404.2 к 893 кузьменко марина георгиевна основные направления развития сектора транспортных услуг в условиях присоединения россии к вто
На правах рукописи
УДК 338.46: 656
ББК 39.18 : 404.2
К 893
Кузьменко Марина Георгиевна
Основные направления развития сектора транспортных услуг в условиях присоединения России к ВТО
Специальность: 08.00.14 – Мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре Технологий внешнеторговых сделок Всероссийской академии внешней торговли
Научный руководитель: Холопов Константин Владимирович
доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Сабельников Леонид Владимирович
доктор экономических наук, профессор
Забоев Александр Игоревич
кандидат экономических наук, гл. науч. сотрудник
Ведущая организация: Государственный университет –
Высшая школа экономики
Защита состоится 25 октября 2007 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 227.002.01 при Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 119285, г. Москва, улица Пудовкина, д. 4а, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской академии внешней торговли.
Автореферат разослан 24 сентября 2007 г.
| Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент | В.И. Пстыго |
Актуальность диссертационного исследования.
Роль транспортных услуг в экономическом развитии любой страны, а также в развитии мировой торговли, невозможно переоценить. Являясь сектором услуг, обеспечивающим осуществление международной торговли, транспортные услуги сами являются предметом международной торговли. Уровень экономического состояния страны и развитие ее транспортной отрасли находятся в неразрывном взаимовлиянии. Развитие экономики страны требует адекватной трансформации ее транспортной системы.
Современная транспортная инфраструктура привлекает больший объем транзитных грузопотоков, что ведет к росту инвестиционной привлекательности территорий, по которым они следуют, и содействует их модернизации. Таким образом, конкурентоспособные экспортеры транспортных услуг повышают экспортный потенциал страны в целом, способствуя ее экономическому росту.
Россия находится на завершающем этапе присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО). На сегодняшний день практически закончены двусторонние переговоры со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Для полного завершения переговоров осталось согласовать ряд системных вопросов. Таким образом, Россия может стать членом ВТО уже в будущем году. Выработка основных направлений развития сектора транспортных услуг в условиях присоединения России к ВТО должна способствовать оптимальной переговорной позиции России по транспортным услугам, как при присоединении, так и при дальнейшем участии в ВТО, достижению баланса протекционизма и либерализации в государственном регулировании российского транспортного сектора, что будет служить как интересам отечественных транспортников, так и всего общества, заинтересованного в качественных транспортных услугах.
Степень изученности проблемы.
Развитию международной торговли, интеграции России в мировую торговую систему уделяется много внимания в современных исследованиях. Среди них можно выделить работы российских ученых А.С.Белорусова, В.Н. Бурмистрова, С.И.Долгова, Н.Н.Ливенцева, В.А.Орешкина, В.Е.Рыбалкина, Л.В Сабельникова, И.П.Фаминского. Вопросы, непосредственно связанные с деятельностью Всемирной торговой организации, ее правовой базой, процессом присоединения России к ВТО широко отражены в современной экономической науке. В нашей стране в числе работ на эту тему следует отметить работы А.В.Данильцева, И.И.Дюмулена, И.В.Зенкина, Я.Д.Лисоволика, М.Ю.Медведкова, В.М.Шумилова. В работах подробно отражены правовые аспекты ВТО, вопросы российского присоединения к организации, общие перспективы присоединения, деятельность органа ВТО по разрешению споров. Однако специфика развития российского транспортного сектора в условиях предстоящего участия России в ВТО в работах подробно не отражена.
Среди научных исследований с позиций развития российской внешней торговли транспортными услугами можно выделить исследования В.И.Арсенова, П.В.Куренкова, С.В.Милославской, Л.Б.Миротина, В.А.Персианова, К.И.Плужникова, С.М.Резера, О.В.Соколовой, К.В.Холопова, Ю.А.Щербанина. В работах исследуются специфика отдельных видов транспортных услуг, проблемы развития экспорта транспортных услуг, транспортного обеспечения российской внешней торговли. Вместе с тем вопросы будущего участия России в ВТО с позиции развития российского транспортного сектора практически не рассматриваются.
В последнее время в периодической печати, посвященной транспортной проблематике, на научно-практических транспортных конференциях и симпозиумах звучит озабоченность развитием транспортных подсекторов после присоединения России к ВТО, последствиями присоединения к ВТО для транспортной отрасли. Для выполненных работ характерна подробная постановка проблем, существующих в транспортном секторе, констатация необходимости защиты интересов российских поставщиков транспортных услуг на внутреннем и внешнем рынках в условиях членства в ВТО. Вместе с тем, практически не рассматриваются правила ВТО и, соответственно, их влияние на российский транспортный сектор.
