.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством – в частности, п. 3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы», п.3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».
Степень научной разработанности проблемы
Проблемы организации регионального стратегического планирования находят отражение в трудах ряда ученых-регионалистов, однако теоретические основы и механизмы организации планирования в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны недостаточно полно.
Выдающийся советский и российский экономист, теоретически обосновавший «новую экономическую политику в СССР» Н.Д. Кондратьев в 20-е годы XX в. сформулировал основные условия эффективной организации государственной плановой работы.
В настоящее время вопросами организации стратегического планирования занимаются специалисты Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (Б.С. Жихаревич, Л.Э.Лимонов, И.А.Карелина) в рамках проекта «Стратегический план для Санкт-Петербурга».
Исследование работ ведущих специалистов по проблемам организации регионального стратегического планирования позволило заключить, что ряд вопросов требует более глубокой проработки. Необходимо расширить методический инструментарий ОСП и теоретически обосновать выбор организационных структур системы стратегического планирования.
Таким образом, совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования представляет собой важную и недостаточно разработанную народнохозяйственную проблему.
Целью диссертационного исследования является совершенствование методологии организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.
Для достижения цели в диссертации предполагается решить следующие задачи, которые определили логику исследования:
- Оценить теоретические подходы организации стратегического планирования развития региона.
- Исследовать особенности и проблематику ОСП в Калининградской области.
- Выработать новые методические подходы к организации стратегического планирования регионального развития.
- Разработать и экспериментально проверить модель типовой программы совершенствования ОСП в Калининградской области.
- Обосновать методический подход к оценке эффективности процесса ОСП.
Объект исследования – методология регионального стратегического планирования.
Предмет исследования – совершенствование организации регионального стратегического планирования.
Теоретической и методологической основой диссертации являлись работы российских и зарубежных учёных по проблемам:
- стратегического управления: И.Ансоффа, О.С. Виханского, Ж.-Ж. Ламбена, М.Портера, П.И.Наумова, и других;
- экономического развития регионов: В.И. Бутова, А.Г. Воронина, А.И. Гаврилова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, Ф. Перру;
- социально-экономического развития Калининградской области: В.С. Бильчака, В.В. Ивченко, В.П.Жданова, В.Ю.Захарова, Ю.С. Маточкина, Н.А. Сберегаева, Л.И.Сергеева, Г.М.Федорова и других;
- институциональной экономики: В.С.Автономова, Дж. Акерлофа, Р.И. Капелюшникова, Р.Коуза, Дж.Марча, Ф.Махлупа, Д. Норта, Р.М. Нуреева, А.Н.Олейника, В.В. Радаева, С.Росса, Г.Саймона, Р.Сайерта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко и других.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, а также информации официальных сайтов региональных органов исполнительной власти в РФ в Интернете.
Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы и концептуальном обосновании методологического подхода к организации стратегического планирования развития региона на основе авторской версии механизма формирования структуры управления разработкой стратегии развития региона как института его устойчивого развития.
Наиболее значимые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, следующие:
- уточнено понятие «организация регионального стратегического планирования», определены его сущностные аспекты (ОСП) рассматривается как коммуникативный процесс и специфическая контрактация, целью которой является выработка и реализация стратегии развития региона), что позволяет усовершенствовать понятийный аппарат и методологию регионального стратегического планирования;
- обоснован новый институциональный подход к организации регионального стратегического планирования на основе: во-первых, механизма вовлечения всех заинтересованных субъектов региональной социально-экономической системы в процесс планирования; во-вторых, учета институциональной среды взаимодействия групп в системе «власть-бизнес-общество»; в-третьих, принципов построения организационной структуры системы регионального стратегического планирования, что углубляет понимание механизма ОСП;
- предложена авторская типология организационных структур разработки стратегии регионального развития, что расширяет инструментарий методологии ОСП;
- усовершенствована методика стратегического анализа регионального развития. Предложен механизм проведения анализа, включающий исследование работы трансакционного сектора экономики; изучение делового климата, диагностика теневой экономики развития региона. Это позволяет более четко определять проблематику и конкретизировать стратегические направления регионального развития на стадии целеполагания;
- для повышения эффективности процесса ОСП регионального развития разработана новая модель системы стратегического планирования на основе демократической организационной структуры управления, спроектирована сетевая типовая модель укрупненной программы разработки стратегии регионального развития;
- сформулированы методические рекомендации для оценки эффективности организации стратегического планирования (теоретически обоснована и предложена оригинальная система мониторинга стратегических планов с использованием разработанных автором индикаторов (управления качеством программы и целевых индикаторов развития)), направленные на повышение результативности реализации региональных стратегических планов.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении исследований зарубежных и отечественных авторов по проблемам организации регионального стратегического планирования. Предложено применение институциональной экономической теории в стратегическом планировании регионального развития. Показана связь эффективности стратегического планирования с уровнем развития институциональной среды региона.
Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса рекомендаций по повышению эффективности процесса организации регионального стратегического планирования.
По разработанным авторским методикам получены следующие практические результаты:
- проведена сравнительная оценка организационных структур систем стратегического планирования в регионах РФ;
- предложен авторский проект организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области, выработаны соответствующие рекомендации по корректировке законодательной базы;
- спроектирована модель процесса разработки стратегии развития региона с учетом механизма согласования интересов всех групп общества;
- разработана антикоррупционная программа Калининградской области как инструмент повышения качества институциональной среды развития региона.
Отдельные положения работы использованы в учебно-методических пособиях по курсам "Стратегический менеджмент", "Институциональная экономика» и лекциях для студентов экономических специальностей.
Ряд предложений, разработанных в диссертации, применены при выполнении госбюджетной научной темы «Использование достижений современной экономической науки в совершенствовании преподавания экономических дисциплин» кафедрой экономической теории ФГОУ ВПО «КГТУ».
Апробация и реализация результатов исследования
Основные предложения и разработки, содержащиеся в диссертационном исследовании, представлены в форме 30 научных статей общим объемом 13,11 п.л. (лично автора – 11,04 п.л.), в том числе 2 в рецензируемых ВАК издании. Результаты работы докладывались и получили одобрение на ряде международных и межвузовских научных конференциях с 2003 по 2010 гг.
Объем и структура работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Список использованных источников включает 228 наименований. Работа содержит 23 таблицы и 32 рисунка (без учета 7 приложений). Логика диссертационного исследования представлена на рис.1.
Рис.1. Схематическое представление логики диссертационного исследования
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
В диссертационной работе разработаны концептуальные основы, методологические подходы к организации регионального стратегического планирования на примере Калининградской области.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы регионального стратегического планирования» исследованы теоретические подходы к региональному стратегическому управлению и организации стратегического планирования, разработаны принципы стратегии регионального развития, обоснована необходимость использования инструментария институциональной теории в управлении региональными социально-экономическими системами.
Основоположники региональной экономики рассматривали регион как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания, а не как субъект экономических отношений, носитель экономических интересов. Однако автором разделяется мнение Шеховцевой Л.С. о том, что регион стал субъектом экономического развития и выполняет новую роль в экономическом пространстве. В национальном пространстве субъектность региона связана с осуществлением функции государства, которая заключается в обеспечении условий воспроизводства населения и бизнеса. В глобальном пространстве роль региона состоит в формировании своей конкурентоспособности, способствующей привлечению в регион инвестиций, инноваций, рабочей силы и других факторов производства.
В результате исследования установлено, что относительно неудачные попытки планирования развития регионов, принимавшиеся в начале девяностых годов, приводят к убеждению, что выбор стратегии развития региона не может быть сделан в результате деятельности узкого круга специалистов. Только прямое обращение к территориальному сообществу, учет общественного мнения, вовлечение всех активных сил в дискуссию может привести к выбору эффективных решений. Поэтому стратегия развития региона, по мнению автора, представляет собой соглашение участников разработки и реализации. Здесь важно подчеркнуть, что стратегический план – это не директива, а свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для региона, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.
Таким образом, на современном этапе регион рассматривается как объект и субъект регионального стратегического планирования.
В диссертационной работе предложены принципы организации стратегического планирования:
-на стадии целеполагания:
- целенаправленности, который предполагает обоснование стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития.
- единства, означающий, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической и практической взаимозависимости.
- социальности, подразумевающий, что при формировании стратегических целей развития территории, механизмов их реализации приоритетными должны быть интересы населения, решение проблем повышения качества и условий жизни.
- точности, требующий обоснованности, детализации и конкретизации целевого планового показателя. Обоснованность плана в числовом значении означает его соответствие имеющимся ресурсам, в том числе нормальным способностям и трудозатратам исполнителей.
- в процессе разработки направлений, реализующих поставленные стратегические цели и задачи:
- непрерывности, определяющий процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой, а на смену второму – следующий. Основу реализации данного принципа, по мнению автора, должна составлять четко выстроенная система обратной связи, позволяющая осуществлять своевременный мониторинг степени выполнения планов.
- участия, подразумевающий, что в разработку плановых показателей должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости – специалисты извне. В разработке планового документа обязательно участие будущих исполнителей. В настоящий момент данный принцип не всегда находит реализацию, что существенно снижает эффективность планирования. Процесс разработки основных направлений развития региона, осуществляющийся без участия субъектов хозяйствования, которые в дальнейшем должны будут реализовывать данные направления, не может быть результативным. В диссертационном исследовании автором предложены конкретные механизмы, направленные на реализацию данного принципа планирования, которые призваны способствовать повышению результативности реализации планов.
