МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
по изучению дисциплины
ОСНОВЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
030501.65 - Юриспруденция
Специализация - уголовно-правовая,
Ведомственная специализация - предварительное
следствие в ОВД
Для всех форм обучения
Краснодар
КрУ МВД России
2013
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
М Е Т О Д И Ч Е С К И Е Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
по изучению дисциплины
ОСНОВЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
030501.65 - Юриспруденция
Специализация - уголовно-правовая,
Ведомственная специализация - предварительное
следствие в ОВД
Для всех форм обучения
Краснодар
КрУ МВД России
2013
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры
оперативно-розыскной деятельности и специальной техники
Краснодарского университета МВД России
Протокол № __ от « __ » __________ 2013 г.
Автор составитель:
Стукалов В.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Краснодарского университета МВД России.
Рецензенты:
Основы оперативно-розыскной деятельности : Методические рекомендации (Для всех форм и специальностей). /Составитель: В.В. Стукалов. – Краснодар: Краснодарский
унверситет МВД России, 2013.
Методические рекомендации определяют содержание, структуру и последовательность изучения учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности ОВД», составлены в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
Методические рекомендации изучения учебной дисциплины предназначены для курсантов, слушателей и студентов Краснодарского университета МВД России.
© Краснодарский университет МВД России, 2013 г.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Специализация - уголовно-правовая,
Ведомственная специализация - предварительное следствие в ОВД
Методические рекомендации определяют содержание, структуру и последовательность изучения учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» и предназначена для обучения курсантов, слушателей и студентов Краснодарского университета МВД России по специальности 030501.65 - Юриспруденция, специализация – уголовно-правовая, ведомственная специализация - предварительное следствие в ОВД Методические рекомендации по дисциплине «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» составлена в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования.
Методические рекомендации подготовлены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами, регулирующими оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. Содержание программы отражает современные достижения теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Главными целями и задачами учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» являются обучение курсантов и слушателей основам организации и тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий в строгом соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», привитие им практических умений и навыков обнаружения и раскрытия преступлений, ведения розыскной работы.
В процессе изучения дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» у обучаемых формируются основные знания и умения, необходимые для выполнения должностных обязанностей.
Специалист должен знать:
- сущность ОРД ОВД, ее социальную обусловленность, задачи и роль в борьбе с преступностью;
- предмет, задачи и систему курса Основы ОРД ОВД как отрасли научного знания;
- правовую основу оперативно-розыскной деятельности;
- способы собирания оперативно-розыскной информации;
- понятие и сущность содействия граждан;
- сущность и задачи оперативного учета;
- формы и порядок взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в процессе раскрытия преступлений;
- оперативно-розыскные меры по обнаружению и использованию первичной информации, представляющей интерес для борьбы с преступностью;
- основы предупреждения и раскрытия преступлений.
Специалист должен уметь:
- своевременно выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений;
- правильно применять средства и методы ОРД в целях борьбы с преступностью;
- документально оформлять сведения, полученные в результате оперативно-розыскных мер;
- использовать оперативные учеты органов внутренних дел в работе по выявлению и раскрытию преступлений;
- осуществлять оперативное обслуживание на различных объектах;
- проводить поисковые мероприятия;
- предупреждать и раскрывать преступления;
- соблюдать конспирацию и хранить в тайне сведения о силах, средствах и методах оперативной работы.
Достижение этих целей обеспечивается различными видами занятий, в процессе которых осуществляется обучение курсантов и слушателей как общим теоретическим положениям ОРД ОВД, так и практическим умениям и навыкам решения различных задач оперативно-розыскного характера.
Лекции читаются по всем, указанным в тематическом плане темам с выделением приоритетных направлений, необходимых для понимания и усвоения темы.
Семинарские занятия проводятся с целью углубления, закрепления и проверки теоретических знаний, полученных курсантами и слушателями на лекциях и в процессе самостоятельной подготовки. Кроме этого, на семинарских занятиях у обучаемых развиваются навыки творческого осмысления материала, его устного изложения, преломления теоретических знаний в практическую деятельность.
Главная цель всех видов практических занятий - выработка (приобретение) навыков работы сотрудника участкового уполномоченного милиции посредством приобретенных знаний в практическую деятельность. Помимо этого, в процессе практических занятий закрепляются и углубляются теоретические знания.
В процессе самостоятельной работы, предусмотренной в планах семинарских и практических занятий, обучаемые в часы самоподготовки изучают законодательные и ведомственные нормативные акты, специальную литературу, предложенные преподавателем по соответствующей теме для самостоятельного изучения.
При работе со специальной литературой каждый обучаемый должен четко уяснить, что она является секретной, и работать с ней можно только в читальном зале специальной библиотеки или закрепленной за учебной группой аудитории.
Категорически запрещается уносить специальную литературу за пределы территории академии, вырывать из нее листы, делать выписки из нее в неучтенных тетрадях. Это является грубейшим нарушением правил пользования специальной литературой.
Общий бюджет учебного времени и форма итогового контроля определяется рабочим учебным планом, утвержденным Ученным советом Краснодарского университета МВД России.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по дисциплине
«Основы оперативно-розыскной деятельности»
по специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность.
Специализация – Административная деятельность ОВД.
