Механизм территориально-отраслевых взаимосвязей в процессе обеспечения экономической безопасности
На правах рукописи
СЕРОВ ЯРОСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ
МЕХАНИЗМ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург – 2012
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Научный руководитель - Максимцев Игорь Анатольевич
доктор экономических наук, профессор
Официальные оппоненты: Фирова Ирина Павловна
доктор экономических наук, профессор
ФГБОУ ВПО «Российский государственный гидрометеорологический университет»,
заведующий кафедрой экономики и менеджмента
Залесский Григорий Ошерович
кандидат экономических наук
Охранное предприятие «Диво»,
генеральный директор
Ведущая организация - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»
Защита состоится «______» апреля 2012 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. _____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «______» марта 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета В.И.Сигов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Современный этап развития экономики России в условиях глобальных интеграционных процессов требует использования таких подходов к формированию нормативной базы экономической безопасности и системы защищенности национального хозяйства от внешних и внутренних угроз, при которых будет сохраняться поступательное развитие общества, его экономическая и социально-политическая стабильность, несмотря на наличие неблагоприятных внешних и внутренних факторов.
С целью противодействия угрозам экономической безопасности, элементы структуры обеспечения национальной безопасности должны осуществлять взаимодействие с институтами гражданского общества в рамках реализации государственной социально-экономической политики. Как следствие, становится актуальной целенаправленная деятельность государства по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии социально-экономического развития.
За последние 20 лет Российская Федерация прошла путь глубоких трансформаций политической системы и становления современных форм социально-экономических отношений. Внедрение в масштабах огромного государства нового инструментария административного управления экономическими процессами и отношениями зачастую происходит в условиях дефицита и несоответствия нормативно-правовой базы, отставания законотворческой деятельности от фактических потребностей общества. В этой связи представляется целесообразным проанализировать сложившиеся условия для формирования нормативно-правовых актов и рассмотреть основные документы в сфере экономической безопасности.
Разработанность темы исследования. Анализ специальной литературы позволяет определить в качестве основы теоретических исследований труды отечественных и зарубежных ученых, в которых разрабатывались общие вопросы обеспечения экономической безопасности, регулирования территориально-отраслевых аспектов безопасности экономики, взаимодействия представителей государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в процессе социально-экономического развития территорий, регулирования процесса предотвращения угроз национальной безопасности, развития отраслей народного хозяйства страны в целом и частные направления, ограниченные предметной областью диссертации.
В отечественной литературе общие вопросы обеспечения экономической безопасности изучали Архипов А., Барабин В.В., Бельских М.В., Блохин С.В., Годин А.М., Сенчагов В. И др.
Угрозы экономической безопасности рассматривались в работах Абалкина Л., Бауэра В.П., Беседина М.Ю., Воропай Н.И., Краснова В.И. др.
Исследовали проблемы обеспечения экономической безопасности региона Воронин П.М., Кузнецова Е.И., Куклин А., Романова О., Татаркин А. и др.
Анализировали воздействие инноваций на укрепление национальной безопасности Гайфутдинова О.С., Гретченко А.А., Леонова Ж.К., Листопад М.Е. и др.
Правовыми и организационными аспектами обеспечения экономической безопасности занимались Долинко В.И., Дронов Р., Карачаровский В., Логинов Е.Л. и др.
Формировали критерии экономической безопасности Бухвальд Е., Илларионов А., Прохожев А., Листопад М.Е.и др.
Целью работы является формирование эффективной системы экономической безопасности на основе учета происходящих изменений территориальных и отраслевых аспектов.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
- рассмотреть организационно-методологические основы экономической безопасности;
- выявить роль отраслевых и территориальных аспектов в формировании экономической безопасности государства в современных условиях;
- исследовать социально-экономические параметры, влияющие на экономическую безопасность;
- провести анализ инструментов регулирования экономической безопасности на региональном уровне;
- обосновать значимость инновационного развития территорий в процессе обеспечения экономической безопасности;
- разработать механизм экономической безопасности на территориальном уровне при повышении эффективности использования территориально-отраслевых ресурсов.
Объектом диссертационного исследования выступает обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.
Предметом исследования является механизм территориально-отраслевых преобразований в процессе обеспечения экономической безопасности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, фундаментальные положения экономической теории, концепции обеспечения экономической безопасности, основные положения современного институционализма, системно-структурный подход к территориально-отраслевой структуре экономической безопасности, системный анализ методических основ нормативно-правового регулирования экономической безопасности, методы формально-логического и сравнительно-правового анализа, разработанные отечественными и зарубежными учеными.