- адаптивности, означающий, что формирование концепции регионального развития необходимо осуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизмов их реализации.
- легитимности, предусматривающий обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта концепции развития региона на уровне представительного органа регионального самоуправления.
- демократичности, означающий гласность и открытость хода и результатов работ по стратегическому планированию регионального развития, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения.
- профессионализма, подразумевающий, что процесс разработки стратегии обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов из системы управления регионом, специализированных на решении отдельных региональных проблем, организацией независимой экспертизы.
- при оценке конечного результата стратегического планирования, то есть качества планового документа:
- эффективности, который означает необходимость разработки методики оценки эффективности реализации плановых показателей, а также необходимость доказательства, что именно предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации, обеспечат достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками.
- достижимости намеченных результатов — это основа работоспособности стратегии развития территории.
С помощью взаимоувязки перечисленных принципов стратегического планирования, автором определены следующие требования к стратегии развития региона:
- обоснованность стратегических целей, задач и выбранных приоритетов социально-экономического развития;
- системность используемых плановых показателей;
- гармонизация целей регионального развития с федеральными ориентирами;
- приоритетность интересов населения и проблем повышения качества жизни при формировании стратегических целей развития территории;
- детализация стратегических целей, наличие конкретных плановых показателей (индикаторов), соответствующих имеющимся ресурсам;
- закладка механизмов обратной связи, позволяющих осуществлять процесс планирования непрерывно;
- возможность корректировки плановых величин для адаптации к изменившимся обстоятельствам бизнеса;
- рассмотрение и принятие концепции стратегии при обязательном участии общественности;
- разработчики документа должны иметь специальную подготовку и опыт стратегического планирования регионального развития;
- документ направляется на независимую профессиональную экспертизу;
- стратегия содержит оценку эффективности планирования и механизмы мониторинга степени результативности выполнения планов по периодам реализации.
Автором предлагается использовать контрактный подход к изучению региона. Контрактный подход к исследованию экономических явлений и процессов – это способ изучения экономического поведения, в рамках которого наблюдаемые действия экономических агентов интерпретируются как обусловленные исполнением ими некоторых контрактных обязательств. В настоящее время предложенный подход применяется при изучении микроэкономических явлений, однако автором доказывается целесообразность его применения и на уровне экономики региона. Контрактный подход позволяет рассматривать экономику региона как систему контрактных отношений, регламентирующих различные сферы экономической деятельности и систему коммуникаций между участниками этой деятельности. В таком случае, региональное стратегическое планирование представляет собой коммуникативный процесс согласования интересов социальных групп территориального сообщества с целью разработки и принятия согласованной стратегии развития.
В результате исследования методологии ОСП регионального развития выявлено отсутствие четкой формулировки и единого подхода к процессу организации стратегического планирования регионального развития, поэтому автором предложена собственная трактовка понятия «организация стратегического планирования», которая представляет собой процесс создания структуры и механизмов, обеспечивающих эффективность стратегического планирования.
Выделены следующие этапы процесса ОСП:
- разработка структуры управления процессом стратегического планирования;
- обеспечение координации действий экономических агентов через механизм согласования их экономических интересов;
- разработка методики оценки эффективности ОСП.
Во второй главе исследованы проблематика и особенности организации стратегического планирования в Калининградской области.
В ходе работы был изучен опыт организации стратегического планирования в регионах России и предложена следующая классификация организационных структур системы стратегического планирования регионального развития:
1 - прагматическая, предусматривающая простую конфигурацию; целью создания такой системы является быстрая разработка стратегии в соответствии с методическими рекомендациями федеральных властей;
2 - демократическая, предусматривающая разработку стратегии с привлечением всех заинтересованных групп на каждом этапе разработки. Является наиболее громоздкой и сложной в организации.
3 - технократическая, предусматривающая привлечение экспертов и научного сообщества во взаимодействии с органами исполнительной власти области;
4 - популистская, направленная на максимальное взаимодействие с общественностью с целью пиар органов исполнительной власти или отдельных ее представителей;
5 - административная, включающая разработчиков из администрации области, наиболее проста в организации и управлении.
В некоторых случаях для обобщения анализа можно объединить административную и прагматическую структуры под общим названием – административно-прагматическая.
Выявлено, что административно-прагматическая организационная структура является наиболее встречающейся в практике регионального стратегического планирования (по оценке автора ее используют 52% от исследованных регионов).
Проанализировано применение организационных структур системы стратегического планирования 44 регионов Российской Федерации, в которых разработаны и утверждены на федеральном уровне документы стратегического планирования (табл. 1).