(очная форма обучения)
№ п/п | Наименование разделов и тем | Всего часов | Количество часов по видам занятий | СР | экзамен | ||||
| лек | сем | ПЗ | КР | ГК | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Понятие, сущность и назначение ОРД ОВД (историко-правовой аспект) | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
| Задачи, принципы и правовая основа ОРД ОВД | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
| Органы, осуществляющие ОРД (права, обязанности, социальная и правовая защита) | 12 | 4 | 4 | 4 | |||||
| Силы и средства ОРД | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
| Понятие ОРМ и их виды. | 38 | 8 | 8 | 12 | 10 | ||||
| Основания и условия проведения ОРМ | 10 | 2 | 2 | 2 | 4 | ||||
| Информационное обеспечение и документирование ОРД. Использование результатов ОРД. | 12 | 4 | 4 | 4 | |||||
| Контроль и надзор за ОРД | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
| Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, их социальная и правовая защита. | 16 | 4 | 4 | 4 | 4 | ||||
| Учеты ОВД, используемые в ОРД. Оперативные учеты. | 16 | 4 | 2 | 4 | 2 | 4 | |||
Основы организации ОРД в ОВД | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
Основы предупреждения и раскрытия преступлений подразделениями КМ | 10 | 2 | 2 | 4 | 2 | ||||
Организация розыскной работы ОВД | 20 | 4 | 2 | 4 | 2 | 8 | |||
Организация борьбы с НОН | 12 | 4 | 2 | 4 | 2 | ||||
Организация борьбы с преступлениями против личности | 12 | 2 | 2 | 4 | 4 | ||||
Задачи и организация деятельности подразделений БЭП | 16 | 4 | 2 | 4 | 6 | ||||
Организация борьбы с организованной преступностью | 6 | 2 | 2 | 2 | |||||
| Организация взаимодействия подразделений КМ и МОБ в ходе раскрытия преступлений | 10 | 2 | 2 | 6 | |||||
| Экзамен | 4 | 4 | |||||||
| ИТОГО: | 220 | 56 | 48 | 49 | 6 | 70 | 4 | ||
ТЕМЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Тема № 1. «Понятие, сущность и назначение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»
Понятие оперативно-розыскной деятельности. Характерные черты (признаки) оперативно-розыскной деятельности, ее социальная обусловленность. Разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. Научная обоснованность оперативно-розыскной деятельности. Предмет и система курса «Основы ОРД ОВД». Содержание курса «Основы ОРД ОВД». Возникновение и становление оперативно-розыскной деятельности. Связь курса «Основы ОРД ОВД» с другими юридическими науками. Система изложения курса «Основы ОРД ОВД».
Тема № 1. «Понятие, сущность и назначение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»
Семинарское занятие – 2 часа.
ПЛАН
- Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.
- Предмет и система курса ОРД ОВД.
- Задачи оперативно-розыскной деятельности.
При подготовке к занятию слушателям необходимо обратить внимание на следующие положения:
По первому вопросу:
- понятие оперативно- розыскной деятельности;
- характерные черты оперативно-розыскной деятельности, ее социальная обусловленность;
- разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности;
- научная обоснованность оперативно-розыскной деятельности.
По второму вопросу:
- содержание предмета курса ОРД ОВД;
- возникновение и становление оперативно-розыскной деятельности;
- связь курса ОРД ОВД с другими юридическими науками;
- система изложения курса ОРД ОВД.
По третьему вопросу:
- понятие и виды задач оперативно-розыскной деятельности;
- взаимосвязь задач ОРД между собой;
- соотношение задач ОРД и оперативно-розыскных ведомств: милиции, налоговой полиции, органов уголовно-исполнительной системы, ФСБ, государственной охраны, таможенных органов, органов пограничной службы;
- задачи оперативно-розыскных ведомств стран ближнего и дальнего зарубежья.
Тема № 2 «Задачи, принципы и правовая основа ОРД ОВД».
Задачи оперативно-розыскной деятельности. Понятие и содержание задач оперативно-розыскной деятельности. Взаимосвязь задач оперативно-розыскной деятельности между собой.
Понятие и виды принципов оперативно-розыскной деятельности. Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности. Отраслевые (специфические) принципы оперативно-розыскной деятельности. Межотраслевые принципы оперативно-розыскной деятельности.
Понятие и структура правовой основы ОРД, ее характеристика. Сущность и составные элементы оперативно-розыскного законодательства. Конституция как ключевой элемент правовой основы ОРД. Правовые институты, регулируемые в современных условиях, как нормами уголовного, так и нормами оперативно-розыскного законодательства (обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности и т.п.).
Законодательные акты, определяющие особенности ОРД и закрепляющие нормативно-правовой статус субъектов осуществляющих ОРД. Общая характеристика законодательных актов. Роль в правовой основе ОРД Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Ведомственные нормативные акты, определяющие особенности ОРД.
Законодательные акты, определяющие особенности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой специальными службами и закрепляющие нормативно-правовой статус субъектов осуществляющих ОРД. Законодательные акты, определяющие особенности ОРД.
Тема № 2 «Задачи, принципы и правовая основа ОРД ОВД».
Семинарское занятие – 2 часа.
ПЛАН
- понятие и структура задач, принципов и правовой основы ОРД и ее характеристик.
- законодательные акты, определяющие особенности ОРД и закрепляющие нормативно-правовой статус субъектов осуществляющих ОРД.
- законодательные органы определяющие особенности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой специальными службами и закрепляющие нормативно-правовой статус субъектов осуществляющих ОРД.
При подготовке к занятию слушателям необходимо обратить внимание на следующее положение:
По первому вопросу:
- понятие и структура задач, принципов и правовой основы ОРД;
- классификация задач и принципов ОРД;
- сущность и составные элементы оперативно-розыскного законодательства;
- конституция как ключевой элемент правовой основы ОРД;
- правовые институты, регулируемые в современных условиях как нормами уголовного, так и оперативно-розыскного законодательства (обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности и т.п.).
По второму вопросу:
- общая характеристика законодательных актов;
- роль в правовой основе ОРД, Указов Президента, постановлений Правительства по вопросам укрепления правопорядка и преступности;
- ведомственные нормативные акты определяющие особенности ОРД;
- специфика оперативно-розыскных законов стран ближнего и дальнего зарубежья.
По третьему вопросу:
- законодательные органы определяющие особенности ОРД;
- закрепление нормативно-правового статуса субъектов ОРД.