Цель исследования – разработка основных направлений развития отечественного сектора транспортных услуг в условиях будущего участия России в ВТО.
В соответствии с поставленной целью в исследовании решались следующие задачи:
- выявление основных тенденций развития международной торговли услугами, в том числе транспортными;
- оценка основных положений ВТО, затрагивающих транспортный сектор;
- анализ переговорных позиций и обязательств членов ВТО по транспортным услугам;
- выявление тенденций внешней торговли России транспортными услугами;
- оценка влияния присоединения России к ВТО на российский транспортный сектор;
- выработка предложений по российской позиции в секторе транспортных услуг в Дохийском раунде многосторонних торговых переговоров;
- разработка мер, способствующих развитию российского транспортного сектора в условиях будущего членства России в ВТО.
Объект исследования – сектор транспортных услуг Российской Федерации.
Предмет исследования – направления и перспективы развития сектора транспортных услуг в условиях будущего членства России в ВТО.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды ведущих российских ученых, занимающихся проблемами мировой экономики и международной торговой политики, транспортной политики, интеграции России в мировую экономическую систему, труды зарубежных исследователей, специализирующихся в данных областях, а также законодательные акты Российской Федерации и нормативно-правовая база Всемирной торговой организации.
Эмпирической базой исследования послужили данные официальной статистики Росстата, Банка России, Минэкономразвития России, Минтранса России, статистические данные международных организаций: ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, Всемирного Банка.
Научная новизна и положения, выносимые на защиту.
Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании направлений и мер, способствующих развитию российского транспортного сектора в условиях присоединения России к ВТО.
При выполнении исследования были получены результаты, обладающие, по нашему мнению, качествами научной новизны, которые выносятся на защиту:
1. Проведена оценка влияния норм и правил ВТО на российский транспортный сектор. Выявлены существующие в настоящее время ограничения деятельности иностранных поставщиков транспортных услуг в России, несовместимые с предоставлением режима наибольшего благоприятствования, национального режима, доступа на российский рынок транспортных услуг в рамках обязательств в ВТО;
2. Проведена оценка переговорных позиций членов ВТО по транспортным услугам, определены транспортные подсектора, вызывающие наибольший интерес в текущем раунде многосторонних торговых переговоров.
3. Выявлены тенденции российской внешней торговли транспортными услугами, проведена оценка существующего потенциала роста российского экспорта транспортных услуг.
4. Оценено влияние присоединения России к ВТО на российский сектор транспортных услуг. Выработаны предложения по позиции России, как будущего члена ВТО, по сектору транспортных услуг в текущем раунде многосторонних торговых переговоров ВТО.
5. Проведен анализ российской торговли транспортными услугами в рамках интеграционных объединений, определены условия ее дальнейшей либерализации с учетом интересов российского транспортного сектора.
6. Определены основные направления развития российского сектора транспортных услуг в условиях будущего участия России в ВТО. С учетом принимаемых Россией при присоединении обязательств и переговорных позиций членов ВТО в текущем переговорном раунде, выработаны предложения по дальнейшему развитию логистических услуг, а также привлечению прямых иностранных инвестиций в российский транспортный сектор
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования предложенных в диссертации практических рекомендаций и теоретических выводов при работе над формированием российской переговорной позиции по сектору транспортных услуг в рамках текущего раунда многосторонний переговоров ВТО (Минэкономразвития России) и мер государственного регулирования, способствующих повышению конкурентоспособности российских транспортных услуг (Минтранс России). Рекомендации и выводы исследования могут быть использованы российскими транспортными предприятиями для принятия управленческих решений при осуществлении экономической деятельности на внутреннем и внешнем рынке.
Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов по экономическим специальностям, и уже применяются в ходе учебного процесса во Всероссийской академии внешней торговли.
Реализация и апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались в ходе переговорного процесса по присоединению России к ВТО, а также используются в настоящее время Минэкономразвития России в работе по определению российской позиции в текущем раунде многосторонних торговых переговоров ВТО. Результаты исследования используются в практической деятельности рядом транспортных ассоциаций, в частности, Ассоциацией российской экспедиторов и Российским транспортным союзом.
Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на российских и международных конференциях, в частности, на I Международном конгрессе «Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности» - Москва, 2006 г, на II Международном конгрессе «Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности» (Москва, 2007 г,) на 12 Международной научно-практической конференции по транспорту и логистике «ТрансРоссия-2007» (Москва, 2007), на конференциях «Гармонизация российского и международного транспортного железнодорожного права» (Москва, 2006), «Формирование Байкальского транспортно-логистического комплекса при присоединении России к ВТО» (Иркутск, 2006) и ряде других, а также на заседаниях кафедры Технологий внешнеторговых сделок Всероссийской академии внешней торговли..