Таблица 1
Организационные структуры разработки региональных стратегий
| Вид организационной структуры | Количество регионов, использующих данный тип структуры | Доля регионов от общего числа исследованных, % |
| Административно-прагматическая | 23 | 52 |
| Популистская | 1 | 2 |
| Демократическая | 1 | 2 |
| Технократическая | 19 | 44 |
| Всего | 44 | 100 |
Источник: авторская разработка
На основании изучения опыта организации процесса разработки стратегии регионального развития и предложенной автором типологии в диссертационной работе проведен сравнительный анализ организационных структур (табл. 2).
Таблица 2
Сравнительная характеристика организационных структур системы регионального стратегического планирования
| Параметры | Типы организационных структур | |||||
| Прагматическая | Административная | Демократическая | Популистская | Технократическая | ||
| Характеристика | Направлена на быструю разработку стратегии в соответствии с методическими рекомендациями федеральных властей | Разработка происходит в узком кругу администрации, другие заинтересованные круги в лучшем случае информируются | Предусматривает разработку стратегии с привлечением всех заинтересованных групп на каждом этапе разработки стратегии | Направлена на максимальное взаимодействие с общественностью с целью пиар | Предусматривает привлечение экспертов и научного сообщества во взаимодействии с администрацией области | |
| Преимущества | -простота и короткий срок проектирования организационной структуры; - простота руководства на основе строгой иерархии подчинения; - отсутствие конфликтов интересов разработчиков | - учет и согласование интересов большинства заинтересованных групп; - высокое качество итогового документа; - высокая вероятность выполнения поставленных задач | - вовлечение широкого круга общественности | -обеспечивается высокое качество прогнозирования и точность расчетов; - проста в проектировании; | ||
| Недостатки | -эффективность реализации стратегии может быть заметно ниже, чем при других вариантах организации ввиду отсутствия механизмов учета мнения бизнес - сообщества и общественности; - большая вероятность низкого качества результирующего документа стратегического планирования в связи с недостаточным профессионализмом разработчиков и ориентацией на типовой макет, разработанный федеральными властями | - сложность организации и управления; - долгий процесс разработки стратегии; - необходимость сформированного гражданского общества; - итоговый документ сложен для использования и реализации; - возможность конфликта интересов участников; - необходимость проектирования законодательной базы | - упрощение содержания документа; - отсутствие научного обоснования, серьезного прогнозирования | -долгий процесс разработки стратегии; - решающим является выбор экспертов - использование системы государственных заказов не всегда оправдывает себя; - итоговый документ сложен для использования и реализации | ||
| Примеры использования | Владимирская область, Камчатский край | Кабардино-Балкарская республика, Ставропольский край | г. Санкт-Петербург | Сахалинская область | Приморский край, Томская область | |
Источник: авторская разработка
Организационные структуры разработки стратегии регионального развития на различных этапах стратегического планирования могут приобретать элементы каждого варианта из представленной типологии.
Постепенно в регионах России накапливается опыт стратегического планирования, и необходимость вовлечения общественности в разработку стратегии осознается большинством руководителей, занимающихся стратегическим планированием на уровне администраций или правительств регионов. Поэтому в той или иной мере варианты демократической структуры частично используются в системе стратегического планирования многих регионов, в том числе и в Калининградской области.
Структура системы стратегического планирования в Калининградской области представлена в табл.3.
Таблица 3
Структура системы стратегического планирования Калининградской области
| Субъект стратегического планирования | Статус | Функции |
| Губернатор | Высший орган системы стратегического планирования | - руководит и координирует всю работу |
| Правительство Калининградской области | Руководящий орган разработки и реализации стратегического плана | - взаимодействует со всеми организационными структурами на всех стадиях планирования и реализации плановых документов; - определяет прядок, сроки и этапы разработки стратегических документов; - представляет отчет в областную Думу; о ходе выполнения стратегических планов; - привлекает к разработке экспертов |
| Калининградская областная Дума | Контролирующий орган | - осуществляет контроль за ходом реализации программ социально-экономического развития области на основе системы целей и индикативных показателей, определенных в программах |
| Совет по стратегическому планированию, экономической политике и предпринимательству | Консультирующий орган | - разрабатывает рекомендации в рамках своей компетенции, связанных с разработкой и реализацией основных стратегических документов |
Источник: авторская разработка
Схема организационной структуры стратегического планирования в Калининградской области представлена на рис.2.
Рис. 2. Существующая организационная структура системы стратегического планирования Калининградской области
Источник: авторская разработка
Тип организационной структуры системы стратегического планирования Калининградской области можно охарактеризовать как административно-прагматический с элементами демократической.
Данная структура не соответствует, предусмотренному в законодательстве демократическому варианту разработки стратегии, по ряду причин:
- совет, через который может осуществлять участие в стратегическом планировании общественность и бизнес - структуры представляет собой рекомендательный орган и подчиняется в своей работе Губернатору и Министерству экономики Калининградской области;
- состав участников совета не обеспечивает равного представительства всех субъектов планирования (из 48 участников совета лишь 5 представителей общественности).