Информационную базу исследования составили Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральный закон «О безопасности», Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, Стратегии Развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепция Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, Государственная программа Инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года, Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации «О персональных данных», Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской федерации, Проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации», Приоритеты социально-экономического развития России на 2011-2013 годы, Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О межведомственной комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам экономической безопасности», Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере, Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», Проект Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы, «Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации».
Соответствие диссертации Паспорту научных специальностей. Область диссертационного исследования соответствует научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность): 12.11. Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи. Паспорта научных специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке предложений по формированию эффективной системы экономической безопасности посредством повышения эффективности использования территориально-отраслевых ресурсов.
В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:
- определены организационно-методологические основы обеспечения экономической безопасности, научно обоснована значимость государства в процессе формирования условий для регулирования экономической безопасности, выявлены отраслевые и территориальные аспекты, формирующие угрозу национальной безопасности страны на современном этапе экономического развития;
- в процессе исследования социально-экономических параметров, влияющих на экономическую безопасность, обоснована необходимость учета территориальных и отраслевых особенностей развития субъектов РФ;
- на основе анализа инструментов регулирования экономической безопасности на региональном уровне определено, что инвестиционный климат и социальные факторы оказывают значительное влияние на степень безопасности экономики;
- предложены методические решения по обеспечению экономической безопасности в современных условиях на основе инновационного развития территорий;
- разработан механизм формирования экономической безопасности на территориальном уровне посредством повышения эффективности использования территориально-отраслевых ресурсов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методологических и методических проблем, выводы и рекомендации позволяют в современных условиях хозяйствования целенаправленно формировать предложения по формированию эффективной системы экономической безопасности посредством повышения эффективности использования территориально-отраслевых ресурсов.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе совершенствования политики государства, обеспечивающей безопасность экономики, а также для эффективного развития территориально-отраслевых единиц.
Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы регулирования экономической безопасности в современных условиях хозяйствования. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные могут быть использованы федеральными и региональными органами власти, а также органами местного самоуправления при уточнении мер, направленных на разработку и реализацию предложений по обеспечению безопасности экономики территорий.
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовских научно-практических конференциях, на научных семинарах ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
По теме диссертации опубликованы 5 научных трудов, общим объемом 2,7 печатных листа.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.
В первой главе рассматриваются организационно-методологические основы формирования экономической безопасности. Исследуются различные факторы, оказывающие влияние на обеспечение экономической безопасности. Дается авторская трактовка национальной безопасности. Формируются положения, определяющие степень влияния отраслевых и территориальных аспектов на экономическую безопасность. Определяются факторы и условия, необходимые для эффективного предотвращения угроз безопасности экономики посредством проведения действенной политики государства. Выявляются меры по обеспечению экономической безопасности на территориальном уровне.
Во второй главе исследуются элементы структуры обеспечения национальной безопасности. Экономическая безопасность рассматривается в общей системе национальной безопасности России. Проводится анализ социально-экономических параметров, влияющих на экономическую безопасность. Выявляется взаимосвязь между ключевыми показателями социально-экономической ситуации в стране, особенностями территориально-отраслевого планирования и стабильностью экономического развития. Обосновывается необходимость построения единой устойчивой системы экономической безопасности страны. Определяется эффективность инструментария противодействия факторам дестабилизации региональных хозяйственных отношений. Обосновывается необходимость децентрализации как одного из направлений обеспечения безопасности экономики. Формируются условия, обеспечивающие экономическую безопасность территориально-отраслевых единиц.
В третьей главе формируются современные направления в процессе обеспечения национальной безопасности, а также предпосылки для формирования эффективной системы экономической безопасности. Предлагаются решения, обеспечивающие реализацию государственной политики экономической безопасности. Обосновываются положения, способствующие систематизации принимаемых управленческих решений на всех уровнях управления. Разрабатывается механизм экономической безопасности на территориальном уровне при повышении эффективности использования территориально-отраслевых ресурсов.
- ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:
1. Проведенное автором исследование методологической основы экономической безопасности показало, что данное понятие связывают с предприятием, производственными единицами, производственной деятельностью. При этом обеспечение экономической безопасности бизнеса часто сводится к защите от разного рода экономических преступлений.