Публикации. Основные научные положения, изложенные в диссертации и выносимые на защиту, опубликованы в 7-и научных работах общим объемом 2 а.л., в том числе одна работа в соавторстве.
Структура и объем работы.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (139 наименования). Объем работы составляет 144 страницы основного текста, включая 20 таблиц.
Логика исследования определила следующее содержание работы:
Введение
Глава 1. Всемирная торговая организация в системе регулирования международных и национальных рынков транспортных услуг
1.1.Основные тенденции мировой торговли и международной торговли транспортными услугами.
1.2.Особенности регулирования нормами ВТО международной торговли транспортными услугами
1.3. Переговорные позиции и обязательства членов ВТО по транспортным услугам
Глава 2. Россия на международных рынках транспортных услуг
2.1. Особенности сектора транспортных услуг в Российской Федерации
2.2. Российская внешняя торговля транспортными услугами
2.3 Условия присоединения России к ВТО по сектору транспортных услуг
Глава 3. Интеграция России, как будущего члена ВТО, в международную транспортную систему
3.1. Торговля транспортными услугами РФ в свете региональной интеграции
3.2. Развитие логистических услуг в России
3.3. Привлечение иностранных инвестиций в российский транспортный сектор
Заключение
Использованные источники
Содержание работы
Во введении раскрывается и обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет исследования, ставится цель работы и вытекающие из нее задачи, формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту.
В первой главе определены основные тенденции современной международной торговли услугами, в том числе транспортными. Оценены положения ГАТС с точки зрения применимости к транспортному сектору, проанализированы текущие обязательства и интересы членов ВТО в данном секторе.
В настоящее время наблюдаются существенные темпы роста мировой торговли товарами и услугами. Среднегодовые темпы роста экспорта услуг за период 2000-2006 гг. (10%) превосходят темпы роста экспорта продукции обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства (9 %). Так, в 2006 г. мировой экспорт коммерческих услуг составил 2,7 трлн. долл., причем почти четвертую часть (23,2%) составлял экспорт транспортных услуг. Из вышеизложенного можно сделать вывод об опережающем росте экспорта услуг в мировой торговле и о значительной роли транспортных услуг в мировом экспорте услуг.
В показателях экспорта транспортных услуг наблюдается стабильный рост объемов (в 2004 г. на 24 %, в 2005 г. – на 12 %, в 2006 г. - на 10 %), в среднем опережающий рост мирового экспорта услуг. Мировая торговля транспортными услугами сконцентрирована среди стран-лидеров, преимущественно являющимися и лидерами в торговле товарами. Доля пяти государств – лидеров (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция) в экспорте транспортных услуг составила в 2006 г. 33,5 % общемирового экспорта транспортных услуг, в 2005 г. - 34,4 %. Для сравнения - в 2000 г. доля этих же государств – лидеров в мировом экспорте транспортных услуг составляла 38,4 %. Можно сделать вывод о снижении концентрации торговли транспортными услугами среди стран лидеров, что свидетельствует о расширенном развитии мирового рынка транспортных услуг.
Оценка основных положений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) применительно к транспортному сектору показала, что в российском транспортном законодательстве существуют меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков транспортных услуг, а также несовместимые с предоставлением членам ВТО режима наибольшего благоприятствования. Этими мерами являются:
- квотирование в секторе международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок;
- квотирование и существование назначенных перевозчиков в авиационном секторе;
- существование монополий и исключительных поставщиков услуг в городских, пригородных и междугородних пассажирских перевозках;
- нормативное существование монополиста – перевозчика в железнодорожных перевозках;
- запрет (за исключением отдельных случаев) на доступ иностранных перевозчиков к внутренним водным путям.
Отсутствие сопоставимой с классификацией ВТО национальной классификации секторов услуг и, соответственно, сопоставимых статистических данных будут затруднять работу по выработке российских запросов к членам ВТО и выработку рекомендаций по дальнейшей либерализации российского транспортного рынка в рамках многосторонних переговоров ВТО. По мнению автора, необходимо ввести статистику экспорта и импорта услуг, в том числе транспортных, в соответствии с классификацией секторов услуг, принятой в ВТО, а также по всем четырем способам поставки.
Анализ обязательств и запросов членов ВТО, касающихся транспортного сектора, привел автора к выводу, что для обязательств членов ВТО в транспортном секторе характерно широкое применение изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в пользу, например, существующих двусторонних соглашений. В данных соглашениях, как правило, регулирование доступа к рынкам осуществляется на основе принципа взаимности. В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 77 % стран, сделавших какие-либо изъятия из РНБ, сделали их и для услуг транспортного сектора, 40 % всех сделанных изъятий касается именно транспортного сектора.