По результатам исследования можно сделать вывод о том, что организационная структура стратегического планирования в Калининградском регионе в настоящий момент функционирует не достаточно эффективно. Формально она соответствует демократическому типу согласно предложенной выше классификации, но функционирует она скорее ближе к технократическому варианту.
В целях обеспечения работы демократической организационной структуры необходим благоприятный институциональный климат в регионе.
Для выявления факторов, формирующих институциональную среду региона в диссертационной работе предложена технология трансакционного анализа. Трансакционный анализ - это исследование институциональных факторов развития предпринимательства.
В ходе исследования выделены следующие факторы, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:
– «трансакционно-инфраструктурный», который определяется характеристиками среды с точки зрения издержек, связанных с инфраструктурой (транспортом, складами, услугами таможенных служб, администраций);
– «административных преференций», который характеризует условия получения финансовой поддержки, условий доступа к госзаказу и кредитной инфраструктуре;
– «региональной экономической политики», характеризующийся деятельностью органов исполнительной власти региона в области экономического законодательства и политики относительно финансового сектора;
– «собственности», который включает в себя анализ ресурсной базы предпринимательства (наличие собственности и иных активов для ведения бизнеса).
Для анализа институциональных факторов развития предпринимательства в Калининградской области в диссертации проведено исследование предпринимательского климата в регионе. Автором выяснялось, какие из факторов предпринимательского климата, являются наименее развитыми, а по каким направлениям ситуация более благополучна. Эта задача решалась с помощью интегральных индексов, которые рассчитывались по всем аспектам предпринимательской деятельности. Значение индекса выше «100» говорит о том, что ситуация в регионе по данному показателю скорее благополучна, ниже «100» - наоборот. Те вопросы, которые предполагают положительные и отрицательные оценки по конкретному аспекту предпринимательского климата, служат для вычисления индекса по данному фактору и составления интегрального рейтинга регионов.
В диссертационной работе предложена следующая формула вычисления интегрального индекса (I инт):
(1),
где P – положительные оценки по индикаторному вопросу в процентах от числа опрошенных;
N – отрицательные оценки по индикаторному вопросу в процентах от числа опрошенных;
n – количество индикаторных переменных, используемых для вычисления индекса.
Интегральный индекс для региона – это среднее арифметическое разницы положительных и отрицательных оценок плюс 100 по каждому индикаторному вопросу. Итоговая оценка предпринимательского климата в Калининградской области представлена в табл. 4.
- Таблица 4
- Оценка предпринимательского климата в Калининградской области
| Аспекты предпринимательского климата |
| Значение индекса | Вес индекса |
| Финансовое состояние | Самооценка финансового состояния бизнеса | 63,0 | 2,5 |
| Трансакционные издержки | Оценка затрат ресурсов на взаимодействие с властями, в том числе коррупционных расходов | 72,02 | 2,5 |
| Поддержка предпринимательства властями | Оценка отношения властей региона и местных властей к предпринимательству | 76,0 | 2,5 |
| Мотивация ведения бизнеса | Оценка текущих условий ведения бизнеса и перспективы их улучшения | 66,34 | 2,5 |
| Уровень безопасности | Оценка уровня рисков взаимодействия с властями, проверяющими инстанциями и криминальной средой | 34,1 | 2,5 |
| Состояние конкурентной среды | Наличие/отсутствие ограничений по выходу на рынки | 70,22 | 2,5 |
| Имущественные ресурсы | Оценка доступности производственных площадей | 74,9 | 1,8 |
| Правовые условия | Обеспеченность правовой (судебной) защитой | 42,3 | 1,8 |
| |||
Источник: авторская разработка
Как следует из табл. 4, ни один аспект институциональной среды предпринимателями не оценен положительно. Все аспекты описываются как неблагоприятные (их значение меньше 100). Хуже всего обстоят дела с уровнем безопасности бизнеса (оценка уровня рисков взаимодействия с властями, проверяющими инстанциями и криминальной средой крайне низка). Очень низко оценены правовые условия и наличие имущественных ресурсов.
Исследование показало, что в Калининградской области имеется существенная проблема - избыточное административное регулирование, которое, помимо того, что наносит экономический ущерб предприятиям (финансовые затраты на проверки и преодоление их последствий, отвлечение сил на обеспечение проверяющих инстанций необходимыми материалами, наконец, время, потраченное не на бизнес и т.д.), также является серьезным фактором коррупциогенности.
В третьей главе представлены методические разработки по совершенствованию ОСП регионального развития.