2. Согласно Закону Президента РФ «О безопасности», принятому в 1992 году, понятие безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом безопасность достигается реализацией ряда совокупных факторов таких, как:
-проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности;
-формирование системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересами личности, общества и государства.
Такой подход позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности для всех субъектов хозяйствования.
3. В декабре 2010 года был принят новый ФЗ «О безопасности». Если предыдущий закон закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определял систему безопасности и ее функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности, то в новой версии закона было расширено понятие «безопасность», а также определены полномочия органов власти и органов местного самоуправления. Различными являются и принципы обеспечения безопасности, сформулированные в законах.
На наш взгляд, в новой версии закона принципы обеспечения безопасности в целом стали носить рекомендательно-предупредительный характер. Такой подход может свидетельствовать о смягчении формулируемых положений. В свою очередь, это будет способствовать усилению возникновения негативных тенденций в рассматриваемой области. Кроме того, актуальные в настоящее время вопросы интеграции с международными участниками системы безопасности стали более конкретизированными, однако при этом в большей степени ограничивают интересы отдельных субъектов безопасности.
По мнению автора, ФЗ «О безопасности», утвержденный в 2010 году, существенным образом усложнил существующие взаимосвязи субъектов безопасности, а также Президента и Совета Безопасности в процессе реализации государственной политики в области безопасности. Такой подход, по нашему мнению, затрудняет разработку действенной системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, адекватной современных условиям развития рыночных отношений.
4. Проводимая в Республики Беларусь политика строилась с учетом происходящих в стране посткризисных явлений. В середине 2001 года была утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. На наш взгляд, перечисленные в Концепции требования к системе обеспечения национальной безопасности и основные функции системы обеспечения национальной безопасности способствуют формированию эффективной системы обеспечения национальной безопасности. При этом детализация перечисленных мероприятий свидетельствует о возможности постепенного достижения поставленных целей.
Несмотря на системный подход в процессе разработки Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, в 2010 году была принят новый документ. В Концепции увязываются воедино меры в области достижения высоких показателей социально-экономического развития государства и обеспечения национальной безопасности, в том числе в экономической сфере.
Таким образом, становится очевидной необходимость рассмотрения национальной безопасности в рамках программы социально-экономического развития государства. Также представляется обоснованным учет происходящих изменений в отдельных отраслях и сферах деятельности и анализ тенденций на территориальном уровне. Такой подход позволит эффективно использовать территориальные и отраслевые ресурсы в процессе обеспечения экономической безопасности в современных условиях хозяйствования.
5. На примере государственной политики, проводимой в Республике Беларусь, на наш взгляд, наиболее лучшим образом прослеживаются социально-экономические аспекты экономической безопасности. Сам процесс формирования методологии и теории обеспечения экономической безопасности строится на основе происходящих в стране социально-экономических изменений. Это позволяет своевременно вносить требуемые изменения в нормативно-правовую базу, обеспечивающую экономическую безопасность. Такой подход, по нашему мнению, должен быть положен в основу развития любого государства.
6. Отечественное регулирование в большей степени смещено в смежные отрасли права, в частности в сферу социальных отношений. Акцент делается на безопасности многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Таким образом, можно отметить следующее:
-во-первых, при формулировании сущностных основ обеспечения национальной безопасности в РФ учитываются интересы не только российской нации, а всего многонационального народа. Такое положение, на наш взгляд, выходит за рамки понятия «национальная безопасность»;
-во-вторых, подвергается сомнению тот факт, что многонациональный народ Российской Федерации может рассматриваться как носитель суверенитета;
-в-третьих, на «многонациональный народ» возлагаются практически все государственные функции. Даже в период утверждения данной Концепции в 1997 году данные положения, на наш взгляд, являлись дестабилизирующими, нежели способствовали дальнейшему развитию страны в целом. То, что Концепция в дальнейшем утратила силу, подтверждает правильность выводов автора исследования.
7. Эффективность внутренней и внешней политики Российской Федерации ставится в зависимость от развития экономики страны через обеспечение национальной безопасности.
Проведенное исследование отечественной нормативно-правовой базы свидетельствует о том, что в целом в нашей стране сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В этих условиях становится обоснованным внесение соответствующих корректив и в методологическую базу обеспечения национальной, в том числе экономической, безопасности. По нашему мнению, если в Концепции национальной безопасности понятие «национальной безопасности» было в целом слишком абстрактным, то в Стратегии национальной безопасности указанное определение уже не требует никаких уточнений. При этом в целом в Стратегии национальной безопасности РФ, на наш взгляд, отсутствует системный подход в процессе формирования сущностной основы национальной безопасности.