Транспортный сектор является одним их ключевых секторов с точки зрения проявляющегося к нему интереса в течение всего периода многосторонних торговых переговоров. Два из шести секторальных приложений к ГАТС посвящено транспортным услугам. Более половины членов ВТО, участвовавших в предъявлении запросов в Дохийском раунде, проявили интерес к транспортным услугам. Наибольшую заинтересованность в ходе текущего раунда многосторонних переговоров члены ВТО проявляют к трем транспортным секторам – услугам морского транспорта, дополнительным услугам воздушного транспорта и дополнительным транспортным (логистическим) услугам. России, присоединяясь к ВТО, следует быть готовой к выдвижению запросов, присоединению к многосторонним запросам, а также проработать возможность дальнейшей либерализации своих специфических обязательств в данных секторах.
Вторая глава посвящена российскому транспортному сектору в условиях предстоящего участия России в ВТО. В частности, выявлены тенденции развития российской внешней торговли транспортными услугами. Проанализировано влияния норм и правил ВТО на российский транспортный сектор. Оценены последствия для российского транспортного сектора принятия Россией специфических обязательств при присоединении к ВТО, представлены предложения по российской позиции в качестве будущего члена ВТО.
Анализ российской внешней торговли услугами показал, что экспорт транспортных услуг является наиболее значимой экспортной статьей для российской внешней торговли среди всех секторов услуг. Стабильный опережающий рост экспорта по сравнению с импортом при одновременном стабильном росте импорта транспортных услуг позволяет также сделать вывод о наличии экспортного потенциала данного вида услуг.
Было установлено, что в российской внешней торговле транспортными услугами грузовые перевозки доминируют над пассажирскими, как по абсолютным значениям (в 2006 году в 2,4 раза), так и по темпам роста (за 2006 г. рост на 20,6 % в обороте внешней торговли грузовыми перевозками, на 18,3 % - пассажирскими перевозками). Показатели внешней торговли транспортными услугами со странами дальнего зарубежья (как по экспорту, так и импорту) существенно превышают аналогичные показатели внешней торговли транспортными услугами со странами СНГ, хотя показатели последней также стабильно растут. В экспорте и в импорте грузовых транспортных услуг, как с дальним зарубежьем, так и со странами СНГ, доминируют перевозки воздушным транспортом.
Во внешнеторговом обороте российской торговли грузовыми транспортными услугами с дальним зарубежьем лидирует воздушный и водный транспорт. Учитывая тенденцию роста объемов товарной торговли со странами дальнего зарубежья, перспективы роста экспорта транспортных услуг, по мнению автора, есть у всех видов транспорта. Во внешнеторговом обороте российской торговли грузовыми транспортными услугами со странами СНГ лидируют воздушный и железнодорожный транспорт. По мнению автора, возможно замещение импорта транспортных услуг на воздушном и автомобильном транспорте, а также рост экспорта этих видов услуг, сопровождающий рост товарооборота со странами СНГ. Еще одним следствием роста товарооборота со странами СНГ должно быть увеличение спроса на услуги железнодорожного транспорта.
В обороте внешней торговли услугами пассажирского транспорта решающую роль играют услуги воздушного транспорта, где преобладает торговля со странами дальнего зарубежья – ее доля составляет 85 % в экспорте и 87 % в импорте. В железнодорожных перевозках преобладает торговля со странами СНГ – 59 % в экспорте и 65 % в импорте. По мнению автора, можно говорить о потенциале российского воздушного транспорта, за счет уменьшения импорта услуг пассажирских воздушных перевозок и роста экспорта данных услуг, прежде всего на маршрутах в/из стран дальнего зарубежья.