Автором предлагается внести следующие коррективы в процесс стратегического планирования регионального развития:
1) включить механизм согласования интересов групп общества в ОСП;
2) расширить стратегический анализ внутренней среды региона с учетом институциональных факторов по предложенной автором методике трансакционного анализа;
3) усовершенствовать механизм практической реализации стратегических планов путем внедрения системы мониторинга планов по разработанной автором методике оценки эффективности процесса ОСП.
Реализация указанных предложений целесообразна путем создания программы совершенствования организации стратегического планирования регионального развития. В рамках разработанной программы совершенствования ОСП в Калининградской области на основе использования контрактного подхода автором предложена модель коммуникативного процесса регионального стратегического планирования.
В работе определены условия, необходимые для внедрения предлагаемой модели:
- минимальные трансакционные издержки;
-развитое информационное общество;
-благоприятный деловой климат (институциональная среда имеет индекс более 100);
-демократический тип разработки стратегии развития региона.
Произведена структуризация проблемы совершенствования организации регионального стратегического планирования, на основе которой спроектирована программа, основной целью которой является разработка и внедрение демократической структуры системы стратегического планирования. В ходе проектирования было выделено четыре блока программы:
1 блок: Создание организационно-методической базы программы.
2 блок: Внедрение социального проектирования.
3 блок: Обеспечение маркетингового подхода к ОСП.
4 блок: Обеспечение необходимого делового климата в регионе.
Создание организационно-методической базы для реализации программы предполагает корректировку регионального законодательства, регулирующего стратегическое планирование, включение новой структуры (Координационного Центра) в имеющуюся систему планирования. Необходимость создания Координационного Центра вызвана сложностью и трудоемкостью задач регионального стратегического планирования, а также тем, что согласно имеющемуся отечественному и зарубежному опыту, для обеспечения эффективного процесса разработки стратегии необходима независимая структура, которая обеспечит равноправие всех заинтересованных участников системы стратегического планирования.
Внедрение социального проектирования рассматривается автором как процесс формирования гражданского сообщества в ходе разработки стратегии развития региона. В диссертационном исследовании спроектирован алгоритм этого процесса.
Путем информационно-логической увязки программных мероприятий в ходе исследования разработана сетевая типовая модель укрупненной программы совершенствования организации регионального стратегического планирования (рис.3).
Функции субъектов стратегического планирования представлены в табл.5.
Таблица 5
Функциональная структура системы стратегического планирования
Калининградской области
| Субъекты | Статус | Функции | Состав |
| Политический уровень | |||
| Совет по стратегическому планирова-нию, экономической политике и предпринимательству | Высший орган системы стратегического планирования | - обсуждение и утверждение всех ключевых решений по разработке и реализации стратегического плана; - принятие и изменение структуры органов стратегического планирования | Руководители органов регионального Правительства, представители предприятий и общественных организаций (не более 30 человек с равным представительством от системы власть-бизнес-общество) |
| Губернатор Калининградской области | Председатель Совета | - утверждает состав и положение Совета | Губернатор Калининградской области |
| Калининградская областная Дума | Контролирующий орган | - осуществляет мониторинг исполнения стратегии | Калининградская областная Дума |
| Технический уровень | |||
| Координационный центр | Руководящий орган по разработке и реализации стратегического плана | - обеспечение разработки и реализации Стратегического плана; - подготовка базовой версии плана; - подготовка решений о необходимости корректировки плана; - утверждение Методики мониторинга стратегического плана и других методических документов. | Сопредседатели тематических комиссий (Руководители департаментов Правительства, курирующие основные направления; представители влиятельных организаций, предприятий и ассоциаций) |
| Экспертный Совет | Научно-консультационный орган | - проведение научной экспертизы, предварительный отбор и взаимоувязка предложений тематических комиссий | Ведущие ученые и эксперты, руководители основных экономических вузов и НИИ (не более 12 чел.) |
| Научно-методический семинар | Площадка для научного диалога в рамках Экспертного Совета | - предварительное научное обсуждение основных материалов, выносимых на рассмотрение Экспертного совета, Совета по стратегическому планированию; - обмен идеями и выработка методических подходов к разработке | Постоянные участники: члены Экспертного совета, консультанты-координаторы тематических комиссий, приглашенные участники: ведущие ученые и специалисты |
| Тематические комиссии | Рабочие органы, обеспечивающие разработку и реализацию Стратегического плана по выбранным направлениям | - подготовка аналитических материалов в соответствующей сфере жизнедеятельности города; - представление раздела плана на обсуждение Экспертного совета | Представители заинтересованных организаций, специалисты Координационного Центра, члены Совета по стратегическому планированию |
| Рабочие группы | Рабочий орган в рамках тематической комиссии, создающийся на определенный период | - активация и координация действий участников по продвижению определенного направления; - определение этапов реализации направления и фиксация результатов | Представители тематических комиссий |
Источник: авторская разработка
Проект организационной структуры стратегического планирования
Калининградской области представлен на рис.4.