Тема № 3 «Органы, осуществляющие ОРД (права, обязанности, социальная и правовая защита)»
Органы, наделенные правом осуществлять ОРД. Субъекты ОВД осуществляющие ОРД. Общая характеристика ведомств, осуществляющих ОРД и их классификация. Структурное построение оперативно-розыскных ведомств, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Права и обязанности органов осуществляющих ОРД.
Основные направления взаимодействия органов, осуществляющих ОРД. Подразделения ОВД, осуществляющие ОРД их виды и классификация. Нормативно-правовой статус оперативных подразделений ОВД. Компетенция подразделений криминальной милиции, их права и обязанности. Социальная и правовая защита должностных лиц осуществляющих ОРД.
Тема № 3 «Органы, осуществляющие ОРД
(права, обязанности, социальная и правовая защита)»
Семинарские занятия – 4 часа
ПЛАН
- Органы наделенные правом осуществлять ОРД.
- Субъекты ОРД осуществляющие ОРД.
- Права и обязанности органов осуществляющих ОРД.
- Понятие и сущность объектов ОРД.
- Классификация объектов ОРД.
- Объекты ОРД, непричастные к преступной деятельности.
При подготовке к занятию слушателям необходимо обратить внимание на следующие положения:
По первому вопросу:
- общая характеристика ведомств, осуществляющих ОРД и их классификация;
- структурное построение оперативно-розыскных ведомств, социальная и правовая защита должностных лиц органов осуществляющих ОРД;
- права и обязанности оперативно-розыскных ведомств, осуществляющих ОРД;
По второму вопросу:
- подразделения ОВД, осуществляющие ОРД их виды и классификация;
- нормативно-правовой статус оперативных подразделений ОВД;
- компетенция подразделений криминальной милиции их задачи, права и обязанности.
По третьему вопросу:
- права органов, осуществляющих ОРД;
- обязанности органов, осуществляющих ОРД;
- социальная и правовая защита должностных лиц осуществляющих ОРД.
По четвертому вопросу:
- лица и факты как объекты ОРД;
- законодательное закрепление категории объекта ОРД.
По пятому вопросу:
- лица и факты как объекты оперативного поиска;
- лица и факты как объекты оперативно-розыскного предупреждения пресечения противоправного поведения;
- лица и факты как объекты розыска.
По шестому вопросу:
- законодательное закрепление, категории лиц, непричастных к преступной деятельности, не являющиеся объектами ОРД;
- характеристика объектов непричастных к преступной деятельности.
Методические рекомендации
по проведению семинарского занятия (для преподавателей) по теме № 3
«Органы, осуществляющие ОРД
(права, обязанности, социальная и правовая защита)»
Время – 4 часа
Место проведения занятия – учебная аудитория
Цели занятия:
1. Расширить и углубить уровень теоретических знаний у курсантов, полученных во время самостоятельной подготовки к семинарскому занятию.
2. Определить уровень подготовки и усвоения курсантами теоретического материала по данной теме.
Методика проведения занятия:
- постановка вопроса и опрос по нему курсанта;
- групповое обсуждение.
Вопросы, рассматриваемые на семинарском занятии:
1. Оперативные подразделения и службы органов внутренних дел:
- виды, задачи и назначение оперативных подразделений и служб ОВД;
- компетенция оперативных подразделений ОВД.
2. Должностные лица оперативных подразделений ОВД:
- правовой статус и полномочия должностных лиц;
- социальная и правовая защита должностных лиц.
Рекомендации преподавателю по проведению семинарского занятия
Вступительная часть.
До начала непосредственного рассмотрения вопросов семинарского занятия преподаватель проверяет наличие курсантов в группе и их готовность к проведению занятия. Объявляет тему и цели занятия. Обращает внимание курсантов на то, что тема проводимого занятия имеет не только важное значение для изучения последующих тем, но и большое практическое значение для будущих оперативных сотрудников.
Вопрос – 1
Оперативные подразделения и службы органов внутренних дел
Виды, задачи и назначение оперативных подразделений и служб ОВД
В ОВД ОРД в борьбе с преступностью осуществляют оперативные подразделения и службы. Их перечень определен Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 22.05.1996 г. №004 (далее – Наставление). Полномочия оперативных подразделений ОВД по осуществлению ОРД не одинаковы и зависят от компетенции по применению специальных сил, средств и ОРМ.
В зависимости от наделенных полномочий оперативные подразделения и службы можно разделить на две группы. Подразделения первой группы ОРД выполняют в полном объеме и наделены полномочиями по применению всех сил, средств и оперативно-розыскных мероприятий. Эту группу составляют:
1. Подразделения уголовного розыска, назначение которых в соответствии с Положением о Главном управлении уголовного розыска МВД России, утвержденным приказом МВД России от 22.12.1998 г. № 837 состоит в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно; установлении лиц, подготавливающих и совершающих преступления, осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыске без вести пропавших лиц; непосредственном предупреждение, пресечении и раскрытии тяжких преступлений, имеющих международный, федеральный и межрегиональный характер, установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также раскрытии преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс, и организация межгосударственного розыска лиц, их совершивших;
2. Подразделения, ведущие борьбу с преступлениями в сфере экономики, назначение которых в соответствии с Положением о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями СКМ МВД России, утвержденным приказом МВД России от 05.03.2002 г. № 206 состоит в разработке и принятия в пределах своей компетенции мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере экономики, по которым производство предварительного следствия обязательно; выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере экономики, относящихся к компетенции криминальной милиции, а также против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти; организации и проведении профилактических и ОРМ по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности;
3. Подразделения по борьбе с организованной преступностью, назначение которых в соответствии с приказом МВД России от 19.07.1996 г. № 394дсп «О совершенствовании деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России» состоит в пресечении деятельности преступных сообществ, банд и организованных преступных групп (формирований), изобличении их в совершении преступлений; выявлении и привлечении к уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти, используемых свое положение в интересах преступных формирований; предупреждении, выявлении и раскрытии фактов бандитизма, похищения людей, незаконного лишения свободы, вымогательств, захвата заложников, незаконного приобретения, передачи, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершаемых организованными преступными группами.
4. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте. Основными функциями ПБППГ являются: борьба с кражами грузов из подвижного состава и складских объектов; замаскированными хищениями грузов.
5. Подразделения собственной безопасности (ПСБ), назначение которых состоит в выявлении коррумпированных сотрудников в органах внутренних дел, а также в защите сотрудников от преступных посягательств.
6. Подразделениями по налоговым преступлениям.
Другая группа подразделений выполняет оперативно-рзыскные функции не в полном объеме и по отношению к первой группе играет вспомогательную роль. Отличительной их чертой является то, что подразделения этой группы специализируются на решении узкого круга задач. К таким подразделениям относятся:
1. Оперативно-поисковые подразделения, назначение которых в соответствии с Наставлением по основам организации деятельности ОПП ОВД РФ, утвержденным приказом МВД России от 30.09.2002 г. № 0011 состоит в проведении отдельных оперативно-поисковых мероприятий, как скрытое наблюдение, оперативная установка, разведывательный поиск, техническая разведка и аналитическая разведка (п. 17). Основной задачей ОПП является получение информации, представляющей оперативный интерес, при проведении ОРМ с использованием негласных методов и средств (п. 5);
2. Подразделения специальных технических мероприятий, назначение которых в соответствии с «Положением о Главном управлении специальных технических мероприятий МВД России», утвержденным приказом МВД России от 03.01.2002 г. № 01 состоит в оперативно-техническом обеспечении ОРМ с целью негласного получения информации и документирования преступной деятельности; координации деятельности МВД, ГУВД, УВД и подчиненных им органов и подразделений по проведению ОТМ с оперативно-техническими подразделениями ФСБ России. В ПСТМ ОВД структурно входят подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий (БСПВТ), которые проводят отдельные ОРМ с применением специальных технических средств.
Вышеуказанные подразделения работают: в особом режиме конспирации; по заданиям подразделений, выполняющих оперативно-розыскные функции в полном объеме, то есть УР, БЭП, УБОП.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6.02.2003 г. № 60 «О внесение изменений в структуру криминальной милиции» был издан приказ МВД России от 08.07.2003 г. № 530 «Вопросы подразделений криминальной милиции» в соответствии с которым в срок до 01.08.2003 г. создать
3. Управление оперативно-розыскной информации Службы криминальной милиции МВД России с функциями головного подразделения по оперативно-аналитическому и информационному обеспечению оперативно-розыскной деятельности, а также информационному взаимодействию по обмену оперативной информацией с иными субъектами ОРД. Задачами подразделения оперативно-розыскной информации криминальной милиции являются следующие:
- сбор, обработка, хранение и анализ оперативной и иной информации, получаемой подразделениями криминальной милиции в процессе осуществления ОРД;
- формирование и ведение автоматизированных банков данных оперативной информации;
- обеспечение оперативно-розыскных подразделений аналитической информацией в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;
- участие в осуществление контроля за своевременностью предоставления информации, направляемой для внесения в автоматизированные банки данных подразделениями криминальной милиции, ее полнотой и достоверностью, а также эффективностью использования указанными подразделениями материалов оперативных аналитических исследований.
Вышеперечисленные подразделения, выполняющие оперативно-разыскные функции в полном и неполном объеме образуют службу криминальной милиции (СКМ).
4. Национальное Центральное бюро Интерпола в Российской Федерации, призвано обеспечивать эффективный международный обмен информацией об уголовных преступлениях; оказывать содействие в выполнении международных запросов территориальных подразделений правоохранительных органов Российской Федерации, международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
5. Сотрудники милиции общественной безопасности (местная милиция), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших. Для решения названных задач имеют право в полном объеме проводить ОРМ, кроме «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи», «оперативное внедрение» и «контролируемая поставка»; использовать гласное и конфиденциальное содействие лиц в виде «оперативного контакта», в том числе на контрактной основе, и «доверенных лиц»; заводить дела предварительной оперативной проверки, оперативно-поисковые дела, розыскные дела.
Вопрос – 2 Время – 30 мин.
Должностные лица оперативных подразделений ОВД
Правовой статус и полномочия должностных лиц
В службе криминальной милиции работают сотрудники, которые являются главной частью профессионального ядра подразделений, органов внутренних дел и успешно решают задачи, определенные в Законе об ОРД. Правовое положение сотрудников в борьбе с преступностью неодинаково и зависит от компетенции оперативных подразделений, в которых они работают. Это штатные сотрудники органов внутренних дел, к которым относятся следующие категории оперативных работников:
- младшие оперуполномоченные;
- оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные;
- руководители оперативных подразделений;
- штатные негласные сотрудники БОП, ПСТМ, ОПП.
Все сотрудники оперативных подразделений имеют специальные звания, выполняют работу, связанную с ОРД в объеме, определенном соответствующим законом и ведомственными нормативными актами. Полномочия, то есть определенный круг прав и обязанностей сотрудников оперативных подразделений закреплены в Законе об ОРД, в статьях 14 и 15.