Анализ существующей в части транспортных услуг российской правовой базы, правоприменительной практики, а также ряда законопроектов на предмет влияния присоединения России к ВТО на российский транспортный сектор, показал, что:
- существующая в настоящее время в России система образования и регулирования железнодорожных тарифов (более низкие тарифы на перевозку внутренних российских грузов и импортно/экспортных грузов, следующих через российские порты по сравнению с тарифами на перевозку аналогичных грузов, следующего через сухопутные погранпереходы) не соответствует нормам ВТО (в частности, Статье III ГАТТ о национальном режиме внутреннего налогообложения и регулирования);
- предоставление налоговых и иных льгот, связанных с приобретением российской техники, положения о которых содержится в ряде нормативных актов, проектов нормативных актов и отраслевых концепций развития будет являться, в соответствии с правилами ВТО, запрещенной субсидией. (Указанные положения содержатся, например, в Федеральном законе «О государственном регулировании развития авиации», в проекте Постановления Правительства РФ о возмещении российским перевозчикам и операторам железнодорожного подвижного состава части затрат на уплату лизинговых платежей за подвижной состав российского производства (декабрь 2006 г.) и др.);
- в соответствии с нормами ВТО (в частности, статьей VIII ГАТС о монополиях и исключительных поставщиках услуг), ОАО «Российские железные дороги», как естественному монополисту в сфере железнодорожных перевозок, нельзя будет использовать свое монопольное положение в тех подсекторах транспортных услуг, в которых у России существуют специфические обязательства, в частности, в логистических услугах;
- российским органам исполнительной власти необходимо обратить внимание на соответствие мер внутреннего регулирования нормам ВТО, чтоб избежать обвинений со стороны членов ВТО;
- российским экспортерам транспортных услуг необходимо обратить внимание на правоприменительную практику членов ВТО в части мер внутреннего регулирования, чтобы пресекать применение данных мер в качестве средства недобросовестной конкуренции;
Анализ существующей в части транспортных услуг российской правовой базы также показал, что существуют следующие ограничения доступа иностранных поставщиков услуг на российский транспортный рынок по способам поставки услуг:
- 1-й способ поставки – ограничения в соответствии с двусторонними соглашениями на условиях взаимности (квотирование в автомобильных перевозках, назначенные перевозчики – в воздушных, железнодорожных), запрет, за исключением отдельных случаев, во внутренних водных перевозках;
- 3-й способ поставки – внутренние перевозки всеми видами транспорта разрешены только транспортным средствам, зарегистрированным в Российской Федерации, их собственником может быть только российский резидент; ограничения на участие в уставном капитале в секторе воздушных перевозок и услугах по ремонту воздушных судов;
- 4-й способ поставки – внутренние перевозки всеми видами транспорта разрешены только транспортным средствам, зарегистрированным в Российской Федерации, их собственником может быть только российский резидент; обязательное российское гражданство для членов экипажей воздушных судов, лоцманов, ключевых должностей в экипаже морских и речных судов.
Оценка принятых Россией в ходе двусторонних переговоров по присоединению к ВТО специфических обязательств по доступу на российский рынок транспортных услуг показала, что принятые обязательства не должны оказать прямого влияния на российский транспортный сектор. В ряде подсекторов обязательства приняты только для вспомогательных транспортных услуг (для железнодорожного транспорта - только в части ремонта и технического обслуживания железнодорожного оборудования; в сфере авиационного транспорта - только в секторе дополнительных услуг с учетом существующих ограничений на присутствие иностранного капитала; для внутреннего водного транспорта - только в отношении некоторых вспомогательных услуг). В рамках существующих двусторонних соглашений остается, как и прежде, доступ на внутренние водные пути и перевозки по внутренним водным путям, регулирование международных автомобильных и железнодорожных перевозок. В отношении морских международных перевозок и вспомогательных услуг по всем видам транспорта (логистических услуг), обязательства России в ВТО отражают существующие в настоящее время, достаточно либеральные условия доступа иностранных поставщиков на российский рынок.
Закрепив в обязательствах существующий режим доступа на рынок международных морских перевозок, Россия лишается возможности вводить ограничения на объем российских внешнеторговых грузов, перевозимых иностранными морскими перевозчиками, резервировать за российскими перевозчиками часть внешнеторговых грузов, как это делается в ряде стран. В настоящее время более 90 % российских внешнеторговых грузов перевозится судами под иностранным флагом. Следовательно, применение данных ограничений в настоящее время является невозможным, независимо от принятых обязательств. Анализ правовой базы ВТО показывает, что в будущем, в случае целесообразности осуществления протекционистских мер, ими могли бы служить меры по резервированию государственных закупок услуг морского транспорта за российскими судами, а также субсидирование поставщиков услуг морского транспорта. Аналогично, принятые обязательства в секторе дополнительных услуг ко всем видам транспорта отражают существующее, достаточно либеральное для иностранных поставщиков законодательство. В настоящее время применение протекционистских мер нецелесообразно, а в случае их целесообразности в будущем, такими мерами, как и в услугах морского транспорта, могут служить меры по резервированию государственных закупок у российских поставщиков дополнительных услуг ко всем видам транспорта, а также субсидирование российских поставщиков данных услуг.
Во всех подсекторах транспортных услуг, где приняты обязательства по поставке услуг посредством коммерческого присутствия (т.е. путем учреждения или использования юридического лица), оно осуществляется только в форме юридического лица РФ. В рамках присоединения к ВТО Россия не берет на себя обязательств по доступу иностранных юридических лиц в 3-м способе поставки на рынок транспортных услуг.