Анализ методологической базы обеспечения национальной безопасности в РФ позволяет сделать следующие выводы:
-при формировании понятийного аппарата не учитываются происходящие в стране социально-экономические преобразования, хотя в самих документах обосновывается необходимость такого подхода;
-отсутствует системность в формулировании основных понятий;
-определения основных экономических категорий носят слишком обобщенный характер;
-значительная часть государственных функций перекладывается на общество, что ведет к снижению ответственности государства за реализуемые программы.
Таким образом, складывается ситуация, когда существующие методологические основы являются недостаточными для эффективного функционирования системы экономической безопасности на практике. В целом, следует отметить, что нормативно-правовое регулирование национальной, в том числе экономической, безопасности, в значительной мере носит декларативный характер.
8. В целом анализ правового регулирования показал, что безопасность в большей мере рассматривается как защита от несанкционированных действий. Вопросам обеспечения конституционных прав, свобод, высокого качества жизни граждан в отечественном нормативно-правовом регулировании национальной безопасности уделяется незначительное внимание.
На наш взгляд, в современных условиях прежде всего должна быть усилена позиция государства. Необходимо повышение роли государства в таких областях, как:
-законодательная;
-финансовая;
-судебная;
-регулирующая;
-контролирующая.
В большинстве из перечисленных областей уже происходит требуемое усиление роли государства в процессе обеспечения экономической безопасности.
9. Национальная безопасность в целом должна рассматриваться как реализация имеющихся у государства потребностей в обеспечении защиты интересов страны, общества, личности от внешних и внутренних угроз при учете дестабилизирующего воздействия совокупности военных, экономических, политических, информационных, демографических и психологических факторов с целью обеспечения конституционных прав, свобод, высокого качества жизни граждан, суверенитета и устойчивого развития страны. Анализ социально-экономических показателей должен определять основные параметры формируемой системы национальной безопасности. Особая роль в достижении высоких социально-экономических показателей развития народно-хозяйственного комплекса страны в целом должна отводиться регионам. Таким образом, региональный аспект является важнейшей составляющей как национальной, так и экономической безопасности. На наш взгляд, достичь наибольшей эффективности в процессе регулирования экономической безопасности становится возможным с учетом не только региональных, но и отраслевых преобразований.
10. В современных условиях хозяйствования необходимым условием обеспечения экономической безопасности становится создание на территориальном уровне необходимых предпосылок, обеспечивающих рост показателей Валового регионального продукта. Существующее территориальное деление не в полной мере отвечает складывающимся условиям хозяйствования. Это ведет к автономизации хозяйственных и социальных комплексов отдельных территорий. При этом возрастает разрыв в темпах роста экономики между отдельными субъектами Федерации. При отсутствии действенной политики на государственном уровне власти, рассматриваемые тенденции могут характеризоваться как угроза экономической безопасности. В этой связи, прежде всего, на уровне государства необходимо решение следующих задач:
-производственно-территориальная организация регионов;
-повышение конкурентоспособности территорий на глобальном рынке;
-финансовое обеспечение территорий из средств федерального бюджета;
-участие государства в финансировании программных мероприятий по развитию территорий на паритетных началах;
-обеспечение со стороны государства условий для привлечения инвестиционных ресурсов к регионам;
-повышение мобильности населения внутри страны;
-обеспечение роста квалификационной мобильности населения;
-обеспечение воспроизводства и капитализации человеческих ресурсов, как ключевого актива.
Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить экономическую безопасность не только на отдельно взятой территории, но и в стране в целом.
11. Следует учитывать, что выравнивание социально-экономического развития регионов в современных условиях уже не является приоритетом. Данное положение объясняется тем, что к настоящему моменту времени административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность. Используемые инструменты становятся малодейственными в процессе реализации политики выравнивания. Одним из направлений регионального развития, обеспечивающего экономическую безопасность, в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской федерации было названо поляризованное развитие. На этапе формирования инновационного подхода в процессе происходящих в стране преобразований, данное направление представлялось приоритетным. При этом в документе делалось обоснованное предположение о том, что в дальнейшем появится необходимость территориального деления по определенным признакам. Такое положение определялось существующей тенденцией к усилению интеграционного развития Российской Федерации в глобальную экономику. Деление на зоны позволяет наглядно продемонстрировать влияние происходящих территориально-отраслевых преобразований на обеспечение экономической безопасности. Кроме того, становится возможным своевременно определить меры на государственном уровне, способствующие решению возникающих проблем социально-экономического развития региона. В современных условиях такой подход требует большей децентрализации.