В то же время сотрудники оперативных подразделений являются представителями власти и наделены определенными государственно-властными полномочиями, которые применяются в отношении граждан. Они вправе давать в пределах своей административно-правовой компетенции, на основании закона «О милиции», обязательные для выполнения гражданам указания и распоряжения. Так, например:
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления, а также действий, препятствующих к осуществлению полномочий милиции;
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступлений;
- вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции, подвергать их приводу в случаях и в порядке, предусмотренном в законе;
- получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
- вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений;
- осуществлять учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;
- производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством;
- входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;
- проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или для определения в организме наркотических средств;
- производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;
- беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, при наличии данных о влекущем уголовную ответственность нарушении закона, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность; с участием собственника проводить осмотр помещений и транспортных средств, других мест; изымать необходимые документы, денежные средства, а также образцы сырья и продукции; проводить проверочные закупки; получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения закона;
- изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота;
- использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций или граждан при преследовании лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию;
- пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам;
- получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;
- использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда и лиц, без вести пропавших;
В соответствии с действующим законом, сотрудники оперативных подразделений обладают полномочиями по применению государственно-принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний.
К мерам предупреждения относятся: проверка документов, досмотр, привод и официальное предостережение.
К мерам пресечения относятся следующие средства и методы принудительного воздействия: требование о прекращении правонарушения, физическое воздействие на правонарушителя, их доставление и задержание, изъятие вещей и документов, в качестве крайней меры - применение оружия.
В то же время оперативные работники, в соответствии с законом «О милиции», как сотрудники органов внутренних дел, выполняют следующие обязанности:
- предотвращают и пресекают преступления, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимают меры к их устранению;
- оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, а также находящимся в беспомощном состоянии;
- выявляют и раскрывают преступления;
- разыскивают лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших, а также разыскивают похищенное имущество;
- исполняют письменные поручения следователя о производстве ОРМ, следственных и иных действий;
- принимают меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.
К сотрудникам оперативных подразделений предъявляются определенные требования, такие как:
- идеологические;
- правовые;
- профессиональные;
- морально-этические;
- волевые.
Функциональные обязанности сотрудника оперативного подразделения корректируются его специализацией. Существуют следующие виды специализаций:
- зональная (территориальная);
- линейная;
- объектово-отраслевая;
- функциональная.
Социальная и правовая защита должностных лиц
На сотрудников оперативных подразделений распространяются гарантии социальной и правовой защиты, закрепленные в ст. 16 Закона об ОРД, где в частности говорится, что:
- в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудники оперативных подразделений подчиняются только непосредственному и прямому начальнику;
- никто не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников оперативных подразделений, за исключением лиц, уполномоченных на то Федеральным законом;
- при получении приказа, противоречащего закону сотрудники оперативных подразделений обязаны руководствоваться законом;
- при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и интересов, допускается вынужденное причинение вреда сотрудниками оперативных подразделений, при правомерном выполнении служебного или общественного долга;
- время выполнения специальных заданий в организованных преступных группах и время их службы в должностях штатных негласных сотрудников подлежит зачету в выслугу лет;
- органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для сотрудников оперативных подразделений.
Окончание занятия.
Преподаватель подводит итоги семинарского занятия. Отмечает положительные и отрицательные моменты в ответах курсантов. Для устранения недостатков дает дополнительные указания.
Тема № 4. «Силы и средства ОРД ОВД».
Понятие, виды оперативно-розыскных сил и средств. Понятие и виды учетов ОВД, их значение в решении задач ОРД. Общая характеристика оперативно-розыскных сил и средств. Значение сил и средств в процессе выявления и раскрытия латентных преступлений. Участие граждан, представителей общественных организаций и специалистов в оперативно-розыскной деятельности. Использование специальной техники и розыскных собак в ОРД. Правовая основа применения средств в ОРД. Виды специальных средств применяемых в ОРД.
Тема № 4. «Силы и средства ОРД ОВД».
Семинарское занятие – 2 часа.
ПЛАН
- понятие оперативно-розыскных сил и средств.
- понятие и виды учетов ОВД и их значение в решении задач ОРД.
- использование специальной техники и розыскных собак в ОРД.
При подготовке к занятию слушателям необходимо обратить внимание на следующие положения:
По первому вопросу:
- общая характеристика оперативно-розыскных сил и средств;
- значение сил и средств в процессе выявления и раскрытия латентных преступлений;
- участие граждан, представителей общественных организаций и специалистов в оперативно-розыскной деятельности.
По второму вопросу:
- понятие и сущность учетов ОВД, используемых в ОРД;
- сущность правового регулирования учетов ОВД;
- виды учетов и их классификация
По третьему вопросу:
- понятие и виды средств ОРД;
- правовая основа применения специальных средств;
- виды специальных средств применяемых в ОРД.
Тема № 5. «Понятие оперативно-розыскных мероприятий и их виды».
Понятие оперативно-розыскных мероприятий и их классификация по различным критериям. Требования, предъявляемые к оперативно-розыскным мероприятиям. Значение оперативно-розыскных мероприятий и правовая основа их проведения. Характеристика субъектов оперативно-розыскных мероприятий.
Опрос: понятие, виды, цели, субъекты, объекты, стадии, предъявляемые требования, тактика общения (установления доверительных отношений), оформление результатов. Понятие и назначение оперативной установки.
Наведение справок: понятие, субъекты и объекты данного мероприятия. Обращение к учетам ОВД. Способы проведения мероприятия и оформление результатов.
Сбор образцов для сравнительного исследования: понятие, способы и субъекты проведения, предъявляемые требования и оформление результатов.
Проверочная закупка: понятие, виды, способы, организация и тактика проведения проверочной закупки ограниченных или запрещенных в обороте предметов и веществ. Оформление результатов проверочной закупки.
Исследование предметов и документов: понятие, способы проведения и предъявляемые требования. Оформление результатов исследования.
Наблюдение: понятие, виды, цели и способы проведения. Субъекты и объекты наблюдения. Подготовка и проведение наблюдения. Оформление результатов наблюдения.
Отождествление личности: понятие, цели, порядок применения оперативной идентификации. Приемы негласного опознания. Требования, предъявляемые к отождествлению личности. Оформление результатов отождествления личности.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Условия проведения обследования. Понятие и цели обследования. Порядок подготовки и проведения обследования жилища граждан. Оформление результатов обследования.