России необходимо определить свою позицию по вопросам, обсуждаемым членами ВТО в рамках текущего в настоящее время раунда многосторонних торговых переговоров (Дохийского раунда). Так, в секторе морского транспорта, с учетом существующего либерального режима доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок, за исключением каботажа, России имеет смысл быть в числе сторонников либерализации данного сектора. В секторе услуг воздушного транспорта необходимо изучить возможность дальнейшей либерализации услуг наземного обслуживания и прочих услуг аэропортов. России, будучи членом ВТО, следует искать сторонников своей позиции среди членов этой организации, и, в зависимости от своих интересов, присоединяться к различным существующим в ней группировкам, а также, возможно, быть инициатором создания новых группировок.
В третьей главе определены основные направления развития сектора транспортных услуг в условиях членства России в ВТО, в частности, российская торговля транспортными услугами в свете российской региональной интеграции, развитие логистики в России и вопросы привлечения инвестиций в российский транспортный сектор.
Участие России в интеграционных объединениях соответствует интересам российского транспортного сектора, т.к. должно сопровождаться ростом объемов торговли между участниками объединения, следовательно, ростом спроса на транспортные услуги. Интеграционных объединений с участием России, у которых есть перспектива быть нотифицированными по нормам ГАТТ (как зона свободной торговли или таможенный союз) или ГАТС (как охватывающие значительное число секторов услуг) всего три – СНГ, ЕврАзЭС и, возможно, ЕЭП. Для оценки перспектив создания единого транспортного пространства в рамках данных интеграционных объединений (т.е. предоставления национального режима поставщикам транспортных услуг ЕврАзЭС и ЕЭП) необходимо оценить рынки транспортных услуг стран-участниц интеграционных группировок и проанализировать российскую внешнюю торговлю транспортными услугами со странами, входящими в указанные объединения.
Оценить объемы рынков грузовых и пассажирских перевозок можно по грузообороту и пассажирообороту стран-участниц. Российский грузооборот превосходит грузооборот всех остальных стран-участниц ЕврАзЭС в 7,5 раз, стран-участниц ЕЭП – в 3,5 раза. Российский пассажирооборот, даже без учета в российских данных электрического и таксомоторного транспорта, превосходит пассажирооборот остальных стран-участниц ЕврАзЭС в 2,7 раз, стран-участниц ЕЭП – в 1,5 раза. Разница в объемах рынков, которые получат российские транспортники и транспортники остальных членов ЕврАзЭС в результате либерализации доступа на национальные транспортные рынки в рамках ЕврАзЭС, очевидна.
В российской внешней торговле транспортными услугами в рамках ЕврАзЭС в пассажирских перевозках, в ряде подсекторов грузовых перевозок, а также в дополнительных транспортных услугах наблюдается отрицательное внешнеторговое сальдо. Следовательно, российский рынок международных перевозок в рамках ЕврАзЭС уже в достаточной степени открыт и на нем успешно работают перевозчики ЕврАзЭС. Аналогичную ситуация можно наблюдать и в рамках ЕЭП.
Таким образом, российские партнеры по интеграции заинтересованы в российском транспортном рынке существенно больше, чем Россия – в их транспортных рынках. Следовательно дальнейшая либерализация доступа на российский рынок транспортных услуг в рамках таких интеграционных объединений, как ЕврАзЭС или ЕЭП, должна происходить не на основе взаимности, а лишь по мере создания реального единого экономического пространства.
В процессе проведенного исследования автор пришла к выводу о том, что провозглашенному в рамках ВТО упрощению процедур торговли (trade facilitation) должны содействовать логистические услуги, которые во всем мире эффективно реализуются именно в транспортном секторе. В контексте данной работы к логистическим следует отнести дополнительные и вспомогательные услуги для всех видов транспорта.
Развитие логистических услуг в транспортном секторе России имеет существенное значение для развития внешнеторговых и транзитных перевозок. Если для первых упрощение процедур продвижения товаров играет роль ускорителя реализации внешнеторговых сделок, то эффективная логистика транзитных сообщений повышает конкурентоспособность государства и способствует скорейшей интеграции его в мировое экономическое сообщество. Присоединение России к ВТО позволит нашей стране занять активную позицию в выработке правил по упрощению торговых процедур согласно статьям V, VIII и X ГАТТ-94, в том числе и в сфере транспортной логистики.
Внедрение логистических услуг требует в первую очередь создания инфраструктуры для их реализации по правилам и стандартам, принятым в международном сообществе. Речь идет об устойчивых информационных технологиях, сопровождающих внешнеторговые и транзитные перевозки, о системах упрощенного документарного оформления товаров и таможенных формальностей на границах и др. По мнению автора, эффективные логистические услуги могут реализовываться в международных транспортных коридорах, которые стали принимать в нашей стране конкретные инфраструктурные формы.