На наш взгляд, ключевым направлением развития региональной экономической политики с точки зрения обеспечения безопасности, устойчивости региональных рынков и стимулирования экономического роста является практика создания особых экономических зон (ОЭЗ). Вместе с тем, как показывает опыт, серьезное внимание на стадии принятия решения о создании особой экономической зоны должно уделяться использованию четких критериев создания ОЭЗ. На практике складывается ситуация, когда инвесторы не проявляют интереса к участию в некоторых из ОЭЗ. С одной стороны, введение четких критериев отбора участников особых экономических зон не делает создание новых ОЭЗ в РФ проще. С другой стороны, появляется возможность создать, с учетом накопленного опыта и практики регионального внедрения ОЭЗ, реальные условия для устойчивого и конкурентоспособного развития как самих территорий, так и субъектов предпринимательской деятельности, что, в конечном итоге, является необходимым условием обеспечения безопасного и стабильного экономического роста.
Таким образом, существует вероятность ограничения инвестиционных ресурсов в развитие территориально-производственных кластеров. Именно такие образования, согласно Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской федерации, считаются наиболее конкурентоспособными в мировом масштабе.
12. Согласно Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской федерации, основным предназначением регионального развития РФ является содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью:
-повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России;
-обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;
-усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.
Таким образом, целевые ориентиры и угрозы, формируемые на региональном уровне во многом схожи с целями и угрозами экономической безопасности. В таких условиях, эффективно функционирующая территория создаст благоприятные условия для обеспечения экономической безопасности как на региональном, так и на федеральном уровнях.
13. Нормативно-правовая база для того, чтобы быть эффективной должна не только учитывать складывающиеся тенденции, но и обеспечивать эффективное социально-экономическое развитие в ближайшее время и в стратегической перспективе.
Исполнительные власти субъектов федерации должны реализовывать меры по обеспечению развития своей территории в рамках определенных на федеральном уровне приоритетных направлений развития. При этом необходима жесткая увязка объемов финансирования из федерального бюджета с программными мероприятиями. Такой подход, по нашему мнению, позволит предотвратить появление угроз как в направлении регионального развития, так и в области обеспечения экономической безопасности.
14. С целью противодействия угрозам экономической безопасности, элементы структуры обеспечения национальной безопасности должны осуществлять взаимодействие с институтами гражданского общества в рамках реализации государственной социально-экономической политики.
Рассмотрение основ экономической безопасности страны невозможно производить в отрыве от комплекса взаимосвязанных факторов других сфер жизнедеятельности страны, формирующих в целом национальную безопасность государства. Общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасности личности, другие виды суверенной безопасности прямо или косвенно влияют на главные показатели экономического развития и социальной стабильности.
По мнению автора, построение единой устойчивой системы экономической безопасности страны подразумевает высокий уровень надежности отдельных элементов национального хозяйства, организационных и экономических связей между ними. Учет территориальных особенностей по всем направлениям общественной и хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации должен лечь в основу государственно-административной функции по обеспечению последовательной политики экономической безопасности. В этой связи, особую роль приобретает деятельность региональных властей по созданию благоприятных условий реализации федеральных инициатив.
15. В процессе формирования отдельных региональных нормативно-правовых актов и разработки локальных мероприятий обеспечения экономической безопасности прослеживается тенденция трансформации понятия «экономическая безопасность». Происходит перенос акцентов с макроэкономического «федерального» понимания экономической безопасности на местный уровень.
Если экономическая безопасность государства тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость» экономики, определяется состоянием производительных сил и социально-экономических отношений, масштабами использования достижений научно-технического прогресса в хозяйстве страны, структурой внешнеэкономических связей, то на местном уровне все чаще речь идет о противодействии коррупции, декриминализации хозяйственных отношений, выводе экономике из тени, минимизации социальной напряженности.
По мнению автора, именно эффективность инструментария противодействия факторам дестабилизации региональных хозяйственных отношений и деятельности органов исполнительной власти, как основного регулятора экономических отношений, становится на местном уровне наиболее актуальной. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов, поскольку именно данные параметры социально-экономической ситуации в стране оказывают значимое воздействие на степень безопасности экономики.