Рис. 4. Предлагаемая организационная структура системы стратегического планирования в Калининградской области
Источник: авторская разработка
В диссертационном исследовании предложены следующие рекомендации по обеспечению благоприятного делового климата в регионе:
- включение в систему стратегического планирования мониторинга деловой среды по разработанной автором методике;
- включение оценки предпринимательского климата в систему индикативного планирования регионального развития;
- корректировка стратегии развития региона с учетом критического уровня развития институциональной среды;
- принятие и реализация антикоррупционной программы, разработанной автором (предложена концепция, основные цели и направления развития программы с учетом Закона Калининградской области «О противодействии коррупции в Калининградской области» от 19 февраля 2009 года № 332).
В рамках механизма согласования интересов предпринимательских и властных структур спроектирована антикоррупционная программа Калининградской области. Предлагаемые мероприятия призваны существенно снизить уровень трансакционных издержек в экономике, что является одним из факторов успешности ОСП.
В ходе проведенного исследования было выявлено, что организация процесса стратегического планирования во многом определят результативность практической реализации планов развития. Результаты исследования опыта стратегического планирования Калининградской области позволяют заключить, что часть программного цикла, включающая мониторинг, является наименее разработанной и требует совершенствования.
Представляется необходимым внедрить в процесс стратегического планирования оценку эффективности ОСП, которая позволит определить степень проработанности и перспективы практического применения разрабатываемых планов и программ.
В диссертационном исследовании обоснован методический подход к оценке эффективности ОСП, разработан алгоритм оценки, включающий:
1. Мониторинг качества планового документа. Выполняется на стадии разработки плана и позволяет оценить масштаб и качество проведенных предплановых работ, что крайне важно для обоснованной постановки целей и задач плана.
2. Мониторинг реализации целей и задач плана. Производится на стадии реализации плана и представляет собой базу данных пригодных для оценки реализации целей и задач плана.
3. Мониторинг качества управления реализацией плана, который представляет собой оценку управленческих решений, способствующих реализации плана.
Мониторинг осуществляется посредством индикаторов определенного набора показателей. Индикаторы оценивают условия, состояния и тенденции относительно целей и задач, соответствуют набору целей и задач и показывают, достигнуты ли поставленные цели или созданы ли возможности для их достижения.
Система индикаторов стратегического плана состоит из:
- целевых индикаторов (индикаторов, отражающих реализацию целей, задач и мероприятий плана);
- индикаторов управления.
Процесс организации стратегического планирования регионального развития имеет свою специфику в каждом регионе, однако содержание стратегических целей развития регионов, направленность развития имеют много общего. Поэтому разработанные в диссертации предложения по совершенствованию организации регионального планирования применимы в любом регионе Российской Федерации, некоторые рекомендации могут быть использованы также на уровне муниципалитетов.
Список основных публикаций по теме исследования
Статьи в журналах, включенных в перечень ВАК
Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Сенчукова Л.О. Маркетинговая стратегия региона // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Экономика и менеджмент». Выпуск 7. – 2008. - №20 (120). – С.22-27 - (0,38 п.л.)
2. Сенчукова Л.О. Методологические аспекты борьбы с коррупцией на региональном уровне (на примере Калининградской области) // Вестник Калининградского юридического института МВД России: Научно-теоретический журнал. – Калининград: Изд-во КлЮИ МВД России, 2008. - № 1 (15). - С. 92-97 (0,38 п.л.).
Статьи в других научных изданиях:
1. Сенчукова Л.О. Стратегическое планирование на уровне региона на основе бизнес-плана // Экономическое развитие Калининградской области – российского региона в центре ЕС: сб. науч. тр.– Калининград: Изд-во КГТУ, 2003. – С.45-48 – 0,25 п.л.
2. Сенчукова Л.О. Интегрированная система макроэкономического анализа и прогнозирования отраслевого и регионального развития (ИСПР) – как метод инвестиционного анализа на уровне региона // Экономика и менеджмент – 2004: междунар. науч. конф.: материалы: в 4 ч. / Каунас: Изд-во КТУ.-, 2004. – ч.1.-С.70-73 - 0,25 п.л.
3. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О.Стратегическое планирование развития региональных систем на примере Калининградской области // Проблемы и перспективы экономического развития Калининградской области – российского региона в центре Европы.- сб. науч. тр./ ФГОУ ВПО «КГТУ». - Калининград, 2005. - С.35-40 – 0,44 п.л. (0,22 – лично автора).
4. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Трансакционный сектор региональной экономики // Инновации в науке и образовании: 3 междунар. науч.конф. (18-20 окт.): тр.науч.конф.: в 2 ч. - Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2005 – 0,19 п.л. (0,10 – лично автора).
5. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Совершенствование стратегии развития Калининградской области с помощью методологии теории трансакционных издержек // Инновации в науке и образовании: междунар.науч.конф.: тр.науч.конф.: в 2 ч. – Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2007. – 019 п.л. (0,10 – лично автора).
6. Сенчукова Л.О., Кубрак А.Д. Имидж Калининградской области // Проблемы и перспективы развития экономики Калининградской области – самого западного региона России: сб. науч. тр. – Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2007.С.78-84 – 0,50 п.л. (0,25 – лично автора).
7. Сенчукова Л.О.Эволюция социально-экономического планирования и прогнозирования в России» // Вестник молодежной науки- 2008 № 1: сб. науч. тр. -Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2008.С.81-86 - 0,50 п.л.
8. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О.Анализ стратегического планирования развития региональных экономических систем в Российской Федерации // Проблемы и перспективы развития экономики Калининградской области – самого западного региона России: сб. научн. трудов КГТУ.- Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2008. С.26-34 – 0,5 п.л. (0,25 – лично автора).
9. Сенчукова Л.О.Методологические аспекты планирования регионального развития // Инновации в науке и образовании – 2008: 6 междунар. науч.конф (18-20 окт.): тр.науч.конф.: в 2 ч.– Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2008. – ч.2. – С.213-216. – 0,25 п.л.
10.Сенчукова Л.О.Механизм согласования интересов в процессе стратегического планирования регионального развития // Вестник молодежной науки – 2009: сборник научных статей студентов, аспирантов и молодых ученых.- Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2009, С.56-60. -0,25 п.л.
11. Сенчукова Л.О. Английская система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и возможности ее применения в Российской Федерации // Инновации в науке и образовании – 2009. VII Международная научная конференция 20—22 октября. Труды часть 2. с. 239-242- 0,25 п.л.
12. Сенчукова Л.О. Оценка эффективности организации регионального стратегического планирования //Известия КГТУ, 2009.-№ 16.-С.180-184 – 0,44 п.л.
13. Сенчукова Л.О.Новые подходы к стратегическому планированию регионального развития //Перспективы экономики Калининградского региона и развитие EU– 4-ая междунар. науч.конф (25-27 июня): тр.науч.конф.– Калининград,ФГОУ ВПО «КГТУ», 2009. – С.213-216- 0,44 п.л.
14. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Институциональная среда развития предпринимательства в Калининградской области // Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества: сб.научн.тр./под ред.В.С.Бильчака.-Калининград:Изд-во РГУ им. И.Канта, 2009.С.96-101- 0,44 п.л.(0,22-лично автора)
15. Кубрак А.Д., Сенчукова Л.О. Принципы регионального стратегического планирования // Вестник Российской Академии естественных наук: сб. науч. тр. ФГОУ ВПО «КГТУ» и ЗНЦ НЦ РАЕН.– Калининград: ФГОУ ВПО «КГТУ», 2010.-С.256-265 – 0,44 п.л. (0,22-лично автора)
16. Сенчукова Л.О., Кубрак А.Д. Стратегическое планирование развития региона с использованием трансакционной теории (на примере Калининградской области) : сб. науч. тр. ФГОУ ВПО «КГТУ» и ЗНЦ НЦ РАЕН.– Калининград: ФГОУ ВПО «КГТУ», 2010.- С.285-292 – 0,44 п.л. (0,22-лично автора)
Содержание диссертации
Введение
1 Теоретические основы организации регионального стратегического
планирования
1.1 Сущность и принципы регионального стратегического планирования
1.2 Эволюция методов организации регионального стратегического планирования
1.3 Институциональный подход к организации регионального стратегического
планирования
2 Исследование особенностей организации стратегического планирования
Калининградской области
2.1 Экономическая диагностика внутренней и внешней среды развития
Калининградской области в посткризисный период
2.2 Трансакционный анализ экономики региона
2.3 Исследование опыта организации регионального стратегического планирования
в России
2.4 Особенности и проблематика организации стратегического планирования
в Калининградской области
3 Совершенствование методологии организации регионального стратегического
планирования
3.1Концепция совершенствования организации регионального стратегического
планирования
3.2 Модель программы совершенствования организации регионального
стратегического планирования
3.3 Механизм согласования экономических интересов предпринимательских
и властных структур в Калининградской области
3.4 Обоснование методического подхода к оценке эффективности организации
регионального стратегического планирования
Заключение и выводы
Список использованных источников
Приложения
Сенчукова Лилия Олеговна
Совершенствование ОРГАНИЗАЦИИ регионального
стратегического планирования
(на примере Калининградской области)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Заказ №_______.Подп. в печать_______________.Формат 60*84/16.
Объем 1,39 усл.п.л. Тираж 90 экз.
Отпечатано УОП ФГОУ ВПО «КГТУ». Калининград, Советский проспект, 1.