Контроль почтовых отделений, телеграфных и иных сообщений: понятие, субъекты и условия проведения. Порядок организации, проведения и оформления результатов мероприятия.
Прослушивание телефонных переговоров: понятие, субъекты, способы и условия проведения. Оформление результатов прослушивания телефонных переговоров.
Снятие информации с технических каналов связи: понятие, субъекты, способы и условия проведения. Оформление результатов прослушивания телефонных переговоров.
Оперативное внедрение: понятие, цели и задачи оперативного внедрения. Условия проведения и оформление результатов.
Контролируемая постановка: понятие, виды, цели и задачи контролируемой поставки. Способы и условия проведения контролируемой поставки. Оформление результатов контролируемой поставки.
Оперативный эксперимент: понятие, цели и задачи, способы и условия проведения. Оформление результатов оперативного эксперимента.
Тема 5. Понятие оперативно-розыскных мероприятий и их виды
Семинарское занятие – 8 часов
Практическое занятие – 12 часов
Учебные вопросы
1. Понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий:
- виды оперативно-розыскных мероприятий;
- субъекты оперативно-розыскных мероприятий.
2. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:
- общие основания для проведения ОРМ;
- основания для ограниченного проведения ОРМ.
3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:
- классификация ОРМ по условиям их проведения;
- условия проведения ОРМ, не требующих ведомственного санкционирования;
- условия проведения ОРМ, требующих ведомственного санкционирования;
- условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан;
- порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.
4. Понятие опроса:
- задачи опроса, субъекты опроса, объекты опроса. Соотношение опроса и допроса. Виды опроса;
- подготовка к проведению опроса. Постановка целей опроса. Определение круга опрашиваемых лиц. Выбор места и времени опроса. Стадии опроса.
5. Наведение справок:
- понятие и задачи;
- субъекты и объекты проведения. Основания и условия проведения.
- обеспечение законности при наведении справок. Использование сведений, полученных при наведении справок.
6. Сбор образцов для сравнительного исследования:
- виды, субъекты и объекты проведения. Основания и условия проведения;
- обеспечение законности при сборе образцов для сравнительного исследования. Использование полученных сведений.
7. Проверочная закупка:
- понятие, задачи и виды. Субъекты и объекты проведения;
- основания и условия проведения. Обеспечение законности и конспирации при проведении проверочной закупки;
- использование сведений, полученных при проведении проверочной закупки.
8. Исследование предметов и документов:
- понятие, задачи и виды. Субъекты и объекты проведения;
- обеспечение законности при исследовании предметов и документов;
- использование сведений, полученных при проведении проверочной закупки. Основания и условия проведения.
9. Наблюдение:
- задачи, решаемые с помощью наблюдения. Основания и условия проведения;
- субъекты и объекты наблюдения. Виды наблюдения;
- участие отдельных граждан при проведении наблюдения;
- использование результатов наблюдения.
10. Отождествление личности:
- понятие и задачи. Отличие от следственного действия “опознание “;
- субъекты и объекты проведения,. Основания и условия проведения;
- обеспечение законности при отождествлении личности. Использование сведений, полученных при отождествлении личности.
11. Понятие обследования зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр):.
- виды оперативного осмотра. Объекты оперативного осмотра. Основания и условия проведения;
- субъекты оперативного осмотра. Зашифрованное “обследование”. Негласное "обследование";
- обеспечение законности при проведении оперативного осмотра.
12. Понятие контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений:
- объекты контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- субъекты контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- основания и условия проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
13. Понятие прослушивания телефонных переговоров:
- основания и условия проведения прослушивания телефонных переговоров;
- организация прослушивания телефонных переговоров;
- обеспечение законности при проведении ПТП.
14. Снятие информации с технических каналов связи:
- задачи, решаемые с помощью СИТКС;
- субъекты и объекты проведения. Основания и условия проведения;
- использование результатов. Обеспечение законности при проведении.
15. Оперативное внедрение:
- понятие и сущность оперативного внедрения;
- основания и условия проведения. Задачи, решаемые с помощью оперативного внедрения;
- правовые, психологические и морально этические вопросы проведения оперативного внедрения. Социальная и правовая защита оперативного внедрения.
16. Понятие контролируемой поставки:
- задачи контролируемой поставки. Основания и условия проведения;
- объекты контролируемой поставки. Субъекты контролируемой поставки;
- виды контролируемой поставки. Способы перемещения предметов контролируемой поставки.
17. Понятие оперативного эксперимента:
- объекты оперативного эксперимента;
- субъекты оперативного эксперимента. Виды оперативного эксперимента Основания и условия проведения;
- требования, предъявляемые к оперативному эксперименту. Отличие оперативного эксперимента от следственного.
Тема № 6. «Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий».
Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Нормативное закрепление оснований проведения ОРМ.
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Нормативное закрепление условий проведения ОРМ. Классификация ОРМ по условиям их проведения. Условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.
Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.
Тема 6. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Семинарское занятие -2 часа.
Контрольная работа – 2 часа.
Методические рекомендации
по проведению семинарского занятия (для преподавателей) по теме № 6
«Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий»
Время – 2 часа
Место проведения занятия – учебная аудитория
Цели занятия:
1. Расширить и углубить уровень теоретических знаний у курсантов, полученных во время самостоятельной подготовки к семинарскому занятию.
2. Определить уровень подготовки и усвоения курсантами теоретического материала по данной теме.
Методика проведения занятия:
- постановка вопроса и опрос по нему курсанта;
- групповое обсуждение.
Вопросы, рассматриваемые на семинарском занятии:
1. Понятие и сущность способов собирания оперативно-розыскной информации:
- оперативно-розыскные мероприятия – способы собирания информации;
- виды оперативно-розыскных мероприятий;
- субъекты оперативно-розыскных мероприятий.
2. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий:
- общие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
- основания для ограниченного проведения оперативно-розыскных мероприятий.
3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:
- классификация оперативно-розыскных мероприятий по условиям их проведения;
- условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, не требующих санкционирования;
- условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, требующих ведомственного санкционирования;
- условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
Самостоятельная подготовка
Самостоятельная подготовка по теме № 4 проводится в аудитории под руководством преподавателя. В отведенное на самоподготовку время секретчики получают на учебную группу тетради, ведомственные нормативные акты и специальную литературу в соответствии с учебной рабочей программой.
При возникновении трудностей у курсантов при подготовке к семинарскому занятию, изучению Федерального закона «Об ОРД», специальной литературы, нормативных актов МВД России, преподаватель уточняет и разъясняет поступающие вопросы, что позволяет получить более глубокие знания по данной теме.
Рекомендации преподавателю по проведению семинарского занятия
Вступительная часть Время – 5 мин.
До начала непосредственного рассмотрения вопросов семинарского занятия преподаватель проверяет наличие курсантов в группе и их готовность к проведению занятия. Объявляет тему и цели занятия. Обращает внимание курсантов на то, что тема проводимого занятия имеет не только важное значение для изучения последующих тем, но и большое практическое значение для будущих оперативных сотрудников.
Вопрос – 1 Время – 20 мин.
Понятие и сущность способов собирания оперативно-розыскной информации
Оперативно-розыскные мероприятия – способы собирания информации
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) имеет гносеологическую природу и представляет собой процесс познания скрытых от правоохранительных органов криминальных событий. Познание в ОРД осуществляется на основе использования системы взаимосвязанных друг с другом всеобщих, частных и специальных методов познания.
Всеобщим методом познания объективного мира, используемым в ОРД, является диалектический материализм - философская наука о наиболее общих законах движения и развития природы, общества и мышления. Философской основой познания в ОРД является учение о познаваемости объективной действительности, о развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности явлений.
Преступление как явление объективной действительности имеет с ней разнообразные связи и, благодаря свойству отражения, оставляет в ней множество следов. Эти связи и следы служат исходным материалом для уяснения сущности каждого факта в отдельности и познания совокупности обстоятельств, характеризующих событие преступления в целом.
ОРМ позволяют оперативному работнику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Чтобы отобрать из их множества те, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений.
На основе частных методов научного познания практика борьбы с преступностью выработала специальные методы познания в ОРД, которые были названы законодателем оперативно-розыскными мероприятиями и закреплены в ст.6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД).
Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) – составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.
Таким образом, сущность ОРМ состоит в собирании информации о различных сторонах познаваемого объекта. В основе каждого из числа указанных в законе ОРМ лежит какой-то определенный частный метод познания, имеющий при этом ряд специфических черт, обусловленных особенностями сферы его применения. Так, например, такое ОРМ как опрос основывается на частном методе познания идеальных следов - опросе, в процессе которого лицо, располагающее информацией, побуждается к воспроизведению хранящихся в его памяти сведений и передачи их опрашивающему в форме устного сообщения. В результате опроса информация, недоступная ни прямому, ни косвенному наблюдению, преобразуется в речь, т.е. приобретает объективную форму, благодаря чему восприятие становится возможным.
ОРМ имеют немалое сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство обуславливается, прежде всего, использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет вести речь о сущностной аналогии многих ОРМ и следственных действий. Так опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию как допрос; сбор образцов для сравнительного исследования - процессуальному получению образцов; отождествление личности - опознанию и т.д.
Однако указанные ОРМ, в то же время принципиально отличаются от следственных действий по основаниям проведения, наступившим юридическим последствиям и процессуальной форме.
Вместе с этим целый ряд оперативно-розыскных мероприятий не имеет никакого сходства ни с какими следственными действиями и присущ только ОРД. К числу таких оригинальных ОРМ можно отнести проверочную закупку, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемую поставку и некоторые другие. Используемые в них методы познания базируются на тайных способах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе, носящем гласный характер.
Виды оперативно-розыскных мероприятий
Согласно ст. 6 Закона об ОРД при осуществлении ОРД могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Следует иметь в виду, что в Законе об ОРД получили закрепление не все специальные методы познания, сложившиеся на практике, в частности, личный сыск, оперативная установка, отработка жилого сектора. Их сущность также заключается в осуществлении целенаправленных действий по собиранию информации, но в их основе лежит уже не какой-то один частный метод познания, а, как правило, несколько.
Так, например, в процессе личного сыска оперативный работник может применять такие методы, как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент; в процессе оперативной установки - опрос, наблюдение и сравнение; в процессе отработки жилого сектора - наблюдение и опрос.
Таким образом, эти методы ОРД, пользуясь терминологией закона, можно назвать комбинированными ОРМ или комплексами ОРМ. В связи с тем, что они включают в свою структуру предусмотренные законом мероприятия нет необходимости дополнительно закреплять их в законе и их применение на практике следует признать правомерным.
Субъекты оперативно-розыскных мероприятий
В ОВД правом осуществления ОРМ наделены сотрудники и руководители служб криминальной милиции, в число которых входят подразделения УР, БЭП, БОП, ПСТМ, ОПП. В случае необходимости по указанию руководителей ОВД к проведению ОРМ могут привлекаться сотрудники служб милиции общественной безопасности: участковые уполномоченные, сотрудники паспортно-визовой службы, лицензионно-разрешительной работы и т.д.
Внештатные сотрудники милиции могут привлекаться к проведению ОРМ, не связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, на неприкосновенность жилища. Использование при проведении ОРМ на гласной основе помощи отдельных граждан с их согласия означает возможность дачи ими впоследствии свидетельских показаний на предварительном расследовании или в суде.