В настоящее время недостаточный уровень и качество логистических услуг являются одними из причин, сдерживающих возможность использования географических преимуществ российской территории в интересах национальных поставщиков транспортных услуг. России необходимо использовать не только накопленный зарубежный опыт в этом вопросе, но и привлекать инвестиции, как зарубежные, так и внутренние. Следовательно, нашим интересам соответствует либеральный режим доступа на российский рынок логистических услуг.
В течение последних трех лет поток поступающих ежегодно в транспортный сектор иностранных инвестиций увеличился более чем в 2,7 раза, а поток прямых иностранных инвестиций – почти в 3,3 раза. Прямые инвестиции уже достигли от всех поступающих иностранных инвестиций. Темпы роста инвестиций в транспортный сектор (20% в год) превышают аналогичный показатель в целом по российской экономике (10% в год), что совпадает с мировой устойчивой тенденцией к росту инвестиций в сектор транспортных услуг как по абсолютным, так и по относительным показателям. Вместе с тем, анализ показал, что доля иностранного присутствия в капитале российских транспортных компаний относительно небольшая: полностью российский капитал присутствует в 84,1% транспортных компаний, для 10,3% компаний характерен смешанный российско-иностранный капитал, и лишь 5,6% компаний находятся полностью в иностранной собственности.
В ходе Дохийского раунда в предложениях стран-членов ВТО по либерализации национальных рынков, в частности, транспортного сектора, содержались предложения по либерализации 3-го способа поставки. Этот факт свидетельствует о заинтересованности членов ВТО в развитии инвестиций в транспортный сектор. Вместе с тем, российское законодательство ограничивает долю иностранного капитала в компаниях, оказывающих отдельные виды авиационных услуг, таких как услуги по воздушной перевозке пассажиров и грузов, услуги сельскохозяйственной авиации, услуги воздушной аэро- и фотосъемки, авиационной поисково-спасательной, патрульной службы и т.п. В остальных транспортных секторах отсутствуют законодательные ограничения на иностранные инвестиции.
Принятие Россией обязательств по 3-му способу поставки способствовало бы привлечению инвесторов, т.к. давало бы им определенные гарантии стабильности их присутствия на российском рынке. Прямые иностранные инвестиции могут способствовать притоку капитала и технологий в российский транспортный сектор, что будет способствовать повышению его конкурентоспособности.
Однако, в целях сохранения российского контроля над такой стратегической отраслью, как транспортная, представляется целесообразным закрепить ограничения на форму юридического лица в обязательствах по 3-му способу поставки.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
1. Установлены следующие тенденции в международной торговле транспортными услугами:
- имеет место концентрация торговли транспортными услугами среди стран-лидеров, преимущественно являющихся также лидерами в товарной торговле;
- существует тенденция к снижению концентрации торговли транспортными услугами, свидетельствующая о развитии мирового транспортного рынка;
2. В российском транспортном законодательстве выявлены меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков транспортных услуг в 1-м, 3-м и 4-м способах поставки услуг, а также несовместимые с предоставлением членам ВТО режима наибольшего благоприятствования. Это - квотирование в секторе международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, квотирование и существование назначенных перевозчиков в авиационном секторе, существование монополий и исключительных поставщиков услуг в городских, пригородных и междугородних пассажирских перевозках, существование монополиста – перевозчика в железнодорожных перевозках, запрет (за исключением отдельных случаев) на доступ иностранных перевозчиков к внутренним водным путям, обязательное российское гражданство для членов экипажей воздушных, морских и речных судов.
Необходимо ввести в России статистический учет в соответствии с классификатором услуг ВТО, а также по всем 4-м способам поставки, т.к. отсутствие сопоставимых статистических данных будет затруднять работу по выработке российских запросов к членам ВТО, а также рекомендаций по дальнейшей либерализации российского транспортного рынка в рамках многосторонних переговоров ВТО.
3. Большую заинтересованность в ходе текущего раунда многосторонних переговоров ВТО участники проявляют к трем транспортным секторам – услугам морского транспорта, дополнительным услугам воздушного транспорта и дополнительным транспортным (логистическим) услугам. Члены ВТО проявляют интерес к либерализации коммерческого присутствия поставщиков услуг во всех транспортных секторах. России, присоединяясь к ВТО, следует быть готовой к выдвижению собственных запросов к членам ВТО по либерализации их рынков, присоединению к многосторонним запросам членов ВТО, а также проработать возможность дальнейшей либерализации своих специфических обязательств в данных секторах.
4. Экспорт транспортных услуг является наиболее значимой частью российского экспорта услуг; экспорт грузовых транспортных услуг существенно превышает экспорт пассажирских транспортных услуг. Потенциал роста экспорта есть у всех видов транспортных услуг, прежде всего услуг воздушного транспорта.