16. Государственная регулирующая функция в сфере обеспечения экономической безопасности включает в себя не только подготовку и разработку взаимосвязанных программ экономического развития и системных мероприятий по обеспечению экономической безопасности, но и требует соответствующих действий в сфере бюджетно-финансового планирования.
Социальные составляющие территориально-отраслевого планирования, безусловно, окажут ключевое воздействие на общее состояние экономической безопасности регионов.
Президентский курс на децентрализацию окажет непосредственное влияние на основы экономической безопасности страны в связи с перераспределением полномочий и ответственности уровней власти, изменением принципов бюджетного планирования и реализации государственной регулятивной функции в сфере экономики.
Таким образом, структурные изменения в экономике страны, новые принципы бюджетирования и территориально-отраслевого планирования требуют установления четкой взаимосвязи между программами социально-экономического развития и политикой обеспечения национальной и экономической безопасности.
17. На наш взгляд, в отсутствие актуальных показателей уровня экономической безопасности отдельных регионов, для оценки этого параметра можно косвенно использовать целевые показатели и индикаторы уровня развития регионов по отдельным отраслям, формируемые по результатам регулярной оценки соответствующими профильными подразделениями региональной исполнительной власти.
По мнению автора, именно территориально-отраслевые преобразования в процессе реализации актуальной национальной экономической политики становятся основным условием обеспечения безопасности экономики.
18. В настоящее время экономическая безопасность должна рассматриваться и как составляющая национальной безопасности, и как основа дальнейшего социально-экономического развития страны. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, переход экономики государства на инновационный тип развития становится возможным при формировании необходимой конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы. По мнению автора, в настоящее время развитие национальной инновационной системы сдерживается рядом факторов, основными из которых являются отсутствие необходимой инфраструктуры и неэффективность правовой базы. В этих условиях развитие инновационной системы на уровне отдельно взятой территории представляется более обоснованной. Таким образом, учет территориальных и отраслевых аспектов в современных условиях является необходимым для дальнейшего инновационного развития. Сами инновации, как и территориально-отраслевые преобразования определяют уровень безопасности.
Проведенный анализ показал, что сформулированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года положения не согласуются с правовыми основами в других отраслях права. Кроме того, основные положения не отвечают современным потребностям экономики и не учитывают происходящие тенденции. Основным недостатком, по нашему мнению, является и то, что в основополагающем документе страны инновационный тип развития не увязывается с безопасностью экономики.
В Стратегии Развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года наоборот, проводится четкая взаимосвязь между национальной безопасностью и инновационным развитием. Основной акцент делается на то, что в современных условиях темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности.
19. Сопоставляя мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности в России и Республике Беларусь, видно, что в Беларуси инновационное развитие является одним из приоритетных направлений. Кроме того, перечень источников финансирования на развитие инноваций в Республике Беларусь свидетельствует о созданных государством привлекательных условиях для вложения в инновационные продукты. Объем финансирования инновационной деятельности Беларуси позволяет судить об обоснованности реализуемых мер в данной области. В целом, в настоящее время в Республике Беларусь формируется действенное правовое поле, способствующее социально-экономическому развитию страны в целом и обеспечивающее безопасность экономики государства.
20. В условиях интеграционного развития, страны, имеющие схожие политическую и правовую базу, могут объединять свои усиления для достижения большей результативности в определенных областях. В октябре 2011 года была утверждена Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года. Представленный в Программе подход позволяет обеспечить дополнительную безопасность экономических систем на постсоветском пространстве. В целом, данная Программа, на наш взгляд, учитывает не только современные тенденции, но и построена с учетом сложившихся предпосылок в тех или иных областях.
Таким образом, интеграционное инновационное развитие, по нашему мнению, можно рассматривать как современное направление в процессе обеспечения национальной безопасности, а также как серьезную предпосылку для формирования эффективной системы экономической безопасности.
21. На современном этапе развития экономики России существует ряд системных проблем, таких как зависимость внутреннего рынка от конъюнктуры внешних рынков в условиях глобализации мировых экономических процессов, недостаток и низкое качество долгосрочных инвестиций, инфляционные процессы, низкая конкурентоспособность отечественного бизнеса и товаров.