При использовании помощи граждан на конфиденциальной основе сведения о таких лицах становятся государственной тайной, и они могут допрашиваться в качестве свидетелей лишь с их согласия в письменной форме.
Вопрос – 2 Время – 25 мин.
Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий
Общие основания для проведения ОРМ
Основания для проведения ОРМ закреплены в ст. 7 Закона об ОРД. В первой части данной статьи перечислено шесть оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений) оперативно-розыскных мероприятий.
1. Первым в этом перечне названо "наличие возбужденного уголовного дела". Для проведения ОРМ по данному основанию не имеет значения кем (органом дознания или следователем) возбуждено дело и в чьём производстве оно находится. По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя, ОРМ могут проводиться как по его поручению, так и без такового.
Если уголовное дело возбуждено по факту неочевидного преступления, то оперативные аппараты, являясь одновременно органом дознания, обязаны в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства принять необходимые оперативно-розыскные меры для установления преступника. В таких случаях даже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве нераскрытому делу не должно сковывать инициативы и активности оперативных работников. О результатах проводимых ОРМ по возбужденному уголовному делу оперативные аппараты должны уведомлять следователя.
Следует признать правомерным самостоятельное (т. е. без поручения следователя) проведение ОРМ по уголовному делу, где известно лицо, совершившее преступление. Установление факта совершения известным лицом преступления — вполне достаточное основание подозревать его в причастности к другим преступлениям и проводить в отношении его ОРМ с целью получения необходимой проверочной информации.
2. Следующим основанием для проведения ОРМ является получение оперативным аппаратом ОВД сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. К этому же основанию закон относит получение сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления могут содержаться:
- в письмах;
- в сообщениях и заявлениях граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций;
- в средствах массовой информации;
- в конфиденциальных сообщениях.
Это, как правило, первоначальные сведения о признаках преступления, которые нуждаются в проверке с помощью ОРМ.
Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в сводках-ориентировках органов внутренних дел, розыскных заданиях, постановлениях о розыске обвиняемого, оперативно-справочных учетах, а также в конфиденциальной информации.
3. Третьим основанием для проведения ОРМ является поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Согласно уголовно-процессуальному законодательству такие поручения, указания и определения должны даваться в письменном виде. Уголовно-процессуальным законом не предусмотрено право органов дознания давать поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, однако у тех органов дознания, которые в соответствии с законом не наделены полномочиями на проведение ОРМ, такая потребность может возникнуть. Есть необходимость в даче подобных поручений и у специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности.
В тех случаях, когда уголовное дело находится в производстве органа дознания, наделенного полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, решение о проведении мероприятий, предусмотренных ст. 6 Закона об ОРД, принимается им по собственному усмотрению.
Указания прокурора о проведении ОРМ в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть даны по любым уголовным делам, находящимся в производстве у него либо у следователя прокуратуры. Если уголовное дело находится в производстве следователя ОВД, прокурор обязан дать указание следователю, который может конкретизировать его в своем поручении органу, осуществляющему ОРД.
Поручения и указания органам, осуществляющим ОРМ, не должны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативные работники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно ст. 14 Закона об ОРД — обязанность органов, осуществляющих ОРД.
4. Четвертым основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих ОРД. Такие запросы должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе следует перечислить конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести.
Если ОРМ требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или судебного решения, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом.
5. Пятым основанием для проведения ОРМ являются постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. на ОВД возлагается осуществление мер безопасности судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующих органов и ОВД.
Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
- заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье или имущество в связи с его служебной деятельностью;
- обращение председателя суда либо руководителя соответствующего правоохранительного органа;
- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы в отношении должностного лица.
Фактическим основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности должностного лица.
ОВД, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности должностного лица, обязаны в течение трёх суток принять решение о применении либо об отказе в применении мер безопасности, а в случаях, не терпящих отлагательства - применить их незамедлительно.
В случае принятия решения о применении мер безопасности выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, которое следует рассматривать как юридическое основание для применения ОРМ.
При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемого его обязаны ставить в известность о проводимых мероприятиях. Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения, при наличии их письменного согласия.
6. Последним – шестым основанием для проведения ОРМ являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств могут, как правило, проводиться только те ОРМ, которые не требуют судебного решения.
В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона об ОРД, получить разрешение судьи по месту проведения мероприятия или по месту нахождения органа, ходатайствующего о его проведении.
Основания для ограниченного проведения ОРМ
В части 2 статьи 7 Закона об ОРД определены основания для осуществления отдельных ОРМ в целях сбора сведений, необходимых для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;
5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Сбор данных, необходимых для принятия решений, перечисленных в п.п. 1-3 этой нормы закона, осуществляется подразделениями ФСБ.
Органы внутренних дел вправе проводить отдельные ОРМ для сбора необходимых сведений при установлении или поддержании с лицом конфиденциального сотрудничества. В то же время при установлении гласного или анонимного содействия нет необходимости в сборе проверочных данных.
Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые проводят сбор необходимых сведений. В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, органов внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы.
В целях сбора информации для принятия вышеперечисленных решений, не могут применяться ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. В то же время для обеспечения собственной безопасности оперативных подразделений органов внутренних дел могут проводиться любые ОРМ, предусмотренные ст. 6 Закона об ОРД.
Вопрос – 2 Время – 25 мин.
Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Классификация ОРМ по условиям их проведения
В зависимости от условий проведения все ОРМ можно условно разделить на три группы:
1. Мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования):
- обследование жилых помещений без ведома проживающих;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи.
2. Мероприятия, требующие вынесения постановления утверждаемого руководителем органа внутренних дел (мероприятия ведомственного санкционирования):
- проверочная закупка запрещенных предметов;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент;
- обследование не жилых помещений.