5.Принятые Россией в ходе присоединения к ВТО специфические обязательства не должны оказать прямого влияния на российский транспортный сектор. В будущем возможно позитивное влияние вследствие роста объема российской внешней торговли и роста транзитных грузопотоков. Вместе с тем, закрепив в обязательствах существующий режим доступа на рынок международных морских перевозок и рынок логистических услуг, Россия лишается возможности вводить количественные ограничения на деятельность иностранных поставщиков услуг в данных секторах, а также менять условия конкуренции в пользу российских поставщиков услуг. Анализ правовой базы ВТО показывает, что в будущем, в случае целесообразности осуществления Россией протекционистских мер в секторах морского транспорта и логистичеких услуг, такими мерами может служить резервирование государственных закупок за российскими поставщиками услуг, а также субсидирование российских поставщиков услуг в данных секторах.
6. После присоединения России к ВТО, в рамках российского участия в текущем Дохийском раунде многосторонних переговоров, представляется целесообразным:
- российским транспортникам принять активное участие в выработке российской позиции по правилам международной торговли услугами (внутреннему регулированию, резервированию государственных закупок, применению защитных мер и субсидированию поставщиков услуг);
- российской стороне быть в числе сторонников либерализации сектора услуг морского транспорта (за исключением каботажа) и логистических услуг;
- рассмотреть, с целью привлечения инвестиций, возможность дальнейшей либерализации российских обязательств в услугах по ремонту и технического обслуживанию транспортных средств внутреннего водного транспорта, наземного обслуживания и дополнительных услуг аэропортов.
7. Определены основные направления развития российского сектора транспортных услуг в условиях будущего участия России в ВТО:
- участие России в региональных интеграционных группировках. Дальнейшая либерализация доступа на российский рынок транспортных услуг в рамках интеграционных объединений (ЕврАзЭС или ЕЭП) должна происходить лишь по мере создания реального единого экономического пространства, а не на основе взаимности;
- развитие логистических услуг с целью повышения конкурентоспособности российского транспортного сектора и привлечения транзитных грузопотоков. Российским интересам соответствует ведущаяся в рамках Дохийского раунда работа по упрощению торговых процедур и либерализации логистических услуг. Присоединение к ВТО позволит России принять участие в выработке правиле по упрощению торговых процедур, в частности транзитных перевозок, с учетом российских интересов;
- привлечение инвестиций в транспортный сектор. Темпы роста инвестиций в российском транспортном секторе выше, чем в среднем в российской экономике, однако доля иностранного присутствия в российских транспортных предприятиях относительно небольшая. Вместе с тем существует необходимость инвестирования больших средств в транспортный сектор, что происходит, в основном, за счет российского бюджета. Принятие Россией обязательств по 3-му способу поставки (возможно, с ограничениями) способствовало бы привлечению инвесторов в транспортный сектор, т.к. давало бы им определенные гарантии стабильности правил их присутствия на российском рынке.
Основные положения и результаты проведенного исследования в должной мере нашли отражение в семи опубликованных работах объемом 2 а.л.:
1. Кузьменко М.Г. Влияние присоединения России к ВТО на сектор транспортных услуг//Материалы 12 Международной научно-практической конференции по транспорту и логистике ТрансРоссия-2007. (0,1 а.л.);
2. Кузьменко М.Г. Перспективы развития российского железнодорожного транспорта в условиях будущего участия России в ВТО.//Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. № 13 (36), 2007 г. (0,3 а.л.);
3. Кузьменко М.Г. Присоединение государств – участников СНГ к ВТО и последствия этого процесса для региональных автоперевозок и автоперевозок Восток – Запад.//Материалы 5-й международной конференции IRU «Государственно-частное партнерство в развитии транзита и логистики Великого шелкового пути: от теории к практике». Москва, 2007. (0,2 а.л.);
4. Кузьменко М.Г. Особенности регулирования международной торговли транспортными услугами в Соглашениях ВТО/ Сборник научных статей аспирантов и соискателей ВАВТ, М, 2006 г. (0,5 а.л.);
5. Кузьменко М.Г. Интересы российских транспортных компаний в условиях формирования единого транспортного пространства в рамках ЕврАзЭС // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] — М.: ИД "Экономический журнал, 2007.— Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2007/Kuzmenko.pdf (0,4 а.л..);
6. Кузьменко М.Г. Присоединение России к ВТО и сектор транспортных услуг/ Материалы I Международного конгресса «Россия в ВТО: надежды и стратегические возможности». 2006 г (0,2 а.л.);
7. Парфенов В.М., Кузьменко М.Г. Перспективы развития международного транспортного коридора «Север-Юг»// Международный экспедитор, № 2, 2004 г. (0,4 а.л.).