В таких условиях требуется обеспечить качественно новый уровень безопасности национальной и региональных экономик, сформировать безопасную и качественную деловую среду и повысить инвестиционную привлекательность регионов для обеспечения условий дальнейшего экономического роста.
22. По нашему мнению, ориентация институциональной системы страны на поддержку отраслей национальной экономики, формирующих ключевые конкурентные преимущества с учетом геополитического и экономического положения, предполагает реализацию на региональном уровне взаимосвязанного перечня территориально-отраслевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности и устойчивого экономического роста.
Создание государством режима административного благоприятствования для развития конкурентной среды, инновационной активности, налоговой стабильности, инвестиционной привлекательности дает хозяйствующим субъектам возможность сформировать добавленную стоимость в интересах собственного бизнеса и с учетом приоритетных отраслевых направлений региональных экономик. Именно здесь, на наш взгляд, наиболее тесно прослеживается взаимосвязь кластерного развития бизнеса, формирования особых экономических зон и обеспечения заданных параметров социально-экономического развития территорий.
По нашему мнению, осуществление мероприятий региональной кластерной политики будет способствовать созданию условий, при которых наилучшим образом сочетаются интересы обеспечения экономической безопасности и роста отдельных территорий и интересы групп хозяйствующих субъектов по отраслевому признаку.
23. Одной из главных задач реализации кластерной политики, с учетом региональных и отраслевых особенностей обеспечения экономической безопасности, становится создание системы действенного консультационного, информационного и методического сопровождения, оказываемого органами исполнительной власти всех уровней, а также заинтересованными общественными и профессиональными объединениями. Результатами такой работы должен стать рост производительности бизнеса, использующего преимущества инновационного кластерного хозяйствования, расширение географии инвестиционной активности, наращивание темпов социально-экономического развития регионов базирования кластеров и особых экономических зон.
Разработка механизма экономической безопасности на территориальном уровне также требует создания экономических и правовых условий, исключающих криминализацию структурных элементов ОЭЗ и кластеров. Коррупционная составляющая региональных экономик страны – одна из основных внутренних угроз экономической безопасности.
На наш взгляд, решение проблемы криминализации региональных экономических институтов лежит не только и не столько в плоскости работы правоохранительных структур, но и в изменении собственно принципов деятельности данных институтов, установленных правил взаимодействия экономических субъектов. Запретительные антикоррупционные меры должны вводиться одновременно с таким нормативно-правовым регулированием и условиями ведения бизнеса, которые сделают коррупцию невыгодной для предпринимателей. В первую очередь, речь идет о государственном регулировании в инновационных отраслях, кластерной политике и создании ОЭЗ.
24. Таким образом, по мнению автора, возникает единый вектор реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности, включающий в себя перечень взаимосвязанных мероприятий социально-экономического блока и территориально-отраслевых преобразований, использующих преимущества особых экономических зон и инновационных кластерных проектов.
Вклад автора в проведенное исследование. Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом многолетних исследований автора.
Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения статистических данных в области обеспечения экономической безопасности, нормативно-правовых положений регулирования деятельности территориально-отраслевых единиц, накопленного опыта противодействия угрозам экономики территорий в диссертации дана оценка происходящих тенденций. Предложенные автором меры по обеспечению экономической безопасности в современных условиях посредством учета территориальных и отраслевых изменений позволяют существенно повысить уровень конкурентоспособности народнохозяйственного комплекса страны в целом.
3. основные научные публикации по теме диссертационного исследования
- Серов Я.А. Правовые основы обеспечения экономической безопасности различных субъектов хозяйствования // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №9. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011- 0,4 п.л.
- Серов Я.А. Зарубежный опыт формирования методологических основ безопасности экономики: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 1,0 п.л.
- Серов Я.А. Влияние отраслевых аспектов на экономическую безопасность // Научные записки кафедры управления и планирования социально-экономических процессов им. Заслуженного деятеля науки РФ Ю.А. Лаврикова. Выпуск 2. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. – 0,4 п.л.
- Серов Я.А. Экономическая безопасность отдельных элементов общественной и хозяйственной системы // Вестник Российской академии естественных наук. – 2012. - №1. – 0,5 п.л.
- Серов Я.А. Нормативно-правовое регулирование экономической безопасности на региональном уровне // Человеческий фактор преобразования системы общественных отношений: материалы Международной научно-практической конференции. 15-17 марта 2012 года. – СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2012. – 0,4 п.л.
